Декларант: права и обязонности

                                                    Содержание

Введение …………………………………………………………………………2

Глава 1. Понятие декларанта ….....…..…..…..……………………..………..4

Глава 2. Права декларанта …………………………………………..………..9

Глава 3. Обязанности декларанта …………………………………………...14

Глава 4. Ответственность  декларанта ……………………………………….20

Заключение………………………………………………………….…………28

Список использованных источников………………………………………...31

                                                  Введение

     Фигура декларанта является одной из ключевых в таможенном праве. Ключевая характеристика декларанта по Таможенному Кодексу таможенного Союза (Далее ТК ТС) – возможность распоряжаться товарами на таможенной территории ТС. В каждом конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения товаром. Отправной точкой в этом вопросе служит наличие внешнеэкономической сделки, заключенной лицом таможенного союза, в связи с которой товар перемещается через таможенную границу.

     Физические и юридические лица, совершая таможенные операции, реализуют свое право на перемещение товаров, и главная их обязанность - соблюдать (исполнять) таможенное законодательство.

     Цель исследования – изучить с помощью нормативно-правовой базы, судебной практики, юридической литературы и периодических изданий правовую регламентацию понятия декларанта, его основных прав, обязанностей, а также ответственность, которую он несет в процессе реализации своих прав и обязанностей.

                                 Глава 1.Понятие декларанта

     Согласно ст. 4 ТКТС декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

     В ст. 186 ТК указан круг лиц, которые могут выступать в качестве декларанта. Ключевая характеристика декларанта по ТКТС - предоставленная ему возможность распоряжаться товарами на таможенной территории. В каждом конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения товаром. Отправной точкой в этом вопросе служит наличие внешнеэкономической сделки, в связи с которой товар перемещается через таможенную границу. Если товар перемещается через таможенную границу на основании внешнеэкономической сделки, декларантом является лицо государства - члена Таможенного союза, заключившее такую сделку, либо от имени, либо по поручению которого эта сделка заключена (преимущественно это сделки купли-продажи, мены, аренды).

Если товар ввозится на таможенную территорию или вывозится  с этой территории не в рамках внешнеэкономической  сделки, декларантами могут быть:

- лицо государства - члена  Таможенного союза, имеющее право  владения, пользования и (или)  распоряжения товарами;

- иностранные лица (физические  лица, перемещающие товары для  личного пользования, лица, пользующиеся  таможенными льготами в соответствии  с главой 45 ТК ТС, лицо, имеющее  право распоряжаться товарами  не в рамках сделки, одной из  сторон которой выступает лицо  государства - члена Таможенного  союза).

     Согласно п. 3 ст. 8 Соглашения между Правительством РФ. Правительством Республики Беларусь, Правительством республики Казахстан «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18.06.2010г., декларантом может быть физическое лицо государства - члена таможенного союза или иностранное физическое лицо:

- имеющее на момент  пересечения таможенной границы  право владения, пользования и  (или) распоряжения в отношении  товаров для личного пользования,  перемещаемых в сопровождаемом  багаже;

- передавшее (передающее) товары  для личного пользования, в  том числе транспортные средства, перемещаемые в несопровождаемом  багаже, перевозчику для их фактического  перемещения через таможенную  границу;

- выступающее отправителем товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

- в адрес которого в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, поступили товары для личного пользования, в том числе транспортные средства, либо который отправляет за пределы таможенной территории таможенного союза такие товары;

- следующее на транспортном  средстве для личного пользования,  перемещаемом через таможенную  границу, принадлежащем ему на  праве владения, пользования и  (или) распоряжения;

- приобретшее право владения, пользования и (или) распоряжения  на транспортное средство для  личного пользования, находящееся  на таможенной территории таможенного  союза под таможенным контролем,  по решению суда либо праву  наследования; - обладающее правом  владения, пользования и (или)  распоряжения в отношении транспортного  средства для личного пользования,  находящегося на таможенной территории  таможенного союза под таможенным  контролем;

- обладающее правом перемещать товары для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей в случаях, предусмотренных в приложении 3 к настоящему Соглашению.

     Кроме критерия наличия внешнеэкономической сделки, также имеет значение для заявления какой таможенной процедуры происходит декларирование. При заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления круг иностранных лиц, которые могут выступать в качестве декларанта, расширяется: организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена Таможенного союза в установленном порядке, может выступать декларантом только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств. При заявлении таможенной процедуры таможенного транзита в перечень лиц, которые могут выступать в качестве декларантов, также входят перевозчик, в том числе таможенный перевозчик и экспедитор, если он является лицом государства - члена Таможенного союза.

     Анализ категории лиц, перечисленных в ст. 186 ТК ТС, позволяет прийти к противоречивым выводам относительно соотношения понятий декларанта и лиц, ответственных за выпуск товаров. С одной стороны понятие декларанта шире понятия лиц, ответственных за выпуск товаров, и помимо последних включает также иных лиц, имеющих право распоряжаться товарами на таможенной территории ТК ТС. В частности в таком качестве на основании ст. 81 ТК ТС выступает юридическое лицо, приобретшее незаконно ввезенные на ТТ ТС товары в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. С одной стороны понятие декларанта не включает лиц, имеющих право совершать юридически значимые действия с товарами, перемещаемые через границу ТК ТС без заключения внешнеэкономической сделки с лицом таможенного Союза, от собственного имени, но не имеющих права распоряжаться ими на территории ТК ТС.

     В целом применительно к обязанности по декларированию следует сделать вывод, что с понятием декларанта ТК ТС связывает право декларировать товары от собственного имени, с понятием таможенного представителя – право декларировать товары от имени декларанта, а с понятием лица ответственного за совершение действий по выпуску товаров, - обязанность по их декларированию. Соответственно административную ответственность за не декларирование товаров могут нести только лица, на которых возложена обязанность по совершению операций необходимых для выпуска товара.

     В соответствии со стандартным правилом 3.7. Генерального приложения к Киотской конвенции декларантом должно признаваться любое лицо, обладающее правом распоряжаться товаром. При этом в разъяснении Всемирной таможенной организации отмечено, что указанное стандартное правило не должно пониматься как относящееся исключительно к собственнику товара, но толковаться в широком смысле и пониматься настолько широко насколько это допускает национальное законодательство, с тем, чтобы в качестве декларанта могли выступать также третьи лица, действующие от имени собственников, включая получателей, перевозчиков, агентов и таможенных представителей.

                                Глава 2.Права декларанта.

     Положения о правовом статусе декларанта также содержатся в ст. ст. 187 - 189 ТК ТС, в которых установлены права, обязанности декларанта и его ответственность. В ст. 187 ТК ТС перечислены основные права, которые предоставлены декларанту при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру. Перечень прав незакрытый, декларант вправе пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.

     В статье 187 ТК ТС перечислены основные права, которые представлены декларанту при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру. В соответствии с указанной статьей декларант вправе:

1) осматривать, измерять  и выполнять грузовые операции  с товарами, находящимися под  таможенным контролем; 

2) брать пробы и образцы  товаров, находящихся под таможенным  контролем, с разрешения таможенного  органа при соблюдении условий,  предусмотренных статьей 155 ТК  ТС;

При этом разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается таможенным органом, если такое взятие:

- не затрудняет проведение  таможенного контроля;

- не изменяет характеристик  товаров;

- не влечет за собой  уклонение от уплаты таможенных  пошлин, налогов или несоблюдение  запретов и ограничений.

3) присутствовать при  проведении таможенного осмотра  и таможенного досмотра товаров  должностными лицами таможенных  органов и при взятии этими  лицами проб и образцов товаров; 

     Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в декларации на товары. Право декларанта перед подачей декларации на товары произвести осмотр товаров и взять образцы закреплено стандартными правилами 3.9, 3.10 Генерального приложения к Киотской конвенции.

     Более того, в соответствии со ст. 115 ТК ТС, если декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители изъявили желание присутствовать при осуществлении таможенного осмотра товаров и транспортных средств, такой осмотр не может быть произведен в отсутствие указанных лиц. Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств в отсутствие таких лиц допускается только в случаях, указанных в ст. 116 ТК ТС при обязательном присутствии 2 (двух) понятых.

4) знакомиться с имеющимися  в таможенных органах результатами  исследований проб и образцов  декларируемых им товаров; 

5) представлять в соответствии  с ТК ТС документы и сведения  в виде электронных документов; Положения данного пункта согласуются  с иными положениями ТК ТС, предусматривающими представление  документов в электронной форме,  в частности документов, необходимых  для таможенного оформления, документов представляемых при прибытии товаров на ТТ ТС (ст. 159 ТК ТС), транзитной декларации (ст.182), документов и сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения (п. 1 ст. 169), декларации на товары (п. 1 ст. 181)

6) обжаловать решения  таможенных органов, действия (бездействие)  таможенных органов или их  должностных лиц; 

     Согласно статье 9 ТК ТС любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

7) привлекать экспертов  для уточнения сведений о декларируемых  им товарах; 

8) пользоваться иными  полномочиями и правами, предусмотренными  ТК.

 Согласно ст. 135 ТК ТС декларант, при проведении таможенной проверки, вправе:

- запрашивать у таможенных  органов и получать от них  информацию о положениях законодательства  государств - членов таможенного  союза, касающихся порядка проведения  таможенных проверок;

- представлять все имеющиеся  в его распоряжении документы  и сведения, подтверждающие факт  выпуска товаров, а также соблюдение  таможенного законодательства таможенного  союза и законодательства государств - членов таможенного союза;

- обжаловать решения и  действия (бездействие) таможенных  органов в порядке, установленном  законодательством государств - членов  таможенного союза;

- пользоваться иными правами,  предусмотренными законодательством  таможенного союза и законодательством  государства - члена таможенного  союза.

Согласно ст. 141 ТК ТС, при  назначении и проведении таможенной экспертизы декларант, вправе:

1) заявлять ходатайства  о постановке дополнительных  вопросов таможенному эксперту (эксперту) для получения по ним заключения  таможенного эксперта (эксперта);

2) знакомиться с заключением  таможенного эксперта (эксперта) и  получать копию такого заключения  в таможенном органе, назначившем  таможенную экспертизу;

3) присутствовать при  отборе проб или образцов таможенными  органами для проведения таможенной  экспертизы;

4) ходатайствовать о проведении  дополнительной или повторной  таможенной экспертизы.

Согласно п. 4 ст. 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года декларант (таможенный представитель) имеет право доказать отсутствие влияния взаимосвязи продавца и  покупателя на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате.

Согласно п. 8 ст. 208 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ, декларант  обладает правом предоставлять документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, в более поздний срок, но не позднее 45 дней после дня регистрации декларации на товары.

Декларант – физическое лицо, согласно п. 6 ст. 317 Федерального закона «О таможенном регулировании  в Российской Федерации» от 21.11.2010 г. № 311-ФЗ, имеет право выбирать таможенный орган для таможенного декларирования товаров для личного пользования, перемещаемых в несопровождаемом багаже либо доставляемых перевозчиком. Это  может быть таможенный орган, в котором  находятся такие товары либо таможенный орган, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает  физическое лицо, вне зависимости  от того, куда доставлены такие товары.

Согласно п. 1 ст. 8 Соглашения между Правительством РФ. Правительством Республики Беларусь, Правительством республики Казахстан «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18.06.2010 г. физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием пассажирской таможенной декларации. В соответствии с п. 2 ст. 357 ТК ТС применение системы двойного коридора предусматривает самостоятельный выбор физическим лицом, следующим через таможенную границу, таможенного декларирования в письменной форме товаров для личного пользования и соответствующего коридора ("зеленого" или "красного") для совершения таможенных операций.

                      Глава 3. Обязанности декларанта.

     В соответствии со ст. 188 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное  декларирование товаров; 

     В ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) установлены обстоятельства, с наступлением которых связано возникновение обязанности по таможенному декларированию. Под таможенным декларированием понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (ст. 4 ТК ТС).

    Таможенное декларирование товаров является одним из этапов помещения товаров под таможенную процедуру. Согласно ст. 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, и завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Обязанность задекларировать товар возникает при помещении товара под таможенную процедуру, а также в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. В отношении перемещения отдельных категорий предметов ТК ТС не устанавливает требования об обязательном помещении под таможенные процедуры. К ним относятся: транспортные средства международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа, товары для личного пользования, припасы. При этом указанные товары и транспортные средства подлежат таможенному декларированию. В качестве примера случаев отсутствия необходимости осуществить таможенное декларирование товаров, указанных непосредственно в ТК ТС, можно привести непредставление таможенной декларации или иного документа для убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, если эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу. Обязанность по таможенному декларированию товаров может быть установлена и нормами национального законодательства государств - членов Таможенного союза, при их соответствии нормам ТК ТС. Так, в соответствии со ст. 203 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств - членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры. В ст. 217 указанного Закона установлены дополнительные случаи декларирования товаров, к которым относятся:

- обнаружение незаконно  ввезенных товаров у их покупателя;

- необходимость уплаты  таможенных платежей в отношении  отходов и остатков в соответствии  со ст. ст. 246, 247, 271, 272, п. 2 ст. 309 ТК  ТС (в рамках таможенных процедур  переработки для внутреннего  потребления, на таможенной территории, таможенной процедуры уничтожения).

Кроме этого, Правительство  Российской Федерации вправе устанавливать, что отдельные категории товаров, ввозимых в Российскую Федерацию  с территории государства - члена  Таможенного союза, подлежат декларированию таможенным органам в случаях, указанных  в п. 6 ст. 217 Федерального закона.

2) представить в таможенный  орган документы, на основании  которых заполнена таможенная  декларация, если иное не установлено  таможенным законодательством таможенного  союза;

3) предъявить декларируемые  товары в случаях, установленных  настоящим Кодексом, либо по требованию  таможенного органа;

4) уплатить таможенные  платежи и (или) обеспечить  их уплату в соответствии с  настоящим Кодексом;

5) соблюдать требования  и условия использования товаров  в соответствующей таможенной  процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Указанный перечень не является исчерпывающим, так Таможенным Кодеком  Таможенного союза установлены  следующие обязанности декларанта:

- присутствие заинтересованных  лиц, к которым относится и  декларант, при совершении таможенных  операций, связанных с помещением  товаров под таможенную процедуру  (ст. 177 ТК ТС). Обязанность такого  присутствия может возникнуть, например, при производстве таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств (п. 4 ст. 116 ТК ТС). В некоторых  случаях закон обязывает указанных  лиц не только присутствовать  при таможенном оформлении, но  и оказывать содействие таможенным  органам на этом этапе (например, при взятии проб и образцов  товаров, в том числе и при  осуществлении грузовых или иных  необходимых операций с товарами) (п. 3 ст. 144 ТК ТС);

- подтверждения соблюдения  условий помещения товаров под  таможенную процедуру (ст. 205 ТК  ТС). В ст. 205 ТК ТС определено, что  при использовании любой таможенной  процедуры, отличной от таможенной  процедуры выпуска для внутреннего  потребления и экспорта, бремя  доказывания соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта. В случаях, когда выпуск товаров осуществляется в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, право на льготы тоже должно быть подтверждено декларантом;

- лица, осуществляющие деятельность  в сфере таможенного дела, пользующиеся  специальными упрощениями, а также  пользующиеся и (или) владеющие  иностранными товарами, по требованию  таможенных органов обязаны представлять  в таможенные органы отчетность  о хранящихся, перевозимых, реализуемых,  перерабатываемых и (или) используемых  товарах, а также о совершенных  таможенных операциях (ст. 121 ТК  ТС);

- проверяемое лицо при  проведении таможенной проверки  обязано:

1) предъявлять товары, в  отношении которых проводится  таможенная проверка; 2) представлять  по требованию таможенного органа  в установленные сроки сведения  и документы независимо от  того, на каком носителе информации  они находятся, с приложением  на бумажном носителе;

3) обеспечить беспрепятственный  доступ должностных лиц, проводящих  выездную таможенную проверку, на  объекты проверяемого лица и  предоставить им рабочее место;

4) сделать отметку о  получении на оригинале решения  (предписания) о проведении таможенной  проверки (акта о назначении проверки);

5) в случае, если необходимая  для целей таможенной проверки  документация составлена на ином  языке, чем государственный язык  государства - члена таможенного  союза, представить проверяющим  должностным лицам таможенного  органа перевод указанной документации;

6) определить круг лиц,  ответственных за предоставление  информации проверяющим должностным  лицам таможенного органа, не  позднее 2 (двух) календарных дней со дня предъявления решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки);

7) исполнять иные обязанности,  предусмотренные законодательством  таможенного союза и законодательством  государств - членов таможенного  союза.

- при принятии таможенным  органом решения о корректировке  таможенной стоимости товаров  до их выпуска декларант обязан  осуществить корректировку недостоверных  сведений и уплатить таможенные  пошлины, налоги в объеме, исчисленном  с учетом скорректированных сведений, в сроки, не превышающие сроков  выпуска товаров, установленных  в статье 196 таможенного кодекса  (п. 2 ст. 168 ТК ТС), а также, при  проведении дополнительной проверки, он обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены (п. 3 ст. 169 ТК ТС);

- При осуществлении таможенного  контроля, по требованию таможенного  органа, декларант обязан произвести  транспортировку, взвешивание или  иное определение количества  товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо  переупаковку товаров, подлежащих  таможенному контролю, а также  вскрытие помещений, емкостей  и других мест, где находятся  или могут находиться такие  товары (п. 1 ст. 108 ТК ТС).

     Согласно ст. 96 «Федерального закона о таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ уполномоченный экономический оператор, который также является декларантом товаров, обязан вести раздельный учет ввозимых и вывозимых товаров в целях обеспечения формирования полной и достоверной информации о товарах и надлежащего контроля за их наличием и движением в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по ведению бухгалтерского и налогового учета.

Согласно п. 3 ст. 188 «Федерального  закона о таможенном регулировании  в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ уполномоченный экономический  оператор предоставляет таможенным органам доступ в пределах их компетенции  к базам и банкам данных таможенных операций автоматизированных информационных систем заявителя с учетом требований законодательства Российской Федерации  о защите информации.

Из п. 4 ст. 8 Соглашения между  Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством республики Казахстан «О порядке перемещения  физическими лицами товаров для  личного пользования через таможенную границу таможенного союза и  совершения таможенных операций, связанных  с их выпуском» от 18.06.2010 г. следует, что при таможенном декларировании перемещаемых товаров для личного  пользования в письменной форме  обязанности декларанта те же, что  и в ст. 188 ТК ТС, а именно:

1) представить таможенному  органу документы, на основании  которых заполнена таможенная  декларация, в том числе подтверждающие  уплату таможенных платежей либо  обеспечение уплаты таможенных  пошлин, налогов;

2) предъявить декларируемые  товары по требованию должностного  лица таможенного органа;

3) уплатить причитающиеся  таможенные платежи или обеспечить  уплату таможенных пошлин, налогов  в случаях, установленных Кодексом  и (или) настоящим Соглашением;

4) выполнять иные требования, предусмотренные таможенным законодательством  таможенного союза.

                            4 Глава.Ответственность декларанта.

В соответствии с ТК ТС, декларант  несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными  органами решения о выпуске товаров  с использованием системы управления рисками.

То есть ответственность  декларанта проистекает непосредственно  из его обязанностей:

Не декларирование либо недостоверное декларирование товаров; Данное правонарушение является одним из самых распространенных в сфере таможенного дела, совершаемых как юридическими, так и физическими лицами. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 16.2. Кодекса об административных правонарушениях (Далее КоАП).