Экологические требования при проведении строительных работ

Введение

Необъятный земной шар становиться мал для развивающейся промышленности, вновь строящихся городов, быстро прибывающего населения. Такими же быстрыми темпами нарастают и экологические проблемы. Каждый год в мире сжигается 20млрд. тонн кислорода. Его баланс пока сохраняется на земле за счёт тропических лесов. Но и их с каждым годом становиться всё меньше и меньше. В целом на земном шаре сейчас используют более 100млрд.тонн  различных веществ в год. Ученые  подсчитали, что за последние сто лет только в атмосферу было выброшено около 1.5 млн. тонн мышьяка, 1млн. тонн никеля, 1.35млн. тонн кремния, 900 тысяч тонн угарного газа, 600 тысяч тонн цинка. Одна средняя ТЭС за сутки выбрасывает до 800 тонн золы и 125 тонн сернистого ангидрида. Это далеко не полный перечень того, что попадает в атмосферу от антропогенной деятельности. Воды морей и океанов испытывают сильнейшую экологическую нагрузку, что приводит к снижению очистительных свойств морских вод, уменьшению их биологической продуктивности. Почвенный покров планеты уже не справляется с техногенными отходами, во многих случаях природа еще не приспособилась перерабатывать чуждые ей загрязнения. Природа подвергается сильнейшему загрязнению , ведущему к её угнетению и гибели. В этой не радостной картине строительной индустрии принадлежит немалая лепта. Загрязнения делятся в зависимости от типа источника, последствий и мер контроля. Это сточные воды, газообразные выбросы, нечистоты, минералы, неорганические кислоты соли, радиоактивные вещества и др. Можно выделить ещё одно специфическое для строительства загрязнение – визуальное и эстетическое, заключающееся в неблагоприятном изменении ландшафта. Механическое загрязнение, вызываемое веществами, не оказывающими на среду физического или химического воздействия, особенно характерно для строительства и производства строительных материалов. Сюда входят отходы камнепиления и производства железо бетона, отходы при ремонте зданий и сооружений. Биологические загрязнения происходят при поступлении в окружающую среду биологических отходов, например застройка и асфальтирование всё больших площадей поверхности земли, не только исключает из естественного отбора всё большую часть земли, но и изменяет режим грунтовых вод, испарение и т.д. что в итоге разрывает сложившиеся связи в системе биогеоценоза.                   При  проектировании и строительстве зданий и сооружений должны           быть рассмотрены и изучены все виды негативных  воздействий на природу, а так же предложены меры по защите окружающей среды с помощью строительных мероприятий. Минимизировать ущерб от строительства или же полностью его избежать можно с помощью целой системы экологических  требований при проведении строительных работ. Необходимо различать  экологические требования при планировании, размещении, эксплуатации отдельно взятых объектов и осуществлении планирования и застройки территории всего муниципального образования в целом. Последняя задача осуществляется посредством особых градостроительных - правовых способов и средств. Наличие плановой градостроительной документации по развитию территорий является неотъемлемым шагом к обеспечению устойчивого развития городских и сельских населенных пунктов России. Под устойчивым развитием территорий понимается осуществление при градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов.

                                 Экологические аспекты строительства 
Экологическое сопровождение проектов строительства предполагает осуществление комплекса регламентированных процедур, направленных на обеспечение экологической безопасности в районе создания (строительства) предприятия, оказывающего воздействие на состояние окружающей среды, и связанных с разработкой и проведением мероприятий, направленных на охрану природы и здоровья населения от вредных воздействий этого объекта на всех стадиях его жизненного цикла. 
Как предпроектная, так и проектная подготовка строительства малого предприятия должны включать в себя соответствующие этапы экологического сопровождения инвестиционно-строительного проекта. 
Предпроектное и проектное экологическое сопровождение создания малого предприятия состоит в разработке набора экологических обоснований намечаемой хозяйственной (или нехозяйственной) деятельности на разных стадиях подготовки предпроектной и проектной документации.  
Экологическое обоснование разрабатывается в составе: 
- ходатайства (декларации) о намерениях;  
- обоснования инвестиций в строительство;  
- проекта строительства (рабочего проекта);  
- проекта организации строительства (ПОС);  
- документов для получения лицензии на отдельные виды деятельности. 
Состав документов, а следовательно и виды экологических обоснований, в каждом конкретном случае будут зависеть от выбранной стадийности разработки проектной документации.  
В качестве объектов экологического обоснования выступают: 
- выбор места (площадки) размещения объекта;  
- проектные решения, связанные с выбором технологии, ассортимента продукции или услуг, производственных мощностей и других решений;  
- способы и объемы изъятия природных ресурсов;  
- уровень экологической опасности производимой продукции и образующихся отходов;  
- экологическая безопасность (возможный экологический риск) планируемой деятельности, включающей оценку воздействия объекта на окружающую природную среду при нормальном режиме эксплуатации и возникновении аварий;  
- планируемые природоохранные мероприятия;  
- способы организации строительно-монтажных работ; 
- заявка на получение лицензии (способность соискателя лицензии обеспечить экологически безопасное осуществление лицензируемого вида деятельности).  
Требования к содержанию обоснования, глубине проработки, составу исходной информации, порядку согласования и прохождения экспертизы зависят от типа предпроектной и проектной документации, характера намечаемой деятельности и вида предприятия. 
Основной целью разработки экологического обоснования в предпроектной и проектной документации является предотвращение или снижение экологически вредного воздействия на окружающую природную среду, при новом (капитальном и некапитальном) строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении предприятий, установке нестационарных объектов, консервации и ликвидации объектов, а также сохранение природных ресурсов и создание благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех потерь и преимуществ, связанных с реализацией намечаемой деятельности. 
Экологическое сопровождение строительно-монтажных работ состоит в следовании проекту организации строительства в части раздела «Охрана окружающей среды». 
Общей целью осуществления перечисленных выше видов средозащитной деятельности является предотвращение ухудшения качества окружающей среды после начала эксплуатации предприятия и, по возможности, поддержание его на нормативном уровне.  
Стадия проведения инноваций, реконструкции или расширения объекта (если она реализуется в рассматриваемом проекте), требует разработки предпроектной и проектной документации с выполнением соответствующих экологических обоснований. 
Стадия ликвидации объекта также должна начинаться с пред проектной и проектной проработки и экологического обоснования предлагаемых решений с последующим обеспечением их выполнения в тех случаях, когда объект относится к опасным и процесс его ликвидации может сопровождаться значительным негативным воздействием на окружающую среду. 

Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду — это процесс, в ходе которого принимается  экологически направленное решение о возможности проведения планируемой хозяйственной деятельности. В течение этого процесса определяются вероятные неблагоприятные воздействия и возможные экологические последствия, а также разрабатываются меры по их предотвращению или уменьшению. В основу проведения ОВОС положен принцип вероятности потенциальной экологической угрозы какой-либо хозяйственной или другой деятельности. Обязательна оценка каждого этапа документации проводимых работ, до её подачи на государственную экологическую экспертизу.

При разработке ОВОС учитываются такие законы как:

№7-ФЗ от 10/01/02 с изменениями от 29/12/2010;

№136-ФЗ от 25/10/01 с изменениями от 20/03/11

№190-ФЗ от 29/12/04 с изменениями от 20/03/2011

№74-ФЗ от 03/06/06 г. с изменениями от 28/12/10

№52-ФЗ РФ от 30/03/99 с изменениями от 28/09/10

№96-ФЗ от 04/05/99 с изменениями 27/12/09

№89-ФЗ от 24/06/98 с изменениями от 01/01/10

№52 от 24/04/95 с изменениями от 28/12/2010

№33-ФЗ от 14/03/95 с изменениями от 27/12/2009

Постановление правительства России №87 от 16/02/2008 в редакции от 07/12/2010

Приказ Госкомитета РФ № 372 от 16/05/2000г. Градостроительным кодексом, санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством Российской Федерации установлены требования об охране окружающей среды, с учётом которых должны выполняться любые строительные работы. Проектирование, возведение, реконструирование объектов необходимо проводить с соблюдением ряда определённых условий, направленных на создание благоприятных факторов для жизни человека и улучшение окружающей среды.

В настоящее время совершенно необходимой для предотвращения отрицательного влияния на состояние природных объектов стала оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС предоставляет сведения о размерах и характере воздействия на природную среду территории предполагаемых работ, выявляет реакцию общественности на проведение намеченной деятельности, даёт оценку последствий экологического и социально-экономического характера, разрабатывает пути минимизации негативных влияний. Данные сведения фиксируются в документах, сопровождающих процедуру ОВОС , и являются частью материалов, отправляемых на Государственную экологическую экспертизу.

Привлечение общественности к обсуждению материалов по оценке воздействия на окружающую среду определённой деятельности связано с принципами учёта общественного мнения и участия общественных объединений. Организацией обсуждения объекта, предназначенного для экспертизы, занимается заказчик предполагаемых работ совместно с представителями местного самоуправления.

Проведение ОВОС проходит в несколько этапов.

1. На первом этапе составляется  уведомление, техническое задание  на проведение ОВОС и даётся  предварительная оценка. В это  время заказчик должен подготовить  и направить представителям власти  материалы, описывающие содержание  намеченной деятельности, цели условия  её осуществления, вероятные альтернативы. Также заказчиком организуются  встречи и предварительные обсуждения  с общественностью.

2. Следующим этапом становится  проведение исследований по ОВОС  и подготовка предварительной  документации по оценке, разработанной  соответственно техническому заданию. Исследования ОВОС касаются характеристики  предполагаемых работ, их альтернатив, выявления действий, способствующих смягчить негативные влияния.

В комплекс экологических исследований включают:                                    оценку вероятного загрязнения атмосферы;

оценку акустического воздействия;

оценку влияния планируемой деятельности на водные ресурсы (поверхностные и подземные);

оценку рекреационного воздействия на соседствующие территории;

разработку мероприятий по охране природы, способных снизить отрицательные последствия на состояние окружающей среды.

3. Далее подготавливается окончательный  вариант документации по оценке  воздействия на окружающую среду. В его основу ложится первичный  вариант, к которому добавляются  различные замечания и предложения, полученные от участников процедуры  оценки в процессе обсуждения. Все эти замечания, предложения, а также протоколы обсуждений  с общественностью должны включаться  в окончательный вариант документа, который заверяется заказчиком, присоединяется к обосновывающей  документации и в дальнейшем  отправляется на Общественную  Государственную экологическую  экспертизу.

Эти три этапа необходимо проводить на всех стадиях разработки документации, предоставляемой на Государственную экологическую экспертизу.

Перечень документов для разработки проекта ОВОС

Перечень документов для разработки проекта ОВОС  включает:

информацию об объекте (географические сведения, характер проводимых работ, наличие строений и т.д.);

распоряжение Администрации (согласование);

акт, выданный комиссией по выбору земельного участка;

согласованную районным управлением градостроительную проработку на расположение объекта;

распоряжение, данное Главой города (района);

свидетельство, подтверждающее государственную регистрацию права на аренду участка для проектирования объекта;

заключение на разрешение строительства на данном участке, выданное Роспотребнадзором;

заключение на выбор земельного участка от Государственного инспектора Гостехнадзора;

справку об отсутствии полезных ископаемых;

справку об отсутствии на участке памятников культуры, выданную отделом культуры города или района;

согласованные с Администрацией материалы, собранные с помощью опросов общественного мнения;

заявление в Гостехнадзор о рассмотрении и согласовании предоставленных материалов на выбор земельного участка с гарантиями оплаты и указанными реквизитами.

Процедура ОВОС

Процедура ОВОС проводится одновременно с проектированием намеченных работ, что является её непременным обязательным условием. Результат окончания процесса оформляется в виде следующих документов:

УН (уведомления о намерениях);

ЗВОС (заявления о воздействии на окружающую среду);

протокола обсуждения ЗВОС;

ЗЭП (заявления об экологических последствиях).

Процедура оформления документации также делится на несколько этапов:

1. Разработка и формирование  концепции предполагаемой деятельности.

В течение этого этапа общественность информируется о намерении Заказчика. На этом этапе подготавливается «Уведомление о намерениях», предоставляемое общественности и содержащее список предварительных намерений Заказчика о роде намеченных работ вкупе с перечнем возможных альтернатив.

Данный документ передаётся местным органам власти с целью получения разрешения на проектирование.

2. Определение возможных влияний  на состояние окружающей среды.

На этом этапе проводится технологический анализ предложений по проекту, рассматривается обоснование цели работ, выявляются средства и сроки воплощения проектных предложений. Определяется фактическое состояние среды, источники и объекты воздействия. Исходя из этого определяют вероятные воздействия на окружающую среду и степень их тяжести в количественных и качественных оценках. На основе полученной информации составляют ЗВОС, целью которого является выделение наиболее важных последствий осуществления намеченной деятельности и определения следующих исследований по ОВОС, включающих в себя  границы проведения оценки, прогнозируемые изменения среды или её компонентов и объектов воздействия на неё.

3. На третьем этапе анализируются  последствия экологического, социального  и экономического характера. Третий  этап проводится при участии  общественности и его результатом  является составление протокола  общественных слушаний, на основе  которого разрабатывают программу  по проведению научно-изыскательских  и исследовательских работ, а  также корректируют предварительные  решения по проекту.

4. На четвёртом этапе проводится  корректировка проекта и разрабатываются  дополнительные мероприятия, способные  снизить отрицательное влияние  на окружающую среду.

5. Следующим шагом является подготовка  ЗЭП, где указываются данные обществу  гарантии Заказчика о недопущении  неблагоприятных последствий при  возведении и эксплуатации проекта.

ЗЭП содержит основные результаты проведённых в процессе ОВОС исследований, перечень последствий осуществления проекта, обязательства Заказчика, включающие гарантию их выполнения.

Заявление об экологических последствиях фактически является конечным отчётом, предоставленным разработчиком проекта по  оценке воздействия на окружающую среду запланированной деятельности. ЗЭП входит в проектную документацию, предоставляемую на Государственную экологическую экспертизу.

На основе предварительно собранных материалов составляется окончательный вариант, где учитываются все поступившие предложения и замечания. Прилагаются протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант документации ОВОС заверяется Заказчиком и включается в состав обосновывающих материалов, отправляемых на Общественную и Государственную экологическую экспертизу.

Отсутствие проекта ОВОС

Согласно Закону Российской Федерации  «Об охране окружающей природной среды» заказчик планируемых работ и разработчик обосновывающих материалов несут ответственность за свою деятельность.

В область ответственности Заказчика входит организация и проведение ОВОС на всех этапах проектирования, предоставление результатов ОВОС в контролирующие государственные органы, экологические и сопутствующие им последствия осуществления проекта. Также Заказчик отвечает за финансирование процесса ОВОС, организацию контактов с представителями государственной власти и общественных слушаний.

В свою очередь разработчик предпроектных и проектных материалов отвечает за соблюдение процедур ОВОС, за качество и достоверность результатов проведения ОВОС.

При проведении строительных работ или работ другого рода законодательством РФ определены нормативы и требования, в строгом соответствии с которыми должен протекать процесс проектирования, возведения и эксплуатации. Нарушитель требований установленных действующим законодательством Российской Федерации несёт административную и уголовную ответственность.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм, экологических требований при проектировании, планировании, реконструкции, эксплуатации объектов и т.п., фальсификация, искажение документации и предоставление неверных данных  карается штрафами, определёнными для граждан РФ, должностных и юридических лиц.

В соответствии с Уголовным законодательством Российской Федерации нарушение закона об экологической экспертизе или действие, повлекшее за собой прямые или косвенные тяжкие экологические и связанные с ними последствия, влечёт за собой уголовную ответственность.

Если при проектировании, размещении, техническом и экономическом обосновании проектов, реконструкции, строительстве, эксплуатации объектов или сооружений не соблюдаются все экологические требования, то можно навлечь на себя административную ответственность (закон №195 от 30/12/2001), в результате чего придется выплачивать штрафы:

для граждан РФ – от 1 до 2 тыс. руб.;

для юридических лиц – от 20 до 100 тыс. руб.;

для должностных лиц – от 2 до 5 тыс. руб.

Государственный специальный экологический контроль 

Государственный специальный (надведомственный) экологический контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, а также граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность. 

Круг органов, уполномоченных на проведение государственного надведомственного экологического контроля, широк. В систему таких органов входят специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов:

• Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;

• Министерство природных ресурсов РФ;

• Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и     землеустройству;

• Федеральная служба лесного хозяйства России.

Специально уполномоченные органы проводят государственный экологический контроль в форме предупредительного и текущего. При этом предупредительный контроль осуществляется применительно к различным видам экологически значимой деятельности и различными способами. Основными из них являются согласования с природоохранительными органами, дача ими заключений на проекты решений. Так, в соответствии со ст. 65 ЛК РФ места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы. Согласно ст. 25 Закона «0 недрах», проектирование и строительство промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Эффективным способом проведения превентивного экологического контроля может служить участие представителей специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды в государственных приемочных комиссиях.  

Экологическая экспертиза в строительстве

В период проведения строительства, по нормам действующего нормативно-правового законодательства всегда нужно проводить экологическую экспертизу, эта процедура необходима для выявления соблюдений норм и требований экологии, а так же уровень влияния на окружающую среду со стороны производств.

В чем же заключается понятие экологической экспертизы? Это установление соответствий абсолютно любого вида деятельности экологическим нормам. В процессе проведения экспертизы определяется, позволительно ли строительство или использование объекта, не нанесет ли эта деятельность ущерб природной среде и не приведет ли к вероятным экономическим, социальным и прочим последствиям.

На сегодняшний день определение «экологическая экспертиза» носит несколько иное значение. В соответствии с законом, этот процесс являет собой утверждение соответствия документации, совместно с исполнением объекта, экологических норм и требований. Согласно закону «Об экологической экспертизе» данную процедуру обязательно проводят совершенно для всех строительных объектов. Эту экспертизу проводит уполномоченная органом исполнительной власти специальная комиссия. Во время проведения работ, комиссия оценивает риск вероятной опасности предполагаемого строительства, проводит комплексную ревизию и оценку влияния объекта на окружающую внешнюю среду.

Разрешение на строительство объекта можно получить только в том случае, если будут выполнены все требования относительно экологической защиты природы и народонаселения. Экологическим требованием является соблюдение правовых основ, прописанных в Законе «Об охране окружающей среды» и Законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В ходе проведения работ по оценке воздействия строительства на природную среду, экспертная служба может выдать либо утвердительное, либо негативное заключение. 

Отказ в выдаче разрешения на проведение строительства может быть выдан в нескольких случаях, ключевыми из них являются:

• несоответствие подготовленной специальной технической документации требованиям на производство работ в сфере охраны окружающей среды;
• недостаточное описание состояния природы в месте предполагаемой стройки;
• отсутствие данных о потенциальных результатах строительства для окружающей среды;
• отсутствие решений вопросов, относящихся к экологической безвредности.

Только комплексный анализ всех вопросов, относительно проведения экспертизы сориентирует широкий круг специалистов госнадзора, работников инвестиционной деятельности, проектных организаций и т.д., в грамотной реализации работ.

Экологическая оценка земельного участка – тема для большинства незнакомая, но очень необходимая, при приобретении земли. На это стоит обратить особое внимание.

Уровень экологического благополучия это самый важный фактор при формировании цены на данный участок.

Организации, занимающиеся застройкой по всем нормам, естественно, имеют все необходимые документы на землю, но поручиться за экологическую чистоту могут далеко не всегда. При покупке участка нужно, досконально изучить, кто был предыдущим владельцем, какие постройки были на данном месте, как минимум последние 50 лет.

Специалисты в области экологии смогут предоставить частичные и комплексные исследования по данному вопросу. Они могут взять пробы воздуха, почвы, исследуют уровень шума, что немаловажно в ночное время суток, электромагнитного поля и радиационного фона.

Что касается леса и воды, то здесь тоже есть некоторые нюансы. Если есть водоем, который относится к водоохраняемой зоне, то ближе чем 100 метров на данном участке строить ничего нельзя. Так же весной этот водоем может разлиться и составить немалые проблемы хозяину постройки.

Используемая литература

1.Экологические аспекты строительства - Гаев А. Я.  “Экологические основы             строительного производства” Москва. Стройиздат. 1995г. 
Яковлев С. В. “Экология и строительство” Москва. Стройиздат. 1997г

2. Оценка воздействия на  окружающую среду. - http://alfa-eko.ru/

3. Государственный специальный  экологический контроль -  http://scom74.ru 

4. Экологическая экспертиза в  строительстве - http://studopedia.net/