Дознаватель органов внутренних дел
ПЛАН:
Введение
В системе государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, значительная роль на досудебных этапах принадлежит органам дознания, к которым на основании статьи 40 УПК России относятся органы внутренних дел.
История развития органов внутренних дел свидетельствует о том, что вопросы наделения данного ведомства уголовно-процессуальными полномочиями неоднозначно решались на разных этапах развития указанного учреждения. Вместе с тем на сегодняшний день можно с уверенностью констатировать тот факт, что уголовно-процессуальная деятельность является необходимой и неотъемлемой частью работы ОВД. Зачастую ситуация складывается таким образом, что органы внутренних дел оказываются единственным государственным учреждением, куда поступает первичная информация о преступлении. Решая непосредственные задачи по охране общественного порядка, безопасности личности и борьбе с преступностью, сотрудники ОВД обязаны принимать немедленные меры реагирования по поступившей информации, в том числе и уголовно-процессуальные меры, то есть начинать действовать в качестве органа дознания.
Цель нашей работы – охарактеризовать дознавателя органов внутренних дел.
Задачи:
1. Охарактеризовать понятие и значение дознавателя органов внутренних дел в уголовном судопроизводстве.
2. Описать правовое положение дознавателя органов внутренних дел при проверке сообщения о преступлении.
3. Описать правовое положение дознавателя органов внутренних дел при производстве дознания.
1. Понятие и значение
дознавателя органов внутренних
дел в уголовном судопроизводстве
В ст.41 УПК РФ дознаватель впервые назван в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства. В УПК РСФСР использовался термин "лицо, производящее дознание".
Кроме того, УПК РФ ввел в оборот понятие дознавателя, определив его в п. 7 ст. 5 следующим образом: дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные данным Кодексом, прежде всего, производить неотложные следственные действия по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия (ст. 157 УПК РФ).
Понятие "дознаватель" применительно к системе ОВД можно рассматривать в двух аспектах. Дознаватель - это процессуальный статус участника уголовного процесса, которым может быть наделено любое должностное лицо ОВД, которому начальником органа дознания поручено производство дознания или иной уголовно-процессуальной деятельности. Вместе с тем дознаватель - это сотрудник подразделения по организации дознания службы милиции общественной безопасности, состоящий на должности дознавателя (штатный дознаватель).1
На основании пункта 1 части 1 статьи 40 УПК России к органам дознания отнесены органы внутренних дел. Вместе с тем ОВД - это сложное структурное государственное учреждение, которое состоит из многочисленных подразделений и служб.2 Естественно возникает вопрос о том, кто конкретно в системе ОВД наделен статусом органа дознания? Обладают ли статусом органа дознания подразделения, образующие систему криминальной милиции и милиции общественной безопасности?
В разрешении поставленного вопроса следует исходить из буквального толкования закона. Поскольку органом дознания законодатель назвал органы внутренних дел, а не подразделения и службы, которые образуют указанную систему органа исполнительной власти, следовательно, они (эти подразделения, отделы и службы) статусом органа дознания не обладают.
В этой связи следует подчеркнуть, что только на законодательном уровне могут быть определены государственные органы исполнительной власти в системе ОВД, наделенные статусом органа дознания. Так, например, с 1991 года милиция как орган исполнительной власти, входящий в систему ОВД, была разделена на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.3 В 1999 году на законодательном уровне оба эти учреждения были названы органом дознания (ст. 8 и ст. 9 Закона) РСФСР "О милиции"). 4 Суждения о том, что положения ст. ст. 8, 9 Закона РФ "О милиции" в этой части устарели, несостоятельны, поскольку указанные нормы не претерпели каких-либо изменений с момента действия УПК РФ, хотя у законодателя была такая возможность. Кроме того, нормы Закона "О милиции" не противоречат тексту УПК РФ, а лишь уточняют уголовно-процессуальное предписание относительно органов дознания в системе ОВД. Представляется, что и криминальная милиция, и милиция общественной безопасности являются органом дознания.
Правомочными (по должности) производить дознание являются руководители органов дознания (начальники и их заместители) и штатные дознаватели. Кроме того, начальник органа дознания может в разовом порядке, делегируя ему свои правомочия, поручить производство дознания своему подчиненному. В органах внутренних дел это наиболее подготовленные, юридически грамотные лица начальствующего состава (офицеры милиции) - сотрудники уголовного розыска, подразделений по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями, ГИБДД, участковые уполномоченные и другие, для которых такое поручение (по характеру преступления) непосредственно связано с их повседневными служебными обязанностями.
Согласно ст. 41 УПК РФ на дознавателя начальником органа дознания возлагаются полномочия органа дознания. При этом возложение полномочий по производству дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, не допускается. Законодательный запрет касается только производства дознания, то есть речь идет об этапе расследования преступления. Следовательно, на этапе возбуждения уголовного дела при проверке информации о преступлении законодатель допускает производство процессуальных действий (проверочных) и оперативно-розыскных мероприятий одним лицом (сотрудником). Если в ходе проверочных действий (в том числе и оперативно-розыскных) этим сотрудником будет получено достаточно оснований для возбуждения уголовного дела и начала расследования, то он не вправе будет возбудить уголовное дело и начать дознание. В этом случае возбудить уголовное дело по материалам проверки должен другой сотрудник органа дознания, которому должно быть поручено производство дознания начальником органа дознания (или его заместителем).
Дознаватель уполномочен:
- самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.
Содержание этой статьи заслуживает пояснений. Заложенные в ней правила, согласно которым полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя и последний не имеет правомочий на проведение оперативно-розыскных мероприятий, а занимается чисто следственной ("кабинетной") работой, принципиально новы, причем не только по сравнению с институтом дознания по УПК РСФСР 1960 г. Они конструируют существенно иной институт дознания, вкладывая в это понятие совсем другое содержание, нежели то, которое сформировалось исторически и признаками которого являются следующие положения:
1) дознание есть "малобумажное"
полицейское расследование
2) субъектом правоотношений с гражданами и организациями в сфере дознания, ответственным за все просчеты, ошибки и злоупотребления в этой сфере и за причиненный вред, является орган дознания как таковой (Н-ский отдел внутренних дел, Н-ская таможня и т.д.) в лице его руководителя (начальника), а конкретное должностное лицо, производящее дознание, - лишь исполнителем поручений последнего. Теперь же в силу законоположения ч. 1 ст. 41 УПК РФ, согласно которому полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя, что означает наличие органа дознания внутри органа дознания, причем с чисто следственным характером деятельности (еще один ведомственный следственный аппарат, только "второго сорта").
Из приведенной формулировки "...на
дознавателя возлагаются
Но дело не только в этом крайнем случае. Важно не упускать из виду общую принципиальную схему уголовно-процессуальных правоотношений, которая приобретает решающее значение в спорных, а то и конфликтных ситуациях с участием дознавателя.
При наличии признаков
В системе органов внутренних дел начальник ОВД обладает статусом начальника органа дознания, поскольку он является руководителем ведомства, которое законодатель указал в статье 40 УПК России в качестве органа дознания.
Кроме начальника ОВД статусом начальника органа дознания обладают также начальник криминальной милиции и начальник милиции общественной безопасности. Данный вывод основывается на законодательном положении, поскольку указанные должностные лица являются по должности заместителями начальника ОВД, то есть заместителями начальника органа дознания. Таким образом, на основании пункта 17 статьи 5 УПК России они наряду с начальником ОВД также обладают статусом начальника органа дознания. В пользу данного утверждения можно привести положение уже упоминавшегося Закона РФ "О милиции" (ст. ст. 8, 9), согласно которому начальник криминальной милиции и начальник милиции общественной безопасности являются начальниками органов дознания.
На практике и в теории уголовного
процесса неоднозначно разрешается
вопрос о наличии статуса начальника
органа дознания у руководителей
подразделений служб
Следует помнить, что, поскольку подразделения, входящие в систему ОВД и образующие структуру криминальной милиции и милиции общественной безопасности, не обладают статусом органа дознания, следовательно, и руководители этих подразделений также не вправе обладать статусом начальника органа дознания.
Вместе с тем следует отметить, что на основании пункта 17 статьи 5 УПК России начальник органа дознания определен как должностное лицо органа дознания. На основании закона5 все сотрудники органов внутренних дел, состоящие в должности как начальствующего, так и рядового состава, являются должностными лицами.
Формулировка текста Уголовно-процессуального кодекса РФ (п. 17 ст. 5) может привести к выводу о том, что все должностные лица ОВД (то есть практически любой сотрудник органов внутренних дел) вправе обладать статусом начальника органа дознания. Очевидно, что такое положение вещей было бы абсурдным.
С этой точки зрения законодательное определение понятия "начальник органа дознания" неудачно и требует уточнения, во всяком случае, применительно к системе ОВД. Начальники подразделений службы криминальной милиции и службы милиции общественной безопасности, так же как и сотрудники этих подразделений, безусловно, являются должностными лицами. Однако неверно было бы полагать, что в силу своего должностного положения эти лица автоматически становятся носителями процессуального статуса - начальник органа дознания. Это может быть только в том случае, когда начальник ОВД (он же начальник органа дознания) уполномочит, то есть делегирует уголовно-процессуальные полномочия начальника органа дознания этим должностным лицам, путем издания письменного распоряжения (указания). Если же такого указания не поступит, то должностные лица ОВД не вправе обладать статусом начальника органа дознания.
Руководитель органа
дознания несет персональную ответственность
за эффективность противодействия
преступности в рамках юрисдикции данного
органа. Он вправе в любой момент
лично скорректировать
С этих же позиций следует рассматривать
и фигуру начальника подразделения
дознания, который фактически существовал
и раньше в специализированных подразделениях
дознания в органах внутренних дел,
выполняя организационно-
Наделение его
2. Правовое положение
дознавателя органов внутренних
дел при проверке сообщений о преступлении
Возбуждение уголовного дела - первоначальный этап уголовного судопроизводства, на котором уполномоченные государственные органы и должностные лица, располагающие сведениями о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливают достаточные данные, указывающие на наличие или отсутствие признаков преступления, и принимают решение возбуждать или не возбуждать уголовное дело. Данный этап уголовного судопроизводства начинается с поступления в орган дознания сообщения о преступлении.
После поступления и регистрации сообщения о преступлении содержащаяся в нем информация должна быть проверена на достоверность и, при необходимости, дополнена. При этом если сообщение о преступлении (заявление о преступлении, заявление о явке с повинной или рапорт об обнаружении признаков преступления) выступает в качестве повода к возбуждению уголовного дела, то результаты проведенной проверки - в качестве основания для такового.
Применительно к рассматриваемому вопросу важным нормативным правовым актом является совместный Приказ Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений".6
Так, в соответствии с п. 5 ч. 5 раздела I данного нормативно-правового акта проверка по сообщению о преступлении включает в себя действия, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 144 и ч. 4 ст. 146 УПК РФ, производимые правомочными и (или) уполномоченными на то должностными лицами.
Обязанность проверки поступившей информации возлагается на дознавателя, орган дознания и следователя (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).
Применительно к органам
внутренних дел Приказом "О едином
учете преступлений" (п. 25 разд. IV)
обязанность организации
На орган дознания
(дознавателя) на этапе проверки возлагается
также обязанность принятия мер
по предотвращению и пресечению преступления;
по обнаружению признаков
Проверка сообщения о преступлении может включать в себя действия, производство которых возможно до возбуждения уголовного дела. Они могут быть как процессуальными, т.е. регламентированными УПК РФ (например, составление протокола принятия устного заявления о преступлении, протокола явки с повинной и др.), так и непроцессуальными, т.е. регламентированными иными нормативными правовыми актами.
В силу специфики данного этапа судопроизводства в числе проверочных действий преобладают действия второй группы. Их перечень установлен ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 (истребование необходимых документов, материалов и иных сведений, вызов граждан и должностных лиц для дачи объяснений и др.); ст. 11 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 (проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих личность; производство личного досмотра и досмотра вещей, транспортных средств; получение от граждан и должностных лиц необходимых объяснений, сведений, справок, документов, копий с них и другие).
На данном этапе уголовного судопроизводства возможно также и проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых установлен ст. 6 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.07.1995 (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности и другие).
Помимо перечисленного, при проверке сообщения о преступлении (совершенном или готовящемся) дознаватель вправе требовать проведения документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов (ч. 1 и ч. 3 ст. 144 УПК РФ).
Если сообщение о преступлении было опубликовано в средствах массовой информации, то орган дознания не вправе проводить по нему проверку по собственной инициативе, а только по письменному указанию прокурора. При этом редакция, главный редактор обязаны по требованию соответствующих должностных лиц передать в их распоряжение документы и материалы, на основе которых сделана публикация, а также данные о лице, предоставившем эти данные в распоряжение редакции, если оно не настаивает на сохранении своего имени в тайне.
Единственным следственным действием, производство которого возможно до возбуждения уголовного дела, является осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ). Всем остальным следственным действиям (допросам, освидетельствованиям, осмотрам, обыскам и др.) должно предшествовать вынесение постановления о возбуждении уголовного дела.
Решение по сообщению о преступлении должно быть принято не позднее 3 суток со дня его поступления.
Начальник органа дознания при наличии ходатайства дознавателя имеет право продлить срок проверки до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор вправе по ходатайству дознавателя продлить этот срок до 30 суток. Таким образом, решение по сообщению о преступлении должно быть принято максимально в 30-суточный срок, который не подлежит дальнейшему продлению.
Следует иметь в виду, что по правилам ст. 128 УПК РФ при исчислении срока проверки сообщения о преступлении сутки, которыми данный срок начинается, учитываются в полном объеме вне зависимости от конкретного часа поступления сообщения. Например, заявление о преступлении поступило в орган внутренних дел 1 марта в 23 часа. Первоначальный (трехсуточный) срок проверки данного заявления истекает 3 марта в 24.00.
3. Правовое положение
дознавателя органов внутренних
дел при производстве дознания
Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ).
Осуществляя процессуальную деятельность по расследованию преступлений в форме дознания, дознаватель руководствуется теми же правилами, которые установлены и для органов предварительного следствия: едиными правилами по возбуждению уголовного дела (поводы, основания, процессуальный порядок), по выполнению следственных действий (основания, порядок производства и фиксации), по принятию процессуальных решений (основания и структура документа).
Согласно ч. 1 ст. 223 УПК РФ при производстве дознания дознаватели вправе пользоваться правилами, установленными гл. гл. 21 "Общие условия предварительного расследования", 22 "Предварительное следствие", 24 "Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент", 25 "Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров", 26 "Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний", 27 "Производство судебной экспертизы", 28 "Приостановление и возобновление предварительного следствия", 29 "Прекращение уголовного дела".
Правила проведения следственных действий, применение мер принуждения и процессуальный порядок принятия процессуальных решений при производстве дознания такие же, как и в ходе предварительного следствия.
Вместе с тем расследование преступлений в форме дознания имеет некоторые особенности и отличия от другой формы расследования - предварительного следствия.
Отличия:
- по кругу субъектов.
Субъектом производства
- сроками расследования.
Срок дознания определен
- видами итоговых решений.
Расследование в форме
- объемом процессуальных
полномочий субъектов
По ряду правовых позиций следователь обладает большей процессуальной самостоятельностью, чем дознаватель:
1. В отдельных случаях,
предусмотренных законом,
2. Различны полномочия
дознавателя и следователя по
отношению к указаниям
В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. Указания прокурора, данные дознавателю, обязательны для него. При этом дознаватель вправе обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору, однако обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения;
- подследственностью преступлений, которая определена для органов дознания в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а для органов дознания системы ОВД - в п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК, за исключением уголовных дел, указанных в п. п. 3 - 6 ч. 3 ст. 151 УПК.
Заключение
На
основании изученного материала
можно сделать следующие выводы:
Процессуальный статус дознавателя должностные лица органов внутренних дел могут приобрести в двух случаях:

- Дознание, его виды
- Дознание. Его виды
- Дознание. Его виды
- Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов
- Дознание и предварительное следствие
- Дознание как форма предварительного расследования
- Дознание как форма предварительного расследования. Основные различия между дознанием и предварительным следствием
- Дозиметричний контроль
- Дозиметрия
- Дозиметрия: эквивалент поглощения, единицы измерения и характеристика доз
- Дозирование аглошихты по труднодозируемому компоненту
- Дозирование нагрузки при силовой подготовки у девушек
- Дозировка домашнего задания
- Дознаватель и его полномочия