Доходы предпринимательской деятельности в бюджетном учреждении

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное  образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

 

«Санкт-Петербургский университет  культуры и искусств»

Заочное отделение факультета искусств и культуры

Отделение ОСКТ

 

 

 

Экономика СКС

Реферат на тему: Доходы предпринимательской деятельности в бюджетном учреждении

 

 

 

                                                                                 Выполнила: Ивашкина М.В.

Студентка 30244 группы

Преподаватель: Ланец М.А.

 

                                                                      

                                                                                

 

 

Санкт – Петербург.

2012 год.

Содержание:

 

Введение

1.Приносящая доход деятельность. Общие вопросы.

 

1.1. Реформа государственных (муниципальных) учреждений

 

в части приносящей доход  деятельности

 

1.2. Перечни платных услуг

1.3. Услуги и функция

1.4. Единый механизм формирования цен на платные услуги

1.5. План финансово-хозяйственной деятельности

 

2.Учет предпринимательской  деятельности бюджетного учреждения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Корни понятия "предпринимательская  деятельность бюджетного учреждения" лежат в определении внебюджетных средств. История этих средств прослеживается с начала XX в.

В начале прошлого столетия внебюджетные средства, которые в  то время назывались специальными, составляли существенную часть финансовых поступлений российских университетов. Основным источником средств была плата  за обучение, а их расходование регламентировалось соответствующими сметами. В бухгалтерском  учете бюджетных учреждений применялся сметный метод, при котором на балансовых счетах помимо сумм поступивших  доходов и произведенных расходов отражались суммы назначений.

В 1936 г. окончательно было сформировано понятие "внебюджетные средства". К таковым относились поступающие в распоряжение бюджетного учреждения не из бюджета:

- специальные средства (арендная  и квартирная плата за пользование  домами и общежитиями, доходы  от подсобных хозяйств, плата  за услуги, оказываемые населению);

- суммы по поручениям;

- депозитные суммы.

С 1955 г. для учреждений, ведущих  учет по двойной системе, был утвержден  единый План счетов и они составляли один баланс сметы расходов. Применение Плана счетов стало обязательным для всех учреждений, включая имеющие  подсобные хозяйства. Все учреждения составляли один баланс, в т.ч. по расходам и внебюджетным средствам.

Так или иначе все изменения, происходившие с бюджетным учетом в СССР, можно считать эволюционными. Они были продиктованы существовавшими в те времена условиями функционирования учреждений в командно-административной экономике. В такой экономике внебюджетные средства считались несущественными, пережитком капиталистической модели хозяйствования. Несложно предположить, что и в общей сумме финансового обеспечения они занимали небольшую долю.

В связи с переходом  на новые условия хозяйствования произошли коренные изменения в  развитии учета внебюджетных средств  учреждений. С распадом Советского Союза для бюджетных учреждений настали тяжелые времена. При  необходимости выполнять те же функции  в том же объеме (в первую очередь  услуги здравоохранения и образования) они столкнулись с жесточайшим  недофинансированием. В таких условиях, чтобы функционировать дальше, необходимо было привлекать средства со стороны.

Вместо бюджетных и  текущих счетов в учреждениях  банков СССР стали открываться расчетные  счета, куда зачислялись как бюджетные, так и все внебюджетные средства за оказанные организациям и населению платные услуги.

С 2000 г. вступил в действие Приказ Минфина России от 17.02.1999 N 15н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов". Этим документом введено понятие "средства, полученные от предпринимательской и иной деятельности" (балансовый счет 115).

Соответственно, Приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях" введено понятие "целевые средства и безвозмездные поступления".

Новый порядок ведения  бюджетного учета введен Приказом Минфина  России от 10.02.2006 N 25н, утвердившим новый План счетов, а также совершенно иной порядок отражения операций бюджетными учреждениями - по методу начисления. Кроме того, Приказ впервые ввел понятие "приносящая доход деятельность", которое используется бюджетными учреждениями до настоящего времени.

Последним, наиболее крупным  изменением законодательства в области  бюджетного учета стало принятие Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На основании этого Закона все бюджетные учреждения должны быть преобразованы в "новые" бюджетные, казенные или автономные.

Бюджетное учреждение - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных российским законодательством полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Понятие "предпринимательская  деятельность" часто используется в действующих нормативных документах, регулирующих деятельность бюджетных  учреждений. Например, "доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности" выделены в качестве отдельной группы доходов бюджета Российской Федерации. Однако, несмотря на последовательные изменения бюджетной классификации и порядка ведения бюджетного учета, до сих пор законодательно не определены ни понятие "предпринимательская деятельность учреждений", ни общий порядок ее ведения бюджетными учреждениями.

Бюджетный учет имеет уникальное правовое положение. Являясь по сути предметом ведения общей системы бухгалтерского учета, он (в т.ч. раздел учета предпринимательской деятельности бюджетных учреждений) неразрывно связан с бюджетным законодательством Российской Федерации. Такое "двойственное подчинение" порождает множество как теоретических, так и практических проблем. Кроме того, бухгалтерское и бюджетное законодательства постоянно модернизируются, что создает дополнительные препятствия для их комплексного исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

 

1. Реформа государственных (муниципальных) учреждений

в части приносящей доход  деятельности

 

Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ, посвященный совершенствованию правового положения государственных и муниципальных учреждений, внес изменения в их деятельность.

Этим Законом предусмотрены три организационно-правовые формы учреждений с различными степенями финансовой свободы: автономные, бюджетные (нового типа) и казенные. Особенности каждого типа рассмотрены в табл. 1.

 

Таблица 1

 

Особенности организационно-правовых форм учреждений

 

	Учреждения
	Казенное	Бюджетное	Автономное
Цели создания	Казенное              учреждение -          государственное       (муниципальное)       учреждение,           осуществляющее        оказание              государственных       (муниципальных)       услуг, выполнение     работ и (или)         исполнение            государственных       (муниципальных)       функций в целях       обеспечения           реализации            предусмотренных       российским            законодательством     полномочий органов    государственной       власти или органов    местного              самоуправления,       финансовое            обеспечение           деятельности          которого              осуществляется за     счет средств          соответствующего      бюджета на основании  бюджетной сметы       (ст. 6 Бюджетного     кодекса РФ)	Бюджетное           учреждение -        некоммерческая      организация,        созданная           Российской          Федерацией,         субъектом РФ или    муниципальным       образованием для    выполнения работ,   оказания услуг в    целях обеспечения   предусмотренных     законодательством   полномочий органов  государственной     власти, полномочий  органов местного    самоуправления в    сферах науки,       образования,        здравоохранения,    культуры,           социальной защиты,  занятости           населения,          физической          культуры и спорта,  а также в иных      сферах (п. 1        ст. 9.2             Федерального        закона от           12.01.1996 N 7-ФЗ)	Автономное         учреждение -       некоммерческая     организация,       созданная          Российской         Федерацией,        субъектом РФ или   муниципальным      образованием для   выполнения работ,  оказания услуг в   целях              осуществления      предусмотренных    законодательством  полномочий         органов            государственной    власти,            полномочий         органов местного   самоуправления в   сферах науки,      образования,       здравоохранения,   культуры,          социальной         защиты, занятости  населения,         физической         культуры и         спорта, а также в  иных сферах (п. 1  ст. 2              Федерального       закона от          03.11.2006         N 174-ФЗ "Об       автономных         учреждениях")
Учредитель	Российская            Федерация, субъект    РФ или муниципальное  образование	Российская          Федерация, субъект  РФ или              муниципальное       образование	Российская         Федерация,         субъект РФ или     муниципальное      образование
Сфера            деятельности	Достижение целей      создания учреждения	Услуги в сферах     образования,        медицины, спорта,   культуры	Услуги в сферах    образования,       медицины, спорта,  культуры

 

Таким образом, с 1 января 2011 г. правовое положение федеральных  государственных учреждений регулируется:

- для автономных учреждений - Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

- для казенных учреждений - Бюджетным кодексом РФ;

- для бюджетных учреждений - Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также ст. ст. 30, 31, 33 Закона N 83-ФЗ, которые содержат нормы постоянного действия в отношении бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с  предметом и целями, определенными  в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и  уставом.

Порядок финансирования и  распоряжения имуществом также зависит  от типа учреждения. Если в отношении  бюджетного учреждения на начало 2011 г. не принято решение о предоставлении ему субсидий, то средства из бюджета  оно получает в порядке, определенном для казенных учреждений.

Порядок распоряжения имуществом зависит от его вида и типа учреждения (табл. 2). Например, для особо ценного  движимого имущества предусмотрен особый порядок распоряжения (Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества").

 

Таблица 2

 

Порядок распоряжения имуществом для учреждений разных типов

 

	Учреждения
	Казенное	Бюджетное	Автономное
Финансовый       документ	Бюджетная смета       учреждения	Задание             учредителя, план    финансово-          хозяйственной       деятельности	Задание            учредителя, план   финансово-         хозяйственной      деятельности
Финансовое       обеспечение	На основе бюджетной   сметы	Субсидии из         бюджетной системы,  а также иные        источники           поступлений	Субсидии, а также  поступления от     самостоятельной    деятельности       учреждения
Финансовое       обеспечение из   бюджета	В соответствии с      бюджетной сметой	Субсидии:           - в соответствии с  заданием            учредителя;         - на содержание     имущества;          - на иные цели.     Средства бюджета:   - на исполнение     публичных денежных  обязательств перед  физическими         лицами;             - на осуществление  мероприятий в       соответствии с      нормативно-         правовыми актами	В виде субсидий в  соответствии с     заданиями          учредителя
Кассовое         обслуживание	Лицевой счет,         открываемый в         Казначействе или      финансовом органе	Лицевой счет,       открываемый в       Казначействе или    финансовом органе	Лицевой счет,      счета и депозиты,  открываемые в      кредитных          организациях
Имущество        учреждения	Закрепляется на       праве оперативного    управления	Закрепляется на     праве оперативного  управления	Передается на      праве              оперативного       управления
Распоряжение     имуществом	Не вправе отчуждать   имущество,            закрепленное за       собственником или     приобретенное         учреждением за счет   выделенных им         средств	Вправе              распоряжаться       имуществом, за      исключением         недвижимого и       ценного движимого,  распоряжение        которым             осуществляется с    согласия            собственника	Вправе             распоряжаться      имуществом, за     исключением        недвижимого и      ценного            движимого,         распоряжение       которым            осуществляется с   согласия           собственника
Участие в        капитале	Не вправе             участвовать в         капитале других       юридических и         физических лиц	Вправе с согласия   собственника        вносить денежные    средства и иное     имущество, за       исключением         недвижимого и       ценного движимого,  в уставный          (складочный)        капитал других      юридических лиц и   выступать их        учредителем или     участником	Вправе с согласия  собственника       вносить денежные   средства и иное    имущество в        уставный           (складочный)       капитал других     юридических лиц и  выступать их       учредителем или    участником
Требования       Федерального     закона от        21.07.2005       N 94-ФЗ "О       размещении       заказов на       поставки         товаров,         выполнение       работ, оказание  услуг для        государственных  и муниципальных  нужд"	Распространяются в    полной мере, как      сейчас на бюджетные   учреждения	Распространяются в  установленных       законодательством   случаях	Не                 распространяются,  т.к. учреждение    не является        государственным    заказчиком
Права на иные    доходы           учреждения	Перечисляет иные      доходы в              соответствующий       бюджет бюджетной      системы Российской    Федерации	Самостоятельно      распоряжается       доходами от         оказания платных    услуг	Самостоятельно     распоряжается      иными доходами, в  т.ч. средствами    от использования   целевого капитала
Заключение       крупных сделок	С согласия органа,    наделенного           функциями и           полномочиями          учредителя	С согласия органа,  наделенного         функциями и         полномочиями        учредителя	С                  предварительного   одобрения          наблюдательного    совета учреждения
Ответственность  по               обязательствам	Отвечает денежными    средствами, а при их  недостаточности по    долгам отвечает       собственник	Отвечает            имуществом (кроме   недвижимого и       особо ценного),     собственник не      отвечает по         обязательствам      учреждения	Отвечает           имуществом (кроме  недвижимого и      особо ценного),    собственник не     отвечает по        долгам учреждения

 

Основой системы финансового  планирования потребности учреждения в бюджетных (а косвенно - и во внебюджетных) средствах является государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Согласно Закону N 83-ФЗ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных, а также казенных учреждений, определенных решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 БК РФ). Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и  юридическим лицам также должно содержать:

- определение категорий  физических и (или) юридических  лиц, являющихся потребителями  соответствующих услуг;

- порядок оказания услуг;

- предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими  или юридическими лицами, если  законодательством Российской Федерации  предусмотрено их оказание на  платной основе, либо порядок  установления указанных цен (тарифов)  в случаях, определенных законодательством.

Государственное задание  определяет показатели, характеризующие  качество и (или) объем (содержание) государственной  услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения) (п. 2 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671).

Государственное задание  формируется в соответствии с  предусмотренными учредительными документами  учреждения основными видами деятельности. Формированием и утверждением государственного задания для бюджетного учреждения, а также финансовым обеспечением его выполнения занимается соответствующий  орган, осуществляющий функции и  полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение  выполнения задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.

Как отмечено в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в т.ч. за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.

1 января 2012 г. завершается  переходный период введения новых  форм оказания и финансового  обеспечения государственных услуг  на федеральном уровне, 1 июля 2012 г. - на региональном и местном  уровнях.

Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий  жизни человека, адресное решение  социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных  услуг, стимулирование инновационного развития страны.

На основании п. 4 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ бюджетное учреждение нового типа вправе за плату выполнять работы (оказывать услуги), относящиеся к основным видам деятельности учреждения, гражданам и юридическим лицам. Платные услуги могут оказываться как сверх установленного государственного (муниципального) задания, так и в его пределах - в случаях, определенных федеральными законами. Порядок определения указанной платы устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Понятие "платные услуги" (внебюджетные средства, предпринимательская  деятельность, приносящая доход деятельность) не раз встречается в действующих  нормативных документах, регулирующих деятельность бюджетных учреждений. Например, доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности выделены в качестве отдельной группы доходов бюджета Российской Федерации.

Однако ни одним официальным  документом не установлено четкое определение  понятия "предпринимательская деятельность бюджетных учреждений". Воспользуемся  определением, приведенным в Гражданском кодексе РФ. Под предпринимательской деятельностью бюджетных учреждений в дальнейшем будем понимать деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Операции по ней учитываются учреждением обособленно (по коду деятельности 2 "Приносящая доход деятельность") в соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н.

 

Учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных и иных предусмотренных его уставом  услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов  физических и (или) юридических лиц (в т.ч. иностранных) только в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и по цене, определенной учредителем. Виды дополнительных платных услуг также формируются на законодательном уровне или учредителем.

Например, в соответствии с п. 10 ст. 41 и п. 1 ст. 47 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" государственные образовательные учреждения вправе осуществлять подготовку и переподготовку физических и (или) юридических лиц (на договорной основе) с оплатой ими стоимости обучения сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий по приему обучающихся.

К предпринимательской деятельности образовательного учреждения также  относятся:

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических  услуг;

- долевое участие в  деятельности других учреждений (в т.ч. образовательных) и организаций;

- приобретение акций,  облигаций, иных ценных бумаг  и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение иных приносящих  доход внереализационных операций, непосредственно не связанных  с собственным производством  предусмотренных уставом продукции,  работ, услуг и с их реализацией.

Правила предоставления населению медицинскими учреждениями платных медицинских услуг предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 N 27.

 

Доход, полученный от перечисленных  видов деятельности бюджетного учреждения, используется им в соответствии с  уставными целями. Однако следует  помнить: платные услуги не могут  быть оказаны вместо основной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его  бюджет.

Особенности ведения предпринимательской  деятельности бюджетного учреждения в  переходный период (до 1 июля 2012 г.) установлены п. 19 ст. 33 Закона N 83-ФЗ.

Бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, вправе использовать на обеспечение  своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц и средства от иной приносящей доходы деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. В этом документе отражаются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации, положения устава (учредительного документа) данного учреждения.

Федеральное бюджетное учреждение может осуществлять приносящую доход  деятельность на основании положений  устава. В этом случае при санкционировании операций со средствами от такой деятельности учреждение вправе руководствоваться  положениями ранее действовавших  уставов - до приведения их в соответствие нормам Закона N 83-ФЗ, но не позднее 1 декабря 2011 г. (Письмо Минфина России от 24.05.2011 N 02-03-09/2138).

Таким образом, приносящая доход  деятельность бюджетного учреждения:

- может осуществляться  сверх установленного государственного (муниципального) задания;

- относится к видам  деятельности, предусмотренным учредительными  документами учреждения (уставом,  положением).

Цена на платные услуги должна устанавливаться органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Прибыль, полученная в результате предпринимательской  деятельности, направляется на цели деятельности учреждения (п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 24, п. 3 ст. 26 Закона N 7-ФЗ).

 

2. Перечни платных услуг

 

Нормами Закона N 83-ФЗ автономным и бюджетным учреждениям предоставляется возможность оказывать платные услуги как в рамках, так и сверх государственных (муниципальных) заданий. При этом установлено, что в государственные (муниципальные) задания могут включаться платные услуги только в случаях, когда законодательными актами Российской Федерации предусмотрено оказание таких услуг на платной основе.

В то же время федеральное  законодательство, предусматривающее  оказание государственными (муниципальными) учреждениями услуг на платной основе в различных сферах деятельности, содержит лишь общие указания на возможность  их предоставления (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 2), Закон Российской Федерации "Об образовании" (ст. ст. 19, 41, 45), Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (ст. 15) и др.). Конкретные перечни таких услуг не определены: исключением является только Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2009 г. N 984, которым утвержден Перечень платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти отдельных государственных услуг. В связи с этим остается неопределенным вопрос о том, какие платные услуги должны включаться в государственное (муниципальное) задание в случаях, когда в федеральных законах предусмотрена возможность их оказания за плату: все возможные услуги в пределах этих случаев либо только конкретные платные услуги, возможность оказания которых в рамках государственного (муниципального) задания будет непосредственно предусмотрена нормативно-правовыми актами.

Регламентирование данного  вопроса важно также в связи  с тем, что при оказании платных  услуг наряду с услугами, оказываемыми на бесплатной основе, в существующей системе учета достаточно сложно отделить расходы учреждений на оказание платных услуг от расходов на услуги, оказываемые за счет бюджетных средств. В этих условиях государственные  и муниципальные учреждения будут  оказывать платные услуги за счет фактического привлечения финансовых и материально-технических ресурсов, предназначенных для предоставления бесплатных услуг.

Полагаем, что следует  законодательно определить порядок  формирования и утверждения региональными  и местными властями перечня платных  услуг, которые соответствующие  автономные и бюджетные учреждения вправе оказывать в пределах установленного государственного (муниципального) задания. Также необходимо закрепить обязанность  органов власти всех уровней утверждать нормативно-правовым актом закрытый перечень платных услуг, которые  могут быть включены в государственное (муниципальное) задание.

 

3. Услуга и функция

 

Из определений понятий  бюджетных и автономных учреждений следует, что в отличие от казенного  учреждения они не могут создаваться  для исполнения государственных (муниципальных) функций. Но в законодательстве нет четких критериев, позволяющих отделить государственные и муниципальные функции от государственных и муниципальных услуг и работ. При этом федеральное законодательство (БК РФ и Закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг") предлагает два основных понятия государственных (муниципальных) услуг, которые имеют разное правовое значение.

Кроме того, федеральное  законодательство не раскрывает понятия "государственные и муниципальные  функции", хотя этот термин в Законе N 210-ФЗ непосредственно связан с понятием государственных и муниципальных услуг. В ситуации отсутствия четкого определения государственных и муниципальных функций однозначно ответить на вопрос, правомочна или неправомочна деятельность автономного и бюджетного учреждения в ряде сфер, не представляется возможным. Это порождает неопределенность, во-первых, при формировании административных регламентов и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, затрудняя тем самым их внедрение в практику государственного и муниципального управления, и, во-вторых, при разграничении государственных и муниципальных услуг для целей реформирования государственных и муниципальных учреждений. Таким образом, необходимо рассмотреть возможность уточнения определения в федеральном законодательстве понятий "государственная и муниципальная услуга", "государственная и муниципальная функция", "работы, выполняемые в пределах государственных и муниципальных заданий".

 

4.  Единый механизм формирования цен на платные услуги

 

Бюджетное учреждение, оказывающее  платные услуги, формирует и утверждает их перечень и размер платы по согласованию с учредителем. Размер платы определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов с учетом рыночного спроса на услугу и требований к ее качеству. Конкретный механизм формирования цен на платные  услуги бюджетного учреждения формируется  учредителем.

Порядок расчета затрат федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении Минэкономразвития  России, а также определения размера  платы за оказываемые им услуги можно  увидеть, например, в Приказе этого ведомства от 02.09.2010 N 407. Аналогичные приказы существуют и для муниципальных бюджетных учреждений.

Затраты учреждения делятся:

- на непосредственно связанные  с оказанием услуги;

- необходимые для обеспечения  деятельности учреждения в целом  (накладные затраты).

К затратам, непосредственно  связанным с оказанием услуги, относятся:

- затраты на персонал, непосредственно участвующий в  процессе оказания услуги (основной  персонал);

- материальные запасы, полностью  потребляемые в процессе оказания  услуги;

- амортизация оборудования, используемого в процессе оказания  услуги;

- прочие расходы, отражающие  специфику оказания услуги.

Накладными считаются:

- затраты на персонал  учреждения, не участвующий непосредственно  в процессе оказания услуги (административно-управленческий  персонал);

- хозяйственные расходы,  связанные с приобретением материальных  запасов, оплатой услуг связи,  транспортных, коммунальных услуг,  обслуживанием, ремонтом объектов  недвижимого имущества (затраты  общехозяйственного назначения);

- затраты на уплату  налогов (кроме налогов на фонд  оплаты труда), пошлины и иные  обязательные платежи;

- амортизация зданий, сооружений  и других основных фондов, непосредственно  не связанных с оказанием услуги.

Для расчета полных затрат на оказание услуги можно использовать расчетно-аналитический метод или  метод прямого счета.

Расчетно-аналитический  метод применяется в случаях, когда в оказании услуги задействован весь основной персонал учреждения и все материальные ресурсы.

 

             SUM Зучр

    Зусл =  ---------- x Tусл,

              Фр.вр.

 

где Зусл - затраты на оказание единицы услуги (работы);

SUM Зучр - сумма всех затрат учреждения за определенный период времени;

Фр.вр. - фонд рабочего времени основного персонала учреждения за тот же период времени;

Tусл - норма рабочего времени, затрачиваемого основным персоналом на оказание услуги (работы).

Метод прямого  счета применяется в случаях, когда оказание платной услуги требует использования отдельных специалистов учреждения и специфических материальных ресурсов, включая материальные запасы и оборудование.