Дознаватель и его полномочия

     Введение 

     Я выбрал местом прохождения производственной практики, органы дознании, так как на современном этапе развития в Российской Федерации имеют место интенсивные преобразования системы уголовной юстиции. Серьезные изменения происходят в сфере правового регулирования уголовного судопроизводства, в том числе и в части регламентации досудебного производства, основой которого являются органы дознания.

     В основе модернизации дознания ¾ идея  усиления защиты прав и свобод человека. Однако практический опыт применения нового института дознания высветил массу прикладных проблем. Указанные проблемы касаются в первую очередь ряда ограничений, введенных УПК РФ для дознания.

     Целью  данной  работы  служит  исследование вопросов, касающихся деятельности  органов  дознания.  Органы  дознания,  по своей сути не являются неким обособленным образованием, а являются важной  и неотъемлемой  частью  всей  системы  органов  охраны   права.

     Ведь   если посмотреть на вопрос в широком смысле, то правоохранительными  являются  все без исключения органы, чья деятельность связана с обеспечением законности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     I Система органов дознания. 

           С учетом характера совершаемых  преступлений, места и времени, а также субъектов преступной деятельности дознание в  уголовном судопроизводстве рассредоточено  по  различным  органам  государственного  управления.   В соответствии  с  ныне  действующим  законодательством   к  числу  органов дознания относятся:

     1. Милиция;

     2. Командиры воинских частей, соединений  и начальники военных учреждений;

     3. Органы федеральной службы безопасности;

     4. Начальники исправительных учреждений  и следственных изоляторов;

     5. Органы государственного пожарного  надзора;

     6. Органы пограничной службы Р.  Ф.;

     7. Капитаны морских судов, находящиеся   в  дальнем  плавании,  и  начальники

       зимовок в период отсутствия  транспортных связей с зимовкой;

     8. Федеральные органы налоговой  полиции;

     9. Таможенные органы;

     Данный  перечень органов  дознания,  в  совокупности  с  подсудными  им делами, приведен в ст. 117 УПК. Он не подлежит произвольному толкованию и может быть изменен только в соответствии с Законом.

     Процессуальная  деятельность  органа  дознания  основана  на  уголовно-процессуальном законодательстве и производна от основной функции  данного органа.  Тем  не менее,  для   одних   органов   производство   дознания непосредственно вытекает из их основных функций, составляет их постоянную обязанность, а для других - носит эпизодический  характер.  Так,  милиция вправе возбуждать уголовное дело по любому преступлению. В то  время  как деятельность остальных органов дознания Закон ограничивает  по  различным основаниям:

     - по  составам  преступлений  (например,  органы  государственного

     пожарного надзора вправе производить дознание лишь по делам о пожарах и о нарушении правил пожарной безопасности.);

     - территориальными  и  погодными   условиями  (например,  производство дознания возлагается на капитанов морских судов,  находящихся  в  дальнем плавании или на начальников зимовок - в  период  отсутствия  транспортных связей с зимовкой. Они выполняют деятельность по дознанию эпизодически, в связи с возникшей необходимостью.);

     - субъектами  преступлений  (например,  командиры  воинских  частей,

     соединений,  военных  учреждений  проводят  дознание  по  делам  о   всех

     преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими и т. д.);

     Анализируя  статью 117 УПК, можно выявить, что  уголовно-процессуальный закон в одних случаях при определении круга органов  дознания  относит  к ним руководителей отдельных учреждений  (начальников,  командиров),  а  в других   -  государственные  органы  (милиция,  государственный  пожарный надзор, федеральные органы налоговой полиции и т.д.) без указания,  какие должностные лица должны вести дознание.

     Закон  различает  понятие  и  компетенцию  органа  дознания  и лица,

     производящего дознание.

     Орган  дознания  представляет   его   руководитель,   который   вправе

     производить дознание по любому делу, отнесенному  к компетенции  дознания, и осуществлять отдельные следственные действия, принимая  по  ним  любые, предусмотренные  законом  решения.  В  этих  случаях  он  руководствуется процессуальными нормами, адресованными как органу дознания, так  и  лицу, производящему дознание. В тоже время орган дознания в лице его начальника вправе поручить производство дознания по уголовному делу  уполномоченному должностному лицу - лицу, производящему  дознание.  Стоит  отметить,  что именно с этого момента данное лицо приобретает предусмотренные  уголовно-процессуальным  законом  процессуальные  права  и   обязанности.   Будучи самостоятельным  субъектом  процесса,   оно   тщательно   исследует   все обстоятельства дела и, как и суд, прокурор, следователь, на основе  ч.  1 ст. 71 УПК оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему  убеждению, основанному  на  всестороннем,  полном  и  объективном  рассмотрении  всех обстоятельств  дела  в  их   совокупности,   руководствуясь   законом   и правосознанием. Лицо, производящее  дознание,  несет  ответственность  за законность и обоснованность своих  действий.  Однако  его  процессуальная самостоятельность более ограничена, чем следователя. Это  проявляется  во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором.  Если следователь все решения принимает самостоятельно,  кроме  случаев,  когда требуется санкция прокурора  или  решение  суда,  то  лицо,  производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания, который  при  поручении  расследования  преступления  должностному  лицу, начальник органа дознания сохраняет за  собой  право  контролировать  его процессуальную деятельность и так же как и должностное лицо в полной мере несет  ответственность  за  решение  процессуальных   задач,   касающихся раскрытия  преступления,  изобличения  виновных,  обеспечения  возмещения причиненного материального ущерба и др. Он также несет ответственность за качество и сроки проведения дознания. или по его поручению.

     Необходимо  отметить, что в соответствии с  нормами УПК  РСФСР  наиболее важные решения по делу принимает именно  орган  дознания №.  Только  орган дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в  его  возбуждении (ст.  112-114  УПК),   задержать   лицо,   подозреваемое   в   совершении преступления (ст. 122 УПК), приостановить или прекратить производство  по делу (ст. 124 УПК). В круг его обязанностей  входит  выявление причин  и условий  совершения  преступлений  и  принятие  необходимых  мер   к   их устранению (ст. 21, 21 ч. 1 УПК). Практически это  означает,  что  данные решения  принимаются  от  имени  начальника органа  дознания   либо   им утверждаются. 

     II Деятельность органов дознания. 

     В соответствии со ст. 118 ч. 1 и 2, а также  ст. 127 ч. 4  и  ст.  132 ч.3 на органы дознания возложены следующие обязанности:

     1. Производить предусмотренные уголовно-процессуальным  законом  действия  и оперативно-розыскные мероприятия в целях обнаружения преступлений  и  лиц их совершивших.

     2.  Принимать  все  меры,  необходимые   для  предупреждения   и   пресечения преступления.

     3. Выполнять поручения и указания  следователей в  производстве  следственных и розыскных действий, оказывать им  помощь  при  проведении  следственных действий.

     По смыслу уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего обязанности интересующих нас органов,  органы  дознания являются органами предварительного расследования, уполномоченные,  как  и следователь,  осуществлять  процессуальную   деятельность   в   связи   с поступающей к ним информации о совершении преступления.

     В целом деятельность органов дознания складывается из двух основных функций:   уголовно-процессуальной   и   оперативно-розыскной,    которые объединяют собой более мелкие и конкретные функции, рассматриваемых  нами правоохранительных органов. Так при уголовно-процессуальной  деятельности органы дознания осуществляют следующие функции:

     - рассмотрение и разрешение заявлений  о преступлениях.

     В соответствии со ст. 109  ч.1  УПК  органы  дознания  обязаны  принимать заявления  и  сообщения  о  любом  совершенном   или   подготовляемом

     преступлении  и принимать по ним решения  в срок не более трех суток со дня

     получения заявления или сообщения, а в  исключительных случаях - в срок не  более десяти суток.

     Заявления  могут  приниматься,  как   устные,   так   и   письменные (обязательны от предприятий, учреждений, организаций и должностных  лиц). Устные заявления заносятся в протокол, которые  подписывают  заявитель  и лица производящие  дознание,  если  он  принял  заявление  (ст.110  УПК). Протокол также составляется и при явке с повинной (ст. 11 УПК РСФСР). После ознакомления с  поступившим  заявлением  принимается  одно  из следующих решений:

     1) Возбудить уголовное дело в  порядке, доказанном в ст. 112 УПК.

     2)  Отказать  в  возбуждении   дела.  При   этом   выносится мотивированное постановление (ст. 112 УПК).

     3) Передать заявление или сообщение  по  подследственности  или  подсудности (ст. 114 УПК).

     -  проведение проверочных действий  в связи с наличием иных  поводов  к возбуждению уголовного дела.

     -  дознание.

     Данная  функция закреплена в ст.115 УПК, в  которой четко говорится о  том, что после вынесения постановления о возбуждении  уголовного  дела,  орган дознания приступает к  производству  дознания,  руководствуясь  правилами уголовно-процессуального закона с санкции прокурора

     - досудебная подготовка материалов  в протокольной форме.

     По  делам о преступлениях, перечисленных  ст. 414 УПК, органы дознания  не позднее   чем   в   десятидневный   срок   устанавливают   обстоятельства совершенного преступления и личность правонарушителя, получают объяснения от правонарушителя, очевидцев и других лиц, истребуют справку  о  наличии или отсутствии судимости у правонарушителя, характеристику  с  места  его работы или учебы и другие материалы, имеющие  значение  для  рассмотрения дела в суде  (ч.  1  ст.  415).  Обстоятельства  совершения  преступления заносятся в протокол, который составляется в соответствии со ст. 415 ч. 3 УПК РСФСР.

     -  производство  розыскных  и   следственных  действий  по   поручениям следователей (ст. 127, 132, 196 УПК РСФСР).

     -   участие   в   отдельных   следственных    действиях,    проводимых

     следователями, для оказания помощи.

     Данная  функция нашла свое закрепление  в ст.127 ч.4 УПК, которая  гласит: следователь по  расследуемым  им  делам  в  праве  требовать  от  органов дознания содействия при  производстве  отдельных  следственных  действий.

     Свое  требование он представляет в письменном виде,  и  оно  является для органов дознания обязательно-выполнимым.

           Приведенные выше функции  осуществляются  органами дознания  в  период уголовно-процессуальной  деятельности.  Что   же   касается   оперативно-розыскной деятельности органов, как мне кажется,  следовало бы  сначала перечислить  те  государственные  органы,  в  полномочия  которых  входит оперативно-розыскная  деятельность.  Так,  в  соответствии  со   ст.   13 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности на территории РФ право  осуществлять  оперативно-розыскную  деятельность   предоставляется оперативным подразделениям:

     1. Органов внутренних дел Российской  Федерации.

     2. Органов федеральной службы безопасности.

     3. Федеральных органов налоговой  полиции.

     4. Федеральных органов государственной  охраны.

     5. Органов пограничной службы Российской  Федерации.

     6. Таможенных органов Российской  Федерации.

     7. Службы разведки Российской Федерации.

     8. Министерства юстиции Российской Федерации.

      (п. 8 введен Федеральным законом  от 21.07.98 N 117-ФЗ)

           Как видно из данного перечня,  не  все  органы   дознания  осуществляют оперативно-розыскную  деятельность.  Данной  деятельностью  не   обладают руководители   отдельных   учреждений   (командиры    воинских    частей, соединений,  начальники  военных  учреждений,  капитаны  морских   судов, начальники зимовок), а также органы государственного пожарного надзора. На основе ст. 2  того  же  закона,  органы,  занимающиеся  оперативно-розыскной деятельностью преследуют решения следующих задач:

     -  выявление, предупреждение, пресечение  и раскрытие  преступлений,  а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих  или совершивших;

     -  осуществление  розыска  лиц,  скрывающихся  от  органов   дознания,

     следствия или суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

     -  добывание информации о событиях  или  действиях,  создающих   угрозу государственной, военной, экономической  или  экологической  безопасности Российской Федерации.

           При  этом  для  осуществления  решений,  поставленных  перед   ними   задач, указанным  выше  органам  необходимо   провести   ряд   оперативно-розыскных мероприятий:

     1. Опрос граждан.

     2. Наведение справок.

     3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

     4. Проверочная закупка.

     5. Исследование предметов и документов.

     6. Наблюдение.

     7. Отождествление личности.

     8.  Обследование  помещений,  зданий,  сооружений,  участков   местности   и

       транспортных средств.

     9. Контроль почтовых отправлений,  телеграфных и иных сообщений.

     10. Прослушивание телефонных переговоров.

     11. Снятие информации с технических каналов связи.

     12. Оперативное внедрение.

     13. Контролируемая поставка.

     14. Оперативный эксперимент. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Во  время прохождения практики я  на практике показала умение  применять знание теоретического материала по вопросам дознания, уголовного и уголовно-процессуального законодательства

         В время прохождения мною производственной практики (где) я имела возможность лично присутствовать при допросе потерпевшего, обвиняемого, свидетелей. Проследить как  следственные действия протоколируются, как выносятся постановления. Выезжала на место происшествия, участвовала в следственных действиях, таких как опознание лиц, очной ставки, присутствовала при контрольном закупе во время проверки магазина.

        Рассмотрение вопросов деятельности органов дознания  дает  возможность узнать  не  только  о  правоприменительной  деятельности   правоохранительных органов Российской федерации,  но  и  о  работе  механизма  государственного принуждения в целом. Подробный  анализ  наглядно  показывает  сложившуюся  в России систему органов охраны права: их практику  и  взаимодействие.  Данные знания  особенно  важны  для  юристов,  которые  непосредственно  связаны  с охраной и применением права.

     Данная  работа позволил выявить не только общие принципы  деятельности органов дознания но и определить  особенности,  присущие  каждому  органу  и специфику его работы.

           Изучение порядка  работы  и  соблюдения  законности  в  работе  органов дознания является одним из важных  вопросов  современной  правоохранительной системы,  так  как  от  этого  зависит  фактическая   реализация   правового механизма регулирования правоохранительной деятельности.