Дефицит государственного бюджета

  Введение

  

   Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

   Однако, данная системы зачастую сталкивается с проблемами. выраженными в форме бюджетной задолженности или бюджетного дефицита. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск “пустых” денег.

   Объектом  исследования данной работы являются  причины образования и пути  ликвидации государственного бюджета.

   Целью данной работы является раскрытие понятия бюджетного дефицита и государственного долга, их анализ и возможные способы управления этими показателями, характеризующими финансовое положение РФ на современном этапе экономического развития.

   Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

   Раскрытие  цели и задач работы предполагается  при изучении учебной литературы  по курсу «Экономическая теория»,  а также смежных наук.

1. Причины образования дефицита государственного бюджета и пути его ликвидации

 

1.1 Причины образования дефицита государственного бюджета

   Бюджетный дефицит – это сумма превышения за каждый данный год расходов Федеральным правительством над его доходами.

К сожалению, в отечественной экономической  науке до недавних пор превалировал сугубо отрицательный взгляд на бюджетный  дефицит; он рассматривался как крайне отрицательное свойство, присущее, якобы, лишь бюджетам западных стран. В  литературе утверждалось, что в нашей  экономике с ее планомерным развитием  бюджетный дефицит не может существовать. Отсутствие глубоких научных разработок о причинах, допустимом пределе и  социально-экономических последствиях бюджетного дефицита, сравнительно низкая общая финансовая культура привели  к тому, что прежние экономические  ведомства страны оказались неподготовленными  к управлению бюджетным дефицитом.

   Основными причинами резкого скачка бюджетного дефицита 90-х годов явились:

     - низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей;

     - нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам;

     - неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.

   Важным фактором дестабилизации финансового состояния хозяйства страны, снижения государственных доходов и роста бюджетного дефицита явилась финансовая система страны.

   Резкое увеличение бюджетного дефицита привело к нарастанию инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кредитную эмиссию. Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте цен на товары и услуги (т.н. видимая инфляция) и резком повышении уровня неудовлетворительного платежеспособного спроса (подавленная, т.е. скрытая инфляция). Нарастание инфляционных процессов существенно снижает жизненный уровень населения, ведет к обострению социальной напряженности.

   Стремление к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных задач.

   При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета.

   На федеральном уровне дефицит определяется как в суммовом выражении, так и в процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП). В последние годы федеральный бюджет утверждается без дефицита, но расходы превышают доходы.

   В 2010 году федеральный бюджет утвержден по расходам в сумме

9 трлн. 822,8 млрд. и по доходам в сумме 6 трлн. 636,2  млрд. рублей.

Превышение  доходов над расходами определено в сумме 129,3 млрд. рублей..

рублей. При  этом объем ВВП прогнозируется в  сумме 43 187,0 млрд. рублей, уровень инфляция (потребительских цен) 7,5 процентов.

   Ранее в Минфине предупреждали, что к концу 2010 года Резервный фонд будет исчерпан, поскольку все средства будут направлены на покрытие дефицита бюджета. В последнее время объемы Резервного фонда тают прямо на глазах. Если 1 января 2009 года совокупный объем средств составлял 4 трлн. 027,64 млрд. рублей ($137,09 млрд), то 1 апреля 2010 года уже 1 трлн. 553,28 млрд. рублей ($52,9 млрд). Объем средств ФНБ за прошлый год практически не изменился. Если 1 января 2009 года он составлял 2 трлн. 584,49 млрд. рублей ($87,97 млрд), то к 1 апреля 2010 года – 2 трлн. 630,27 млрд. рублей ($89,58 млрд).

   Финансовый резерв – это средства, аккумулируемые на погашение

государственного  долга в последующие годы.

   На примере Челябинской области с численностью 800 тыс. человек параметры бюджета примерно следующие: расходы определены в

сумме 13 295 968,80 тыс. рублей, а доходы в сумме 17 237 286, 76 тыс. . рублей, превышение доходов над расходами составляет 3 941 317, 98 тыс. рублей.

   На примере муниципального образования рассмотрим порядок

определения параметров возможных расходов. Собственные  доходы

муниципального  образования – города с численность  населения порядка 100

тыс. жителей  составляют 320 млн. рублей. С учетом требований бюджетного

кодекса дефицит  не может превышать 10 процентов от доходов, т.е. составит

32 млн. рублей. Финансовая помощь из бюджетов  других уровней

определена  в сумме 100 млн. рублей.

   Следовательно, расход бюджета данного муниципалитета должны быть определены в следующем размере:

Расх. = Дох. собст. + Дох. фин. пом. + Деф. =320+100+32= 452 млн. рублей.

   Если объем планируемых расходов будет превышать определенную

выше сумму  местному самоуправлению придется или  сократить расходы по

каким-то статьям  или изыскать на муниципальном уровне дополнительные

доходы.

   Выше уже отмечалось, что если бюджет принимается с дефицитом, в

документе, утверждающем бюджет, должны быть определены источники его

финансирования.

 

1.2 Причины возникновения бюджетных дефицитов

   Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются: увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;

циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;

дефицит может  быть связан с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики.

Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово - кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит :

  а) явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений;

  б) сокращение налогов в целях стимулирования экономики;

  в) усиление влияния политического бизнес - цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;

  г) повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:

     - увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения);

     - увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения).

   Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

 

1.3 Пути ликвидации дефицита государственного бюджета

   Для федерального бюджета определены две группы источников финансирования дефициты: внешние и внутренние. Внешние источники определены в следующих формах:

     - государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем

выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

     - кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм,

международных финансовых организаций, предоставленных  в

иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

   Внутренние источники финансирования дефицита определены

следующих формах:

     - кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных

организаций в валюте Российской Федерации;

    - государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг

от имени  Российской Федерации;

     - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов

других уровней  бюджетной системы РФ;

    - поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной

собственности;

    - сумма превышения доходов над расходами по государственным

запасам и  резервам;

    - изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального

бюджета.

   Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ несколько

отличаются  от федерального уровня и состоят  только из внутренних

источников  в следующих формах:

    - государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг

от имени  субъекта РФ;

    - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов

других уровней  бюджетной системы;

    - кредиты, полученные от кредитных организаций;

    - поступления от продажи имущества находящегося в государственной

собственности субъекта РФ;

     - изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета

субъекта  РФ.

   Для муниципального уровня источники финансирования дефицита

бюджета по формам практически не отличаются от источников,

определенных  для субъекта РФ:

     - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска

муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

     - кредиты, полученные от кредитных организаций;

     - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетов

других уровней;

     - поступления от продажи муниципального имущества;

     - изменения остатков средств на счетах по учету средств местного

бюджета.

   На практике основными источниками финансирования дефицита бюджета на уровне субъекта и на уровне муниципального образования являются бюджетные ссуды и кредиты коммерческих организаций. Займы не получили широкого распространения. Продажа имущества – источник, который по мере продаж имеет свойство уменьшаться и в итоге является конечным.

 

 

1.4  Государственный и муниципальный долг

   Долги бюджетов разных уровней в силу особенностей заимствований, отличаются.

   Государственным долгом Российской федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

   Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом. Государственный долг РФ в соответствии с бюджетной классификацией подразделяется на внешний долг и внутренний долг.

   Внешний долг – это долговые обязательства Правительства РФ по займам, полученным от других государств, международных финансовых организаций, например от международного валютного фонда или Всемирного банка, от иностранных финансовых организаций.

   Внутренний долг – долговые обязательства Правительства РФ,

выраженные  в валюте РФ, которые включают:

     - долговые обязательства по кредитам, полученным Правительством РФ в российских финансовых организациях;

     - долговые обязательства по государственным займам, осуществленным путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

     - обязательства по предоставленным Правительством РФ

государственным гарантиям.

   Сущность государственного займа заключается в том, что кредиторами государства выступают собственники ссудного капитала, добровольно дающие средства государству в ссуду.

   Источником погашения государственных займов и уплаты процентов по ним являются средства, мобилизуемые государством в виде налогов. Кредиторы получают доход в виде процентов.

   Государственный долг субъекта Российской Федерации – совокупность долговых обязательств субъекта РФ. Данный государственный долг

полностью и  без условий обеспечивается всем находящимся в собственности

субъекта  РФ имуществом. В объем государственного долга субъекта включаются: основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов РФ, объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ.

   Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств

муниципального  образования. Структура долговых обязательств,

включаемых  в муниципальный долг, а также  его обеспечение

муниципальным имуществом аналогичны обязательствам субъекта РФ.

   Информация о долговых обязательствах вносится соответствующими

уполномоченными органами в Государственную долговую книгу,

государственную долговую книгу субъекта РФ или муниципальную

долговую  книгу.

   В долговую книгу каждого уровня бюджетной системы вносятся сведения об объеме долговых обязательств по всем заимствованиям, о дате

осуществления заимствований, формах обеспечения  обязательств, об

исполнении  обязательств полностью или частично, а также другая

информация, определяемая исполнительным органом  соответствующего

уровня.

   Информация, внесенная в долговую книгу муниципального образования,

передается  органу, ведущему долговую книгу субъекта РФ. Информация,

внесенная в  долговую книгу субъекта РФ, направляется органу, ведущему

долговую  книгу Российской Федерации. Таким образом, федеральное

правительство располагает информацией как  о состоянии долга на отдельных

территориях, так и в целом в Российской Федерации.

 

 

2. Дефицит государственного бюджета: мировой опыт и проблема России

 

2.1  Основные направления бюджетной реформы

   Последнее десятилетие на бюджетный процесс и бюджетную политику действуют разнонаправленные факторы.

   Можно выделить три этапа бюджетного реформирования. Первый – 1995-1998 гг. (до дефолта), второй – 1999-2000 гг. – последствия дефолта и третий – 2001-2005 гг. – период стабилизации. Первые два этапа характеризовались кризисной ситуацией как в экономике, так и в бюджетном процессе.

Основные  причины бюджетного кризиса заключались  в значительном снижении доли доходов  бюджета из-за сокращения валового внутреннего продукта (ВВП) и сохранения неэффективной структуры расходов бюджета, их частого нецелевого использования, промедления с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования. Финансовая стабилизация была связана с ростом ВВП, снижением  инфляции, увеличением дохода бюджета (в большей части из-за высоких  цен на нефть). Все это создало  предпосылки формирования профицитного бюджета.

   Однако необходимость бюджетных реформ не отпала. Оздоровление государственного бюджета необходимо проводить по трем основным направлениям:

     - увеличение его доходной базы;

     - реструктуризация расходной части бюджета;

     - совершенствование бюджетных процедур в области ценных бумаг;

     - реформирование межбюджетных отношений.

 

2.2  Реструктуризация бюджетных расходов

   Бюджетная политика в области расходов в ближайший период будет реализовываться исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита. Благодаря стабилизационным процессам в экономике страны появилась возможность среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов и расходов. С 2003 года составляются прогнозы социально-экономического развития страны на 3 года.

   Процедура составления проекта бюджета должна позволять федеральным органам исполнительной власти самостоятельно определять наиболее важные направления расходования средств внутри отрасли исходя из возможностей бюджета по финансированию конкретных отраслей экономики и социальной сферы при сохранении общих приоритетов, предусмотренных в проекте федерального бюджета.

   Предстоит сокращение числа бюджетополучателей, так как наличие более 140 прямых получателей средств из федерального бюджета в настоящее время делает его трудноисполнимым. Бюджетные средства должны распределяться по перечню, ограниченному количеством федеральных органов исполнительной власти, а остальные бюджетные учреждения должны быть включены в состав профильных министерств и ведомств. Это позволит создать более эффективную ведомственную структуру расходов бюджета, строже спрашивать за его исполнение с ограниченного круга министерств и ведомств.

   Большая ответственность за исполнение бюджета возлагается на региональные власти и органы местного самоуправления. Кроме того, они наделены и большей самостоятельностью.

   В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены в будущем. Среди расходов приоритетного характера следует выделить следующие:

     - социальные расходы, доля которых возрастает в общем объеме бюджета; в структуре социальных расходов также выделяются приоритеты: расходы на выплату пенсий, культуру и искусство;

     - военные расходы, уровень финансирования которых сохранится. Среди военных расходов приоритетны расходы на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооруженных Сил. Значительные затраты потребуются на обеспечение выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил военнослужащих, без чего не удастся осуществить начальный этап военной реформы;

     - расходы на обеспечение государственной безопасности, борьбы с терроризмом, чрезвычайными случаями;

     - расходы на реструктуризацию угольной отрасли с целью ликвидации убыточных шахт и разработку мероприятий по социальной защите шахтеров.

 

2.3 Реформирование межбюджетных отношений

   Современное состояние межбюджетных отношений требует серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов. Нарастает зависимость регионов от помощи федерального бюджета.

   В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивание доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, ускорение социально-экономических реформ.

   Намечается повысить финансовую самостоятельность бюджетов субъектов РФ. При этом безусловным должен быть принцип возмещения субъектам РФ расходов, вызванных принятыми решениями на федеральном уровне.

   Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена зависимость получения финансовой помощи из федерального центра от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет. Необходимо в этом вопросе стимулирование и регионов-доноров.

   Следует исключить практику многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъекта РФ. Вся поддержка по текущим бюджетным расходам должна осуществляться через федеральный фонд финансовой поддержки регионов по единой методике. В федеральном бюджете следует предусматривать капитальные субвенции, определяемые по единой формуле, направляемые на развитие инфраструктуры субъектов РФ.

   Для повышения заинтересованности регионов в наращивании налогооблагаемой базы и в условиях среднесрочного бюджетного прогнозирования на региональном уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемых в рамках межбюджетных отношений нормативов отчислений от ФФП регионов. Их следует закрепить, как правило, на три года с фиксацией на тот же срок удельного веса ФФП регионов в доходной части федерального бюджета. Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом будут:

     - доля приоритетных расходов (образование, здравоохранение, культура) в расходах регионального бюджета;

     - доля населения в оплате издержек ЖКХ и общественного транспорта;

     - наличие административного контроля цен;

     - предельные бюджетные заимствования и гарантия, а также объем налоговых освобождений и льгот.

   Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

2.4  Проблемы управления бюджетным дефицитом и государственным долгом

   Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

  Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования.

   Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов, когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

   Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательный финансовый показатель. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить появившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран.

   Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг. Считается, что наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из государственного оборота.