Дефицит бюджета. 2

Содержание

Введение……………………………………………………………………....3

1 Теоретические основы сущности  бюджетного дефицита…………….....5

1.1 Понятие бюджетного дефицита  и причины его возникновения………5

1.2 Классификация бюджетного дефицита  и способы покрытия…………8

2 Анализ динамики и структуры дефицита бюджетов  Республики Казахстан на современном этапе……………………………………………………….17

2. 1 Анализ доходной и расходной части государственного бюджета…..17

2.2Анализ доходной  и расходной части бюджета г. Астаны……………..20

3 Проблемы управления дефицитом бюджета на современном этапе…...23

3.1 Совершенствование методов покрытия  бюджетного дефицита……...23

3.2 Зарубежный опыт управления бюджетным дефицитом………………25

Заключение…………………………………………………………………...28

Список использованных источников……………………………………….29

Введение

Современное государство  активно участвует в регулировании  экономической жизни, что составляет суть его экономической политики. Одной из важнейших целей государственной  экономической политики является экономический  рост (рост благосостояния). Государство, экономика которого основана на рыночных принципах, имеет в своем распоряжении достаточно ограниченный набор средств и методов ее регулирования.  
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

На современном этапе развития мировой экономики наблюдается устойчивая тенденция к увеличению числа стран, для которых дефицитное состояние государственного бюджета стало привычным явлением. С ним сталкивались и сталкиваются социалистические и капиталистические, развитые и развивающиеся, федеративные и унитарные, демократические и диктаторские типы государств. Поэтому с полным основанием можно утверждать, что нет в мире государства, которое бы в те или иные периоды своей истории не сталкивалось с бюджетным дефицитом.

Целью данной работы является раскрытие понятия  бюджетного дефицита  и причин его возникновения, анализ динамики и структуры дефицита государственного бюджета и бюджета города Астаны, освещение проблем управления дефицитом бюджета на современном этапе.

Для реализации цели работы необходимо выполнить следующие задачи:

-изучить теоретические основы сущности бюджетного дефицита;

- провести анализ динамики и структуры дефицита бюджетов  Республики Казахстан на современном этапе;

-изучить проблемы управления дефицитом бюджета на современном этапе;

-изучить зарубежный опыт управления бюджетным дефицитом.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что на протяжении длительного времени бюджеты не только развивающихся стран и стран с переходной экономикой, но и лидеров мирового хозяйства- США, Германии и других были дефицитными. Это явление становится глобальной проблемой современности: количество стран, увеличивших дефицит бюджета за последние 20 лет, значительно превысило число стран снизивших его. За этот

период дефицит государственного бюджета вырос в развивающихся странах с 3,5% до 6,3% ВВП, а в промышленно развитых странах этот показатель поднялся с 1,8% до 5,2% от ВВП.

В первой главе рассматривается  сущность бюджетного дефицита, классификация  бюджетного  дефицита, причины его возникновения и способы покрытия. Во второй главе дается анализ динамики и структуры дефицита государственного бюджета и бюджета г. Астаны. Третья глава рассматривает проблемы управления дефицитом бюджета на современном этапе.

Методологическую основу данной работы составляют труды таких отечественных ученых-экономистов как: Нурумов А.А., Интыкбаева С.Ж., Утибаев Б.С., Зейнельгабдин А. Б.

1 Теоретические основы  сущности бюджетного дефицита

1.1 Понятие бюджетного  дефицита и причины его возникновения

Состояние общегосударственных  финансов  является одним  из  важнейших  экономических  показателей  любой  страны. Как  только  государство  стало  планировать  свои  доходы и  расходы,  появилась  проблема  их  сбалансирования. Бюджетный  дефицит - превышение расходов  над  доходами государственного  бюджетного фонда - характерен   сегодня  для  большинства  развитых  стран.

          В  условиях  функционирования   рыночных  отношений трудно  обеспечить  бюджетное  равновесие. Страны  развитого рынка признали  объективность бюджетного  дефицита  и приняли  принципиально новую политику - политику  бюджетного  дефицита.

         Признание объективности  бюджетного  дефицита  в  условиях  рыночной  экономики  требует  рассмотрения  ее как объективной  экономической  категории  и  изучения  законов  ее  развития.

          Являясь  финансовой  категорией,  бюджетный  дефицит выступает   производным  от  государственного  бюджета  и  выражает  его   состояние,  при  котором   доходы  не  покрывают всех  расходов  в силу  роста предельных  общественных  издержек  производства,  что приводит  к отрицательному  сальдо бюджета.  С этих  позиций дадим его определение.  Бюджетный  дефицит  представляет  собой систему экономических  отношений,  связанных  с  привлечением  дополнительных  доходов,  сверх  имеющихся  у  государства,  и  их  использованием  на  финансирование  расходов,  не  обеспеченных  собственными  доходами [1].

          Такие  дополнительные  доходы  образуются  главным образом в результате  эмиссии денег,  выпуска государственных ценных  бумаг, осуществления внутренних  и внешних займов. Это требует от  правительства   разработки  мероприятий по  сокращению  бюджетного  дефицита,  поиска  эффективных источников  покрытия.

          Отсутствие  положительного  бюджетного  сальдо  не  следует  связывать   исключительно с  чрезвычайными   обстоятельствами. Дефицит  может   быть  обусловлен государственным   регулированием  экономики и   отражать  намерения  правительства осуществлять крупные  государственные  вложение  в развитие  отраслей  хозяйства  с  целью достижения  прогрессивных  сдвигов  в  структуре  общественного  производства.

         Однако  чаще  всего  дефицит   отражает  кризисные  явления   в  экономике,  ухудшение  показателей  финансово-хозяйственной  деятельности  субъектов  хозяйствования,  нарушение  экономических  связей,  неэффективность  налоговой  системы и т.д.  в  этом  случае  требуется  принятие  срочных  мер  со  стороны  правительства по  стабилизации  экономики,  реформированию  кредитно-финансовой  системы,  корректировке  бюджетной  политики.

         В  исключительных  случаях   превышение  расходов  над   доходами  становиться  результатом   чрезвычайных  обстоятельств (войн, стихийных  бедствий и  прочее), когда  средств и резервов бюджетного  фонда  недостаточно и приходиться  изыскивать дополнительные  источники  финансирования чрезвычайных  расходов.

          Таким  образом,  в  конечном   итоге  дефицит  бюджета   является  следствием:

- чрезмерных  государственных  расходов;

- ограниченности  финансовых возможностей государства  мобилизовать необходимые  доходы (сознательное   сокращение  налогов в  целях  стимулирования  деятельности  субъектов  хозяйствования  или из-за  низкой  собираемости  доходов);

- циклических  спадов  в  экономике [2].

        Вряд  ли  можно  однозначно  назвать основную  причину   бюджетного дефицита.    Для   разных  стран  и  в   разные  периоды  развития  каждая  из  них могла  быть  основной,  но  чаще  всего  они  воздействовали  одновременно.  Но  всякий  рост  государственных  расходов,  не  подкрепленный  увеличением  доходов,  нарушает  бюджетное  равновесие,  создает  отрицательное  бюджетное  сальдо,  с  одной  стороны,   но   с  другой - причиной  бюджетного дефицита  могут  явиться  недостаточные  доходы  государства.  Принимая  во  внимание, что  основным  источником дохода  бюджета  являются  налоги,   следует  признать  тот  факт,  что  состояние  доходной  базы бюджета  определяется  состоянием  субъектов  хозяйствования  в  частности  и экономики  в  целом.

         В  ситуации  спада  производства, других  негативных  явлений бюджетные   поступления уменьшаются. Если  при этом  не  обеспечено  адекватное  сокращение   расходов,  возникает отрицательное  бюджетное  сальдо.

         Конечно, к  важнейшим факторам,  влияющим  на  бюджетный  дефицит  и  определяющим  его  размер,  относится  колебание  объема  ВВП  в  течение бюджетного  периода. Практика  показала,  что  в  периоды  депрессии,  когда ВВП низок,  бюджет, как правило,  сводится  с дефицитом,  в то  время как в периоды подъема наблюдается положительное бюджетное сальдо. Причиной  таких изменений являются  метаморфозы,  происходящие  как в доходной, так и в расходной  частях  бюджета. Здесь  имеется  в  виду, что  во  время  спадов  резко  сокращаются  поступления  прямых налогов  (подоходного  налога, налога  на  прибыль  и  др.) в  связи  с  уменьшением  базы  налогообложения.  В  то  же  время  возрастают  отдельные  виды  государственных  расходов,  что  заставляет  их  находиться в  противофазе  с  циклом.  Как  правило,  в  периоды  спада  правительства  принимают  меры  по  увеличению  расходов  по  социальной  защите  населения,  что  вызывает  рост  выплат  трансфертов отраслям, производящим товары  и оказывающим услуги  населению,   но   также пособий по  безработице и других  социальных расходов. Принято считать, что в условиях  динамично развивающейся экономики бюджетный дефицит в количественно  допустимых размерах не  страшен.  В  долг жили  и  живут  многие  экономически  развитые  государства. Однако  сумма  полученных  государством  в  долг  финансовых  ресурсов  не должна  обременять  экономику  страны,  налогоплательщиков,  сопровождаться  значительным  увеличением  расходов  по  обслуживанию   долга,  сокращением  социальных  программ.

           С  начала  XX в. общие государственные расходы по  отношению к ВВП во  всем  мире  значительно увеличились.  Правительства государств  в этих  условиях  принимают различные бюджетные решения, направленные  на  сокращение  отрицательного  сальдо  бюджета.  Это может выразиться   в ужесточении налоговых режимов,  замораживании финансирования,  сокращении  трансфертных  платежей и т.д.

          Отношение  экономистов  к   вопросу бюджетного  дефицита  неоднозначно.  Существует  столько   позиций, сколько  вариантов   составления  бюджета:  с   отрицательным  сальдо (дефицитом),  положительным  сальдо (профицитом)  либо  сбалансированным. Уже  давно  возникло  мнение,  новую  жизнь  которому  дал Д. Кейнс,  снабдив его  научной базой, что бюджетный дефицит - это  совершенно  нормальное  и  даже  желательное для  растущей  экономики  явление,  которое  способствует  ее росту, снижению  безработицы.

         Часто  дефицит  оправдывается   тем,   что  заимствованные  для  его  финансирования  средства  вкладываются  в   производство,  доходы  от  которого  позволят  через  некоторый   промежуток  времени расплатиться  по  долгам.  Теоретически  это  даже  очень логично,  однако  практика  не подтверждает  правильность  такой концепции,  особенно  в  странах  с  переходной  экономикой,  включая  и  Казахстан.

         Существуют  много причин,  которые в разной  степени влияют  на  состояние  доходной  и  расходной  частей  бюджетного  фонда:

- увеличение  государственных  расходов  на  социальное  обеспечение  и  здравоохранение  (например,  в  странах,  где  возрастает  доля  пожилого  населения,  или  в  связи  с  неблагоприятной  экологической  обстановкой);

- увеличение  государственных расходов  на  образование  и  создание  новых  рабочих  мест  (в  странах, где  возрастает  доля  молодого  населения, или  в  связи  с  проведением  мероприятий  по  сокращению  безработицы);

- увеличение  государственных  расходов  в  военное  время  или  в  связи  с  социальными  конфликтами;

- увеличение  расходов, связанных  с  развитием  рыночной  инфраструктуры  в  условиях трансформационной  экономики;

- увеличение  расходов  на  приоритетное развитие  отраслей  хозяйства, реструктуризацию  экономики;

-сокращение  налогов  в  целях  стимулирования экономического  развития;

- уменьшение  доходов  в  связи  с  ухудшением  показателей финансово-хозяйственной  деятельности экономических  агентов;

- сокращение  доходов  из-за  низкой собираемости  и др.

        Заметим, что   большинство  из  перечисленных  факторов,  вызывающих  увеличение  государственных  расходов, даже  в  перспективе  не  дадут   отдачи  в  виде  возможных   источников  погашения  задолженности, возникшей  в  связи  с  привлечением заемных  средств  для  финансирования  бюджетного  дефицита.  Только  отдельные из  них  позволяют  надеяться  на  повышение  эффективности  в  отраслях  экономики  и  получение  источников  для  погашения  государственного  долга. По  этому  поводу  следует  заметить, что  в  практике  бюджетного  планирования бюджетный  дефицит  определяется как  обезличенная  величина, характеризующая  общий  размер  превышения  расходов   над  доходами, т.е. не  закрепленная  за  какими-либо расходами.  Однозначно  определить, куда именно  будут  направлены  финансовые  ресурсы,  полученные  в  качестве  источников  финансирования  бюджетного  дефицита,  и  будут  ли оно  вообще  направлены  в  сферу  материального  производства не  представляется  возможным. Как  правило, они,  в первую  очередь,  обеспечивают финансирование защищенных  статей  расходов.

        Поэтому   невозможно  с  уверенностью  сказать, что расходы,  вызвавшие   бюджетный  дефицит,  принесут  отдачу в  виде  дополнительных  доходов хотя  бы  в  ближайшей  перспективе. Если  предположить, что  такие  расходы  будут  ежегодно  иметь  место (без  соответствующей  корректировки  доходов),  придется  признать и  последствия  вызванного ими  бюджетного  дефицита - наращивание  государственного  долга  и  инфляция.

         Итак, если  бюджетные  ресурсы,  составляющие  превышение  доходов   над  расходами,  направляются  на развитие  экономики,  используются  для  финансирования  приоритетных  отраслей  и  предполагают  отдачу, т.е.  используются  эффективно, то  в  будущем  рост  производства  и  прибыли  в них  возместят  производственные  затраты. Если же  превышение расходов  над  доходами  допускается  с  целью  финансирования  текущих  затрат,  субсидирования нерентабельного производства, то  бюджетный  дефицит  неизбежно  приведет  к  росту отрицательных  тенденций  в  развитии  экономики,  главным  из  которых  является  усиление  инфляционных  процессов [3].

1.2 Классификация  бюджетного дефицита и способы покрытия

Классификация бюджетных  дефицитов в зависимости от типа проводимой государством финансовой (фискальной) политики была предложена рядом  американских экономистов (Р. Кэмбелл, Маконелл, Стенли Л. Брю, Э.Дж. Доллан, С. Фишер, Р. Дорнбуш  и др.).

Качество самого бюджетного дефицита может быть различным и классифицирует его в зависимости от причин образования на: чрезвычайный, антикризисный, посткризисный.

В основе первого вида дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия, и т.п.) от которых трудно или невозможно застраховаться. В этом случае обычных резервов государства не хватает для ликвидации последствий нанесенного ущерба и приходится прибегать к источникам особого рода.

Антикризисный дефицит  связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, он отражает процессы государственного регулирования экономики, стремление обеспечить прогрессивные связи в структуре общественного производства. Антикризисный дефицит бюджета, направленный на стимулирование экономического роста, имеет активную форму, а кризисный дефицит, тяготеющий к законам инфляции,- пассивную. Следовательно, в зависимости от экономического содержания и направления воздействия дефицита можно выделить активный и пассивный бюджетные дефициты.

Активный дефицит возникает  в результате государственного оперативного маневрирования финансовыми параметрами (размер налогообложения, отдельных  видов расходов). Согласно теории Дж. Кейнса такого рода дефицит способствует росту национального дохода. Пассивный дефицит образуется в результате сокращения темпов роста национального дохода, ВВП, а это ведет к падению налоговых поступлений – основы доходной базы бюджета. Путем нивелирования и управления ими можно стимулировать или дестимулировать социально-экономическое развитие общества или отдельных территорий. В мировой практике в условиях стабильного развития экономики уровень пассивного дефицита ограничивается 2-3% к ВВП, 5% к национальному доходу, 8-10% к расходной части бюджета.

Посткризисный дефицит отражает кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финасово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Как в первом, так и  во втором случае дефицит бюджета  вызван, прежде всего, кризисом и его последствиями в экономике. Отсюда можно выделить дефициты, имеющие стимулирующее и дестимулирующее значение.

В экономической теории принято различать структурный  и циклический бюджетный дефицит.

Структурный дефицит  – это разность между текущими государственными расходами и теми доходами, которые могли бы быть получены бюджетом в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения. Такой дефицит – следствие дискреционной фискальной политики. Циклический дефицит – разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом; является следствием недискреционной фискальной политики .

В зависимости от бюджетного устройства страны можно выделить дефициты республиканского (регионального) и  местных бюджетов, а также консолидированных бюджетов. Для местных органов власти данная проблема имеет важное значение, так как в отличие от центрального правительства, они ограничены в финансовых ресурсах для ее решения.

По поводу роли и значения дефицита бюджета в развитии экономики  существуют противоречивые мнения. Концепция систематического (хронического) дефицита определяет следующие его положительные моменты:

- бюджетный дефицит  не является деструктивным фактором;

- для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны. Исключение составляет только отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, поскольку этот факт означает утечку средств за границу;

- дефицит бюджета означает  увеличение доходов хозяйствующих  субъектов и населения (получателей  бюджетных средств), что способствует  росту покупательной способности,  производительности труда и расширению  национального производства. Это,  в свою очередь, приведет к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты неоклассического направления высказывают следующие  опасения по поводу дефицита бюджета:

- сегодняшние дефициты  неизбежно потребуют более высоких  налогов в будущем;

- для покрытия дефицита также привлекаются другие, экстраординарные доходы – эмиссия денег и займов, кредиты и так далее;

- это приведет к  расстройству денежно-кредитной  системы, к инфляции и девальвации  тенге, к росту внутреннего  и внешнего долга государства. 

В свою очередь, в конечном итоге долги будут погашаться за счет введения новых и повышения ставок существующих налогов, что означает перекладывание экономического бремени на будущие поколения. Выход правительства на  денежный рынок путем размещения государственных займов и ценных бумаг с целью привлечения финансовых ресурсов для покрытия дефицита подтолкнет процентные ставки вверх. Это связано с тем, что в условиях рынка, когда существуют частные инвесторы и заемщики свободных денежных средств у населения и предприятий, вторжение государства на финансовый рынок означает рост конкуренции, повышение спроса на деньги, а значит, и ставки процента, которая является оплатой за использование привлеченных денег.

Повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам вызывает эффект вытеснения частных инвестиций. Следовательно, чем выше дефицит бюджета, тем медленнее будут происходить рыночные преобразования в нашей стране. Кроме того, рост бюджетного дефицита, вызванного растущими правительственными расходами (а не низкой собираемостью налогов и чрезвычайными обстоятельствами), означает расширение государственного сектора экономики, увеличение вмешательства правительства в процесс воспроизводства, а также вытеснение частного сектора экономики и частных товаров.

Теория дефицитного финансирования требует сосредоточения дефицита в бюджете развития. В этом случае рост  дефицитного финансирования приведет к инвестиционному, инновационному и предпринимательскому росту. Выпуск инвестиционных товаров, в отличие от текущих потребительских, приведет к наращению производственного потенциала страны, следовательно, и к расширению доходной базы бюджетов разных уровней. Если же рост бюджетных расходов происходит в связи с необходимостью поддержания текущих потребностей населения, то увеличение государственного долга перекладывает его бремя на будущие поколения. Именно такой сценарий развития государственных финансов мы имеем сегодня в Казахстане [4].

Последнее обстоятельство связано с тем, что дефицитное финансирование предполагает повышение  налогообложения. Так как конечными плательщиками всех налогов являются граждане, и большая часть полученного ими дохода потребляется (около 3/4 части), то введение высоких налогов означает изъятие у них дополнительных доходов, что приводит к снижению потребительского спроса и уровня жизни. В свою очередь, снижение спроса автоматически, по законам рынка, ударит по предложению товаров и услуг, сократится их  объем и, в конечном итоге, из-за сужения налогооблагаемой базы это приведет к росту дефицита бюджета. Получается замкнутый круг.

Дефицитное финансирование приводит к росту процентных ставок, к вытеснению частных инвесторов, а, следовательно, объема инвестиций. При  рассмотрении этих процессов обязательно  следует учитывать эффект мультипликатора  или умножения. С учетом данного эффекта можно утверждать, что в условиях спада производства и высокой безработицы увеличение государственных расходов и возникающий при этом дефицит бюджета будут стимулировать развитие экономики, рост инвестиций и потребительского сектора.

Однако в условиях кризиса в экономике и социальной сфере, как не раз подчеркивалось, правительство может пойти на увеличение разрыва между доходами и расходами бюджета (путем повышения  расходов и снижения налоговых изъятий) в целях стимулирования экономического роста, сокращение безработицы, расширение налогооблагаемой базы. В этом случае дефицит бюджета принимает активную форму.

Если же для его  финансирования будут привлекаться инфляционные источники, значительно возрастут расходы бюджета на обслуживание государственного долга. Активная форма дефицита примет пассивную форму и будет уже «работать» на усугубление финансово-экономического и социального кризиса. Поэтому в целях управления дефицитом и задействования его стимулирующего, антикризисного активного потенциала, нужно находить приемлемые формы, величины и источники покрытия  с учетом анализа конкретного финансово-экономического положения регионов и страны в целом, а также международного фактора (в открытой экономике это имеет существенное значение).

По характеру возникновения  можно выделить случайный (кассовый) и действительный (бюджетный) дефицит. Случайный дефицит бюджета, иначе  называемый кассовым, возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходование средств.

Обычно кассовым дефицитам  подвержены те бюджеты, которые находятся  в высокой зависимости от одного источника дохода или же источники  поступлений имеют сезонный характер (например, поступления от земельного налога, налога на имущество с физических лиц и ряда других налогов и сборов). К таковым обычно относятся местные бюджеты.

Действительный или  бюджетный  дефицит в собственном смысле этого слова возникает не из-за случайной временной задержки поступлений доходов в бюджет и опережающего график (поквартальную роспись доходов и расходов) свершение расходов, а в связи с ростом расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов. Такой дефицит обычно закладывается в законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предельной величины, но может   быть ниже или выше неё в ходе исполнения бюджета.

По отношению к плану  дефицит бюджета можно характеризовать  как заранее закладываемый (плановый) в закон о бюджете на следующий  финансовый год и внеплановый (случайный, но не всегда кассовый). Внеплановый дефицит возникает из-за непредвиденного сокращения объема поступлений доходов, увеличения расходов в отчетном году.

Если же не удается  спасти ситуацию за счет использования  средств различных резервных, страховых, внебюджетных специальных фондов и  проведения других оперативных мероприятий   внеплановый дефицит весьма негативно может отразиться на ходе выполнения социально-экономических программ. Отрицательным является секвестирование расходов бюджета в ходе его исполнения в целях ликвидации внепланового дефицита.

Мировой опыт показывает, что в мирное время желательно добиваться сохранения стабильного  уровня дефицита бюджета (если, конечно, не ставиться задача ежегодного сбалансирования  бюджета). Например, средний уровень  дефицита большинства европейских государств составляет 3,6% к ВВП. Без достижения общей экономической и политической стабильности в обществе не возможно добиться стабильности в бюджетной сфере.