Экологические проблемы Пермского края. 2

Содержание

Введение. . . . . . . . . . . 2

1.Экологические  проблемы Пермского края.  . . . . 6

2.Мнения экспертов на  экологические проблемы Пермского  края. 10

3.Природоохранная политика  в Пермском крае. . . . 12

4.Реализация экологического просвещения в Пермском крае. . 18

5. Нормативное обеспечение экологического просвещения.  . 21

Заключение. . . . . . . . . . 23

Список использованной литературы. . . . . . 25

Введение

В России: вопрос охраны окружающей среды - один из важнейших, он находится на контроле у правительства страны и президента.

Целью управления экологической обстановкой  и охраной окружающей среды является согласование экономических и экологических  интересов общественного производства как вертикальных - федеральных, региональных, локальных, так и горизонтальных - территориальных, ведомственных, на уровне связей между предприятиями.

Элементы  механизма управления экологической  обстановкой и обеспечения экологической безопасности в России стали развиваться с 60-х годов двадцатого столетия. До этого времени проблемы охраны окружающей среды решались преимущественно на основе административно-правовых методов, путем запретов, ограничений, мер административного и уголовного наказания. Анализ многолетней практики применения административных и правовых мер показал, что использование только прямых методов воздействия на природопользователей на основе отношений власти и подчинения не всегда эффективно, так как зачастую не приводит к заметному улучшению состояния природной среды. Поэтому был сделан вывод о необходимости использования также и экономических рычагов, основанных на материальной заинтересованности, т.е. на косвенном государственном управлении экономикой.

Наблюдая за развитием  человеческой цивилизации, можно сделать  достаточно обоснованный вывод: никогда  еще человек не имел такой власти над природой, как в начале двадцать первого  века. В процессе своей  эволюции человек практически не задумывался о проблемах экологии. Подавляющее большинство решений, имевших катастрофические последствия  с точки зрения экологии для целых  регионов, принимались в угоду  сиюминутным политическим либо экономическим  выгодам.

Пермский край – один  из экономически развитых регионов России. Основа экономики  края - высокоразвитый промышленный комплекс. Ключевые отрасли  промышленности: нефтяная, химическая и нефтехимическая, черная и цветная металлургия, машиностроение, лесопромышленный комплекс. Именно этот высокоразвитый промышленный комплекс и является наиболее разрушительным для  экологии Пермского края. Загрязнение  воздуха, воды, почвы скоро достигнут  своего апогея, и обернуться разрушительными последствиями, в которых человек не сможет существовать. Что бы это предотвратить необходимо бороться с экологическими проблемами и в первую очередь не с их последствиями,  а с их причинами – экологическим невежеством человека. Как раз этим и занимается экологическое просвещение.

На территории Пермского  края действует закон  «Об охране окружающей среды Пермского  края» от 1.01.2009, согласно ст. 22 которого экологическое образование и экологическое просвещение осуществляется в целях формирования экологической культуры населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края. Но, несмотря на предпринимаемые действия управления по охране окружающей среды при Министерстве градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края, не существует единой непрерывной системы экологического просвещения на территории Пермского края, а реализация  его методов носит фрагментарный характер.

         Одним из основных инструментов обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Пермского края является организация эффективной системы эколого-просветительской деятельности по формированию экологической культуры жителей края. Развитие экологической культуры предполагает перестройку сознания людей, их поведения, что в первую очередь связано с развитием экологического образования и просвещения. Экологическое образование — важнейший фактор устойчивого развития общества. Оно направлено на кардинальное изменение сознания людей в отношении природы, сложившихся стереотипов мышления и поведения, механизмов экономики и социального развития. Именно образование в целях устойчивого развития способно заложить основу построения гражданского общества, воспитывая в каждом человеке «активное неравнодушие» к экологическим, экономическим и социальным проблемам своей страны. Через всеобщее образование в целях устойчивого развития можно изменить стиль жизни людей и их отношение к природе, глобально изменить систему ценностей, а значит изменить и экологическую ситуацию в Пермском крае.

Одной из основных задач непрерывного экологического образования является формирование знаний о природе родного края, о многообразии жизни в ближайшем  окружении ребенка, формирование знаний о естественной и преобразованной человеком природе, формирование практических умений и навыков в разнообразных видах деятельности, направленных на сохранение и улучшение социоприродной среды, формирование элементарных представлений о человеке как биосоциальном существе и среде его жизни.

Родная природа - первоисточник всех наших материальных и духовных благ - нуждается в том, чтобы ее оберегали добрые руки. Поэтому необходимо каждому воспитать в себе чувство бережного отношения к природе, учиться использовать ее ресурсы.

1.Экологические  проблемы Пермского края.

Пермский край характеризуется  целым комплексом экологических  проблем, обусловленных загрязняющим влиянием крупных промышленных центров (города Пермь, Березники, Соликамск, Краснокамск, Чайковский), интенсивным использованием природных ресурсов, наличием энерго и материалоемких производств и  устаревших загрязняющих окружающую среду  технологий. Ежегодный ущерб окружающей среды от хозяйственной деятельности составляет около 300 млн. рублей. По данным статотчетности в окружающую среду  Пермского края поступает большое  количество загрязняющих веществ: в  атмосферу 497 наименований, в водные объекты – 80 наименований, образуется 745 видов отходов.

На территории Пермского  края ежегодно образуется более 40 млн. тонн отходов производства и потребления. В последнее время наметилась стойкая тенденция к росту  объемов образования отходов. В 2007 году эта цифра составила 49,5 млн. тонн. Этот рост объясняется увеличением  объемов производства, прежде всего  развитием добывающих отраслей промышленности, объем отходов, которых составляет до 90% от общего количества.

Разработка месторождений  полезных ископаемых, сооружение крупных  инженерных объектов, длительная интенсивная  эксплуатация мощных химических и нефтехимических  производств, создание крупнейших хранилищ отходов горнодобывающих, металлургических, химических предприятий привели  к существенному нарушению естественного  состояния недр, интенсивному развитию в геологической среде и на поверхности техногенных процессов. За годы индустриального развития в  Пермском крае построен ряд важнейших  народнохозяйственных объектов. Строительство  осуществлялось с использованием традиционных технологий, потребляющих много ресурсов и недостаточно надежных с точки  зрения экологической безопасности. Пермский край, по существу, стал регионом высокого интегрального риска возникновения  природных и техногенных аварий и катастроф чрезвычайного характера  с экологическими последствиями  и, как следствие, высокого риска  жизнедеятельности. Учитывая тот факт, что более 70% населения живет в  городах в непосредственной близости от источников загрязнения, экологическое  оздоровление населения и территорий края должно быть одним из основных направлений региональной экологической  политики.

Экологическая политика в Пермском крае основана на сочетании административных и  экономических методов управления. В основе экологической политики Пермского края лежит планирование природоохранной деятельности –  один из отработанных в международной  практике механизмов управления охраной  окружающей среды и природопользования.

На  территории края с момента создания региональной природоохранной отрасли (1988 г.) завершено 3 экологические программы регионального уровня, направленные на оздоровление окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. Только за последнее пятилетие в охрану окружающей среды вложено за счет всех источников финансирования более 11 млрд. руб., что способствовало снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье человека.

Однако  экологическую обстановку в Пермском крае, как в целом в промышленно  развитых регионах Российской Федерации, нельзя назвать благополучной.

Анализ  состояния окружающей среды и  здоровья населения, оценка экологической  ситуации позволяют выделить основные экологические проблемы Пермского края:

1. Загрязнение атмосферного воздуха  выбросами от передвижных и  стационарных источников.

2. Загрязнение водных объектов  сбросами загрязняющих веществ  субъектами экономической деятельности  и повышенный местный гидрохимический  фон соединений железа и марганца.

3. Рост образования и накопления  отходов производства и потребления.

4. Угроза снижения биологического  и ландшафтного разнообразия.

5. Недостаточный уровень экологической  культуры населения Пермского края.

В табл. 1 представлена информация за 2011 г. об уровне антропогенной нагрузки на окружающую среду в Пермском крае и соседних регионах по данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2011 году».

Министерством природных ресурсов Пермского края подведены итоги выполненных  в 2011 году работ по комплексному экологическому обследованию особо охраняемых природных территорий регионального значения (ведение мониторинга ООПТ регионального значения с оценкой современного состояния их природных комплексов и объектов).

Исполнитель работ: Федеральное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет», кафедра биогеоценологии и охраны природы. Проведено полевое обследование 57 ООПТ, расположенных в 23 административных районах Прикамья. Общая площадь обследованных ООПТ составляет 228524,4 га. Среди обследованных территорий Ветлан, Ветряной камень, Говорливый камень, Каменный город, Ординская пещера, Осинская лесная дача и другие широко известные туристам территории. В процессе полевого обследования заложено 339 площадок наблюдений, на которых проведены работы по определению современного состояния почвенного покрова и растительности, фазы трансформации экосистем, выполнены геоботанические описания и пространственная привязка площадок; пройдено 176 км экологических маршрутов наблюдений. Наибольшее количество обследованных ООПТ (40 объектов) имеют очень слабодеградированные экосистемы, воздействия и изменения экосистем не значительные Экосистемы 14 ООПТ явно подвергались воздействиям, изменены и характеризуются как слабодеградированные, среденедеградированы 2 ООПТ, очень сильнодеградирована Губахинская (Мариинская) пещера. Среди источников воздействия выделены следующие: 1. Рекреация (туризм, сбор грибов и ягод, рыбалка, проведение кемпингов); 2. Лесопользование (проведение рубок, развитие лесной инфраструктуры;) 3. Добыча полезных ископаемых (нефть, строительные материалы); 4.Ведение сельского хозяйства (выпас скота, сенокошение). 5.Селитерный фактор (наличие населенных пунктов в пределах ООПТ) 6. Создание лесной инфраструктуры (фоновый фактор, организация лесного хозяйства) 7. Транспортный фактор (наличие магистралей, трубопроводов, линий электропередач). По результатам полевого обследования для ряда объектов рекомендовано проведение природоохранных мероприятий и природоохранного обустройства. Для объектов, не имеющих информационных и предупредительных аншлагов, рекомендована их установка на границах ООПТ. На объектах, имеющих высокую рекреационную ценность и испытывающих рекреационную нагрузку необходимо установить беседки для отдыха. Для ряда объектов целесообразно провести зонирование и выделить зоны (участки, секторы) отдыха. Для объектов, имеющих некорректные границы (в соответствие с действующими нормативными документами) рекомендовано изменить границы.

По  данным Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования, в  Пермском крае промышленные предприятия  последние два года выбрасывают  в воздух более 330 тысяч тонн загрязняющих веществ. Правда, с 2004 по 2008 год предприятия  ежегодно "поставляли" загрязняющих веществ в среднем еще на 100 тысяч тонн больше. В выхлопах автомобильного транспорта фиксируется ежегодно от 218 до 293 тысяч тонн загрязняющих веществ.

На  проблему автомобильных выбросов можно  активно влиять. Для этого создаются  объездные дороги: дорога вокруг Перми позволила полностью вывести грузовой транспорт из центра города. Внутри города построили трассу Стахановская - Чкалова - Ива, которая тоже вывела транспорт из города. Построена объездная дорога вокруг Краснокамска, вокруг Суксуна.

Между тем крупнейшие производства региона  являются так же и главными загрязнителями воды. Ежегодно в водоемы Прикамья поступает около 300 миллионов кубометров загрязненных сточных вод, из которых десятая часть - без очистки. Из общего числа загрязняющих воду веществ 17 процентов - это стоки предприятий ЖКХ, а 83 процента - стоки промышленных предприятий.

В структуре отходов, загрязняющих третий важнейший элемент окружающей среды - землю, - твердые бытовые отходы занимают тоже не лидирующее место: 760 тысяч тонн отходов ТБО в год  против, к примеру, 860 тысяч тонн отходов металла.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования насчитала в Пермском крае около 600 объектов хранения твердых бытовых  отходов, из которых только восемь соответствуют санитарным нормам. Обнаружили 900 несанкционированных свалок, которые появились в пермских лесах, по мнению специалистов Росприроднадзора, из за отсутствия в Прикамье региональной программы по сбору и переработке мусора.

В целом, отмечено расширение деградированных участков на ООПТ, подверженных рекреационной нагрузкой. Это, прежде всего, связано с развитием регионального туризма, деятельности туристических фирм, организовывающих региональный активный отдых. В 2012 году целесообразно проведение семинара с участие специалистов и научных сотрудников в области изучения ООПТ и представителей туристических фирм. С одной стороны, необходимо ознакомить гидов туристических фирм с местоположением ООПТ, их режимом охраны. С другой стороны, следует учесть предложения турфирм в области природоохранного обустройства ООПТ и других природоохранных мероприятий.

2.Мнения экспертов  на экологические проблемы Пермского  края.

- 2013 год в России - Год охраны окружающей среды. Каковы сейчас главные экологические проблемы Прикамья?

Георгий Воронов (заслуженный эколог РФ, заслуженный профессор ПГНИУ, доктор географических наук, кандидат биологических наук): Их несколько. Первая – разрушение природной среды. Хвойные леса у нас вырубили примерно на 60%, и теперь они в основном вторичные, смешанные - береза, осина. А кислорода они производят в 16 раз меньше. Второй блок – недостаточно проработанная на региональном уровне нормативно-правовая база. Законов вроде бы много, но работают ли они? Иногда на местном уровне принимаются совершенно нелепые постановления, которые противоречат федеральным законам. Третий блок - крайне низкий уровень экологической грамотности и культуры. Например, то и дело приходится слышать и даже читать: «плохая экология». Экология – это наука! Мы, ученые, что, плохой наукой занимаемся?! Просвещенческая работа в последние годы находится в загоне. И еще – мы забываем о богатых традициях охраны природы, не ценим, а то и разрушаем то, что было создано.

- Какие еще  экологические проблемы актуальны  для Прикамья?

Виталий Дымолазов (пермский межрайонный природоохранный прокурор): Это обращение с отходами производства и потребления. У нас кругом несанкционированные свалки, нет нормальной системы обращения с отходами. Частный сектор часто по старинке валит мусор «в овраг». В Березниках благодаря прокурорскому вмешательству старую свалку закрыли, сейчас там современный полигон отходов. А сколько по краю таких свалок! Остро стоит проблема переработки отходов: мы идем по губительному для окружающей среды пути, не перерабатывая мусор, а заваливая им новые территории.

Сложная ситуация на территории бывшего Кизеловского угольного  бассейна, где загрязнено более десяти рек: предельно допустимая концентрация железа в них превышена в 1000 раз.

Еще проблема – незаконные рубки леса. В 2012 году ущерб от них  в крае составил более 300 млн. руб.! Кстати, ответственность за эти преступления усилилась вплоть до лишения свободы  сроком до 6 лет. Также отмечу, что  в 2012 году мы предложили краевым властям  принять изменения в закон, которые  касаются граждан, получающих лес якобы  для постройки дома или бани, но продающих его на сторону. За нецелевое  использование древесины скоро  тоже будут строго наказывать.

- А в целом  экологическую ситуацию в Прикамье  вы как оцениваете?

Николай Яшин (руководитель управления Росприроднадзора по Пермскому краю): Ситуация остается непростой, но я считаю, что глобально она меняется к лучшему, отношение к природе становится более цивилизованным. Помните времена, когда у нас река Пыж буквально горела? Сейчас мы с такими вопиющими фактами не сталкиваемся. Резкого или существенного ухудшения экологической обстановки, как многие привыкли считать, не происходит. Хотя Пермский край входит в десятку наиболее промышленно развитых территорий России, по экологическому неблагополучию он не в лидерах. Да, мы отмечаем высокое негативное воздействие предприятий, но оно стабильное! Теперь от стабилизации надо перейти к снижению этого воздействия, и мы идем к этому. По итогам 2011 года в крае было сформировано около 40 млн. тонн отходов. В 2012 году мы ожидаем результат в 38 млн. тонн. По выбросам в атмосферу подтверждается прогноз, что в 2012 году они снижены на 9%.

- За счет чего? 

Вся промышленность края в  год выбрасывает в атмосферу 360 тыс. тонн загрязняющих веществ. Их большая  часть - на счету крупных предприятий. Сейчас многие из них ведут работу по сокращению выбросов, направляя  на это большие инвестиции. В ближайшие  два-три года это должно существенно, до 30%, сократить выбросы в масштабах  края. Но дышать от этого большинству  жителей городов легче не станет: гораздо большее негативное воздействие  на нас оказывают выхлопные газы автотранспорта. Заводы у нас не во дворах дымят, а вот трассы и парковки – под окнами.

3.Природоохранная политика  в Пермском крае

Природоохранная политика основана на сочетании административных и экономических  методов управления. Ее правовой базой  являются нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня. Экологическая  политика закреплена в ряде региональных законов, принятых в развитие федерального природоохранного законодательства: закон  №502_94 "Об охране окружающей среды  Пермской области" от 21.11.2002; закон  №870_131 от 07.10.1997 "Об отходах производства и потребления в Пермской области" с изменениями на 05.06.2006; 2004 г. - закон "О природном наследии"; а  также в нормативных правовых актах губернатора области, касающихся вопросов управления отходами, организации  государственного экологического контроля, развития территориальной системы  экологического мониторинга, сохранения исчезающих видов биологического и  ландшафтного разнообразия и т.п. Вышедший 31 декабря 2005 г. Федеральный закон  №199_ФЗ "О внесении изменений в  отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий" существенно  повлиял на перераспределение полномочий между федеральными, региональными  и муниципальными властями. Положениями  этого закона существенно укрепились позиции органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, за которыми в сфере обращения  с отходами закреплены такие полномочия, как участие в проведении государственной  политики в области обращения  с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством  Российской Федерации законов и  иных нормативных правовых актов  в области обращения с отходами, контроль за их исполнением; установление лимитов на размещение отходов и  осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения  с отходами на объектах хозяйственной  и иной деятельности (за исключением  объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю); участие  в организации обеспечения населения  информацией в области обращения  с отходами. Одновременно были внесены  серьезные изменения в полномочия органов местного самоуправления: они  перестали быть органами контроля. В то же время за органами местного самоуправления поселений в области обращения с отходами сохранились функции организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами предусматривают деятельность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством государственный экологический контроль имеет два уровня: федеральный и уровень субъекта Федерации. В Пермском крае сложилась ситуация, что из более чем 10 тыс. хозяйствующих субъектов только порядка 200 относятся к федеральному государственному экологическому контролю, остальные подведомственны краевому государственному экологическому контролю. С точки зрения системы регионального управления отходами такое распределение ответственности позволяет увеличить полномочия регионов и обеспечивает их большую независимость в принятии управленческих решений. В результате реформирования органов исполнительной власти края управление по охране окружающей среды преобразовано в Государственную инспекцию по охране окружающей среды Пермского края, к функциям которой относится осуществление государственного контроля и обеспечение экологической безопасности. Контроль в сфере обращения с отходами является составной частью системы управления отходами. Результаты контроля будут эффективны при наличии прозрачной схемы движения отходов и распределения ответственности между всеми участниками этапов обращения с отходами в регионе. Помимо жесткого экологического контроля для решения проблемы управления отходами в Пермском крае используются административные и экономические методы регулирования. В основе экологической политики Пермского края лежит планирование природоохранной деятельности - один из отработанных в международной практике механизмов управления охраной окружающей среды. Региональные власти Пермского края уделяют серьезное внимание состоянию окружающей среды в регионе. В 2005 г. завершена областная целевая комплексная программа "Охрана окружающей среды Пермской области на 2001_2005 гг.", которая являлась третьей по счету экологической программой, реализуемой на территории региона с целью оздоровления экологической обстановки, обеспечения экологической безопасности территорий и населения, сохранения и восстановления природных экосистем. Общий объем финансирования за период реализации Программы составил 10.7 млрд. рублей (63% от потребности): 520 млн. руб. бюджетных средств (5% от всего объема финансирования) (в т.ч. за счет средств федерального бюджета 73.9 млн. руб. (1% от всех источников финансирования), областного бюджета 244.9 млн. руб. (2.3%), местного бюджета 202.1 млн. руб. (1.9%), промышленных предприятий - 10.2 млрд. руб. (95.1%). Как следствие, снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников произошло только на 54.1% от запланированных показателей. Снижение сбросов в водные объекты произошло на 19.2%. В области управления отходами, к сожалению, не удалось завершить строительство ни одного полигона ТБО. Предотвращенный экологический ущерб от выполненных мероприятий составил только 38% от запланированных показателей. При этом большая часть мероприятий (82%) по снижению негативных нагрузок осуществлялась за счет средств предприятий на добровольной основе и зависела от их производственных планов и финансовых возможностей. На сегодняшний день в регионе существует огромное количество свалок, но до сих пор нет ни одного современного экологического комплекса с перерабатывающими предприятиями. Именно поэтому региональными властями разработана программа строительства в крае шести полигонов (около гг. Перми, Березников, Чусового, Кунгура, Чайковского и Краснокамска) для переработки твердых бытовых отходов. Целью этого строительства краевые власти видят получение высокотехнологичной сортировки и переработки мусора, приближенной к европейским стандартам, получение вторичного сырья из отходов и дополнительного источника тепло_ и энергоснабжения. К сожалению, до сих пор не решен вопрос с источниками финансирования строительства данных объектов. В 2004 г. Законодательным Собранием Пермской области принята концепция экологической политики Пермской области на среднесрочную перспективу (2006_2010 гг.), которая определяет основные направления действий всех органов власти и хозяйствующих субъектов по оздоровлению окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения и территорий Пермской области. В рамках указанного документа предусматривается дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства Пермской области, в т.ч. принятие ряда законов и нормативных правовых актов губернатора области: Закон "О природном наследии", устанавливающий необходимость соблюдения принципа поэтапного достижения нормативных показателей качества окружающей среды и согласованного графика реализации природоохранных мероприятий при утверждении лимитов на пользование природными ресурсами; закон "Об экологическом аудите", детально разрабатывающий компоненты квалифицированного независимого анализа, оценки соответствующих рекомендаций и предложений по результатам природоохранной деятельности, а также предусматривающий упрощенную систему экологических форм учета и отчетности предприятий и организаций региональной компетенции; закон "О внесении изменений и дополнений в закон "О налогообложении в Пермской области" в части экономического стимулирования внедрения экологически чистых технологий. Предусмотрены следующие нормативные акты губернатора Пермской области: "Об общественном экологическом контроле", регламентирующий приоритетное участие региональных органов в расследовании, оценке масштабов и сроков ликвидации последствий аварийных ситуаций, представляющих угрозу здоровью населения и экологической системе края; "Об установлении региональных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов населенных мест по территориям с высоким экологическим риском", регламентирующий введение региональных нормативов качества водных объектов и сбросов сточных вод с учетом природных фоновых концентраций и их утверждение в органах федерального экологического надзора; "О создании новых объектов охраны природных территорий", ограничивающий монопольные права владельцев сетей канализации, очистных сооружений, полигонов промышленных и бытовых отходов и других природоохранных объектов, обеспечивающих охрану окружающей природной среды с учетом технических возможностей предприятий и организаций. Несмотря на попытки региональных властей изменить нынешнее положение дел, проблема мусорных отходов на территории Пермского края до сих пор остается нерешенной. В настоящий момент на территории края ведется активная работа по улучшению экологической ситуации, вызванной негативным влиянием отходов: ужесточается экологический контроль, разрабатываются и вводятся в действие элементы административных и экономических методов регулирования. Однако общий механизм не работает. Вызвано это в первую очередь отсутствием единой комплексной программы управления мусорными отходами, разработка которой является приоритетной на сегодняшний день. Рассмотрим далее некоторые предложения по созданию подобной системы. Построение эффективной комплексной системы обращения с отходами Пермского края невозможно без создания единой концепции, позволяющей консолидировать силы организаций и специалистов, занятых в сфере обращения с отходами производства и потребления. Необходимо разработать концепцию обра_щения с отходами производства и потребления на территории Пермского края, основанную на анализе существующей системы обращения с отходами; создании единой политики в области обращения с отходами; установлении приоритетных направлений и технологий по транспортировке, использованию, обезвреживанию и утилизации отходов; определении основных механизмов управления системой обращения с отходами. Региональная комплексная система обращения с отходами должна быть основана на создании современных схем санитарной очистки населенных мест края, организации сети межрайонных полигонов для обезвреживания МО и ПО, региональных предприятий по утилизации токсичных отходов, эффективных систем сбора и транспортировки отходов с извлечением и утилизацией вторичного сырья и материалов, использованием ресурсного потенциала отходов. Развитие сети автомобильных дорог, использование современных технологий сортировки и уплотнения отходов, отбор вторичного сырья и материалов, выделение балластных и органических фракций отходов позволит значительно снизить объем отходов, нуждающихся в захоронении, и существенно увеличить эффективный радиус обслуживания населенных мест на основе создания сети межрайонных полигонов. Перспективным является сооружение региональных мусороперерабатывающих комплексов по переработке отходов с получением вторичных ресурсов, продуктов и энергии, находящих применение в народном хозяйстве Пермского края. В состав комплексов должны входить объекты по производству тепловой и электрической энергии из высококалорийных отходов. Система обращения с отходами на территории Пермского края в настоящее время не является самостоятельной отраслью народного хозяйства. Потенциальные финансовые потоки отрасли оцениваются в 2-3 млрд. рублей в год, а первоочередные инвестиционные потребности составляют 3-5 млрд. рублей. Однако вместо формирования точек экономического роста за счет инвестиционной привлекательности и формирования рынка услуг существующая система управления отходами ведет к росту затрат, тарифов и бюджетных расходов. Современная политика управления отходами должна заключаться в уменьшении количества образующихся отходов, использовании ресурсного потенциала отходов, минимизации (исключения) захоронения отходов в окружающей среде с целью обеспечения устойчивого развития региона. Для рационального управления отходами на территориальном уровне необходимо создание шести межмуниципальных мусороперерабатывающих комплексов (МПК) (рис. 3). Подобная программа строительства уже разработана региональными властями. Для энергетической утилизации потребуется строительство 1-2 заводов в гг. Пермь, Березники по получению тепловой и электрической энергии из энергетических фракций отходов. В рамках новой концепции будут необходимы ликвидация или рекультивация существующих экологически опасных свалок. Разработка и утверждение на правительственном уровне концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Пермского края и ее поэтапная реализация позволят создать специальную систему всеобщей ответственности за организацию сбора и переработку отходов. При этом будет задействован каждый участник процесса: хозяйствующие субъекты сферы материального производства и услуг - как собственники отходов производства и производственного потребления; физические лица - как собственники бытовых отходов; органы муниципального управления - как субъекты хозяйственной деятельности, организующие сбор, вывоз, переработку и захоронение отходов. Внедрение концепции завершит структурное оформление отрасли санитарной очистки на региональном и муниципальном уровнях. Создание отрасли санитарной очистки будет направлено на реализацию региональной политики устойчивого развития, инвестиционную привлекательность региона и формирование рынка вторичных ресурсов и экологических услуг. Результатом деятельности отрасли будет являться улучшение санитарного и экологического состояния территорий, возврат ресурсов в хозяйственный оборот, снижение количества объектов захоронения отходов, ликвидация свалок. В конечном итоге все эти меры необходимы для формирования и развития специальной саморегулируемой организационно-производственной инфраструктуры сбора и управления отходами, по существу, отрасли народного хозяйства (промышленности).

4.Реализация экологического просвещения  в Пермском крае.

В Пермском крае на протяжении более десятка лет ведется  работа по созданию региональной системы  непрерывного экологического  образования,   воспитания   и просвещения. Накоплен определенный позитивный опыт, успешно применяются различные формы и методы эколого-просветительской деятельности.

Работа по распространению  экологических знаний, экологическому образованию и просвещению ориентирована на все возрастные и социальные группы населения (дети дошкольного возраста; школьники; студенты вузов и профессиональных колледжей; взрослое население). Распространение экологических знаний и формирование экологической культуры осуществляется через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма, экологические центры и т. д.

В Пермском крае стало традицией  проводить слеты, такие как региональный слет школьных лесничеств, региональный слет лидеров молодежного экологического движения и региональный фестиваль-слет «Наследие и дети». Социальную значимость имеют экологические конкурсы, которые проводятся ежегодно: «Экология. Творчество. Молодежь», конкурс природоохранных отрядов, основной целью которого является активизация деятельности природоохранных объединений и молодежных общественных организаций Пермского   края   по   сохранению   природы   и экологическому воспитанию и просвещению населения, и конкурс «Чистая вода». В процессе подготовки к участию в конкурсах учащиеся средних общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования вовлекаются в познавательную, исследовательскую, просветительскую, практическую деятельность. Участие в экологических конкурсах углубляет интерес отдельных учащихся к природным объектам (естественнонаучная направленность), а также формирует аналитический подход к оценке взаимодействия отношений «общество—природа». Для многих ребят работа над экологическим проектом становится первой ступенькой на пути к профессиональной ориентации. Туристическая деятельность, в том числе поддерживаемая разнообразными конкурсами, вырабатывает духовно-нравственные качества подростков, гражданственность, развивает эстетические чувства детей, расширяет и углубляет интерес к природе. Экологические конкурсы вовлекают учащихся в социальное проектирование, разнообразная работа в природном окружении, предшествующая участию в экологических конкурсах, способствует укреплению физического и психического здоровья детей.

Для ребят старших классов, студентов и аспирантов традиционно проводятся экологические конференции, такие как: «Экология и научно-технический прогресс», «Химия и экология», «Экология: проблемы и пути решения».

Немаловажную роль в распространении  экологических знаний играет проведение ежегодно  всевозможных природоохранных акций, таких как: «Дни защиты от экологической опасности», «Единые Дни действий в защиту рек», «Марш парков», который проводится как на территориях ассоциации «Верхнекамье», так и на территориях ассоциации «Юг». Особо важным мероприятием является проведение Всероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности», которая ежегодно проводится и на территории Пермского края и охватывает значительную часть детского и взрослого населения. Задачей акции является привлечение населения края к практическим природоохранным мероприятиям по ликвидации несанкционированных свалок, очистке берегов рек, озеленению берегов, обустройству родников и т. д. Например, в акции 2006 года принимали участие учебные заведения, промышленные и сельскохозяйственные предприятия (1683), библиотеки (210) и 212 дворцов и домов культуры.

Всего за период акции 2006 года на территории Пермского края проведено 1223 рейда и проверок предприятий  и территорий, в результате чего выявлено 783 нарушения. Принято 428 мер административного воздействия и привлечено 199 человек к ответственности за природоохранные правонарушения. Озеленено 343,99 га; посажено деревьев, кустарников, разбито цветников и газонов — 711 900; проведено семинаров, круглых столов, мастер-классов и других обучающих мероприятий — 456; утилизировано 209 389 тонн отходов; проведено праздников, шествий, выступлений агитколлективов — 223; организовано 28 экологических троп; проведено 58 конференций экологической тематики и т. д. В рамках акции были проведены «Единые Дни действий в защиту рек», в которой приняли участие 24 территории края с охватом населения свыше 100 тыс. человек. В ходе акции населением очищено 131,7 км берегов рек, обустроено 184 родника, 45 прудов. Всего в акции «Дни защиты от экологической опасности» приняло участие 509 тыс. человек. За большой вклад в организацию и проведение Дней защиты от экологической опасности в 2006 году оргкомитет Пермского края был награжден Общероссийским Организационным комитетом дипломом, в связи с присуждением краю третьего призового места. В адрес губернатора Пермского края и начальника управления по охране окружающей среды Министерства градостроительства и развития инфраструктуры направлены благодарственные письма.

Большую работу по экологическому образованию и просвещению ведут библиотеки. Они подготавливают выставки учебных пособий и информационных изданий по экологии, обеспечивают учащихся и преподавателей необходимой литературой. На базе центральных библиотечных систем края работает 19 информационных экологических центров, которые доводят экологическую информацию до взрослого и детского населения края.

В экологическом просвещении  населения, распространении экологических знаний и поддержке активных действий по отношению к особо охраняемым природным территориям и другим уникальным объектам природного наследия имеет огромное значение работа образовательных учреждений. Благодаря этой работе формируется положительный имидж особо охраняемых природных территорий в глазах местного населения и создается будущий кадровый потенциал для природоохранных организаций Пермского края. Можно отметить также большое разнообразие форм и методов, применяемых учащимися образовательных учреждений в организации природоохранной и эколого-просветительской деятельности на особо охраняемых природных территориях.

Для активного  формирования экологизированного мировоззрения у населения применяются  самые разнообразные приемы, в том числе такие, как:

• широкое использование средств массовой информации для привлечения внимания населения к какой-либо экологической проблеме (ежемесячно из дается газета «Луч» — экологическое приложение к краевой газете «Пермские новости», отражающая проблемы охраны 
окружающей среды; размещаются природоохранные статьи в региональных и федеральных СМИ; проводятся циклы теле- и радиопередач экологической тематики, таких как «Зеленая волна», «Наш дом — Земля», «Зеленая планета» и т. д.);

• массовые акции — митинги, субботники (чаще всего приурочены к какой-либо конкретной экологической  проблеме или событию; позволяют оперативно донести до населения информацию по конкретной природоохранной проблеме, привлечь к ней внимание, пробудить активность жителей);

• конференции, семинары, «круглые столы», дискуссии, лекции, беседы, листовки, плакаты, стенды, выставки, просмотр экологических фильмов, конкурсы и т. д.

Экологическое просвещение  и воспитание должно стать главным инструментом формирования «экологизированного» сознания человека и обеспечить его конструктивный подход к реализации идеи «устойчивого развития». В настоящее время экологическая наука, экологическое образование и воспитание рассматриваются и как фактор устойчивого развития общества, и как необходимо видимое условие дальнейшего существования и развития цивилизации.

5. Нормативное обеспечение экологического просвещения.

Деятельность по экологическому информированию и просвещению осуществляется  в соответствии с  ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, решением Совета Безопасности при Президенте РФ от 30.01.2008, Указом Президента РФ от 01.06.2008 «О некоторых мерах по повышению  энергетической и экологической  эффективности российской экономики», законом Пермской области  от 21.10.02  «Об охране окружающей среды Пермской области»;