Экологическая
безопасность. Глобальные экологические
проблемы
Введение
1 Понятие
об экологической безопасности
2 Проблема
сохранения ресурсов планеты
3 Конституционные
основы экологии
Заключение
Литература
Введение
Состояние
окружающей среды оставляет желать
лучшего, поэтому экологическая
безопасность очень важна. Все
усилия в дальнейшем окажутся
напрасными, если экологическая
безопасность не обеспечится
вовремя.
Сейчас
усиливается отрицательное воздействие
промышленности на окружающую
среду, а экологическая безопасность
игнорируется многими производствами.
Для того
чтобы уменьшить количество экологических
проблем, экологическая безопасность
должна находиться в постоянном
контроле и регулировании. Однако
экологическая безопасность продумана
в теории и это влияет на
уровень ее обеспечения.
В теории
она опирается на статью 42 Конституции
Российской Федерации, согласно
которой каждый имеет право
на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию
о ее состоянии и на возмещение
ущерба, причиненного его здоровью
или имуществу экологическим
правонарушением.
Экологическая
безопасность может обеспечиваться
только при помощи технологии.
При данной концепции отсутствуют
ограничения на использование
ресурсов и рост экономики.
Она включает в себя разные
идеи: одни не признают, что экологическая
безопасность может находиться
под угрозой; другие считают,
что экологическая безопасность
может находиться под контролем
совместно с экономическим ростом
и ростом населения. Согласно
этой концепции экологическая
безопасность является труднообеспечимой
только из-за временных проблем с неправильным
использованием технологий.
В настоящее
время природоохранная деятельность
руководствуется именно этой
концепцией, а экологическая безопасность
обеспечивается использованием
локальных систем очисток среды,
приведением к норме показателей
состояния окружающей среды, введением
новых технологий.
Вторая
концепция – биосферная, говорит
о том, что экологическая безопасность
должна обеспечиваться, опираясь
на теоретическую базу и осмысление
экологии. В данной идеологии
за принцип принята биотическая
регуляция. Экологическая безопасность
с этой точки зрения должна
обеспечиваться на основе накопленных
экспериментальных знаний, в соответствии
с законами физики и биологии. Теория этой
концепции определяет, что экологическая
безопасность должна поддерживаться биотической
устойчивостью окружающей среды.
Таким
образом, на Земле прогрессирует
глобальный экологический кризис.
Экологическая
безопасность предприятия предполагает
экологическое проектирование в
процессе которого разрабатывается экологическая
документация.
Экологическое
проектирование можно разделить на разработку
экологической документации по отходам
производства и потребления (проект нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение,
паспорт отходов, анализы отходов, лицензирование
деятельности в области обращения с отходами,
порядок производственного контроля),
экологической документации, ориентированной
на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
(проект предельно допустимых выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу и проект
санитарно-защитной зоны) и документов,
связанных со сбросами в водные объекты
(проект нормативов допустимого сброса).
1 Понятие
об экологической безопасности
Экологическая
безопасность – это состояние
защищенности биосферы и человеческого
общества, а на государственном
уровне – государства от угроз,
возникающих в результате антропогенных
и природных воздействий на
окружающую среду.
В понятие
экологической безопасности входит
система регулирования и управления,
позволяющая прогнозировать, не
допускать, а в случае возникновения
– ликвидировать развитие чрезвычайных
ситуаций.
Экологическая
безопасность реализуется на
глобальном, региональном и локальном
уровнях.
Глобальный
уровень предполагает прогнозирование
и отслеживание процессов в
состоянии биосферы в целом
и составляющих ее сфер. Во
второй половине ХХ в. эти
процессы выражаются в глобальных
изменениях климата, возникновение
«парникового эффекта», разрушение
озонового экрана, опустынивание
планеты и загрязнение Мирового
океана. Суть глобального контроля
и управления – в сохранении
и восстановлении естественного
механизма воспроизводства окружающей
среды биосферой, которой направляется
совокупностью входящих в состав
биосферы живых организмов.
Управление
глобальной экологической безопасностью
является прерогативой межгосударственных
отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО,
ЮНЕП и других международных
организаций.
На глобальном
уровне стало запрещение испытаний
ядерного оружия во всех средах,
кроме пока подземных испытаний.
Достигнуты соглашения о мировом
запрете китобойного промысла
и правовом межгосударственном
регулировании вылова рыбы и
других морепродуктов. Заведены
международные Красные книги
с целью сохранения биоразнообразия.
Силами мирового сообщества проводится
изучение Арктики и Антарктиды как естественных
биосферных зон, не затронутых вмешательством
человека, для сравнения с развитием зон,
преобразованных человеческой деятельностью.
Международным сообществом принята Декларация
о запрещении производства хладагентов
фреонов, способствующих разрушению озонового
слоя.
Региональный
уровень включает крупные географические
или экономические зоны, а иногда
территории нескольких государств.
Контроль и управление осуществляется
на уровне правительства государства
и на уровне межгосударственных
связей (объединенная Европа, СНГ,
союз африканских государств
и т.д.). На этом уровне система
управления экологической безопасностью
включает:
Экологизацию
экономики;
Экологически
безопасные технологии;
Выдерживание
темпов экономического развития,
не препятствующих восстановлению
качества окружающей среды и
способствующих рациональному использованию
природных ресурсов.
Локальный
уровень включает города, районы,
предприятия металлургии, химической,
нефтеперерабатывающей, горнодобывающей
промышленности и оборонного
комплекса, а также контроль
выбросов, стоков и др. Управление
экологической безопасностью осуществляется
на уровне администрации отдельных
городов, районов, предприятий
с привлечением соответствующих
служб, ответственных за санитарное
состояние и природоохранную
деятельность.
Независимо
от уровня управления экологической
безопасностью объектами управления
обязательно являются окружающая
природная среда, т.е. комплекс
естественных экосистем, и социоприродные
экосистемы. Именно поэтому в схеме управления
экологической безопасностью любого уровня
обязательно присутствует анализ экономики,
финансов, ресурсов, правовых вопросов,
административных мер, образования и культуры.
2 Проблема
сохранения ресурсов планеты
Экологическая
проблема – сохранение устойчивости
между обществом и природой. Сокращаются
плодородные земли в результате
роста городов, промышленных и
транспортных объектов. Кроме того,
20% поверхности суши находится
под угрозой опустынивания. 40% влажных
тропических лесов уничтожено, а
ведь это своеобразные легкие
земли. Процесс вырубки лесов
идет с невероятной прогрессией
– более 40 га в минуту. Обостряется
проблема с пресной водой. С
каждым годом нарастает «водный
голод». В то же время не
сокращается выброс нечистот
в пресноводные бассейны. В больших
масштабах идет выброс токсичных
отходов производства и быта
в виде твердых, жидких и
газообразных продуктов. Например,
только в США на 1 км2 поверхности
в год приходится около 100 т промышленных
отходов, в т.ч. 30 т вредных. Идет разрушение
озонового слоя. Источники загрязнения
разные: как естественные (вулканизм, пожары
лесов), так и антропогенные.
Экологическая
ситуация в России ухудшается,
уровень загрязнения приблизился
к критическому. В опасности оказались
такие реки, как Обь с притоками, Волга,
Дон, Миасс. В городах Москва, Новосибирск,
Липецк, Барнаул, Магадан, Самара и еще
в нескольких десятках загрязнение атмосферного
воздуха превысило допустимые нормы в
10 раз!
Численность
населения растет быстрее, чем
продовольственные ресурсы. По
данным ООН, только треть населения
обеспечена питанием, 50% населения
Африки находится на пороге
голода, от недоедания здесь умирает
несколько миллионов человек.
Решить эту проблему можно
путем увеличения урожайности,
продуктивности животноводства; совершенствования
структуры отраслей земледелия;
перераспределения продовольственных
ресурсов между странами, более
рационального использования сельскохозяйственных
угодий.
Демографическая
проблема связана с естественным
движением населения, а также
с миграцией. Речь идет о
регулировании численности, миграционных
процессов. Важно добиться снижения
детской смертности, повышения продолжительности
жизни, снижения неграмотности.
Энергетическая
и сырьевая проблема связана
с неравномерностью распределения
минеральных ресурсов по территории
земного шара. Известно, что большая
часть минерального сырья располагается
в развивающихся странах, а
главные потребители – развитые
государства.
Проблема
использования Мирового океана
– важно сохранение природного
потенциала Мирового океана путем
рационального использования, борьбы
с загрязнением морской среды,
запрещение испытаний различного
оружия в океанах и морях.
Глобальные
проблемы явились результатом
огромных масштабов человеческой
деятельности, радикально изменяющей
природу, общество, образ жизни
людей, а также неспособности
человека рационально распорядиться
этой могучей силой.
Проблеме
сохранения биологического разнообразия
уделяется в мире все большее
внимание. Биоразнообразие – разнообразие
разновидностей растений, животных, микроорганизмов,
а также экосистемы и экологические процессы,
частью которых они являются. Их сохранение
является одной из глобальных экологических
проблем и с каждым годом все больше обостряется
по мере исчезновения, уменьшения биоразнообразия.
Это все связано с разрушением среды обитания
в результате антропогенной деятельности,
загрязнением окружающей среды и т.п.
Интенсивное
рыболовство сопровождается уменьшением
рыбных запасов, перевыловом и потерей
промышленного значения отдельных пород
рыб.
Горнодобывающая
промышленность, шахты приводят
к широкомасштабным потерям мест
обитания.
В энергосекторе
ГЭС сжигают ископаемое топливо, оно воздействует
и разрушает окружающую среду.
Важной
экономической проблемой в сохранении
биоразнообразия является несовпадение
глобальных и локальных выгод. То, что
невыгодно, может оказаться жизненно важным
для других стран, всей планеты (вырубка
лесов, утрата редких видов флоры и фауны
и т.д.).
Из-за
несбалансированного развития природы
и общества на планете возникли
и усугубляются следующие глобальные
экологические проблемы:
Потепление
климата;
Разрушение
озонового слоя;
Кислотные
дожди;
Загрязнение
природной среды;
Сокращение
генофонда растений и животных;
Сведение
тропических лесов, опустынивание.
Главные
задачи охраны биосферы сводятся
к:
Сохранению
качественного многообразия жизни
на Земле;
Поддержанию
на планете определенного количества
живого вещества, необходимого для
обеспечения нормального функционирования
биосферы с целью сохранения
качества вод, атмосферы, поддержание
плодородия почв и продуктивности
океана, регулирование народонаселения
на планете.
Важную
роль в остановке разрушения природы
должно иметь экологическое образование
населения развитых стран.
3 Конституционные
основы экологии
Первые
конституции нашей страны содержали
лишь нормы об исключительной
государственной собственности
на землю и другие основные
природные ресурсы, об обязанностях
землепользователей повышать плодородие
почв.
Россия
была одним из первых государств,
принявших в 1960 г. Закон «Об
охране природы в РСФСР», провозгласивший
основы правовых отношений «человек-природа».
В субъектах
РФ шла опережающая Федерацию
разработка Законов о лесах,
об экологической экспертизе, о
животном мире – ряд оправдавших
себя норм из этих актов
вошли в принятые позднее федеральные
законы. В Башкортостане принят
даже Экологический кодекс. В
статьях 71 и 72 Конституции РФ
разграничиваются предметы природоохранного
ведения, чему посвящается немало
научных работ.
Как и
в любой иной области, в регулировании
отношений собственности на природные
ресурсы, природопользования, охраны
окружающей среды, признания,
охраны и защиты экологических прав
и законных интересов человека и гражданина
Конституции РФ и Конституции Республики
Башкортостан, играют основополагающие
роли. Эти роли предопределены тем, что
в Конституции (как РФ, так и РБ) закрепляются
(признаются) основы конституционного
строя, права и свободы человека и гражданина
(в том числе и права на охрану здоровья
и благоприятную окружающую среду – ст.41,
ст.42 Конституции РФ), гарантии их соблюдения
и защиты, заложены основы правовой системы,
основы организации и пределы государственной
власти, разграничение предметов ведения
(ст.71, 72, 73 Конституции РФ).
При анализе
Конституции (как РФ, так и РБ) как источника
экологического права можно выделить
две группы норм: общего характера, важных
с точки зрения последовательного обеспечения
охраны окружающей среды и рационального
природопользования (ст.1, 7, 10, 71 и 72 Конституции
РФ) и «чисто» экологические нормы прав
(ст.9, 36, 41, 42 Конституции РФ).
Правовые
нормы Конституции Республики
Башкортостан, регулирующие природопользование
и охрану окружающей среды,
аналогичны нормам Конституции
РФ в указанной области.
Статья 1
имеет основополагающее значение.
В ней устанавливаются форма
государственной власти в РФ
и, соответственно, режим политической,
экономической и иных свобод
личности в обществе.
Статья 2
Конституции РФ – формулирует
одну из фундаментальных основ
конституционного строя РФ «Человек,
его права и свободы являются
высшей ценностью»
В статье
3 раскрывается принцип народовластия
в РФ. Носителем суверенитета
и единственным источником власти
в РФ признается ее многонациональный
народ.
Статья 4
– Российская Федерация обладает
всей полнотой власти на своей
территории. Никакая другая власть
на территории России не вправе
присвоить себе функции верховной
суверенной власти, а тем более
поставить себя над ней.
Статья 7
провозглашает один из основополагающих
принципов деятельности современного
демократического государства, согласно
которому создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие
человека не является сугубо личным делом
самого человека и его родителей, а возводится
в ранг общественной политики.
Основной
целью «экологических законов»
является защита здоровья населения
от отрицательного воздействия,
обусловленного загрязнением окружающей
среды.
Статья 9
гласит, что земля и другие
природные ресурсы используются
и охраняются в РФ как основа
жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей
территории.
Статья 10
– принцип организации власти
в РФ – принцип разделения
властей (демократический политический
режим может быть установлен
в государстве при условии
разделения функций государственной
власти между самостоятельными
государственными органами).
Статья 17
– признаются и гарантируются
права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного
права и в соответствии с
Конституцией.
Статья 41
– каждый имеет право на
охрану здоровья и медицинскую
помощь. Право граждан на охрану
здоровья обеспечивается охраной
окружающей природной среды, защитой
жизни и здоровья населения
от отрицательного воздействия,
обусловленного загрязнением окружающей
среды.
Статья 42
гласит, что каждый имеет право
на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию
о ее состоянии и на возмещении
ущерба, причиненного его здоровью
или имуществу экологическим
правонарушением.
Право
граждан на благоприятную окружающую
природную среду обеспечивается:
Государственным
экологическим контролем за состоянием
окружающей среды и соблюдением природоохранительного
законодательства;
Планированием
и нормированием качества окружающей
среды;
Проведением
государственной экологической
экспертизы;
Осуществлением
оценки воздействия на окружающую
среду;
Осуществлением
государственного мониторинга окружающей
среды;
Проведением
экологического аудита;
Экономическими
методами регулирования в области охраны
окружающей среды;
Экологической
сертификацией;
Формированием
экологической культуры;
Разработкой
и утверждением обязательных
требований в области охраны
окружающей среды при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности;
Предупреждением
и ликвидацией последствий аварий,
катастроф, стихийных бедствий;
Экологическим
страхованием;
Образованием
государственных и общественных,
резервных и иных фондов помощи;
Организацией
медицинского обслуживания населения.
Заключение
Загрязнение
окружающей среды в стране, несмотря
на большой промышленный спад,
продолжается, а расходы на предотвращение
и ликвидацию последствий экологических
нарушений уменьшаются. Еще хуже
дело обстоит с аварийными
выбросами и сбросами вредных
веществ. Практически прекратились
компенсации пострадавшим от
аварийного загрязнения среды.
В условиях
ухудшающейся экологической обстановки
в стране необходим механизм совершенствования
правового регулирования в сфере обеспечения
экологической безопасности (ст.72 п. «д»
Конституции РФ), а также защиты интересов
граждан в их праве на экологически безопасную
среду проживания путем экономической
заинтересованности предприятий и организаций
всех форм собственности в экологически
более совершенных технологиях, в оздоровлении
окружающей среды, что станет для производителей
делом выгодным.
По данным
МЧС России в стране ежегодно
происходит до 2000 серьезных чрезвычайных
ситуаций. Около двух третей аварий
имеют техногенное происхождение;
из них более половины связано
со сбросом нефти и нефтепродуктов;
до одной трети – с авариями
на железнодорожном транспорте;
пятая часть – на магистральных
трубопроводах. Прогнозируется, что
негативное воздействие техногенных
аварий на окружающую среду
и население страны в ближайшие
годы будет расти и увеличит
ежегодные затраты на ликвидацию
их последствий. В России впервые
в мире разработан проект Федерального
закона «Об обязательном экологическом
страховании».
Чрезвычайно
напряженная и неуклонно ухудшающаяся
экологическая обстановка в РФ
крайне отрицательно сказывается
на экологической безопасности
населения и требует все более
значительного увеличения затрат
общества на предотвращение и
ликвидацию загрязнения окружающей
природной среды.
Литература
Бринчук
М.М. Экологическое право.
Гольдфейн
М.Д., Кожевников Н.В., Кожевникова Н.И. Основы
экологии, безопасности жизнедеятельности
и охраны окружающей среды.
Комментарии
к Конституции РФ /Под ред. Л.А. Окунькова.
Комментарий
к Закону РСФСР «Об охране
окружающей природной среды».
Кривошеин
Д.А., Муравей Л.А., Роева И.И. Экологическая
безопасность.
Мисник
Г.А. Экологическое право.
Хотунцев
Ю.А. Экология и экологическая безопасность.
Похожие рефераты:
