Cтандартизация

     Введение 

     В недалеком прошлом в нашей  стране стандартизация преследовала лишь интересы государства и финансировались исключительно за счет средств федерального бюджета.

     Происходящие  в настоящее время перемены коснулись как экономики, так и стандартизации, призванной на данном этапе глобализации торговых отношений обеспечить переход от приоритетного отражения в стандартах интересов государства на обеспечение в стандартах баланса интересов органов государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и потребителей.

     Необходимость создания условий для продвижения  отечественной продукции на зарубежные рынки и сохранения в рамках Содружества  Независимых Государств приоритетного  торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства, обеспечения соответствия уровня промышленного развития научно-техническому прогрессу в условиях сокращения сферы государственного регулирования экономики и расширения самостоятельности субъектов хозяйствования настоятельно требует развития и совершенствования Российской национальной системы стандартизации.

     Вступление  в силу Федерального закона "О  техническом регулировании" перевело государственные стандарты Российской Федерации, выполнявшие функции  основного инструмента государственного регулирования, в национальные стандарты, призванные на добровольной основе обеспечить повышение конкурентоспособности и безопасности продукции, работ и услуг и содействовать соблюдению обязательных требований технических регламентов.

1. Развитие  стандартизации в России и за рубежом

1. Предпосылки реформирования системы  стандартизации

     Происходящее  в настоящее время реформирование структуры и отношений между  федеральными органами исполнительной власти, необходимость передачи части  избыточных функций государственных органов в неправительственные, саморегулируемые организации, расширение диалога между государством и обществом, повышение качества оказания государственных услуг и прозрачности деятельности органов государственной власти, требуют реформирования отношений в области технического регулирования и, в первую очередь, стандартизации.

     Это не может быть осуществлено без изменения  организационно-правовых форм деятельности организаций по стандартизации и  механизмов экономической поддержки  и стимулирования разработки и применения национальных стандартов.

     Существующая в  России практика национальной стандартизации в значительной степени соответствует  международным нормам и правилам, общероссийский классификатор стандартов также гармонизирован с международным  классификатором стандартов, однако современный уровень национальной стандартизации не позволяет обеспечить в полной мере учет национальных интересов при разработке международных стандартов и необходимый для промышленности и торговли уровень гармонизации российских стандартов с международными стандартами.

     Глобализация  торговых отношений на международной  арене, связанное с этим расширение участия стран в экономических  и таможенных союзах, в частности, предстоящее вступление России во Всемирную  торговую организацию (ВТО), Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие международные организации, расширение европейского экономического, являются предпосылками дальнейшего реформирования национальной системы стандартизации. Присоединение России к Кодексу установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, и соответственно, принятие основополагающих документов международных организаций по стандартизации, потребует максимальной гармонизации законодательных и нормативных основ стандартизации в России с международной практикой.

     Необходимо  обеспечить максимальное участие России в разработке международных классификаторов  и применение в национальных классификаторах  технико-экономической и социальной информации международных классификационных группировок.

     Существующие проблемы стандартизации во многом обусловлены  переходным периодом реформирования в  области технического регулирования  и являются сдерживающим фактором в  достижении поставленных перед стандартизацией стратегических целей.

     В первую очередь, это относится к  низкой эффективности стандартов для  экономики страны из-за отставания научно-технического уровня стандартов от современных достижений науки  и техники и замедления темпов гармонизации национальных стандартов с международными стандартами.

     Наблюдается также устойчивая тенденция снижения качества разработки национальных стандартов в результате отсутствия серьезных  научных исследований в области  стандартизации и притока новых  профессиональных кадров, как в технические комитеты, так и в научно-исследовательские организации по стандартизации.

     Низкая  активность промышленности и общественных кругов в национальной и международной  стандартизации, низкая управляемость  секретариатами технических комитетов привели к тому, что стандарты не всегда являются документами требуемого уровня консенсуса.

     В результате национальные стандарты  как инструмент технического регулирования  не получили надлежащей оценки при  разработке стратегий экономического развития Российской Федерации, формировании и реализации федеральных целевых программ, организации закупок для государственных нужд, реализации программ государственного кредитования и обязательного страхования.

     Снижение  участия России в разработке международных стандартов привело к тому, что в них в должной мере не отражены интересы России, что затрудняет продвижение отечественных технологий и наукоемкой продукции на мировые рынки.

     Низкий  уровень обновления фонда национальных стандартов объясняется отсутствием ряда факторов и в первую очередь: авторского права на стандарты и их распространение; эффективного экономического механизма разработки стандартов.

     В результате стоимость стандартов определяется исключительно себестоимостью их издания  и распространения и не учитывает затраты на их разработку, что практически не позволяет осуществлять разработку стандартов за счет средств, получаемых от их распространения. Кроме того, механизм "возвратного финансирования" процесса разработки национальных стандартов отсутствует в бюджетном законодательстве.

     Тот факт, что около 80 % действующих сегодня  в России стандартов фактически являются межгосударственными стандартами, сроки обновления которых существенно  превосходят сроки разработки и  обновления национальных российских стандартов, и лишь 20 % фонда составляют национальные стандарты Российской Федерации, принятые в одностороннем порядке Россией для обеспечения своих национальных интересов, приводит к тому, что фонд российских стандартов не в должной мере обеспечивает потребности промышленности.

     Устаревшая  система распространения национальных стандартов не позволяет обеспечить их оперативное предоставление заинтересованным сторонам и организовать учет востребованности национальных стандартов.  

2. Сущность  и понятие стандартизации

     Важным  элементом в системах управления качеством изделий является стандартизация – нормотворческая деятельность, которая находит наиболее рациональные нормы, а затем закрепляет их в нормативных документах типа стандарта, инструкции, методики и требований к разработке продукции, т.е. это комплекс средств, устанавливающих соответствие стандартам. В соответствии с ФЗ от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»: Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

     Стандартизация  является одним из важнейших элементов современного механизма управления качеством продукции (работ, услуг). По определению международной организации по стандартизации (ИСО), стандартизация – установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенных областях на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении функциональных условий и требований техники безопасности.

     Стандарт – это нормативно-технический документ по стандартизации, устанавливающий комплекс правил, норм, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом. Стандарты представляются в виде документов, содержащих определенные требования, правила или нормы, обязательные к исполнению. Это также основные единицы измерения или физические константы (например, метр, вольт, ампер, абсолютный нуль по Кельвину и т.д.). К стандартам относятся все предметы для физического сравнения: государственные первичные эталоны единицы длинны, массы, силы и т.д.

     Исходя  из Федерального закона «О техническом регулировании», стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

     Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией.

     Национальный  стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

     Действующая система стандартизации позволяет  разрабатывать и поддерживать в  актуальном состоянии:

• единый технический язык;
• унифицированные ряды важнейших технических характеристик продукции (допуски и посадки, напряжения, частоты и др.);
• типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий общемашиностроительного применения (подшипники, крепеж, режущий инструмент и др.);
• систему классификаторов технико-экономической информации;
• достоверные справочные данные о свойствах материалов и веществ.

     Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов, услуг, обеспечивая:

• безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• безопасность хозяйственных субъектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
• обороноспособность и мобилизационную готовность страны;
• техническую и информационную совместимость, а также взаимозаменяемость продукции;
• единство измерений;
• качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем науки, техники и технологии;
• экономию всех видов ресурсов.

       Современная стандартизация базируется на следующих принципах: системность; повторяемость; вариантность; взаимозаменяемость.

     Принцип системности определяет стандарт как элемент системы и обеспечивает создание систем стандартов, взаимосвязанных между собой сущностью конкретных объектов стандартизации. Системность – одно из требований к деятельности по стандартизации, предполагающим обеспечение взаимной согласованности, непротиворечивости, унификации и исключение дублирования требований стандартов.

     Принцип повторяемости означает определение круга объектов, к которым применимы вещи, процессы, отношения, обладающие одним общим свойством – повторяемостью во времени или в пространстве.

     Принцип вариантности в стандартизации означает создание рационального многообразия (обеспечение минимума рациональных разновидностей) стандартных элементов, входящих в стандартизируемый объект.

     Принцип взаимозаменяемости предусматривает (применительно к технике) возможность сборки или замены одинаковых деталей, изготовленных в разное время и в различных местах.

     Основные  требования к разработке фонда стандартов можно сформулировать следующим образом:

• стандарты должны быть социально и экономически необходимыми;
• стандарты должны иметь определенный круг пользователей и конкретность требований;
• стандарты не должны дублировать друг друга;
• стандарты должны отражать взаимосогласованные требования комплексности по всем стадиям жизненного цикла продукции (от разработки до утилизации), по всем уровням разукрупнения (от исходных материалов до конечной продукции), по всем аспектам обеспечения качества и уровням управления;
• стандарты должны обладать стабильностью требований в течение определенного периода;
• стандарты должны своевременно пересматриваться.

     Основные  закономерности процесса разработки стандартов определяют условия эффективной их реализации и тенденций развития:

     1. Сбалансированность интересов сторон, разрабатывающих, изготовляющих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услугу);

     2. Системностъ стандартизации – это рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы, предполагает совместимость всех элементов этой сложной системы;

     3. Динамичность и опережающее развитие стандарта. Как известно, стандарты моделируют реально существующие закономерности в хозяйстве страны. Однако научно-технический прогресс вносит изменения в технику, в процессы управления, поэтому стандарты должны адаптироваться к происходящим переменам;

     4. Эффективность стандартизации. Применение нормативной документации (НД) должно давать экономический или социальный эффект. Непосредственный экономический эффект дают стандарты, ведущие к экономии ресурсов, повышению надежности, технической и информационной совместимости. Стандарты, направленные на обеспечение безопасной жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивают социальный эффект;

     5. Приоритетность разработки стандартов, способствующих обеспечению безопасности, совместимости и взаимозаменяемости продукции (услуг), что достигается путем безусловного соответствия разработок требованиям стандартов, нормам законодательства и реализуется путем регламентации и соблюдения обязательных требований государственных стандартов;

     6. Гармонизация предусматривает разработку гармонизированных стандартов. Обеспечение идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту, но принятых как организациями по стандартизации, так и международными (региональными) организациями, позволяет разработать стандарты, которые не создают препятствий в международной торговле;

     7. Четкость формулировок положений стандарта. Возможность двусмысленного толкования нормы свидетельствует о серьезном дефекте НД;

     8. Соответствие законодательству, а также нормам и правилам надзорных органов. При разработке стандартов и других НД необходимо обеспечивать их соответствие нормам законодательства, а также нормам и правилам органов, выполняющих функции государственного контроля;

     9. Комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов. Качество готовых изделий определяется качеством сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, поэтому стандартизация готовой продукции должна быть увязана со стандартизацией объектов, формирующих ее качество, включая требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья и имущества, окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость. 

     3. Функции, задачи  и объекты стандартизации 

     Для достижения социальных и технико-экономических  целей стандартизация выполняет  определенные функции:

     1. Функция упорядочения – преодоление неразумного многообразия объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное многообразие документов), сводится к упрощению и ограничению;

     2. Охранная (социальная функция) –  обеспечение безопасности потребителей  продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации;

     3. Ресурсосберегающая функция обусловлена  ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов  и заключается в установлении в НД обоснованных ограничений на расходование ресурсов;

     4. Коммуникативная функция обеспечивает  общение и взаимодействие людей,  в частности специалистов, путем  личного обмена или использования  документальных средств, аппаратных  систем и каналов передачи сообщений. Эта функция направлена на преодоление барьеров в торговле и на содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству;

     5. Цивилизующая функция направлена  на повышение качества продукции  и услуг как составляющих качества  жизни;

     6. Информационная функция. Стандартизация  обеспечивает материальное производство, науку, технику и др. сферы нормативными  документами, эталонами мер, образцами-эталонами  продукции, каталогами продукции,  каталогами продукции как носителями  ценной технической и управленческой информации;

     7. Функция нормотворчества и правоприменения  проявляется в узаконивании требований  к объектам стандартизации в  форме обязательного стандарта  (или другого нормативного документа)  и его всеобщем применении  в результате придания документу юридической силы.

     Главная задача стандартизации – создание системы нормативно-технической документации, определяющей прогрессивные требования к продукции, изготовляемой для нужд народного хозяйства, населения, обороны страны, экспорта, а также контроль за правильностью использования этой документации. Основными задачами стандартизации являются:

     1. обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями (заказчиками);

     2. установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя и государства, в том числе обеспечивающих ее безопасность для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

     3. установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и т.д.), а также взаимозаменяемости продукции;

     4. согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;

     5. унификация на основе установления и применения параметрических и типоразмерных рядов, базовых конструкций, конструктивно-унифицированных блочно-модульных частей изделий;

     6. установление метрологических норм, правил, положений и требований;

     7. нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки качества продукции;

     8. установление требований к технологическим процессам в том числе в целях снижения материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости, обеспечения применения малоотходных технологий;

     9. создание и внедрение систем классификации и кодирования технико-экономической информации;

     10. нормативное обеспечение межгосударственных  и государственных социально-экономических  и научно-технических программ (проектов) и инфраструктурных комплексов (транспорт,  связь, оборона, охрана окружающей среды, контроль среды обитания, безопасность населения и т.д.);

     11. создание системы каталогизации  для обеспечения потребителей  информацией о номенклатуре и  основных показателях продукции;

     12. содействие реализации законодательства Российской Федерации методами и средствами стандартизации.

     Объектами стандартизации могут быть продукция, услуги и работы, имеющие перспективу многократного воспроизведения и (или) использования.

     Непосредственным  результатом стандартизации является, прежде всего, нормативный документ (НД). Применение НД – способ упорядочения в определенной области, поэтому нормативный документ – средство стандартизации.

     Нормативный документ – документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов. Термин «нормативный документ» является родовым, охватывающим такие понятия, как стандарты и иные НД по стандартизации – правила, рекомендации, кодексы установившейся практики, регламенты, общероссийские классификаторы. Стандарт – нормативный документ по стандартизации, разработанный, как правило, на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существующим вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятый (утвержденный) признанным органом (предприятием). В зависимости от сферы действия различают стандарты разного статуса или категории: международный стандарт, региональный стандарт, государственный стандарт РФ (ГОСТ Р), межгосударственный стандарт (ГОСТ), стандарт отрасли, стандарт общественного объединения, стандарт предприятия.  

4. История развития стандартизации в России

     Первые  упоминания о стандартах в России отмечены во времена правления Ивана  Грозного, когда были введены для  измерения пушечных ядер стандартные  калибры — кружала. Петр I, стремясь к расширению торговли с другими странами, он не только ввел технические условия, учитывающие повышенные требования иностранных рынков к качеству отечественных товаров, но и организовал правительственные бракеражные комиссии в Петербурге и Архангельске, в обязанности которых входила тщательная проверка качества экспортируемого Россией сырья (древесины, льна, пеньки и др.).

     Стандартизация, как правило, основывается на достижениях  науки, техники и практического  опыта. Она не только определяет уровень развития производства, определяет экономически оптимальные решения многих народно-хозяйственных, отраслевых и внутрипроизводственных задач, но и стимулирует прогресс науки и техники. Стандартизация становится одним из важнейших средств улучшения организации общественного производства, осуществления экономической и технической политики государства, ускорения научно-технического прогресса, эффективного управления факторами интенсификации экономики, органически объединяя фундаментальные и прикладные науки, она способствует их целенаправленности и быстрейшему внедрению научных достижений в практическую деятельность. Стандартизация создает организационно-техническую и информационную основу специализации, кооперирования производства, придает производству свойства самоорганизации.

     Стандартизация  в качестве одного из элементов технического регулирования в условиях рыночной экономики может обеспечить вклад  в экономический рост, превышающий  соответствующие показатели от внедрения  патентов и лицензий. Поданным экспертов в Германии, например, треть ежегодного экономического прироста, относилась к эффекту от применения стандартов.

     О масштабах и эффективности работ  по стандартизации свидетельствует  такой факт. Общая сумма вложений промышленности и правительственных  организаций в различные виды деятельности, связанные с разработкой и применением стандартов в США достигла 70 млрд. долл. в год, а прибыль — 1000%.

     Однако  проблемы стандартизации в России не позволяют получить такие результаты. К наиболее актуальным из них относятся:

     1. Низкий динамизм стандартизации. При парке в 24 600 стандартов  его ежегодное обновление должно  составлять минимум 3,5—4 тыс. стандартов. В последнее время максимальное число пересмотренных и вновь утвержденных стандартов составило 900 единиц в год. Фонд стандартов стремительно стареет, и при этом нет ясной перспективы ускорения темпов этой работы. Планирование стандартизации осуществляется в годовом разрезе, тогда как, например, в Японии действует система 5—10-летнего и годового планирования. При разработке стандартов не учитываются прогнозы развития науки и техники, хотя Академия стандартизации, метрологии и сертификации имеет материалы прогнозирования с глубиной 30 лет. Другая сторона низкого динамизма — недостаточные темпы освоения международных, региональных и национальных стандартов: перевод, редактирование, утверждение, внедрение. Многие международные стандарты даже не переведены.