Дипломатическая служба Англии

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

По классическому определению дипломатия-это официальная деятельность глав государств, правительств и специальныхорганов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политикигосударств, а также по защите интересов государства за границей. Слово«дипломатия» происходит от греческого – диплома (в Древней Греции – дощечки снанесенными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительныхграмот о документов, подтверждающих их полномочия).

В основе организации Британскойдипломатической службы лежит так называемая формально- бюрократическая модель.Влияние на практическую деятельность внешнеполитического ведомства со стороныпарламента возросло в послевоенные годы главным образом после присоединенияВеликобритании к Европейскому Сообществу. Тем не менее его влияние все жеостается довольно-таки минимальным.

Названая формально-бюрократическая модельв основном характеризуется, и кроме того, сохранением традиционнойиерархической структуры дипломатической службы, слитностью дипломатическихпрофессиональных кадров, высоким уровнем конфиденциальности, секретности исверх секретности, рядом особенностей в менталитете. Она недемократична,поскольку практически полностью исключает общественный контроль над ведениемразнообразных внешнеполитических дел. За это дипломатическая служба Англии иподвергается справедливой критике в некоторых политических кругах Британии,вместе с тем ей нельзя отказать в значительной эффективности, в уменииподходить к решению политических вопросов и проведению в жизнь с достаточнойстепенью компетентности, на профессиональном высшем уровне.

Британские дипломаты и теперь предполагают,что их профессия требует особых качеств, навыков, умения, искусства,тренировки, чего, по их мнению, нет и быть не может даже у самыхквалифицированных ученых, далеких от практической дипломатии.

У дипломатов есть и другой, весьмаубедительный довод в пользу преимуществ своей точки зрения по данному вопросу.Профессиональные ученые, будучи непосредственно вовлеченными вовнешнеэкономическую деятельность, утрачивают независимость и самостоятельностьмышления, их искусственная теория почти полностью теряет самостоятельнуюценность для практиков, занятых исключительно поиском оптимальных решений и радикальныхметодов деятельности на основе тщательного сравнения альтернативных предложенийи вариантов.

Глава 1. ИСТОРИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙСЛУЖБЫ АНГЛИИ

1.1 Характер дипломатической службы Англии до Первой мировой войны

Довольно рано, сшестнадцатых-семнадцатых веков в Великобритании началось выделение сферы внешнихсношений в отдельный, работающий на самостоятельных правах участокпрофессиональной государственной деятельности. Профессионализация дипломатии втеоретическом плане основывалось на перспективной идее, в основе которой находиласьконцепция соблюдения национальных интересов, и в соответствии с которой,внешнеполитическая деятельность должна быть оставлена на усмотрение тех, чьямудрость и благоразумие позволяют вести их в интересах общего блага.

В конкретных и специфических Британскихусловиях в основном этим фактически и предопределяется социальный характердипломатической службы, порядок и формирование ее профессиональных кадров,которые традиционно подбираются исключительно из представителей правящихклассов.

Вместе с тем профессионализация благотворновлияла на так довольно значительный уровень подготовки национальныхспециалистов- дипломатов, а так же на разнообразное применение ими методов исовершенствование организации кадрового аппарата. Центральное ведомствоиностранных дел Британии — Форинг Оффис было создано в 1762году. Британскаякадровая дипломатия представляла насущные интересы своего государства зарубежом. К тому времени имея за плечами уже более чем вековую историю и относительновысокий для того уровня развития дипломатический опыт работы в этой сфере.

Британское королевство одним из первыхнаправило за рубеж постоянных дипломатических представителей, открыв тем самымновую страницу в истории дипломатии.

О значительном росте дипломатическойслужбы в Англии говорит и тот факт, что она является третьим по счету послеНидерландов и Дании признал в законодательном порядке (согласно актаПарламента) политический и дипломатический иммунитет иностранных дипломатов итем самым сумела внести существенный вклад в кодификацию науки дипломатическогоправа.

К концу восемнадцатого века в Британиипрочно и уже надолго утвердились дипломатические династии знатной элиты,представителей из высшего общества, такие семейные фамилии, как Идены, КитсыУолполы, поставляющие из поколения в поколение послов и посланников на службуБританской короне.

Некоторые из сохранившихся донесенийпредставителей этих весьма многогранных и высокопрофессиональных дипломатов,например, доклада И. Иутвора о положении в России при Петре Первом могут бытьпо достоинству отнесены к лучшим образцам дипломатической документации.

Уже в то время Английскаядипломатическая служба была относительно развитой. В 1789 году весь состав персоналадипломатов подразделялся на семь внутренних рангов – от посла до секретаря дипломатическоймиссии. В девятнадцатом веке дипломатическая служба играла роль одного изглавных форпостов Британской империи, помогая создавать и продвигать Британскиефинансово – экономические интересы английской буржуазии едва ли не во всехуголках земного шара. А Форинг Оффис был одним из самых влиятельных министерств.

Принятый в 1911 году УставДипломатической службы – это своеобразный кодекс поведения представителядипломатической службы. С многих его страниц веет духом старины,респектабельности, почтения к дипломатическим формам, особенно архаичновыглядят в нем содержащиеся некоторые правила протокола.

В двадцатом веке в политике страныпроизошли существенные изменения. После первой мировой войны Британская империяуже прошла пик своего могущества, после второй мировой войны она лишилась почтивсех владений, утратив статус лидера, все больше и больше уступая СоединеннымШтатам Америки. Англия оказалась неспособной найти новую роль в мире.

1.2 Характер дипломатической службы Англии после Второй мировой войны

Разработка основных направлений внешней политики Англиистроилась в соответствии с главными направлениями курса, проводимогоВеликобританией, в которой правящей партией в то время была лейбористская партия.

В соответствии с главным направлениемэтого курса правили правящие круги. Британское правительство играло ролькатализатора в нагнетании напряженности.

Английское министерство иностранных дел сталоогромным, разветвленным, имеющим широкую связь в различных слоях правящегокласса и с бюрократическим аппаратом. Профессиональный аппарат обладалреальными возможностями оказывать политическое влияние.

Дипломатическая служба в целом сохранялапредставительский стиль работы, но ей недоставало динамичности в условияхбыстро меняющегося мира, Склонность правительства применять силовые приемы вмеждународных делах приводило к снижению роли Дипломатической службы в разработкеи применении внешнеполитического курса, к деградации дипломатическогоискусства. Конфронтационный курс правительства на международной арене отчуждаетдипломатическую службу от решения существенных задач. От поиска путей налаживаниямеждународного сотрудничества.

Руководителям Британской дипломатии неудалось создать в Английском Министерстве иностранных дел и соответственно взагранучреждениях сбалансированную и саженую систему подразделений. За счетразбухания штатов в функции Дипломатического аппарата еще больше появляютсядиспропорции.

Не получила должного развитиядеятельность, связанная с многосторонней дипломатией.

Британские дипломатические традицииориентируются на двухсторонних конструктивных переговорах, с трудомприспособились к иному стилю и формам работы на открытых международных форумах.Плохо решались вопросы, связанные с содействием развитию внешнеэкономических связейи торговли. В рамках старого имперского мышления продолжали действоватьтерриториальные департаменты Форинг Оффиса. Департаменты по традиции необращали должного внимания на анализ ее связей с другими странами, смеждународными организациями. А если такая информация сообщалась в центр, тоона не получала дальнейшего хода, замыкаясь на замминистра.

В Форинг Оффисе в пятидесятых годах практическиотсутствовал какой-либо стабильный, постоянно действующий механизм длякомплексного обсуждения проблем. События рассматривались изолированно друг отдруга, что приводило к односторонней их оценке, и привело к ошибкам врезультатах дипломатической работы, например неверный прогноз развитиязападноевропейской интеграции, дипломаты считали, что без Англии интеграционныеобъединения вообще не смогут создаваться, отход «Старого Света» Австралии иНовой Зеландии от ориентации на Англию и др.

На деятельности Британскойдипломатической служб, кроме того, негативно сказывалось в целом не преодоленноепренебрежение к специалистам. К середине пятидесятых годов в дипломатическомаппарате стали проявляться симптомы недовольства ориентацией правительства насилу в международных делах.

В дипломатической среде все большеосознавали тот факт, что конфронтационные методы чреваты острейшим кризисом. И,наконец, провал отсталой в ракетно-ядерном отношении Англии в попытке отстоять силойБританскую военную базу в Суэце, которую английские дипломаты прогнозировали какбезуспешную, поставило Английскими правящими кругами перед фактом банкротстваразработанной после второй мировой войны внешнеполитическим курсом.

Правительство поняло необходимостьреформ Дипломатической службы.

Разработка альтернативнойвнешнеполитических направлений велось с оглядкой назад, несло в себе отпечатокнепоследовательности и противоречивости.

Это объясняется тем, что они являлисобой результат компромисса между различными взглядами на дальнейшиеперспективы внешней политики и дипломатического. Строительства. Все жепроведение в жизнь ряда предложений этих докладов ускорило процесс перестройкиБританских дипломатических институтов. Был создан новый Форинг Оффис –министерство по делам содружества. Организованны заграничные представительства,увеличение объемов и повышение качества торгово-экономической работы.Международные контакты Лондона стали более интенсивными.

1.3 Британская дипломатическая служба  в годы «Холодной войны»

Вклад Великобритании над победой надфашизмом, возможность влиять на определение судеб послевоенного мирапредопределили, определили ее достаточно высокий мировой престиж. Однакоподержание статуса великой мировой державы и имперских амбиций, от которых неотказался Британский МИД, с огромным перенапряжением внутренних ресурсов (загоды войны Великобритания потеряла около четверти своего национальногобогатства), почти в восемь раз возросли все внешняя задолженность, сокращениепромышленного производства и объем внешней торговли, было делом нелегким.

В складывающейся критической ситуацииБританское правительство обратилось за помощью к соединенным штатам, которыееще в августе сорок пятого года неожиданно для Лондона прервали поставки наБританские острова. Условия займа, полученного от Соединенных Штатов Америки,оказались для Англии весьма тяжелыми. Соединенные Штаты получили свободныйдоступ на традиционные рынки сбыта британских товаров.

Начался процесс прогрессивногоослабления позиций Англии в капиталистическом мире, на долгие годы, установивее финансово- экономическую и военную зависимость от Соединенных штатов.Одновременно начались осложняться политические отношения Англии с партнерами по«Большой тройке». Выступление лидеров правительства, поведение британскихдипломатов на международных конференциях говорили о том, что уже в 1946-1947 годахстрана взяла курс на разрыв сложившуюся в годы войны коалицию с СССР, на полныйбойкот стран народной демократии. Возникают определенные отношения в отношенияхс США, которые запретили передавать Великобритании информацию по ядерномуоружию.

Тогда же начались все большеобнаруживается симптомы распада империи. Влияние Великобритании, преждесчитающееся незыблемым, подверглось заметному ослаблению.

Послевоенные реальности требовалиразработки новой внешнеполитической стратегии правительства в области внешнейполитике. Принятые тогда решения на международной арене во многомпредопределили действия Великобритании на послевоенной арене.

Именно по этой причине интересы Британскихисториков к послевоенному периоду никогда не ослабевало.

Пятидесятые годы во многом сталипереломными для Британской дипломатической службы. Именно в недрах еевлиятельного аппарата определились контуры внешнеполитической доктрины.Дипломатическая служба сохранила свое монопольное положение после войны вразработке и осуществлении политического курса в отношении независимыхгосударств мира.

Высший статус в Британскойгосударственной политической иерархии, кадровый состав, известный своими обширнымисвязями в деловом и политическом мире.

В то же время она оказалась перед остройнеобходимостью приспособляться к деятельности в новых международных условиях,анахронизмов в организационной структуре и подготовке кадров, модернизации форми методов работы. От адекватности и своевременной перестройки во многомзависели, как способность дипломатической службы участвовать в разработке ипроведению в жизнь достаточно реального внешнеполитического курса, так и еесобственный курс в государственном аппарате.

Несоответствие средств и возможностейглавной внешнеполитической цели – сохранение Великобританией статуса «Великоймировой державой» – является главной причиной послевоенных стратегических просчетов.

Поиск ответов на многочисленные ещенедостаточно проясненные вопросы, возникшие у исследователей послевоенногопериода. Британской внешнеполитической дипломатии и дипломатической службы,может вестись и в сфере взаимопонимания профессиональной дипломатической службыс партийными политическими лидерами. В результате такого анализа может бытьвыяснена конкретная роль дипломатической службы в разработке и осуществлениивнешнеполитической стратегии, дана оценка политической позиции дипломатии.

Силовой характер приобретала в целомряде случаев и практическая деятельность дипломатических учреждений, В.Ротуэйл, изучив факторы и методы работы посольства Великобритании в Москве,пришел к выводу, они походили на действия в стране, против которой Англиявот-вот начнет военные действия. Увеличилось участие в деятельности представителейразведывательных служб. Возрос поток радиоинформации, контролируемой ФорингОффис по каналам международной службы Би-би-си, которая в идеологической борьбес СССР использовала уязвимость тогдашней внутренней и внешней политики.

Еще летом сорок пятого года в одном из руководящихдокументов Форинг Оффиса предписывалось оказывать нажим на иностранныеправительства, если последние по оценке британской стороны будут проявлятьсклонность к тоталитарным формам проявления. Осуществляя такой нажим, предписывалосьне колеблясь предпринимать дипломатические демарши с целью вмешательства вовнутренние дела других стран. Конкретизируя данное указание, сотрудники ФорингОффиса предлагали руководству для утверждения целый набор возможных ситуаций Англиив Париже с целью оказать помощь антикоммунистическим силам на предстоящихвыборах во Франции.

Среди прочего предлагалось повлиять намеханизм выборов с помощью испытанного средства – финансовой поддержки нетолько антикоммунистов, но и так называемых умеренных, чтобы блокировать возможностькоалиции последних с левыми силами. Во взглядах британской дипломатии наотношения с СССР и перспективы военного сотрудничества с Европой в целом небыло единства.

Наряду со сбалансированными оценкамивысказывались и крайние суждения, проводились откровенные враждебные акции.Однако при сопоставлении оценок, фигурировавших в подготовленныхпрофессиональными руководителями Форинг Оффиса важнейших документахстратегического характера, с позицией правительства обнаруживается, что дипломатическаяслужба в целом проявляла большую сдержанность к поиску компромиссов.Характерно, сто дипломаты воздерживались использовать идеологических клише,предпочитая оперировать категориями баланса сил. Так в документах Форинг Оффисабыло записано, что прежнее сотрудничество остается

Желательной, но вероятно недостижимойцелью, поскольку не представляется возможным сотрудничать одновременно с двумядержавами СССР и США. В ситуации, когда они не поддерживают хороших отношениймежду собой.

Целесообразность хороших отношений сСоединенными Штатами Америки вовсе не обосновывается идеологической иполитической общностью англосаксонской демократии по обе стороны Атлантики, ачто было лейтмотивом аргументации Британских политиков разных направлений. ФорингОффис исходил из того, что в условиях настоящей военной и политическойслабости, слишком большая доля независимости от США стала для Англии теперьнепозволительной роскошью.

Но какова бы ни была аргументация, фактостается фактом – сотрудничество с СССР после окончания войны не вписывалось вразработанную совместными усилиями Английских дипломатов и политиков вгенеральную схему развития послевоенной Британской внешней политики,определявшейся доктриной трех великих держав, или круга.

Идея трех кругов внешней политическойориентации впервые была выдвинута в обзоре Форинт Оффиса. Ход рассужденияавторов этой идеи был таков.

Перед Великобританией в национальномплане две возможности. Одна, имея в виду относительное экономическое и военноеослабление страны и такие факторы, как небольшие территории и число населения,состоит в отказе от претензий на роль великой державы и соответственно отсвязанных с ней обязательств глобального характера.

Другая возможность предполагаетсохранение данного статуса при условии мобилизации всех внешних и внутреннихресурсов, включая и военные. Было отдано предпочтение второму варианту.

«Отношение к Великобритании со стороныдвух других великих держав как к второстепенной державе – это заблуждение.Целью нашей политики — говорили английские дипломаты, — должно стать егопрактическое опровержение».

Данная цель наиболее оптимальна, помнению авторов, может быть достигнута путем вовлечения Франции и меньших поразмеру западноевропейских стран, а так же доминионов с Великобританией. Такимобразом, были определены две сферы – в западной Европе Англия должна быласохранить руководящую роль, а в империи сохранить свой контроль. Вырисовываласьи третья сфера – особые отношения с Соединенными Штатами Америки. Правда,профессиональные дипломаты в отличие от политических руководителей уже тогдабыли склоны абсолютизировать значение этих отношений « Мы не должны боятьсяпроводить политический курс независимо от двух других наших великих партнеров.

Разработанная в недрах профессиональногодипломатического аппарата концепция трех сфер была принята консервативнымправительством, а затем и лейбористским. При этом Британское правительство напротяжении, по крайней мере, 15 лет придерживалась ее наиболее жесткоговарианта, практически исключаемого возможности маневрирования, практическиисключаемого возможности маневрирования, поиску иных альтернатив, чтопредусматривалось в документах Форинг Оффиса.

Благодаря высокому уровнюАнгло-американских отношений оживилась политическая деятельность британскойдипломатии, обогащались ее содержание и формы. Так, предусматривались в рамкахсвязей двух стран политико- дипломатические консультации, которые оказализначительное влияние на организацию и деятельность британской дипломатическойслужбы.

Под эгидой Форинг Оффиса игосударственного департамента были созданы так называемые трансатлантическиекомитеты для координации дипломатических акций. Формальные связи дополнялись иинтенсивным неформальным сотрудничеством и хотя многие британские дипломаты всвоих суждениях ориентировались на позицию старшего партнера – это не мешало имскептически рассматривать некоторые стороны внешней политики Соединенных ШтатовАмерики, в частности с ее непредсказуемостью.

Британским дипломатам было явно не повкусу и высокомерное отношение к ним коллег из госдепартамента. В документахБританской дипломатической службы тех лет прослеживается желание не толькосохранить хотя бы и в ограниченной степени независимость от английскихпартнеров, но и в определенных случаях навязывать американцам свою точкузрения.

Были случаи, когда британскиедипломатические службы высказывали несогласие с курсом американской политики идаже убеждали в своей правоте свое правительство. Так, именно дипломатынастояли на том, чтобы английское правительство признало Монгольскую НароднуюРеспублику

С начала пятидесятых годовприверженность к доктрине «трех сфер» стала приносить прямой ущерб британскойдипломатии, международным интересам. А дипломатический корпус страны оказывалсяв стороне от важных международных процессов, в частности, связанных с развитиемзападноевропейской интеграции.

Британские политики в большой степениобращали свои взоры к имперской сфере – казалось здесь позиции соединенногокоролевства были еще довольно прочными. Так во второй половине шестидесятыхгодов из английских колоний поступала почти половина всего английского импорта.Более того, возобладало мнение, что содружество может стать чем-то вродеэкономического и политического блока, не уступая по своему мировому значениюимперии. И соответственно будет сохранен статус мировой державы за самой Британией.

Между тем в недрах самой развалившейсяимперии и в государствах, так называемых членов Содружества, уже происходилисоциальные и политические перемены, которые перечеркивали оптимистические планыБританских политиков.

Английским дипломатам изменило чувствореальности и политическое чутье, которое в принципе всегда считалось их сильнойчертой.

Сильно давало о себе знать несоответствиевозросших военно-политических обязательств Великобритании и еефинансово-экономических возможностей. Часть ответственности за такое положениеможет быть возложено на Форинг Оффис, настаивавшего на сохранении завышенныхвоенных обязательств.

Как показывают документы, политическиелидеры отдавали себе отчет в наличии явной нестабильности между экономическимивозможностями и внешними обязательствами, между развивающимися направлениями вовнешнеполитической деятельности. Принимая решения, еще более усугубившие этот дисбаланс,они пытались убедить общественность в том, что этого требуют высшиенациональные интересы.

По вопросу о роли дипломатической службыв сохранении ошибочной внешней политики страны можно встретить двапротивоположных мнения. Согласно одному из них дипломаты были едва ли неглавными виновниками. Как считает Адамзуэйт, Форинг Оффис вообще не принимал вовнимание имевших хождение в британских политических кругах различных точекзрения, ориентируясь лишь на мнение правительства.

Прямо противоположную оценку роли ивозможности дипломатического аппарата давал в 1960 году профессор Д. Ухейгер,называя Британскую дипломатическую службу самой передовой из всех ему известныхв современном мире, он замечал, что при всей ее высшей квалификации, она всеголишь инструмент для реализации принятых правительством решений. Британскоеправительство постоянно переоценивало способность Великобритании влиять на ход мировыхсобытий. Дипломатия даже самого высокого класса не была в состоянии добитьсяощутимых результатов ввиду этого фундаментального просчета. Представляется, чтообе точки зрения страдают односторонностью и истина находится где-топосередине.

Формирование внешнеполитического курса происходитглавным образом путем согласования позиций профессионального дипломатического аппаратаи политического руководства при постепенном усилении последнего. Подчиняясьобщим политическим директивам, выработанным правительством, дипломатическийаппарат до начал пятидесятых годов был в состоянии вносить вовнешнеполитический курс определенные коррективы.

Приверженность к единому вариантуразвития и сохранения Британского могущества посредством холодной войны приопоре на военную силовые средства решения большинства международных вопросовсерьезно затруднило аналитическую и прогнозную деятельность дипломатическоговедомства.

В результате в целом снизился творческийпотенциал Дипломатической службы, ее роль в формировании и проведении внешнейполитики, сковывая инициативу дипломатов. В годы правления лейбористскогоправительства, она, хотя и в ограниченных масштабах, но все же проявлялась.

Не выдерживает критики мнение ряда исследователейо том, что организационно – кадровая архаичность дипломатического аппарата ибыла едва ли не основной причиной, сдерживающей поиск разумных альтернатив.Скорее наоборот, косность, схематичность правительства и стоящих за нимвлиятельных группировок правительственного класса и особенно приверженностьдоктрине за влияние сфер, являлось препятствием на пути проведения надипломатической службе назревших административных и кадровых реформ.

Раздел Глава 2. Структура дипломатическойслужбы Англии

2.1 Правовые основы организации  дипломатической службы

Законодательной основой организациидипломатической службы является дипломатическое право.

Дипломатическое право – это системамеждународно-правовых норм, относящихся к статусу и функциям государственныхорганов внешних сношений, иными словами регулирующих порядок установления иосуществления межгосударственных официальных контактов.

К дипломатическому праву относятся:

- нормы, регулирующие межгосударственныеотношения, возникающие в связи с обменом дипломатическими представительствами иих деятельностью;

- нормы, регулирующиемежгосударственные отношения, возникающие в связи с посылкой одним государствоммиссии специальной, т.е. делегации или представителя для решения того или иноговнешнеполитического вопроса;

- нормы, регулирующиемежгосударственные отношения, возникающие в связи с представительствомгосударств в международных организациях и функционированием международныхорганизаций на территории тех или иных государств, включая нормы, касающиесяпривилегий и иммунитетов международных организаций, международных должностныхлиц и служащих.

В последнее время в дипломатическоеправо включают также консульское право, поскольку почти повсеместно произошлообъединение дипломатической и консульской служб в рамках ведомств иностранныхдел.

К основным международным договорам,кодифицировавшим дипломатическое право относятся:

- Венская конвенция одипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года

- Конвенция о специальных миссияхот 8 декабря 1973 года

- Венская конвенция опредставительстве государств и их отношениях с международными организациямиуниверсального характера от 14 марта 1975 года

- Венская конвенция о консульскихсношениях от 24 апреля 1963 года.

Вопросы, касающиеся иммунитетов ипривилегий международных организаций, их должностных лиц и служащих,урегулированы как правило в специальных договорах, заключаемых членамиконкретной международной организации или же международной организацией игосударством, на территории которого она осуществляет свои функции.

2.2 Руководство Форинг Оффиса

В Англии ответственность за определениевнешней политики и принятие решений возложено на кабинет, формируемыйпарламентской фракцией, победившей на выборах партии. Профессиональнаядипломатическая служба разрабатывает предложения для кабинета и осуществляеттекущую внешнеполитическую деятельность. Главным действующим лицом в Британииво внешнеполитическом процессе является премьер-министр, министерство иностранныхдел и профессиональные руководители дипломатического аппарата.