Детская беспризорность в России. 2

Оглавление

Введение 3

1.Детская беспризорность  в России 4

2.Причины беспризорности 7

3.Пути решения проблемы 10

Заключение 13

Список использованной литературы 14

Введение

Детская беспризорность - социальное явление, при котором происходит отрыв детей от семьи с утратой постоянного места жительства. Отличительными признаками беспризорности являются: полное прекращение связи с семьёй, родителями, родственниками; проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья; добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство); подчинение неформальным законам.

Проблема беспризорности детей  заслуживает самого серьезного и  глубокого разговора, в котором  должны принять непосредственное участие  все заинтересованные стороны: законодатели, представители органов исполнительной власти, социальные работники, деятели  науки и культуры, профсоюзного и  общественного движения.

Это необычайно острые, сверхактуальные проблемы ставит перед нами время, жизнь, которой мы живем, действительность, которая нас окружает. Без преувеличения, эти проблемы вызывают огромный интерес и обеспокоенность в обществе.

Опасность беспризорности видится  в том, что такая среда способствует формированию личности, неприспособленной  к нормальной общественной жизни  на основе присущих обществу ценностей, норм и форм поведения. Будучи предоставленной самой себе, выживая за счет средств, полученных, как правило, незаконным путем значительная часть молодого поколения совершает преступления и будет считать это нормой и в своей дальнейшей жизни. Нахождение подростка длительное время в беспризорной криминальной среде фактически предопределяет его жизненный путь.

1.Детская беспризорность в России

Сегодня в Российской Федерации  ни одно ведомство не имеет точных данных о количестве беспризорных мальчишек  и девчонок. Даже государственной  статистики о количестве беспризорных детей на сегодняшний день не имеется. По разным подсчетам, в нашей стране количество беспризорников составляет от 2 до 5 млн. человек. По данным Генеральной  прокуратуры РФ сейчас в России насчитывается  два миллиона беспризорников.

По данным социологического исследования, проведенного Институтом социально-экономических  проблем народонаселения РАН  в группу, называемую "социальное дно", попадает каждый десятый человек, проживающий в городе. Результаты исследования выявили состав социального  дна - это нищие, бомжи и т.д., а  также - беспризорные дети. При этом их численность составляет около 25 % от всей группы. Исследователи, опубликовавшие эти данные, пишут о том, что  многие проблемы "социального дна" преодолимы, если государство повернется к ним лицом, перейдет от преимущественно  карательных мер, к мерам содействия.

На сегодняшний день, содействие неконкурентоспособным группам  населения, становится одной из приоритетных задач государства. В отношении  беспризорных детей, наиболее эффективными признаются меры, носящие комплексный  и профилактический характер. Несмотря на то, что в отношении этой категории  граждан уже проделана большая  работа и, в целом, ситуацию, угрожающую некоторое время назад перерасти  в эпидемию, удалось стабилизировать; беспризорные дети должны оставаться объектом наиболее пристального внимания со стороны государства и общества. О том, что решение проблем, связанных  с беспризорными детьми, ставит перед  государством новые задачи, говорят  и сами чиновники.

Ребенок по праву является объектом пристального внимания и заботы со стороны общества и государства. От того, в каких условиях находится  подрастающее поколение сегодня, напрямую зависит будущее. Конкурентоспособный  ребенок - это ребенок, реализующий  свой потенциал как личность и  будущий член общества. Соответственно, ребенок неконкурентоспособен тогда, когда находится в условиях, ставящих его на грань выживания.

Проблема преступности и безнадзорности не имеет сегодня высокой степени  актуализации в массовом сознании населения  округа ‑ в ряду событий и процессов, которые вызывают тревогу и озабоченность опрошенных, ее отмечают только 14,4% респондентов, в общем рейтинге проблем округа она занимает только 14-ое место. Безотносительно других социальных проблем округа в той или иной степени острой проблему беспризорности и безнадзорности считают 32,2% опрошенных, в том числе 11,4% охарактеризовали ее как очень острую. Представляется, что данный уровень осознания населением округа действительного масштаба проблемы недостаточен, необходимы меры по его повышению, донесению до жителей информации о состоянии дел в этой сфере (в том числе о количестве детей, оставшихся без надзора и опеки родителей, причинах попадания в социально опасную ситуацию и т.д.).

Логика отношения населения  округа к детской беспризорности и безнадзорности строится вокруг главного принципа ‑ это дело в основном тех семей, где есть такие дети. Так, основным виновником высокого уровня беспризорности и безнадзорности в округе опрошенные считают неблагополучные семьи, не занимающиеся воспитанием детей (76,4%). Остальные субъекты ситуации ‑ общество, игнорирующее существование проблемы; местные, окружные власти, не контролирующие в должной мере ситуацию с неблагополучными семьями; государство, недостаточно финансирующее решение проблемы – в контексте проблемы беспризорности и безнадзорности остаются на периферии массового сознания. Конкретные причины сложившейся ситуации опрошенные также связывают, прежде всего, с неблагополучной семьей, фокусируя внимание на росте алкоголизма и наркомании (62,6%), низком уровне жизни большинства российских семей (57,3%).

Число подростков – доставленных в милицию за различные правонарушения в 2008 году превысило 1 млн. 140 тыс. Десять лет назад - их было ровно в два раза меньше. Среди доставленных 310 тыс. – это подростки, едва достигшие 13 лет. 295 тыс. ни где не работали и не учились, а 45 тыс. оказались вообще не грамотными.

В то же время более чем в 2 раза увеличилось количество несовершеннолетних, совершивших убийства и покушения  на убийства, в 1,5 раза - совершенных  несовершеннолетними грабежей, в 2,4 раза - несовершеннолетних, задержанных  за незаконное приобретение и изготовление наркотиков. В десятки раз увеличилось  количество детей, больных сифилисом, другими венерическими заболеваниями, СПИДОМ.

За последние три года число  детей, состоящих на диспансерном учете  по наркомании, возросло почти в  три раза, по токсикомании - в 3,5 раза, а количество подростков, ежегодно признаваемых больными наркоманией, за десять лет возросло в 13 раз. Специфическая  проблема несовершеннолетних – токсикомания и наркомания. Подростки злоупотребляют наркотиками в 7,5 раз, а одурманившими  средствами в 12 раз чаще, чем взрослые.

В среднем по России детская преступность - 9,6%.

Статистика свидетельствует о  том, что преступность несовершеннолетних имеет устойчивую тенденцию к  «омоложению». Поэтому наиболее остро  встает проблема преступности малолетних, не достигших 14-летнего возраста, а  также подростков, которые не подлежат уголовной ответственности.

Нельзя не видеть, что идет активнейший  процесс вовлечения подростков в  криминальный бизнес, в вымогательство, в проституцию.

Следует отметить, что качественно  изменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Групповой характер - это сегодня одна из специфических  особенностей преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступлениях в  составе групп, стабильно превышает 70%.

Очень опасна тенденция все более  широкого участия подростков в преступной деятельности совместно со взрослыми. По данным криминологических исследований более трети преступлений подростки совершают под непосредственным влиянием взрослых.

Характерная особенность последних  лет - изменение структуры преступности несовершеннолетних в сторону корыстных, а также насильственных преступных деяний. Наиболее распространенным преступлением остаются кражи. На втором месте по распространенности среди несовершеннолетних стоит такое тяжкое преступление против собственности как грабеж (ст. 161 УК РФ). Ежегодно по этой статье осуждается более 15 тыс. подростков.

Судебная практика показывает, что  подавляющее большинство осужденных подростков за те или иные преступления совершали их впервые. Однако значительным остается количество несовершеннолетних, которые уже ранее направлялись в спецшколы и спецпрофтехучилища, освобождались от отбывания наказания и вновь совершали преступления.

2.Причины  беспризорности

В большой степени возникновению  детской беспризорности способствуют конфликтная обстановка в семьях, бедность, отсутствие должного внимания к детям, жестокое обращение с  детьми в частности и нестабильная экономическая ситуация в стране, безработица, несовершенство законодательной  системы в целом. Данные социальные явления порождают собой достаточно тяжелые социальные последствия. Это  и детская преступность, наркомания, алкоголизм и т.д.

Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются ее нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и  сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время  остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность  накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального  образа жизни, отказа от содержания и  воспитания детей государство вынуждено  лишать родителей родительских прав.

Существенно сократилось число, выросла  платность и снизилась доступность  для семей детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, детских  санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного  отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ. Прекратили существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования. После окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Общеобразовательная школа перестала отвечать за всеобщность образования. Увеличивается число никогда не учившихся детей. Дети вытесняются на улицу.

Неблагоприятное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной  вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании.

Изменились репертуар детских  театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской и молодежной среде часто культивируются худшие образцы заграничной морали и  культуры.

На жизнь несовершеннолетних крайне негативно влияет их незанятость. В  результате неконкурентоспособности  на рынке труда многие подростки, отчаявшись найти работу, попадают в теневые полукриминальные структуры  бизнеса либо становятся на преступный путь. Анализ уголовных дел свидетельствует, что 70% осужденных подростков на момент совершения преступлений нигде не учились  и не работали. Почти половина из них проживала в неблагополучных  семьях.

Существующее законодательство России по вопросам детской беспризорности является на данный момент весьма устаревшим.

Эффективная борьба с подобными  явлениями затруднена по следующим  причинам:

- в российском законодательстве отсутствует уголовная ответственность за сводничество и сутенерство;

- в России узаконены самые низкие в Европе возрастные пороги (от 14 лет), начиная с которых разрешены сексуальные контакты с несовершеннолетними;

- уголовно-процессуальные нормы по защите свидетелей и пострадавших недостаточно эффективны, что приводит к отказу несовершеннолетних давать показания против сексуальных насильников.

Остро стоит вопрос алкоголизации  подросткового населения. Практически  в любом магазине подростку могут  продать водку и все забыли о возрастном барьере. Реклама пива заполнила телеэфир. При этом рекламируется  уже не столько пиво, сколько образ  жизни с алкоголем. 10 лет уже  тянется дискуссия: пиво - спиртной напиток или нет. Пока она тянется, тысячи подростков попадают в алкогольную  зависимость.

Статистика свидетельствует, что  в дни выдачи детских пособий  продажа водки увеличивается  в несколько раз. Поэтому в  Татарстане, Башкортостане, например, принято решение о выдаче таких  пособий продуктами и детской  одеждой. Думается, что нужно активней использовать такую норму законодательства в отношении родителей-алкоголиков, как частичное ограничение их дееспособности, когда пособия передаются непьющим членам семьи или другим родственникам.

На сегодняшний день в России нет ни одной государственной  структуры, ответственной за социально-психологическое  состояние семьи. В отношении  же детей-сирот преобладает установка  на их содержание в учреждениях интернатного типа, то есть в изоляции от общества. Между многочисленными ведомствами, занимающимися вопросами детей, отсутствует какая-либо взаимосвязь. Нет какого-либо координационного центра, в обязанности которого входили  бы разработка и осуществление стратегии  деятельности государства в интересах  детей. Представителей неправительственных  организаций, которые добровольно  взяли на себя роль контролеров, таскают  по инстанциям и отчитывают за то, что  они пытаются бороться за права детей, которых продолжают не обувать, не одевать, не кормить, не воспитывать, не учить, а нередко - применять к ним насилие.

3.Пути  решения проблемы

Для снижения остроты проблемы и более активного вовлечения населения в решение проблемы беспризорности и безнадзорности необходимо:

1. Создание и ведение единой  базы данных о безнадзорных  и беспризорных детях, что,  в свою очередь, позволит:

органам социальной защиты, образования, здравоохранения и внутренних дел  координировать деятельность по работе с этими категориями детей  и их семьями;

общественным и благотворительным  организациям более целенаправленно  осуществлять материальную и психолого-педагогическую помощь указанному контингенту;

2. Более подробно изучить опыт  субъектов РФ, например, Краснодарского  края, где после введения т.н.  «комендантского часа» для детей,  т.е. времени, позже которого  ребенок не может находиться  на улице без сопровождения  взрослых, снизился уровень детской  и подростковой преступности. В  случае признания его удачным, протестировать на нескольких территориях округа.

3. С учетом того, что проблема  беспризорности и безнадзорности  детей является проблемой, прежде  всего, социальной, необходимо принятие  мер специальной профилактики, в  их числе:

- необходимо повысить роль и  статус семьи как социального  института, укрепить в общественном  сознании жителей округа представление  о семье как ценности, для чего  необходимо развернуть широкую  информационно-просветительскую кампанию; создавать и внедрять системы  подготовки молодежи к ответственному  родительству; продолжив реализацию мероприятий, проведенных в округе в Год семьи и Год ребенка;

выявлять семьи, находящихся в  социально опасном положении, и  оказывать им помощи в обучении и  воспитании детей

3. Важно проводить более широкое  информирование населения округа  о реализуемых в округе направлениях  работы по профилактике детской  беспризорности, безнадзорности и  преступности, с тем, чтобы к ним могли присоединяться те жители округа, которые имеют ресурсы и желание помогать беспризорным и безнадзорным детям. Возможно, для этого следует создать отдельный сайт, т.к. в настоящем виде на официальном портале «добраться» до конкретных адресов обращений и плане мероприятий на предстоящий период очень сложно, либо информация отсутствует.

4. С целью координации всех  видов деятельности по работе  с безнадзорными и беспризорными  детьми необходимо разработать  окружную целевую программу "Профилактика  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних". 2010 год объявлен  Годом равных возможностей, в  данном контексте этот год  должен стать годом равных  возможностей для детей, лишенных  семьи и достойных условий  жизни.

5. Следует постараться изменить  имидж детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных  и иных детских учреждений  как содержащих «сирых и убогих».  Необходимо позиционировать их  как учреждения, оказывающие поддержку  детям, не по своей вине оказавшимся  в трудной жизненной ситуации.

6. Поднимать статус общественных  институтов, занимающихся вопросами  «трудных» детей, создавать отношение  доверия к ним со стороны  граждан, что позволит иметь  широкую организационную сеть, которая  могла бы аккумулировать потенциал  гражданского участия, координировать  и направлять на решение наиболее  острых задач действия людей,  готовых оказать помощь и пока  не знающих, как это сделать.  Любые успехи в их деятельности  должны находить широкий отклик  в средствах массовой информации.

7. Необходим слом стереотипов  восприятия общественных организаций  как бюрократизированных и «нечестных  на руку», формирование их нового  имиджа, который вызывал бы у  населения больше доверия. Для  этого необходима их информационная  открытость и регулярное проведение  общественного аудита их деятельности.

8. Формируя программы гражданского  участия следует учитывать предрасположенность людей к конкретным формам помощи. Например ‑ создание в округе разветвленного механизма сбора информации о неблагополучных семьях и детях. При этом, учитывая сдержанность населения в отношении правоохранительных органов, координацию сбора такой информации следует замыкать на волонтеров из числа обычных граждан, что будет выглядеть для потенциальных информаторов более привлекательным. Тот же подход следует учитывать и, например, в отношении проводимых УВД рейдов по выявлению беспризорных и безнадзорных детей – более актуальным было бы позиционировать эти мероприятия (по крайней мере, в ходе презентации для населения) как исходящие от гражданских самообразований, а не от правоохранительных органов.

Заключение

Таким образом, детская беспризорность является одной из наболевших проблем, с которыми столкнулось государство  и общество в последнее время. В минувшее десятилетие борьба с  этим явлением стала приоритетной задачей, поставленной и решаемой на всех возможных  уровнях. Надо отдать должное проведенной  работе: как отмечает статистика, беспризорность перестала носить стихийный и  массовый характер. Но это вовсе  не означает, что проблему удалось  решить. Сегодня перед государством и обществом поставлены новые  задачи, без комплексного решения  которых проблему детской беспризорности преодолеть не удастся. Поэтому совершенно ясно, что основная работа по искоренению  этого явления еще впереди.

Список  использованной литературы

1. Бреева Е. Б. Социальное сиротство в социально-ориентированном государстве // Социологические исследования. - 2004. - №4, 41 c.

2. Демина В.С. Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2002. - № 20 (176), 19 c.

3. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей. Под ред. А. П. Майорова. – М.: Инфра-М, 2001, 456 с.

4. Материалы с сайта Госкомстата // http://www.gks.ru/

5. Материалы с сайта - Рудов А. Беспризорная Россия // http://index.org.ru