Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Директива, как один из актов Президента Республики Беларусь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА»

Кафедра общеправовых и гражданско-правовых дисциплин

Реферат

Выполнила:

учащаяся 3 курса 191 группы юридического колледжа БГУ отделения на основе общего базового образования очной формы обучения

Дубина Екатерина Александровна

_________________

(подпись учащейся)

Преподаватель:

Долгова Полина Федоровна

Минск

2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………. 3

Раздел 1. Глава государства……………………………………………………... 4

Раздел 2. Правовые акты Президента Республики Беларусь. Общая характеристика…………………………………………………………5

Раздел 3. Директива как акт Президента Республики Беларусь……………….9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….12

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….14

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы «Директива, как один из актов Президента Республики Беларусь» является, несомненно, бесспорной, так как имеет непосредственное отношение к каждому гражданину нашей страны и представляет колоссальный интерес для нас, как для юристов, ввиду своей неоднозначности, неопределенного толкования и юридического значения, ведь актами законодательства регламентируется жизнь общества в государстве.

Данные полномочия Глава государства чаще всего осуществляет Посредством издания правовых актов, Президент осуществляет свои полномочия в нормотворческой деятельности, которые позволяют ему влиять на все сферы общественной жизни.

Президент ныне как бы возвышается над всеми иными ветвями власти. В этом раскрывается его значение, как субъекта нормотворчества.

Осуществляя свои функции, Президент издает правовые акты, которые Глава государства вправе издавать на основе норм законодательства.

Целью данной работы был вопрос о юридической силе, значении такого акта Главы государства, как директива: особенности его построения, содержания, значения для населения.

Раздел 1. Глава государства

Глава государства – это верховный представитель государства внутри и вне страны, символ единства и преемственности государственной власти, гарант безопасности и суверенитета государства, прав и свобод личности [8, с. 141].

Правовой статус Президента Республики Беларусь определен Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 г. N 3602-XII. Положения, касающиеся выборов Президента, закреплены в Избирательном Кодексе Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов.

«Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом» [1].

Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих целях на Президента возлагают функции арбитра между властями. Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции Республики Беларусь, а также в статьях Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и других нормативных актах, в которых содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента Республики Беларусь.

Президент имеет ряд полномочий в различных сферах: исполнительной власти, законодательном процессе, в сфере судебной власти, также следует отметить нормотворческую деятельность Президента, которая выражается в создании определенных актов главы государства.

Раздел 2. Правовые акты Президента Республики Беларусь. Общая характеристика

При осуществлении своих полномочий президент издает правовые акты. К ним относят декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Определения данных видов правовых актов Президента закреплены в ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

1. Основываясь на законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» одним из видов является декрет:

«Декрет Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений» [2].

Декреты бывают двух видов: издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий и временные. Они имеют силу закона.

Делегированные декреты, как это явствует из их названия, издаются на основании закона о делегировании полномочий. Согласно ст. 29 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь», проект закона о делегировании Президенту законодательных полномочий может вноситься в Палату представителей Президентом. Проект закона о делегировании должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномочий Президента на издание декрета. Это значит, что обычные декреты носят производный от делегирующего закона характер; имеют свой строго определенный предмет регулирования; носят срочный характер. Однако, законодательством предусмотрены разумные ограничения на издание Президентом декретов.

Так, например, из статьи 138 Конституции прямо следует отсутствие прав Президента на издание декрета, имеющего своей целью изменение и дополнение Конституции, ее толкование. Глава государства в праве лишь внести вопрос об ее изменении и дополнении в Парламент. Следующим ограничением можно считать издание декретов, направленных на изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Также Президенту законом о делегировании законодательных полномочий невозможно разрешить изменение этого закона, либо предоставить право принимать нормы, имеющие обратную силу.

Согласно ст. 30 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь» временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий. Они носят исключительный характер, издаются как по инициативе Президента, так и Совета Министров Республики Беларусь

Если временный декрет издается по предложению Совета Министров Республики Беларусь, он должен быть скреплен подписью Премьер-министра Республики Беларусь.

Президент не может издавать временные декреты по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер, предусмотренных частью второй статьи 79 Конституции Республики Беларусь. Это меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, по обеспечению политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействию органов государственной власти, по осуществлению посредничества между органами государственной власти.

Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания данного временного декрета.

Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики в порядке и сроки, определенные регламентами палат.

Не подлежат рассмотрению временные декреты, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь.

Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Решения палат принимаются в форме постановлений. Если голосование в палатах не привело к принятию решений об отмене временного декрета или такое решение принято одной из палат, временный декрет сохраняет свою силу.

Проекты законов по содержанию расходящиеся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия.

Отношения, возникшие или приобретшие качественно новое состояние со вступлением в силу временного декрета, после отмены данного временного декрета могут регулироваться законом. При необходимости регулирования таких отношений палаты Национального собрания Республики Беларусь одновременно с принятием решений об отмене временного декрета обязаны принять соответствующий закон.

Палаты Национального собрания Республики Беларусь могут принять закон, по содержанию совпадающий с соответствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу временный декрет утрачивает свою силу. При принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь.

2. Указ Президента Республики Беларусь можно классифицировать на нормативные и ненормативные. Определение Указа, как нормативного правового акта дает ст.2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»:

«Указ Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы»[2].

Указ является средством реализации Президентом его компетенции, предоставленной Конституцией и иными законами. В отличие от декретов, указы не носят делегированный и экстраординарный характер. Они издаются по вопросам, ведение которых возложено на Президента.

Также имеет место классификация указов на: указы, издание которых основывается на конституционной норме, которые по своей юридической силе приравниваются к законам и указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом, приравненные к подзаконным нормативным правовым актам.

3. Следующим правовым актом, который Президент в праве издавать, можно считать распоряжения. По общему правилу, распоряжения, в отличие от декретов и указов, не являются нормативными актами. Они издаются в связи с решением организационных и некоторых кадровых вопросов.

В соответствии со ст. 31 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь»: «Декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Декреты независимо от вида подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом.

Декреты, указы и распоряжения Президента регистрируются, им присваивается соответствующий порядковый номер».

Ст. 33 Закона «О президенте Республики Беларусь» предусматривает, что Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

4. В 2008 г. в Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»были внесены изменения, которые касались ещё одного документа, под названием директива. Данный вид документа также издаётся Президентом. Таким образом, увеличение числа видов актов Главы государства, изменение их статуса оказали влияние на всю систему правовых актов в республике.

Раздел 3. Директива как акт Президента Республики Беларусь

Согласно статье 85 Конституции Республики Беларусь: «Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений»

Также часть 1 статьи 28 Закона «О Президенте Республики Беларусь» предусматривает, что Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

До 2008 года не было закреплено определение директивы в Законе о «Нормативных правовых актах», но с 2004 года, когда была издана первая директива, этот вид акта повсеместно применялся, несмотря на свое противоречивое юридическое толкование, предусматривая изменения в нормативных актах всей исполнительной власти, инициацию изменений в законах и даже в сознании людей.

До внесения изменений в законодательство, юридический словарь не предусматривал термин «директива», как правовой акт, подразумевающий именно то юридическое содержание, которое использовалось, лишь Инструкция по делопроизводству в Вооруженных Силах Республики Беларусь давала определение директивы по своему целевому назначению: «Директива — распорядительный служебный документ, содержащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск, боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск».

Следует отметить ряд противоречий, связанных с содержанием директив.

Статья 34 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» предусматривает определенные требования, предъявляемые к стилистическому оформлению текста нормативного правового акта:

«В тексте нормативного правового акта не допускается употребление:

просторечий и экспрессивных форм разговорной речи;

в одном и том же смысле разных понятий (терминов);

иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в белорусском или русском языке;

нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, образных сравнений, эпитетов, метафор;

аббревиатур, кроме общеизвестных;

ненормативной лексики».

Но тексты директив содержат в себе расхождения с положениями данного закона:

Директивы №3 в пункте 8 переходит на прямую речь, цитата: «В связи с особой важностью соблюдения жесткого режима экономии и бережливости для обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь призываю…».

Директива №2 дает обличающую характеристику: «Проявляемые некоторыми чиновниками формализм, волокита, бумаготворчество, чванство, неуважение к людям, безразличие к их судьбам и потребностям, о чем свидетельствуют поступающие на рассмотрение Главы государства обращения граждан, подрывают их доверие государству. Такое положение дел недопустимо».

В Республике Беларусь с 2004 года Президентом Республики Беларусь принимается такой вид акта, как директива. На сегодняшний день было принято уже три подобных акта.
Однако и сегодня объяснить юридическую природу этого документа никто не может. Следовательно, возникает вопрос о его силе.

Анализируя структуру директив прослеживается тенденция составления их определенном порядке: первая часть – это конкретные причины, послужившие предпосылками издания соответствующих директив, а вторая – непосредственное урегулирование данных проблем императивными правовыми предписаниями.

После редакции 2008 года, Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дает следующее определение директивы:

«Директива Президента Республики Беларусь – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог изложенного материала можно говорить, о неоднозначном юридическом значении такого акта главы государства, как директива. Несмотря на попытки законодателя закрепить в нормах права юридическое значение данного акта, существует еще множество спорных моментов, наличие которых требует более детального урегулирования данного вопроса.

Можно говорить об особом положении и значимости директив среди всех видов правовых актов и источников национального белорусского права.

Форма акта, его содержание затрудняет ответ, о том, чем же является директива. Возможно, имей директива только рекомендательный характер, такие вопросы бы просто не возникали, но ей придали силу законодательного акта, в ней установлены нормы, предусмотрена некоторая ответственность.

Если анализировать эффективность директив, то с уверенностью говорить о том, что данный вид правовой акта кардинально справился с задачами, поставленными законодателем при его издании, невозможно, так как статистические данные говорят об ухудшении ситуации. Конечно, сама инициатива и то, что проблемы, затронутые директивами, не остаются без внимания, похвальна. И возможно, это просто первый шаг к реорганизации жизни общества, ведь наше государство только становится на путь собственного развития. И иногда ошибки просто необходимы, для более детального рассмотрения, преобразования и улучшения сложившейся ситуации.

Декретов и указы вводят в правовую систему Республики Беларусь новые правовые нормы, правовые механизмы, директивы - придают целенаправленность системе источников права.

Директивы Президента имеют особый морально-политический стимул органам государства, гражданам, общественным объединениям развиваться, действовать сообща.

С помощью таких средств, как директивы, иные акты Президента Республики Беларусь, Глава государства реализует свои полномочия и осуществляет внутреннюю и внешнюю политику Республики Беларусь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г.: с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2013.

2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 января 2000 г. № 361-З: с изм., внесенными Законом Респ. Беларусь от 02. 07. 2009 г. № 31-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2013.

3. О Президенте Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 21 февраля 1995 г. № 3602-XІІ: с изм., внесенными Законом Респ. Беларусь от 6 .10.2006 г. № 166-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2013.

4. Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press46384.html. - Дата доступа: 25.11.2013.

5.Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press46386.html. - Дата доступа: 25.11.2013.

6.Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press38819.html. - Дата доступа: 25.11.2013.

7.Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press107179.html. - Дата доступа: 25.11.2013.

8.Третий путь [Электронный ресурс] / Третий путь – Минск, 2004-2010. – Режим доступа: http://3dway.org/node/9383- Дата доступа: 25.11.2013.

Директива, как один из актов Президента Республики Беларусь 📙 Реферат → 🆔 79741