Экологические издержки и экономическая оптимизация пользования окружающей средой

Введение

Основными причинами ухудшения  состояния среды обитания человека, нарушения функциональной целостности  экосистем, истощения природных  ресурсов являются антропогенные воздействия  на ОПС.

Антропогенные воздействия  обусловлены различными факторами, среди которых следует выделить:

• поступление загрязняющих веществ в ОПС;

• изъятие природных ресурсов;

• разрушение естественно сложившихся природных структур.

Источниками поступления  загрязняющих веществ в ОПС являются:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами;

• сбросы сточных вод в водные объекты;

• поверхностные смывы загрязняют и биогенных веществ в поверхностные воды суши и моря;

• внесение на земную поверхность и/или в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности;

• места захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов;

• техногенные аварии, приводящие к выбросу в атмосферу опасных веществ и/или разливу жидких загрязняющих и опасных веществ;

• поступление загрязняющих веществ в геологическую среду через скважины и спуры эксплуатационные, разведочные и наблюдательные). Загрязняющие вещества, поступившие в ОПC, в дальнейшем подчиняются законам атмосферного переноса и геохимической миграции.

Таким образом, процессы загрязнения  ОПС, обусловленные антропогенными причинами, необходимо рассматривать с позиций геосистемного подхода на фоне природных миграционных циклов и естественных процессов.

Обеспечение экологической  безопасности путем нормирования антропогенных нагрузок на ОПС приводит к необходимости реализации мониторинга окружающей среды на основе концепции слабого звена экосистемы:

• на ландшафтном (геосистемном) уровне - это зоны вторичного накопления загрязняющих веществ (химические, термодинамические, физико-химические и др. ландшафтно- геохимические барьеры);

• на популяционном уровне - это виды-биоиндикаторы; - на организменном уровне - это критические органы.

Геосистемный подход обеспечивает строгую иерархию систем и процессов по характерным временам и характерную масштабам:

• быстро протекающие (короткопериодические, непериодические) процессы;

• медленно протекающие процессы.

К быстро протекающим процессам  относятся переносы загрязняющих веществ, включающие:

• процессы атмосферного переноса;

• процессы переноса и миграции в водной среде.

Наблюдение за этими процессами целесообразно проводить с помощью  автоматизированных информационно-измерительных  систем.

К медленно протекающим процессам  относятся процессы ландшафтно-геохжиического перераспределения загрязняют веществ, включающие:

• миграцию загрязняющих веществ по почвенному профилю до уровня грунтовых вод,

• миграцию загрязняющих веществ по ландшафтно-геохимическому сопряжению (почвенно- геохимическая катена) с учетом геохимических барьеров и биогеохимических круговоротов;

биогеохимический круговорот, продуктивность фито-зооценозов, их видовой состав, сукцессии;

• распространение по большим площадям видов фито- и зооиндикаторов (почвенная мезофауна), лихеноиндикация и т.д.

Наблюдение за этими процессами целесообразно проводить периодически на специально выделенной системе пунктов: наблюдения.

Анализ техногенных и  экономических составляющих предполагает выделение в них слабого звена. В первую очередь им могут оказаться источники экологической опасности, характеризующиеся высоким уровнем риска возникновения аварий, природно-техногенных катастроф, а также объекты, создающие перманентно высокие уровни воздействия на окружающую среду. Возникновению слабого звена способствует недостаточное финансирование мероприятий и программ по обеспечению экологической безопасности и снижению воздействия на окружающую среду.

1. Модель оптимального пользования окружающей средой

Центральным вопросом современной  экономики природопользования в  русле концепции устойчивого  развития является научное определение  параметров, характеризующих компромисс между экономическим развитием и экологической безопасностью. Одним из подходов, позволяющих найти желаемое соотношение между этими двумя целями, является модель оптимального загрязнения окружающей среды. Для ее построения необходимо объединить графики предельных природоохранных издержек и предельного эколого-экономического ущерба.

Оптимальным для общества будет загрязнение окружающей среды в объеме,  равном  V.  Это означает,  что необходимо  уменьшить присутствие  загрязняющих  веществ  в  окружающей  среде  на  величину, равную отрезку VW. Если стремиться к предотвращению загрязнений в большем объеме, то экологические издержки превысят выигрыш от охраны окружающей среды в виде предотвращенного ущерба (слева от V MC > MD). Это  означает  неэффективное распределение ресурсов, т. е.  неоправданное изъятие  ресурсов  из  производственной сферы  в  пользу  природоохранной деятельности. Справа от V, наоборот, экологические издержки недостаточны, и это ведет к чрезмерному загрязнению окружающей среды. В этом случае ресурсы общества выделяются преимущественно на экономическое развитие, и в результате ухудшается экологическая ситуация.

W

F

Q

MD

MC

E

V

Р

С помощью данной модели можно наглядно показать, что в  равной степени экономически невыгодна и чрезмерная, и недостаточная природоохранная деятельность.  Поскольку  ресурсное  ограничение вынуждает общество выбирать между экономическими и экологическими целями, экономический оптимум загрязнения окружающей среды может послужить хорошим ориентиром.

Кроме  того,  модель  можно  интерпретировать  не  только  для загрязнения окружающей среды, но и для любого другого варианта ее использования.

2 Эколого-экономический анализ

Формирование и совершенствование  хозяйственного механизма природопользования невозможно без оценки сложившейся ситуации во взаимодействии экономики и экологии на разных уровнях, а также без представления возможных сценариев эколого-экономического развития в будущем. Прогнозирование и планирование в экологической сфере является одним из главных направлений в гармонизации взаимодействия общества и природы. Как показывает опыт развитых стран, преодоление экологических кризисов во многом обязано именно программам сохранения окружающей среды как в национальном масштабе, так и на региональных уровнях.

Эколого-экономическое прогнозирование  составляется на основе анализа состояния окружающей природной среды региона во взаимосвязи с его социально-экономическим развитием. Эколого-экономический анализ может быть общим (для прогнозирования, составления программ и т. д.) и специальным (для установления платности в природопользовании, повышения эффективности экономических и административных методов экологического регулирования и т. д.) на уровнен регионов и фирм.

Предметом эколого-экономического анализа являются процессы взаимодействия жизнедеятельности людей и состояния окружающей среды под воздействием объективных и субъективных факторов, отражаемых через систему эколого-экономических показателей. При эколого-экономическом анализе изучаются, устанавливаются причинно-следственные связи по цепочке: «взаимодействие – изменение – последствия» и на этой основе выявляются отдельные тенденции и эколого-экономические закономерности, разрабатываются системы форм реализации собственности, определяются конкретные пути разрешения эколого-экономических противоречий.

Задачами эколого-экономического анализа являются:

–  обеспечение базы для  проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологической экспертизы выпускаемой продукции, технологий, проектов, а также разработки прогнозов эколого-экономического развития и региональных экологических программ;

–  согласование экологических  и экономических показателей;

–  точный учет затрат на природоохранную деятельность и  определение ее результатов;

–  определение ущерба от нерационального природопользования;

–  выявление влияния  эколого-экономических показателей  на конечные результаты основной деятельности предприятий (особенно платы за природные ресурсы, загрязнение окружающей среды, размещение отходов и т. д.);

–  сравнительный анализ природоохранной деятельности предприятий  и регионов;

–  поиск резервов увеличения эколого-экономического потенциала региона.

В настоящее время существует определенная методическая база для  анализа природоохранной деятельности предприятий и ее можно использовать при эколого-экономическом анализе региона. При сравнительном анализе можно так же пользоваться следующими показателями:

–  доля затрат на охрану природы в ВРП и на душу населения;

–  сброс загрязненных сточных вод в водоемы на душу населения;

–  выбросы в атмосферу  вредных веществ на одного жителя на 1 км2 территории, на производство 1 млрд. рублей регионального продукта;

–  индекс воздействия  на окружающую среду (произведение численности населения, продукции, производимой на одного работающего и объема загрязняющих веществ на единицу производимой продукции);

–  доля (процент) улавливания, очистки, обезвреживания вредных веществ.

В целом, показатели эколого-экономического анализа могут пересекаться с показателями устойчивого развития. Также в сравнительном анализе необходимо соответствующие показатели территории сравнивать не только с другими регионами, но и с соответствующими показателями, определяемыми по стране.

Эколого-экономический анализ (анализ воздействия хозяйственной  деятельности на окружающую природную среду) сводится к определению количественного выражения взаимосвязей между входящими в эколого-экономическую систему элементами. Это является необходимой предпосылкой к прогнозированию развития эколого-экономической системы. Одним из методов анализа территориальных эколого-экономических систем является метод «межотраслевых связей» или «затраты – выпуск». Согласно основной концепции регионального эколого-экономического анализа, каждый зональный сектор подразделяется на экономическую и экологическую подсистемы, затем выявляются коэффициенты матричных связей между соответствующими процессами и полученными продуктами. Практически этот метод эколого-экономического анализа сводится к анализу структуры природоохранных затрат. При анализе экологических затрат на уровне регионов и страны можно воспользоваться установленными и общепризнанными эколого-экономичес-кими принципами. В частности, можно сравнивать фактические показатели экологических затрат с затратами, необходимыми для стабилизации экологической обстановки, улучшения качества окружающей среды.

Для объективной оценки качества и достаточности проводимых и намечаемых мероприятий и их результатов необходимо анализировать баланс материальных ресурсов: вход в производство» и «выход из производства». Составление таких балансов предполагает экологический паспорт предприятия.

Экологический паспорт предприятия (промышленного) – это нормативный документ, представляющий комплекс данных, выраженных через систему показателей, отражающих уровень использования предприятием природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду.

Отдельный блок эколого-экономического анализа – это анализ организационно-технического уровня природоохранной деятельности. При этом определяют коэффициент максимальной сопряженности мощностей очистного и основного технологического оборудования (должен быть > 0) по i-виду загрязнений, коэффициент полезного действия природоохранных сооружений. Кроме того могут быть использованы показатели природоемкости (ущербоемкости) продукции, фондоотдача природоохранных объектов (через предотвращенный ущерб).

Эколого-экономический анализ является базой при ОВОС и экологической экспертизе. ОВОС является процедурой комплексной и в его осуществлении участвуют специалисты разных отраслей, в том числе и экономисты. Она определяет характер и степень потенциального воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей природной среды, а также ожидаемые экологические и связанные с ними экономические последствия. Главное назначение ОВОС в том, чтобы заказчик планируемой деятельности обеспечил охрану природы. Если государственная экологическая экспертиза представляет собой правовой инструмент обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственных, управленческих и других решений, то ОВОС есть главный инструмент обеспечения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения.

Естественно, что процедуре  ОВОС подвергаются не все хозяйственные  проекты. Существуют специально утвержденные списки и перечни потенциально экологически опасных видов деятельности. Они утверждаются на федеральном, региональном уровнях. В частности, процедуру ОВОС должны пройти строительство нефтеперегонных заводов, крупные ТЭЦ, АЭС, химические комбинаты, строительство автомагистралей, нефте - и газопроводов.

Масштабы ОВОС и предъявляемые  требования к ней могут быть различными, но все они охватывают определенный общий круг вопросов:

–  сбор исходной информации;

–  описание окружающей среды  в районе осуществления предполагаемого проекта;

–  оценка потенциального воздействия проекта на окружающую среду;

–  анализ альтернативных вариантов;

–  рассмотрение комплексных  мер и необходимых финансов для  их осуществления;

–  определение потребностей в мониторинге.

ОВОС, обычно проводимая проектировщиком, тесно связана с экологической экспертизой проектов и базируется на сходной системе социально-эколого-экономических показателей. Экологическая экспертиза осуществляется государственными органами экологического контроля и управления совместно с ведущими специалистами и учеными в соответствующей области. Наряду с государственной (федеральным и региональным), в России может проводиться и общественная экологическая экспертиза. Согласование предпроектной и проектной документации и предоставление ее на экологическую экспертизу проходит ряд этапов. Первоначально инвестор (заказчик) составляет декларацию (уведомление) о намерениях с соответствующим обоснованием. Затем федеральные (региональные) органы власти дают предварительное согласие на ведение хозяйственной деятельности. После получения согласия проектировщик представляет материалы, обосновывающие место размещения объекта в составе ТЭО (технико-экономического обоснования) инвестиций.

В рамках ТЭО разрабатывается  проект оценки воздействия проектируемой деятельности на окружающую среду (проект ОВОС). ОВОС начинается с определения этого воздействия в натуральных показателях (объем вовлечения природных ресурсов, воздействие на водохозяйственный баланс территории, особо охраняемые зоны, площадь занимаемой и преобразовываемой территории, величина выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объем образующихся отходов, в том числе токсичных, другие формы воздействия проекта на окружающую среду и здоровье населения – шумовое, электромагнитное и т. д.). Затем на основе натуральных показателей осуществляется денежная оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду и здоровье населения, рекомендации системы компенсирующих природоохранных мероприятий, оценка экологического риска и т. д. Экологический риск – это допущение вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экологического или экономического эффекта.

На четвертом этапе  ТЭО инвестиций проект ОВОС согласовывается  в регионе с основными органами экологического контроля и управления (при необходимости и с федеральными органами). В результате этого согласования уточняются место размещения объекта и условия природопользования. Затем проектировщик, используя уточненную и детализированную информацию, разрабатывает ТЭО строительства применительно к конкретному месту размещения объекта. Уточняются рассмотренные показатели эффективности реализуемого проекта и дается оценка экологического риска. Только после этого проводится экологическая экспертиза проекта. Итогом экологической экспертизы является заключение экспертной комиссии, содержащее одобрение или неодобрение проекта. После экспертного одобрения проекта может открываться финансирование на строительство.

Экологический аудит

Одним из важнейших инструментов управления природопользованием является экологический аудит, основанный на конкретном и подробном анализе, оценке выполнения соблюдения экологических требований на предприятиях. Концепция экологического аудита была впервые разработана в США в конце 70-х и первоначально применялась для проверки соблюдения компаниями экологического законодательства и нормативов. Затем эта процедура обогатилась новым содержанием и аудирование начали проводить в большинстве высокоразвитых стран. В них существуют консультативные фирмы, оказывающие услуги по проведению экоаудита. Кроме того, в этой процедуре начинают участвовать многие международные организации.

При обосновании целей, задач, содержания (процедур) экологического аудирования, оно рассматривается, с одной стороны, как вид предпринимательской деятельности, а с другой – как элемент экологического менеджмента. Кроме того, экологическое аудирование представляет собой также составную часть организационно-управленческого механизма обеспечения национальной безопасности в экологической сфере и как инструмент гарантии экологических прав граждан.

Экологический аудит –  экологическая ревизия (проверка) проектов или компаний; оценка воздействия  на окружающую среду действующих  объектов, независимая оценка текущего состояния выполнения (соблюдения) компанией природоохранных законодательных и нормативных требований.

Международная торговая палата дала следующее определение экологического аудита. Экологический аудит – это инструмент управления, включающий в свой состав систематическую, документально подтвержденную, периодическую и объективную оценку соответствия организационной системы управления природопользованием и функционирования производственных процессов экологическим требованиям. Международная же организация по стандартизации содержание экологического аудита рассматривает как систематически проводимый и документированный процесс проверки, заключающийся в объективном получении и оценке информации с целью определения соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления экологическим требованиям, а также передачи результатов этого процесса заказчику. Экологический аудит является также частью послепроектной оценки воздействия на окружающую среду, при котором сравнивается воздействие деятельности с оценкой на проектной стадии. Процедура экологического аудита отличается от оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) тем, что производится не на этапе планирования, а непосредственно в ходе производственной деятельности.

В настоящее время в  высокоразвитых странах экологический  аудит проводят как крупные, так и средние, и мелкие компании. Различают внутреннее и целевое (внешнее) экологическое аудирование. Внутреннее аудирование может быть добровольным, а внешнее иногда и обязательным.

Внутреннее аудирование чаще всего проводят для обеспечения экологического (зеленого) имиджа. Экологическое аудирование компании часто проводят по требованию общественности или акционеров для выявления отношения руководства акционерного общества к окружающей среде. При этом результаты проведенного мероприятия доводятся до общественности. Кроме того, в странах ЕС фирмам можно участвовать добровольно в европейской системе экоаудита в рекламных целях и целях установления связи с общественностью.

Внешнее аудирование организуется и проводится местными службами природопользования и контроля по требованию, решению местных органов самоуправления, а также организаций, финансирующих проведение природоохранных мероприятий (местного правительства, целевого экологического фонда, коммерческих банков и т. д.). Кроме того, внешнее аудирование может проводиться при приватизации и продаже фирм. Новые хозяева должны иметь ясную картину, что представляет собой предприятие в эколого-экономическом плане, так как непомерно высокие экологические санкции в будущем могут привести фирму к банкротству.

Внешнее экологическое аудирование – это систематические проверки, дополненные анализами, тестами и контролем воздействия производственных процессов на среду в свете их соответствия законодательству и внутренним стандартам по охране окружающей среды, а также экологическому паспорту и согласованным ПДВ, ПДС, ВСС, ВСВ. Экологический аудит проводится в несколько этапов: подготовительный, непосредственный и постаудит.

Первый этап включает отбор  объектов аудирования, составление графика, подбор команды, разработка плана аудита и др. Второй (основной) этап посвящается сбору исходных данных с их последующей оценкой. Также проводится работа с персоналом фирмы и внутренними документами. В практике экологического аудирования используются методы анкетирования, материальных балансов и технических расчетов, а также картографирования. Третий этап включает в себя подготовку отчета по результатам аудирования, а также рекомендаций и предложений по устранению выявленных проблем. Российское законодательство по аудиторской деятельности предусматривает заключение аудитора, состоящее из трех частей: вводной, аналитической и итоговой. Хозяйственный субъект обязан представлять заинтересованным лицам только итоговую часть заключения.

Экологический аудит может  быть использован:

–  для развития систем производственно-экологического контроля;

–  при государственном  и общественном экологическом контроле;

–  для развития территориальных систем мониторинга;

–  в ОВОС, включая общественную и государственную экспертизу;

–  для разработки территориальных  экологических программ;

–  при разработке бизнес-планов.

Кроме экологического аудирования деятельности (функционирования) фирмы существует и экоаудит инвестиционной деятельности. При этом процедура оценки инвестиционных проектов осуществляется по двум направлениям:

1)  определение экологического  состояния местности, на котором  предполагается инвестирование (экоаудит местности);

2)  определение экологической  безопасности самого объекта.

В нашей стране экологическое аудирование еще не нашло широкого применения. К причинам, сдерживающим развитие аудита, относятся пробелы в законодательстве об экоаудите и отсутствие заинтересованности заказчиков на проведение квалифицированного экоаудита. Экоаудит может осуществляться как вид самостоятельной экологической деятельности наряду с экологической паспортизацией и сертификацией и как организационно-правовая мера по обследованию соответствия хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. В природоохранной практике экоаудит рассматривается как объективный и независимый анализ и оценка, разработка рекомендаций и предложений по экологически значимой деятельности. Основное отличие экологического аудита от других видов аудита в том, что для его проведения необходимы сбор, анализ и документирование большого количества конкретной информации о природоохранной деятельности предприятия и отсутствие жестко регламентированных процедур и стандартов осуществления программ аудиторских проверок.

Заключение

Процесс разработки и реализации долгосрочного плана (прогноза) природопользования, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза опираются на систему показателей состояния окружающей природной среды и эколого-экономических нормативов. Это – опорная, несущая конструкция общей системы эколого-экономического анализа, планирования, прогнозирования, контроля и учета в природопользовании.

В настоящее время информация становится одним из ресурсов, определяющих дальнейшее развитие человечества. Не случайно постиндустриальное общество многие называют информационным обществом. От достоверности, полноты информации во многом зависит правильное принятие решения в любой сфере, и особенно в экологической. К сожалению, хотя эколого-экономической информации достаточно много, но она не всегда бывает достоверной: происходит своеобразное «загрязнение экологической информации», то есть теряется информационная ценность. В этих условиях приходится искать косвенные методы расчета эколого-экономических показателей. Очень важно в такой ситуации использовать соответствующие методы анализа – балансовый, системный, сравнительный, факторный и др.