Дипломатическая служба Испании

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ИСПАНИИ

Испанская дипломатическая  служба является одной из старейших в мире, однако ее история, современные организационные формы и методы работы остаются довольно слабо изученными по сравнению с дипломатическими службами других ведущих европейских государств. В значительной степени это объясняется многолетней международной изоляцией Испании, в которой она находилась в период правления генерала Франко (1939—1975 гг.). В этот период немногочисленные работы, посвященные Испании, в целом носили критический характер и, в основном, вели идеологическую полемику с франкистской пропагандой.

Демонтаж  франкистского режима не только открыл новый период в истории Испании и позволил занять ей подобающее место среди основных акторов мировой и европейской политики, но дал возможность также начать всестороннее изучение одного из самых самобытных и неповторимых государств Западной Европы.

Истоки  испанской дипломатии

Народы, населявшие Пиренейский полуостров, сравнительно давно уже использовали дипломатические методы при решении международных вопросов. Конечно, дипломатия того времени лишь отдаленно может напоминать нам современную дипломатию, однако, сам факт существования дипломатических отношений в глубокой древности, пусть и на примитивном уровне, служит свидетельством того, что современная Испания является наследницей и преемником богатых дипломатических традиций.

Не располагая надежными источниками по древней  истории Испании, мы можем предполагать, опираясь на теоретические работы по истории дипломатии, что уже во И—I вв. до н.э. племена, населявшие Пиренейский полуостров, прибегали к своеобразным дипломатическим методам в своей повседневной жизни. Наличие подобного рода дипломатических контактов подтверждается тем фактом, что в конце второго тысячелетия до Рождества Христова на полуостров прибывают финикийцы, а несколько позже древние греки. Именно в это время (X—VIII в. до н.э.) и происходят первые контакты коренного населения Пиренеев (иберов, кельтов и басков) с греками и финикийцами. Древние греки и финикийцы, которые вели активную морскую торговлю, понимали важность наличия городов на пересечении основных средиземноморских торговых путей и поэтому стремились основать на территории современной Испании свои поселения.

Следующий важный период в развитии дипломатии на Пиренеях начался после захвата полуострова карфагенянами в 237 г. до н.э. Потерпев поражение от Рима в ходе первой Пунической войны, карфагеняне высаживаются на полуостров с севера Африки для того, чтобы создать себе там плацдарм и продолжить борьбу с Римом. Через два года на Пиренеях появляются римляне. С этого момента мы уже располагаем сравнительно надежными источниками и фактами о дипломатической деятельности на территории полуострова, которые оставлены нам римскими историками.

Карфагеняне умело сочетали военные методы с  дипломатическими в ходе захвата иберийских и кельтских земель. Дипломатические методы были использованы карфагенянами и в отношениях с более серьезным и изощренным противником — Римом.

В 231 г. до н.э. римляне направили посольство на Пиренеи, захваченные карфагенянами. Во главе посольства был консул Папирио. Он должен был выяснить дальнейшие планы карфагенян и предупредить о возможности их нападения на греческие поселения в Испании, с которыми у римлян был заключен союз¹.

В 226 г. до н.э. карфагеняне  подписывают с римлянами договор, установивший по реке Эбро границу сфер влияния на полуострове². Однако, несмотря на все дипломатические усилия, непримиримая вражда карфагенян и римлян привела к началу второй Пунической войны (218—201 гг. до н.э.). Поводом к войне послужил захват карфагенянами греческого города Сагунто. Римляне, гарантировавшие безопасность гре-

ческим поселениям, воспользовались  данным поводом для начала военных действий. С момента окончания войны, в ходе которой карфагеняне во главе с вождем Ганнибалом были окончательно разбиты римлянами, начинается римский период в истории Испании.

Подробное рассмотрение влияния данного периода на дальнейшее развитие Испании не входит в цель настоящего исследования. Тем не менее, следует признать, что влияние Рима явилось ключевым фактором во всей последующей истории страны. Испания стала окончательно и бесповоротно неотъемлемой частью западной цивилизации.

С падением римской  империи открывается новая страница в истории Испании. Характерно, что средневековье богато на события, повлиявшие и на развитие дипломатии. Для изучения испанской дипломатии этот период интересен, прежде всего, тем, что дипломатия как политический институт в средние века получает новый импульс. Прекращает существование римская концепция об исключительном положении и роли Рима в международных отношениях. Рим являлся центром «вселенной», своего рода цивилизованным островом во вражеском окружении варваров, с которыми и нормальных отношений нельзя было поддерживать. Рим делал свою ставку на военную мощь, при этом во многом пренебрегая дипломатическими методами.

После падения  римской империи на ее бывшей территории постепенно начинают образовываться многочисленные государства, вступающие между собой в активный диалог. Одним из таких государств стало Вестготское королевство, образованное на территории современной Испании и ставшее первым национальным испанским государством.

Вестготы  вели активную внешнеполитическую деятельность и, несмотря на скудность источников по этому периоду, до нас дошли сведения о многочисленных визитах вестготских посланников в близлежащие государства. На заре появления королевства вестготов у них уже существовала система принятия внешнеполитических решений, хотя с точки зрения сегодняшних дней она и выглядит примитивной. В целом внешнеполитический механизм вестготов и их дипломатические методы схожи с общепринятыми в то время моделями во всех «варварских» государствах. Во главе Вестготского королевства стоял Король, который представлял государство и обладал широкими внешнеполитическими полномочиями. Вместе с тем власть его была ограничена и основные решения, такие как объявление войны, заключение мира и союзов с другими странами, решались с учетом мнения представите-

лей народа, главным образом  войска, и принимались на Ассамблеях. Внешнеполитические вопросы, не имевшие серьезных последствий, решались лично королем, при чем основными советниками монарха были как духовные, так и светские лица. Представительство же вестготов за рубежом осуществлялось лицами, принадлежавшими к верховной знати страны — магнатами, военноначальниками и духовенством.

В период существования  Вестготского государства происходит событие, повлиявшее на все дальнейшее развитие испанского общества. Речь идет о принятии вестготскими королями католичества в качестве официальной религии и последующем укреплении связей вестготской Испании с Ватиканом. Данное решение на многие века определило основные направления как внутренней, так и внешней политики страны. Для средневековой дипломатии Испании ориентация на Ватикан имела безусловно положительное значение и явилась своего рода катализатором для совершенствования дипломатии. Заметим, что не только в вестготский период, но и в последующие периоды испанское католичество активно участвовало во внешней политике страны и ее представители нередко выполняли дипломатические функции.

В 711 г. н.э. неожиданно для  вестготов на Пиренеи вторглись арабы. Практически вся территория страны перешла под арабский контроль. Кордовский халифат наряду с Константинополем становится одним из центров мировой политики своего времени (IX—X вв.). Дипломаты арабской части Испании не ограничивались контактами с представителями христианской Испании, но находились с миссиями у Карла Великого и у императоров Константинополя, в Ватикане'.

Хотя в  исследованиях многих ученых отмечается, что период арабских завоеваний является одним из самых драматичных моментов в истории Испании, тем не менее, они же выделяют и ряд положительных аспектов пребывания арабов на полуострове. Дело в том, что арабы обладали сравнительно высоким уровнем науки, культуры и дипломатии. Они уделяли большое внимание использованию дипломатических форм общения. Характерно в этом плане, что во дворце Аль Амбра был построен специальный Посольский зал, предназначенный для переговоров и встреч с посланниками иностранных государств. Известно также, что мавры вскоре после вторжения на полуостров утратили поддержку со стороны государств Северной Африки и были вынуждены сделать главную ставку не на военную мощь, а на дипломатические методы сохранения своего влияния в Испании. Вероятно, именно дипломатия, используемая ослабленными арабскими халифатами, позволила им сохраниться до конца XV в., когда они были окончательно разбиты испанцами в ходе Реконкисты.

Реконкиста  привела не только к освобождению испанских земель от арабского господства, но и послужила толчком к формированию единого испанского государства в конце XV в., когда католические короли Изабелла и Фердинанд, заключив брак, соединили под единым правлением земли Кастилии и Арагона. Уже в первые годы существования испанского государства Фердинанд смог создать дипломатическую службу, которая на протяжении более века являлась наиболее впечатляющей в Европе¹. Было бы неправильно полагать, что организация такого непростого института, каким является дипломатическая служба, могла успешно осуществиться в отрыве от имевшегося к тому времени внешнеполитического опыта государств, составляющих Королевство Испании.

Первым испанским постоянным посольством стало представительство при Святом престоле, аккредитованное в Ватикане в 1480 г. (первый постоянный представитель Гонсало де Бедета). За ним последовали постоянные посольства в Англии 1487 г. (первый постоянный посол в Лондоне Родриго Гонса-лез де Пуэбла — 1487—1507; после него Гутьер Гомес де Фу-энсалида — 1508—1509 гг.), Венеции — 1494 г. (первый постоянный посол Лоренсо Суарес де Фигуероа 1494—1506 гг.), Германской империи — 1493 г. (первый постоянный посол Франциско де Рохас 1493—1496), Португалии — 1490, Франции — 1499 год².

Известно, что  задолго до появления практики открытия постоянных посольств в иностранных государствах испанские королевства при необходимости направляли специальные миссии для выполнения конкретных задач. Так, в частности, в 1401 г. для установления контактов с Тамерланом король Кастилии Энрике III направлял специальную миссию в далекую и неизвестную татаро-монгольскую империю³.

Однако, развитие дипломатии в Испании в эпоху Возрождения столкнулось с рядом трудностей. В первую очередь в отличие от Италии, где города были расположены близко друг к другу, Испании приходилось поддерживать связь с гораздо более отдаленными местами. Испанские короли не хотели расходовать много средств на поддержание дипломатического механизма, это на первых этапах функционирования дипломатии приводило к тому, что преимущества, предоставляемые присутствием постоянных посольств за рубежом, не могли быть использованы в полном объеме. В частности, из-за отсутствия развитой курьерской службы корреспонденция из посольств доходила до Испании в течение шести недель, и в большинстве случаев содержащаяся в ней информация при получении была уже устаревшей. Кроме того, постоянные перемещения испанского двора из города в город затрудняли процесс управления посольствами. Зачастую послы просто не получали ответов на свои письма и соответствующих инструкций от короля, оставаясь в полном неведении относительно официальной позиции по самым важным международным проблемам. Послы часто не знали, куда следует направлять почту. Порой подобная неразбериха приводила к потерям важных документов. Имеются примеры того, когда уже в первой половине XVI в. испанцы не могли иногда обнаружить копии международных соглашений, которые имели огромное значение¹.

Наряду с  недостатками в архивном деле, исследователи данного периода испанской дипломатии отмечают и ряд других негативных моментов, в частности, обращается внимание на проявлявшееся иногда не совсем адекватное отношение двора к своим послам. Необоснованная подозрительность испанских королей приводила к тому, что кроме постоянных послов, в иностранные государства направлялись специальные посланники, в чьи обязанности входила слежка и контроль за работой послов-резидентов. Безусловно, такие действия не могли не приводить к ссорам и спорам между испанскими дипломатами.

Однако постепенно преимущества использования  постоянных дипломатических институтов стали для испанской монархии очевидны. С учетом этого, к концу правления Фердинанда был создан орган, отвечающий за внешнеполитические вопросы (подобие министерства иностранных дел), внесены изменения в работу курьерской службы, дипломатам стали больше и, главное, регулярно возмещать текущие расходы, связанные с их деятельностью. Как отмечает Г.Мэтингли, Фердинанд первым перенял итальянскую дипломатическую модель

и создал наиболее эффективную  дипломатическую службу своего времени¹.

После смерти Фердинанда, в 1516 г., на испанский  престол взошел Карл I. На годы его правления приходится один из самых славных периодов истории Испании. Именно тогда испанское государство стали называть империей, над которой никогда не заходит солнце. Могущество испанской короны достигалось не только военной мощью, но, не в последнюю очередь, и с помощью дипломатического искусства. К важным достижениям испанской дипломатии того периода можно отнести восхождение Карла I в 1519 г. на трон императора Священной Римской Империи, после чего он стал именоваться также императором Карлом V. Таким образом, Испания превратилась в самое большое и могущественное государство Европы.

Карл V умело сочетал военные действия с дипломатическими шагами. В то время он являлся первым монархом, совершившим значительное количество визитов в другие государства — три раза встречался с английским королем Генрихом VIII, три раза с королем Франции Франциском I, два раза с папой Климентом VIII и два раза с Павлом III. Император не боялся находиться при английском дворе в Лондоне (1522 г.) и при французском дворе (1539 г.). Уже в середине XVI в. Карл V осуществляет попытки решить конфликты дипломатическими методами. И это в первую очередь касалось проблемы нидерландских владений Испании. Карл понимал сложность управления столь отдаленными от Испании землями и разработал дипломатический план, заслуживающий внимание. Испанская дипломатия на протяжение долгого периода времени стремилась с помощью династического брака (метода довольно распространенного в эпоху Возрождения) создать союз с Англией и отдать ей нидерландские владения. Хотя этим планам и не суждено было свершиться, тот факт, что Испания стремилась решать все больше проблем мирными средствами, путем переговоров говорит о высоком значении, которое она придавала дипломатии в те далекие годы.

Создание центрального внешнеполитического аппарата Испании и ее дипломатическая служба

Первые постоянные дипломатические представительства Испании появились при Католических королях, о чем говорилось выше. Идея создания центрального внешнеполитического ведомства так же родилась в тот период. В этих целях король Фердинанд создал Секретариат короля, который и стал прототипом министерства иностранных дел. МИД Испании явился самым первым и старейшим институтом в системе государственных органов страны. 24 октября 1529 г. Карл I реформировал Секретариат короля в Секретариат государства. В дальнейшем данный орган несколько раз преобразовывался, делился на несколько министерств и в конце концов в 1626 г. при правлении Филиппа IV получил название Церемониал (Introductor de los Embajadores — дословный перевод Церемониймейстер) (небезынтересно, что управление протокола МИД Испании носит такое название до сих пор).

В годы правления династии Бурбонов, при Филиппе V, 30 ноября 1714 г. было принято решение о создании сравнительно стройной административной структуры министерства, которое получило название Первый Секретариат государства и кабинета, причем такое название сохранялось вплоть до революции 1868 г. Некоторые изменения вносились только в его структуру. Так, королевский декрет от 16 июня 1834 г. учредил Субсекретариат, который сохраняется в качестве подразделения в организационной структуре Министерства до настоящего времени, а 4 марта 1844 г. были учреждены категории Дипломатической карьеры¹.

В 1868 г. внешнеполитический орган Испании переименовывается и получает название Министерства государства (Ministerio de Estado). В 1928 г. произошла унификация дипломатической и консульской служб Испании. В годы гражданской войны на территории, занимаемой франкистскими войсками, создается Министерство иностранных дел (Ministerio de Asuntos Exteriores), и это наименование продолжает использоваться до настоящего момента.

Основные  положения функционирования дипломатической кадровой службы² были установлены в 1714 г., после учреждения Министерства иностранных дел. Дальнейшая реорганизация дипломатической службы происходила в 1778 г. при Флоридабланко, занимавшем пост Государственного секретаря. Он ввел специализацию дипломатической службы Испании. В середине XIX в. был осуществлен переход испанской дипломатической службы на французскую модель, введенную во Франции Наполеоном. Начало реформе положил Королевский декрет изданный в 1844 г., согласно которому вводилась конкурсная система приема на дипломатическую службу. Королевский декрет вводил также следующие дипломатические ранги — посла, чрезвычайного посла, полномочного министра, министра-резидента, поверенного в делах, секретарей первого, второго и третьего класса, штатных атташе и атташе, принятых на работу с испытательным сроком (дословный перевод атташе без жалованья). Наряду с различиями дипломатических служащих по рангам, королевский декрет 1844 г. закрепил еще один фундаментальный принцип — постепенный должностной рост по иерархической лестнице ведомства, причем должности в ведомстве, за исключением политических назначений, отводились карьерным служащим. Политическими назначенцами являлись послы и полномочные министры.

Некоторые изменения в  статус о дипломатической службе были внесены королевским декретом 1851 г., согласно которому упразднялись должности ординарных послов и штатных дипломатических атташе, а вместо них устанавливались следующие ранги: посол, полномочный министр первого и второго класса, поверенный в делах, секретарь первого, второго и третьего класса, атташе с испытательным сроком. На службу в Министерство на должность атташе с испытательным сроком принимались лица, прошедшие конкурс. Для участия в конкурсе необходимо было иметь университетское образование. Однако, уже в следующем 1852 г. был издан новый королевский декрет, который не содержал требований об экзаменах для поступления на службу. В декрете устанавливались академические предметы, по которым поступающий на службу должен был иметь отличные отметки во время учебы в высшем учебном заведении.

Несмотря на то, что  в королевских декретах 1844, 1851 и 1852 гг. политическими назначенцами могли быть лишь послы и полномочные министры, на практике это положение не соблюдалось. Следующее важное событие в институциональном развитии испанской дипломатии, после которого можно было говорить о появлении современной модели дипломатии в Испании, произошло в 1883 г., когда был принят «Органический закон о Дипломатической Карьере, Консульствах и Переводчиках». В это время Государственным министром Испании был маркиз Вега де Армихо, по настоянию которого и был принят этот закон. В соответствии с новым законом вводились правила конкурсного набора на дипломатическую службу и правила продвижения дипломатов по служебной лестнице. В законе закреплялся принцип старшинства, согласно которому для очередного повышения необходимо было проработать на предыдущей должности без взысканий по крайней мере в течение трех лет. В этой связи устанавливался порядок ежегодной публикации списка служащих, их рангов и биографий.

В рассматриваемый  период большинство испанских дипломатов были выходцами из высших слоев общества. Это объяснялось, прежде всего, тем, что в соответствии с существовавшими в то время правилами лица, принятые на должность атташе, должны были проработать в этой должности в течение трех, а иногда и шести лет, при этом подразумевалось, что они должны были существовать на собственные средства¹.

Важным этапом в развитии испанской дипломатии стала реформа ее службы, осуществленная в годы диктатуры Примо де Ривера. В соответствии с декретом правительства от 29 сентября 1928 г. были объединены дипломатическая и консульская службы. До этого консульская служба Испании, организованная в 1870 г., существовала независимо от дипломатической.

В 1932 г. вводятся новые правила и требования для поступающих на дипломатическую службу. Среди них следует отметить обязательное знание иностранных языков (французского и английского). В декрете, изданном в республиканский период, делалась также попытка покончить с системой рекомендаций, которая приводила к тому, что на службу могли быть приняты люди из ограниченного круга лиц. Положения декрета' правительства подчеркивали необходимость сделать дипломатическую службу открытой для всех социальных классов².

Дипломатическая служба в годы режима Франко

На протяжении почти полувека режим Франко, установленный в стране в результате гражданской войны 1936— 1939 гг., определял всю ее историю, внутреннее развитие и внешнюю политику. Его влияние, несомненно, отразилось и на эволюции дипломатической службы Испании.

В годы правления  генерала Франко историю испанской дипломатии можно условно подразделить на два этапа (1939— 1959 гг., 1959—1975 гг.), которые, в принципе, тесно связаны с внутренней эволюцией политической системы государства.

На первом этапе после прихода Франко к  власти серьезные негативные последствия для испанской дипломатической службы имели чистки сотрудников МИДа, проводившиеся на идеологической основе. Для осуществления внешнеполитической линии франкизма новому режиму были необходимы надежные дипломатические кадры. Одним из первых законов, подписанных Франко еще в годы гражданской войны и открывшим путь к беззаконию, явился закон от 21 января 1938 г. В соответствии с данным законом были введены правила проверки лояльности служащих Министерства иностранных дел новому режиму. С этой целью учреждался Трибунал, подчинявшийся Секретариату международных отношений (внешней политики) МИДа и лично главе государства. В функции трибунала входили проверка и отбор сотрудников центрального аппарата МИДа Испании¹ и его загранучрежде -ний. Под действие закона попали и были уволены со службы многие прогрессивно мыслящие и талантливые испанские дипломаты.

В первые годы франкизма, оставаясь главным внешнеполитическим органом страны, МИД продолжал играть значительную роль во внешнеполитическом механизме Испании, хотя его влияние на формирование внешнеполитического курса страны ограничивалось. Эта тенденция нашла отражение уже в законе от 30 января 1938 г.² В нем основные задачи министерства сводились к вопросам проведения внешней политики в жизнь, осуществления протокола и поддержания отношений со Святым Престолом.

Изменения в  структуре МИД Испании были произведены только после опубликования Декрета от 16 декабря 1942 г.³ Декрет предусматривал реорганизацию министерства и введение новой организационной структуры. Согласно Декрету центральными органами министерства являлись Субсекретариат, три главных управления (Внешней политики, Экономической политики и Общих вопросов), отдел Протокола и Дипломатический кабинет, а также Центральный отдел безопасности (Статья 1).

В Главное управление внешней политики включались как  территориальные, так и функциональные подразделения — отделы Европы, стран Латинской Америки и Азии, а также отделы Прессы, Паспортов и Культурных отношений (Статья 2).

В обязанности  Главного управления экономической  политики входило ведение переговоров при заключении государственных коммерческих соглашений, а также руководство деятельностью отделов, занимающихся внешней торговлей (Статья 3).

В Главное  управление по общим вопросам входили: юридический отдел, отдел персонала, отдел шифров и общего регистра министерства (Статья 4).

Отдел Протокола  отвечал за работу министерства как  с испанскими посольствами и представительствами за рубежом, так и с иностранными дипломатическими и консульскими учреждениями, аккредитованными в Испании. Руководство отделом осуществлял Первый церемониймейстер (Статья 5).

Дипломатический кабинет  выполнял функции обычного органа, отвечающего за связь министерства с Главами дипломатических миссий.

В 1942 г. был опубликован  еще один декрет, оказавший значительное влияние на деятельность МИДа и его кадровый состав. Согласно данному декрету была организована дипломатическая школа Испании, в чьи обязанности входила подготовка дипломатических кадров для МИДа Испании.

Следующим шагом  в реорганизации дипломатической службы франкистской Испании явился Декрет 31 декабря 1945 г. В соответствии с данным декретом организационная структура министерства¹ была расширена и выглядела следующим образом:

• Субсекретариат
• Главное управление внешней политики
• Главное управление экономической политики
• Главное управление внутреннего режима
• Службы Канцелярии, Протокола и Приказов ,
• Дипломатический кабинет
• Дипломатическая школа.

Кроме этого  в подчинении министра иностранных дел на-к ходились:

• Институт испанской культуры 
• Главный совет представительств 
• Хунта по культурным связям
• Отдел дипломатической информации 
• Международный юридический отдел
• Адвокатура государства. ^!

В 1949 г. к вышеуказанной  структуре министерства добавляется Генеральное управление консульских сношений, заменившее Отдел по административным вопросам, входивший в Генеральное управление внутреннего режима.

В 1950-е гг. структура  министерства, определенная Декретом 1945 г., претерпела незначительные изменения. В 1951 г., в частности, была проведена реорганизация Генерального управления внешней политики, в 1953 г. изменялось положение о Хунте по культурным связям, а в 1958 г. — структура Отдела дипломатической информации.

В ходе первого этапа  развития режима Франко Испания представляла собой закрытую и сильно идеологизированную страну. Это не могло не сказываться, как на внешнеполитическом курсе государства, так и на структуре, задачах и функциях Министерства иностранных дел. Было серьезно ограничено участие Испании в многосторонней дипломатии. В этом плане характерен тот факт, что на протяжении 10 послевоенных лет Испания не являлась членом ООН и не поддерживала дипломатические отношения с рядом государств, обладавших в различных регионах мира заметным политическим весом (в Европе — СССР, страны Варшавского договора, в Америке — Мексика).

К концу 50-х годов из-за серьезных ошибок военных, занимавших многие ключевые руководящие посты в государстве, в Испании назрел глубокий социально-экономический кризис. Это вынудило Франко пойти на серьезные изменения в правительстве и корректировку своего политического и экономического курса. В правительство пришли новые министры — технократы, проповедовавшие либеральные экономические взгляды.

Портфель  министра иностранных дел получил  Фернандо Мариа Кастиелла, профессор международного права и автор книги «Возрождение Испании», которая из-за своей агрессивной направленности вызвала в свое время много отрицательных отзывов со стороны представителей европейских стран. Небезынтересен в этом плане и тот факт, что именно публикация данной книги послужила позже поводом для английского правительства отклонить кандидатуру Кастиеллы на пост посла Испании в Великобритании.

Вместе с  тем, Кастиелла был опытным дипломатом. До того он работал послом в Перу, а затем при Святом Престоле в период подписания Испанией Конкордата с Ватиканом. Основной задачей нового министра иностранных дел являлся поиск путей к улучшению имиджа Испании на международной арене и нормализация ее двусторонних отношений с другими странами.

Следует признать, что  на этот период и приходится активизация деятельности испанской дипломатии, выразившаяся, в частности, в организации значительного количества визитов на различных уровнях как испанских руководителей за рубеж, так и иностранных в Испанию. Среди них особое значение имел первый визит президента США Эйзенхауэра в Мадрид в декабре 1959 г. Данный визит не был продолжительным, но он, несомненно, сыграл важную роль в улучшении испано-американских отношений и оказал серьезную поддержку режиму Франко на международной арене.

Именно в  это время, стремясь поднять имидж  страны за рубежом, испанская дипломатия выдвинула новый девиз для внешнего употребления, который гласил — «Испания другая» («Espana es diferente»). Данный девиз стал центральной идеей программы, направленной на популяризацию Испании в других странах и создание благоприятного общественного мнения о ней в мире.