Экологические требования охраны земель

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

Понятие и общая характеристика охраны земель…………………………...4

Правовая охрана земель и почв……………………………………………….8

Цели и задачи охраны земель………………………………………………..10

Экологические требования охраны земель ………………………………...12

Заключение…………………………………………………………………...17

Список используемой литературы …............................................................18
Введение

Исключительная по важности роль природноресурсовых отношений закреплена ст. 9 Конституции России, устанавливающей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа  жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующие территории.

Земля является особо важным природным объектом, обладающим своей спецификой и оказывающим влияние и на другие природные объекты. Она и пространственный базис всякой деятельности, и главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Она обладает та­кими уникальными свойствами, как ограничен­ность, неперемещаемость, незаменимость и др. Для земли как особо ценного природного объек­та характерна и такая особенность, как способ­ность при рациональном ее использовании не только восстанавливать свою производительную силу, но и увеличивать ее. Такое главнейшее свойство земли, особенно земли сельскохозяйст­венного назначения, как плодородие, при уме­лом, научно обоснованном ее использовании не уменьшается, а, наоборот, всемерно возрастает, что позволяет обеспечивать растущее население продовольствием, а промышленность — сельско­хозяйственным сырьем.

С землей как природным объектом органиче­ски связаны и другие компоненты окружающей природной среды - недра, воды, леса, животный и растительный мир, немыслимые вне земли и без земли. Все это свидетельствует об исключительной важности земли как особого экологического объекта, и о том, что отношения по поводу его ис­пользования нуждаются в особом правовом регулировании и изучении.

Понятие и общая характеристика охраны земель

Правовая охрана земель — это охрана их правовыми средствами, т.е. путем установления прав и обязанностей по отношению к земле государственных органов, предприятий, учреждений и граждан путем запретов и дозволений, путем поощрения заботливых собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и наказания правонарушителей (ст. 12 ЗК).

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в ЗК РФ (ст. 31), в земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть естественным основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным (операционным) базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

За счет средств республиканского и местного бюджета осуществляются республиканские и региональные программы по охране земель.

В интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояний почв Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных и радиоактивных веществ в почве (ст. 13 ЗК РФ).

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель.

Земельным законодательством разработаны виды стимулирования рационального использования и охраны земель, которое включает:

     выделение средств из федерального бюджета республик в составе РФ и других субъектов федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов охраны земель для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли, а также частичную компенсацию при снижении доходов в результате консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

     освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения и в период, предусмотренный проектом производства работ;

     компенсацию убытков, причиненных снижением доходов в результате временной консервации земель, нарушения использования земель вследствие стихийных бедствий, передачи земель под государственные и муниципальные защитные лесные насаждения и иные природоохранные объекты;

     поощрение граждан, ведущих крестьянское фермерское хозяйство, членов колхозов, кооперативов, акционерных обществ, работников совхозов, лесхозов и других предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;

     установление повышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию;

     полную или частичную компенсацию собственникам земель и другим пользователям земель произведенных ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв. Она производится из средств федерального бюджета и бюджетов других субъектов Федерации при подтверждении соответствующим земельным органом объемов выполненных работ, предусмотренных государственными комплексными программами повышения плодородия почв и проектами внутрихозяйственного землеустройства в порядке, установленном законодательством РФ и правовыми актами субъектов РФ.

Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение приводит к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения поверхности земли, повышение плодородия почв и сохранение их природных качеств и свойств.

В связи с появлением частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на землю и многообразием форм использования земли возникает большая необходимость в охране, прежде всего, частной и других форм собственности на землю и прав пользователей этой землей.

Под охраной права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю следует понимать охрану принадлежащего им права владения, пользования и распоряжения землей. Охрана прав пользователей землей заключается в охране прав и законных интересов указанных субъектов права и ответственности за нарушение возложенных на них обязанностей.

Различная роль земли в отдельных областях народного хозяйства обусловливает особенности их правового режима, а это в свою очередь, определяет специфику охраны этих земель. Конечная цель охраны всех земель состоит в обеспечении рационального и эффективного их использования всеми пользователями землей, которым они предоставлены.

Право собственности на землю защищается законом против любых неправомерных вторжений в сферу власти собственников. Всех организации, предприятия и граждане обязаны уважать это право и несовершать никаких действий в его нарушение. В законодательстве   подчеркивается, что действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право частной, государственной и иных форм собственности на землю, запрещаются.

Нарушенные права пользователей землей подлежат восстановлению в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Пользователи землей вправе требовать прекращения любых незаконных действий и отмены решения должностных лиц, направленных на неправомерное изъятие земель. Органы прокурорского надзора должны опротестовывать подобные незаконные действия и решения.

Если нарушение прав пользователей землей было вызвано преступными действиями виновных, последние подлежат привлечению к ответственности в установленном законом порядке.

Охрана прав пользователей землей гарантирует указанным субъектам права возможность беспрепятственно пользоваться землей, успешно осуществлять на ней ту деятельность, для которой земля предоставлена.

При проектировании, эксплуатации новых и реконструируемых зданий, строений и сооружений, внедрении новой техники и новых технологий должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель, соблюдению экологических, санитарно-гигиенических и других установленных требований (норм, правил, нормативов).

Оценка негативного воздействия на состояние земель и эффективности предусмотренных мероприятий по использованию и охране земель проводится на основе экологических, санитарно-гигиенических и иных экспертиз, без положительного заключения которых запрещаются внедрение новой техники и новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв, финансирование строительства и реконструкции производственных и других объектов.

Правовая охрана земель и почв

Без земли и почвы практически невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно или в недалеком будущем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению поверхностного слоя земли — почвы, их эрозии, засолению, заболачива­нию, химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса. Именно по­этому, в частности, охрана земель рассматривается как обеспечение (со­хранение) основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества (ст. 9 Конституции РФ, ст. 12 ЗК РФ). Следовательно, охране подлежат все категории земель, как сельско­хозяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Приори­тета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.). Режим использования и охраны особо охра­няемых земель определен Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях».

Как указано в ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждения­ми (садами, виноградниками и другими),— в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяй­ственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства же линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размеща­ются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.

Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, Допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обо­роны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федера­ции, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, соци­ального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистраль­ных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том чис­ле сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений Научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень зе­мель, использование которых для других целей не допускается.

И наконец, ст. 79 3 К РФ устанавливает, что использование земель­ных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохо­зяйственного назначения.

Цели и задачи охраны земель

Охрана земель, представляющая собой систему правовых, организаци­онных, экономических и других мероприятий, направленных на их рацио­нальное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повыше­ние плодородия почв, имеет цели:

- предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприят­ные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом;

- обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся дегра­дации или нарушению;

- создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечить собственников земли, земледельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

Охрана земель включает:

- рациональную организацию территории;

- восстановление и повышение плодородия почв, а также других полез­ных свойств земли;

- защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

- защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, ку­старниками и мелколесьем, от других процессов, ухудшающих культурно-техническое состояние земель;

- рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;

- снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

При невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше нормы допустимой концентрации, а также зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, осуществляется консервация земель в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Экологические требования охраны земель

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит общие экологические требования, которые должны соблюдаться как при планировании и проектировании использования земель для различных нужд, так и в процессе их непосредственной эксплуатации.

Экологические требования охраны земель и почв устанавливаются и в других федеральных законах и законах субъектов Российской Федера­ции, которые дополняют и развивают общий Федеральный закон «Об ох­ране окружающей среды», но не должны ему противоречить.

Общие руководящие положения данного Закона в области охраны природной среды, в том числе земель и почв, сформулированы в основных принципах этого Закона (ст. 3). Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридиче­ских и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, как сказано в ст. 3 Закона, на основе следующих принципов:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и со­циальных интересов человека, общества и государства в целях обеспече­ния устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружаю­щей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федера­ции, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окру­жающей среды и экологической безопасности на соответствующих тер­риториях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при при­нятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической эксперти­зы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и социально-экономических особенностей террито­рий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятель­ности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природ­ных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с норматива­ми в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са­моуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к уста­новлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятель­ность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздей­ствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализа­ции проектов, которые могут привести к деградации естественных эколо­гических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресур­сов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспи­тание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области ох­раны окружающей среды.

Названные принципы охраны окружающей среды находят свое кон­кретное выражение в соответствующих статьях данного Закона и других законодательных актах по вопросам охраны природных ресурсов. Так, ст. 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавлива­ет, чтобы при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения соблюдались требования в области охраны окружающей среды, проводи­лись мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйствен­ной и иной деятельности на природную окружающую среду.

Статья 43 названного Закона предусматривает требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, размещении, проек­тировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и экс­плуатации мелиорированных систем и отдельно расположенных гидро­технических сооружений. Это меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов, иной растительности, животных и других организмов, а также предупре­ждению другого негативного воздействия на окружающую среду. Мелио­рация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологиче­ских систем. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции го­родских и сельских поселений также должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, которые обеспечивали бы благопри­ятную экологическую ситуацию для жизнедеятельности человека и для естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области ох­раны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градострои­тельных регламентов, установленных для каждой территориальной зоны (ст. 44 Закона).

В целях охраны здоровья людей, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных ком­плексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны, а так­же санитарно-защитные зоны в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений, т. е. территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом приро­допользования (ст. 44 Закона).

Статья 62 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает общее требование об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения почв. В этих целях редкие и находящиеся под угро­зой исчезновения почвы подлежат охране государством. Обеспечивается их учет. Для эффективности охраны почв учреждаются Красная книга почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Россий­ской Федерации, порядок ведения которых определяется законодатель­ством об охране почв.

Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой ис­чезновения, а также порядок установления режимов использования зе­мельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, также определяется законодательством. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ

Заключение

Итак, я рассмотрела тему: «Правовая охрана земель ».

Данная тема обширна, и более полно осветить все ее аспекты не позволяет объём контрольной работы. Но по возможности основные понятия и определения данной темы были раскрыты.

При написании курсовой работы я использовала положения нового Земельного кодекса РФ, а также ранее действующее земельное законодательство. Хотелось бы сделать следующие выводы:

1.     Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

2.     Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности;

3.     Предотвратить деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

4.     Обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Список используемой литературы

1.      Конституция РФ 1993 г.

2.  Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ

3. Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; 3-51 Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 400 с.

4.  Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд.,перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2004. — 656 с.

18