Досоветский период российского конституционализма

 

                                                Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Досоветский период  российского конституционализма…………….4

1.1. Конституционный процесс  в России в 1734-1906  годов………………….4

1.2. Конституционный процесс в России в 1906-1917 годов…………………..6 

Глава 2. Характеристика Конституций  России советского периода…………..8

2.1. Конституция  РСФСР  1918 года…………………………………………….8

2.2. Конституция РСФСР  1925 года……………………………………………11

2.3. Конституция РСФСР  1937 года……………………………………………13

2.4. Конституция 1978 г. - последняя  советская Конституция…………….....15

Глава 3. Конституция Российской Федерации 1993 года……………………..17

3.1. Конституционные реформы  1989-1993 гг. Необходимость принятия  новой конституции……………………………………………………………....17

3.2. Конституция Российской  Федерации 1993 года: основные черты,  особенности, функции и юридические  свойства………………………………19

Заключение……………………………………………………………………….23

Список литературы……………………………………………………………....24

Приложение……………………………………………………………………....26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                Введение

Среди нормативно-правовых актов, закрепляющих нормы конституционного права, основным является конституция. Именно в конституции устанавливаются  конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для жизни любого государства.

Конституция (от лат. – constitutie – установление) –  основной закон или совокупность наиболее важных законов государства. В демократическом правовом государстве  конституция обладает высшей юридической силой, определяет политическую систему и государственный строй, форму правления, принципы деятельности органов государственной власти, порядок их организации и компетенцию; основные принципы правосудия, избирательной системы, основные права, свободы и обязанности граждан.

  Основная цель работы - изучение основных этапов конституционно-правового развития России.

Задачи:

- рассмотреть особенности возникновения конституционного процесса в России и его развитие до 1917 года;

- охарактеризовать основные черты конституций 1918, 1924, 1936, 1977,1993 годов;

- проанализировать предпосылки принятия конституций;

- изучить различия в конституциях периода существования СССР и сравнить их с Конституцией РФ 1993 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

                  Глава 1. Досоветский период российского

                                конституционализма

1. Конституционный процесс в России в 1734-1906  годов

Первые конституционные  идеи в России появились в XVIII в. Это, прежде всего, идеи дворянского (феодально-крепостнического) конституционализма: «кондиции» для будущей императрицы Анны Иоанновны, идеи Н.И. Панина (совместно с Д.И. Фонвизиным им был даже разработан проект конституции), А.Р. Воронцова.

«Все проекты, идеи этого периода не следует  расценивать как призыв к установлению в России конституционной монархии - классовая сущность государства оставалась феодальной с сохранением центрального места в политической системе за монархом. Однако отдельные прогрессивные моменты эти идеи содержали: попытки урегулировать политические отношения в среде господствующего класса, институционализации общественного мнения, повышения его роли в жизни страны».¹

«Во второй половине XVIII века в России возникло новое течение общественно-политической мысли - просветительство. Его представители (С.Е. Десницкий, Д.И. Фонвизин, Н.И. Новиков, А.Н. Радищев) значительное внимание уделяли вопросам конституционализма. В целом их конституционные идеи и проекты не имели сословно-дворянской окраски, русские просветители выступали за ограничение власти монарха и центральное место в механизме государственной власти отводили народному представительству».²

В XIX в. развитие конституционной мысли в России шло по двум направлениям:

1) монархическое (правительственное)  - М.М. Сперанский, Н.Н. Новосельцев, П.А. Вяземский, П.И. Шувалов, П.А. Валуев;

2) дворянско-либеральное и буржуазно-либеральное (этап революционно-дворянского конституционализма) — А.В. Бердяев, П.В. Долгоруков, П.И. Пестель, Н.М. Муравьев, А.И. Герцен, Н.П. Огарев, Н.Г. Чернышевский.

Преобладающей на этом этапе была идея конституционной монархии, однако отдельные представители либерального направления уже выдвигали идею республиканского правления (П.И. Пестель в «Русской правде»); в одном из вариантов конституционного проекта Н.М. Муравьева в качестве формы территориального устройства для России предлагалась федерация.

Самыми радикальными для тех времен были конституционные  идеи Пестеля. Его «Русская правда»  была  революционным проектом. Она  не только уничтожала крепостное право, но и отменяла самодержавие, учреждая республику. Конституционный проект Пестеля многократно обсуждался на заседаниях и съездах руководителей Южного общества и к работе над ним привлекались отдельные члены общества. В «Русской правде» намечалось 10 глав (хотя полностью были написаны только первые две и половина третьей), имелось введение, говорившее об основных понятиях и краткое заключение.   В проекте Пестеля затрагивались  два основных вопроса политической идеологии декабристов:  вопрос о крепостном праве и об уничтожении самодержавия. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Конституционный процесс в России в 1906-1917 годов 

«В конце XIX начале XX века в России сохранялась самодержавная форма правления. Образовалась пропасть между идейными стремлениями различных слоев общества и внешними формами его жизни. Россия переросла форму существующего строя.  Народ, вернее, его мыслящая часть, стремилась к правовому строю на основе гражданской свободы».³

 В России  назревает социально – политический  кризис. Положение усугубилось в  результате проигранной войны с Японией. Поражение в войне привело к падению авторитете власти; война привела к росту налогов, к ухудшению материального положения населения, падению уровня жизни, что также вызывало массовое недовольство в среде народа.

Разгорается массовое движение против самодержавного режима. В ходе стачки в Иваново – Вознесенске рабочие создают собственный орган власти (Совет) и вооруженное ополчение (милицию). Вскоре подобные органы возникают и в других промышленных центрах. К революционным выступлениям присоединяются и другие слои населения (земства). Летом – осенью 1905 года антиправительственные выступления становятся особенно масштабными и радикальными. Революционные волнения охватывают армию и флот (восстание на броненосце Потемкин, волнения в войсках, возвращавшихся с русско-японской войны). Участились крестьянские выступления против помещичьего землевладения. В октябре страну охватила Всероссийская стачка. В этих условиях царское правительство вынуждено идти на уступки.

  Была необходима конституционная реформа строя, которую правительство и начало осуществлять.

17 октября 1905 года Николаем II был издан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший гражданские свободы (неприкосновенность личности, свобода слова, собраний, союзов) и созыв Государственной Думы, без одобрения которой ни один закон не мог войти в силу.

Таким образом, манифест стал предшественником российской конституции.

Выборы в  первую Государственную думу проходили  в феврале - марте 1906 года; наибольшего успеха достигла Конституционно-демократическая партия (кадеты). Постепенно от самодержавного понимания развития России приходило понимание парламентаризма, в практику и правосознание внедрялись идеи независимого правосудия и правового государства.

В ходе февральской революции 1917года монархия была свергнута. Император Николай II отрекся от престола, и Государственная дума сформировала Временное правительство, которое провело политическую амнистию, взяло под защиту гражданские права и свободы. Правительство проводило курс на недопущение в стране диктатуры и проведение Учредительного собрания.

1 сентября 1917 года Россия провозглашается Республикой. Государственная дума сложила свои полномочия.

Временное правительство  готовило конституционную реформу. Созывались конституционные совещания. Большую работу проводили в этом направлении известные русские ученые: Б.Н. Чичерин, Н.М. Крикунов, А.С. Алексеев, М.И. Светников, С.А. Котляревский. Но они не успели создать теорию Российского республиканизма, а Временное правительство не смогло провести все это в жизнь, так как слишком малым оказался этот период, затем сменившийся большевистской тоталитарной диктатурой.

 

 

 

 

 

      Глава 2. Характеристика Конституций России

                             советского периода

2.1. Конституция   РСФСР 1918 года

   В Советской России были приняты конституции в 1918, 1925, 1937, 1978  годов. В Российской Федерации в 1993 году.

«Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило  итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних».⁴

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими  конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности – сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Рассмотрим  подробнее все конституции.

«10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, провозглашающую Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (в противовес парламентской республике), закрепляющую единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности (вместо разделения власти), диктатуру пролетариата и беспощадное подавление эксплуататоров (политические и некоторые социально-экономические права предоставлялись только трудящимся), федеративное устройство государства на основе национально-территориального принципа, введение всеобщей трудовой повинности, провозглашающую в качестве основной цели победу социализма во всех странах».⁵

Первая Конституция РСФСР   положила начало развитию конституций социалистического типа, каковыми и считались последующие российские конституции, принимавшиеся  в связи с определенными этапами развития СССР.

  «Из всех советских конституций она была в большей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата».⁶

Конституция лишала отдельных лиц прав, используемых ими в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23).

В Конституции 1918 г. открыто признавалось применение насилия в целях утверждения  принципов нового социалистического  строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций.

«С юридической  точки зрения, Конституция 1918 г. была в значительной части несовершенной.

Все отмеченные особенности характеризуют Конституцию 1918 г. как конституцию революционную, принятую в результате насильственного изменения общества и не имеющую преемственности».⁷

Вывод: Конституция 1918 года  - конституция революционного типа,  принятая  в результате насильственного изменения общественного  и государственного строя, отвергающая  все прежние правовые установления, существовавшие до революции. Конституция 1918 года закрепила политическое устройство – провозглашение государственной диктатуры пролетариата, форму правления - корпоративная республика, республика Советов рабочих и крестьянских депутатов. Органы государственной власти представлял Всероссийский съезд Советов и Высший Центральный Исполнительный Комитет, который избирался на съезде. По форме государственного единства формально была провозглашена Федерация, фактически – это было смешанное унитарное государство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   2.2. Конституция РСФСР 1925 года

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года.

  Конституция РСФСР от 11 мая 1925 года отразила статус Российского государства как субъекта другой, более сложной федерации. В ней указывалось, что РСФСР добровольно объединилась с иными республиками в новое государственное образование и по своей воле передала часть своих прав Союзу ССР, закреплялись новации в структуре и компетенции органов государственной власти и управления. Из текста Конституции РСФСР были исключены уже устаревшие положения о социализации земли, о рабочем контроле.

   В содержательном плане эта Конституция мало отличалась от предыдущей, хотя она отразила некоторое смягчение политической и экономической обстановки после окончания Гражданской войны.

 «Новизна содержания Конституции 1925 г. заключается в следующем:

1. В ней отражен  факт вхождения РСФСР в Союз  СССР. Компетенция РСФСР как государства,  входящего в состав Союза, не  определялась прямо, а лишь  через предметы ведения высших  органов РСФСР.

2. В связи  с появлением субъектов РСФСР  в ее Конституции уже появились положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них. В структуре Конституции была выделена глава 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия Конституций АССР».⁸

Вывод: Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции в интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 года. Конституция 1925 года просуществовала недолго. Но 13 лет, которые этот закон действовал, были временем колоссальных изменений в обществе и государстве. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Конституция РСФСР 1937 года

Принятие Конституции РСФСР 1937ода было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии.

21 января 1937 года Чрезвычайный 17-й Всероссийский съезд Советов принял очередную Конституцию РСФСР - «Конституцию победившего социализма». Ее принятие совпало с пиком сталинских репрессий и фактическим государственным переворотом, окончательно установившим режим личной власти. Эта конституция абсолютно не отражала реальное положение

дел.

  Принятие Конституции 1937 г. объяснялось вступлением страны в новый этап построения основ социализма, полной ликвидацией эксплуататорских классов, т.е. фактическим уничтожением тех слоев населения, которые противились тоталитаризму. Конституции этого этапа, как Союза, так и РСФСР и других союзных республик, отличают следующие черты:

1. Они сохранили  классовую сущность, воплощая диктатуру  пролетариата. Но форма выражения  этой сущности изменилась. Было отменено лишение граждан политических прав по социальному признаку, введено всеобщее равное избирательное право.

2. В конституциях  были введены главы об основных  правах и обязанностях граждан.  Впервые получило закрепление  право на труд. Но возможность  использования политических прав гарантировалась только в интересах укрепления социалистического строя. Все демократические установления конституций были классово ориентированы.

3. Конституциям  этого этапа характерно закрепление  руководящей роли коммунистической партии. Эта конституционная норма ярко выразила всеукрепляющуюся тенденцию превращения партии в государственную структуру.

4. Конституции  1937 г. впервые утверждались как  «конституции построенного социализма».

5. С юридической  стороны конституции этого периода приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты.

6. В Конституции  РСФСР 1937 г. более развернуто  закреплены принципы ее вхождения  в Союз ССР. Включена норма  о том, что вне пределов прав  Союза ССР, РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права. Впервые в Конституции РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР.

7. Полнее в  Конституции РСФСР 1937 г. отражены  и нормы, относящиеся к ее собственному федеративному устройству.

Вывод: Если предыдущая Конституция была посвящена одной  главной проблеме – организации  государственного единства СССР, то новая Конституция – документ всеобъемлющий. Мы видим здесь вопросы общественного строя, правового статуса граждан, избирательного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Конституция 1978 г. - последняя советская Конституция

Конституция РСФСР 1978 г. подтвердила преемственность  идей и принципов Конституций  РСФСР 1918 г. и последующих годов. Конституция 1978 г. впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР.

   Конституция 1978 г. значительно изменилась структурно. В ней появились 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала более объемной.

В преамбуле указывалось на основополагающее для жизни страны значение идей научного коммунизма. Закрепляла Конституция РСФСР 1978 г. и руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза в обществе и государстве. В качестве основы экономической системы РСФСР она утверждала государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность, закрепляла плановое ведение хозяйства.

В основу организации  государственной власти советская  Конституция России формально закладывала  принцип верховенства Советов.

Основной Закон  РСФСР провозглашал и закреплял  политические, социально-экономические  и личные права граждан. Однако отсутствовали  конституционный механизм и гарантии, которые могли бы обеспечивать реализацию этих прав. Конституционные права  и свободы граждан, как известно, грубо попирались, например, в период массовых репрессий 30-х гг. Конституционное законодательство не могло обеспечить независимость судов - одного из необходимых устоев действительно правового государства.

Государство объявлялось советским и социалистическим, но не правовым. Оно рассматривалось как «основное орудие строительства социализма и коммунизма». Этому соответствовал и механизм государственной власти, игнорировавший принцип разделения властей, сильную исполнительную власть, независимое правосудие.

Вывод: Конституция 1978 года впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством.  Был закреплен более полный перечень прав граждан, введены такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья.

Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Конституция Российской Федерации 1993 года

3.1. Конституционные реформы 1989-1993 гг. Необходимость принятия новой конституции

Жизнедеятельность общества и государства обусловливает  постоянное

конституционное развитие. При определенных обстоятельствах  оно получает вид конституционной реформы.

«Конституционная реформа состоит в последовательности политико-правовых решений и действий государственной власти, направленных на приведение писаных норм юридического высшего закона страны в соответствие с той реальной ситуацией, которая диктуется потребностями общественного развития и правосознания».⁹

В середине 80-х  годов XX века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства.

Принятие Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1990 г. стало отправным пунктом  в начале работы по подготовке новой  российской Конституции.

Однако в  связи с конфронтацией между  законодательной и исполнительной властью решение вопроса о принятии новой Конституции России все время откладывалось, что породило в стране конституционный кризис.

После августа 1991 года в стране сложилась новая внутриполитическая обстановка. Распался Союз, рухнул тоталитарный режим, ушла в небытие КПСС, началась ломка старой экономической системы общества.

Требовался новый основной закон государства, отражающий сложившиеся в стране принципиально иные общественные отношения по сравнению с теми, которые навязала обществу Советская власть.

В результате Съездом  народных депутатов Российской Федерации принято два постановления о подготовке проекта новой Конституции, так как старая включала в себя всевластие Советов, и это был тот барьер, перед которым начали останавливаться реформы.

 Весной 1993 г. по инициативе Президента РФ был разработан новый проект Конституции Российской Федерации, для завершения подготовки которого Президент РФ созвал летом 1993 г. Конституционное совещание. Осенью 1993 года Конституционное совещание продолжило работу над проектом новой Конституции РФ, который в конце года был вынесен на всенародное голосование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Конституция Российской Федерации 1993 г.: основные черты, особенности, функции и юридические свойства

     Новая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования – 25 декабря 1993 г. С ее принятием завершился советский период развития нашей государственности.

Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из Преамбулы и двух разделов.

Конституция РФ является основным законом государства и закрепляет юридические, политические и идеологические характеристики страны. Президент РФ принимает присягу на экземпляре Конституции РФ.

           Конституционное право должно соблюдаться на всей территории Российской Федерации. Нарушение конституционного права влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством РФ.

Россия провозглашалась  демократическим федеративным светским правовым государством с республиканской формой правления.

  Очень многие параграфы данной конституции были введены впервые.

  Впервые закреплялся принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод.

  В новой Конституции последовательно проводился принцип разделения властей, устанавливался принцип идеологического, религиозного и политического многообразия.

  Важным в Конституции РФ 1993 года является положение об особой защите системы государственной власти. Никто не может присваивать власть  в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

  Устанавливается признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

 

Впервые в истории российской конституции устанавливается светский характер государства. Российская Федерация  провозглашается правовым государством.

Впервые закрепляется положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

Устанавливаются новые для нашего законодательства права и свободы, а именно, право на жизнь, запрет пыток, насилия, защита частной жизни и др.

Президент Российской Федерации выводится из системы исполнительной власти и занимает особое самостоятельное место. Президент как гарант конституции стоит над ветвями власти.

Парламентом Российской Федерации является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Конституция вводит ранее не известный вид законодательного акта: Федеральный Конституционный Закон и устанавливает особый порядок его принятия.

Вводится система  местного самоуправления.

   Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ определяет Российскую Федерацию – Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, в котором:

1) человек, его права  и свободы являются высшей  ценностью. Признание, соблюдение  и защита прав и свобод человека  и гражданина – обязанность  государства (ст. 2);

   2) носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России (ч. 1 ст. 3);

       3) социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7);

        4) признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8);

5) государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10);

6) признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12);

7) признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13);

8) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации – составная часть ее правовой системы (ч. 4 ст. 15).

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15).