Экологический контроль. 2

Содержание

1.Введение

2.Понятие  и задачи

3.Виды  экологического контроля

                 -государственный экологический  контроль

                 -специализированный экологический  контроль

                 -ведомственный и производственный  экологический контроль

                 -общественный экологический контроль

4.Объекты,  подлежащие федеральному государственному  экологическому контролю

5.Оценка  прошлого и настоящего экологического  контроля и перспективы развития

6.Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных  воздействий, функция государственного   управления   и   правовой   институт   права   окружающей   среды. Основываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его   можно   оценивать   как   важнейшую   правовую   меру.   Именно   посредством  экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих  субъектов права окружающей среды  к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности  за экологические правонарушения применяются  либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных  органов.

     Ранее подчеркивалось, что функция экологического контроля выполняется и при осуществлении  иных правовых мер обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей среды - экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической сертификации. Но в рамках всех этих направлений  деятельности экологический контроль, т.е. обеспечение выполнения эколого-правовых требований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому  из названных видов деятельности. Реализация любой из таких мер, как  и проведение экологического контроля, представляет собой целенаправленную деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для их процедуры, на основе специальных правовых норм. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие и задачи 

     Государственный контроль (надзор) проведение проверки выполнения юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем при  осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

     Мероприятие по контролю - совокупность действий должностных  лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением  проверки выполнения юридическим лицом  или индивидуальным предпринимателем обязательных требований осуществлением  необходимых исследований  (испытаний), экспертиз, оформлением результатов  проверки и принятием мер по результатам  проведения мероприятия по контролю.

    Контроль  в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - это комплекс мер, проводимых в целях обеспечения  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных  документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической  безопасности.

    Содержание  экологического контроля объединяет такие  категории, как качество окружающей природной среды и его нормирование, экологический мониторинг, экологическая  экспертиза и др.

    Хозяйственная и иная деятельность сопровождается использованием природных ресурсов и объектов. Одна часть последних перерабатывается в конечный продукт, а остальная идет в отходы. Твердые и жидкие складируются на поверхности, зарываются в землю, сливаются в водоемы, а газообразные выбрасываются в атмосферу. Экологический контроль призван минимизировать ущерб окружающей среде, наносимый скапливающимися отходами хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, экологический контроль осуществляется с целью организации рационального использования природных ресурсов и объектов и эффективного проведения мероприятий по охране окружающей среды.

    Главными  задачами государственного экологического контроля являются обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими  лицами (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства и иностранными лицами) требований природоохранительного  законодательства, нормативных правовых

актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей природной среды.

    Главная задача экологического контроля - выявление  любых изменений качества окружающей природной среды и поддержание  его на установленном уровне. Качество окружающей природной среды измеряется научно обоснованными показателями установленными в государственных стандартах на различные виды природных ресурсов природных объектов и комплексов.

    Государственные стандарты, конкретизируя содержание требований законодательных норм, включают в себя технические правила и  нормативы и в соответствии с  закрепленной процедурой их утверждения  облекаются в форму нормативно-правовых актов.

    В   системе   показателей   качества  окружающей   природной   среды   выделяют нормативы, которые определяют:

     а)предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и других 
природных объектах;

б)предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы;

      в)предельно допустимые уровни вредных воздействий   - вибрации, 
электромагнитных излучений и т.д.

    Перечисленные нормативы призваны бороться с загрязнением природного объекта одним видом  загрязнителя. В действительности хозяйственная  и иная деятельность одновременно действует  на различные по величине и виду природные объекты и комплексы, загрязняя их вредными веществами и  оказывая иное негативное воздействие.

    Содержание  экологического контроля сводится к  проверке соблюдения хозяйствующими субъектами (физическими и юридическими лицами) требований экологического законодательства, нормы которого призваны обеспечить благоприятную для здоровья и  жизни обстановку, экологическую  безопасность и рациональное использование  природных ресурсов.

     Российское  административное право выделяет два  вида контрольной деятельности - контроль и надзор.

     Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов  по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.

     Административный  надзор представляет собой специфическую  разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих

в сфере  управления природоохранных правил*. Надзор проводится в отношении органов

исполнительной  власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

     При этом некоторые государственные  органы осуществляют одновременно и  контроль, и надзор. Различие между  этими видами деятельности установлено  Законом РФ от 26 июня 2008 г. «Об обеспечении  единства измерений» [1] таким органом является Государственная   метрологическая   служба   Госстандарта  России.  Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических правил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды (ст. 12 Закона).

     Экологический контроль как правовая мера выполняет  ряд функций -предупредительную, информационную и карательную.

• Предупредительная функция, её роль заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений.
• Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов.

     - Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Виды  экологического контроля 

В   природоохранительной   практике   России   выделяются   следующие   виды экологического   контроля:   государственный,   ведомственный,   производственный общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля. 

     1. Государственный  экологический контроль

     Законом установлен круг полномочий должностных  лиц и органов государственного экологического контроля. К ним относится  право:

      - посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей;

• проверять работу очистных сооружений и установок, а так же установленных природоохранных требований и нормативов;
• устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ;

- назначать государственную экологическую экспертизу;

      - требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;

         -принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в случае нарушения экологических требований.

      Для решения круга задач, установленных  действующим законодательством  в рамках экологического контроля, потребовалось объединение условий  ряда государственных органов на разных уровнях представительной и  исполнительной власти, а так же органов местного самоуправления. В  зависимости от места и назначения этих органов в системе государственного управления их функции в части  осуществления экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого  характера.

           Общеэкологический контроль относится к компетенции высших звеньев

государственной системы управления, которые наряду с другими функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне - это контрольное управление в администрации Президент РФ и Правительство РФ, на региональном уровне - соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

     Действующим законодательством федеральным  органом власти предоставлено право   не   только,   осуществлять   государственный   контроль   за   рациональным использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. К компетенции субъектов РФ отнесено осуществление государственного экологического контроля. Такие правовые положения предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом РФ « О недрах » и др. В водном кодексе РФ эти положения более детализированы, хотя основополагающие принципы распределения функций остались без изменения. Полномочия федеральных органов представительной власти ограничены  установлением   порядка организаций   и   проведения   государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, а федеральным органом исполнительной власти поручено его осуществление. 

2.Специализированный    экологический    контроль    выполняется    федеральными

министерствами  и ведомствами, а так же соответствующими негосударственными структурами субъектов  Российской Федерации.

     По  всем видам природных ресурсов в  целом организация и осуществление  государственного контроля возложена  Правительством РФ на Госкомэкологии России. По характеру специализации государственные контролирующие органы подразделяются на отраслевые и функциональные. Госэпиднадзор является отраслевым контролирующим органом. К числу функциональных органов государственного экологического контроля относятся МВД России и др.

      Специфика отраслевых государственных органов  заключается в том, что в сфере  их компетенции относиться один вид  природных ресурсов. Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод - водных ресурсов, Рослесхоз - лесов и т.д.. В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Так, Роскомрыболовство имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводство и продуктивности рыбных запасов. Роскомнедра, помимо контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнением экологических требовании в отношении подземных вод.

      Несмотря  на имеющиеся различия, общим правовым положением для всех государственных  органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан.

      В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, в первую очередь  составляется протокол об экологическом  правонарушении. Следующим шагом, является предписание об устранении экологического правонарушения, которое подготавливается на основании ст. 70 Федерального закона « Об охране окружающей природной  среды» [3] и является обязательным для исполнения в установленные сроки. Та же статья, а так же ст. 261 Кодекса РФ об административных правонарушениях служит основанием для вынесения постановления о наложении штрафа.

      К мерам государственного экологического контроля относиться и постановление  о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами и гражданами, а так же предписание  об ограничении (приостановлении) или  прекращении финансирования хозяйственной  и иной деятельности.

      Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут  уголовную ответственность. Представление  о привлечении физических лиц  к уголовной ответственности  направляются в следственные органы инспекторами по охране природы, охране рыбных ресурсов и др. 

3. Ведомственный и  производственный  экологический контроль

      Сущность  ведомственного экологического контроля заключается в основном в обеспечении  центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному  природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Такими объектами являются государственные  учреждения, организации и предприятия, находящиеся в подчинении вышестоящих  органов. Обратим внимание на то, что  ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между  ними, - прежде всего, в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный  контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

Функции  по проведению ведомственного контроля предусматриваются, как правило,   положениями   о   центральных   государственных   органах.   Например,   в соответствии с Положением о Министерстве топлива и энергетики РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 января 1996 г., в области обеспечения промышленной и экологической безопасности организаций топливно-энергетического комплекса данное Министерство контролирует выполнение мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в отрасли.

     Подчеркнем, что ведомственный контроль проводится также министерствами и ведомствами, осуществляющими управление природопользованием  и охраной окружающей среды, - Министерством  природных ресурсов РФ, Госкомэкологией России и др. Они контролируют выполнение задач, возлагаемых на структурные подразделения и территориальные органы.

     На  вопрос о том. осуществляется ли ведомственный контроль только государственными органами либо он может проводиться также негосударственными структурами федерального или территориального уровня, имеющими в своем ведении объекты, являющиеся субъектами права окружающей среды, ответ может быть положительным. Такие структуры также заинтересованы, прежде всего экономически, в поддержании экологического правопорядка на подведомственных объектах, так как несоблюдение экологических требований будет влиять на экономические результаты их деятельности и прибыль.

Содержание  ведомственного контроля определяется рядом факторов:

1)спецификой  отрасли;

       2)экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в  целом и 
подведомственными объектами;

     3)конкретными  правами и обязанностями подразделений  и лиц, осуществляющих 
ведомственный контроль.

     Сферой  производственного экологического контроля служит производственно-хозяйственная  деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой эффективности  обусловлена тем, что предприятия  являются основной категорией природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

Содержание  производственного контроля зависит прежде всего от специфики предприятия. Экологический контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразделений. Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологическими службами. Правда, в целях экономии и в силу недооценки важности данного направления экологические службы на предприятиях часто отсутствуют.

Главной задачей производственного экологического контроля является проверка-

      а)выполнения   планов   и   мероприятий   по   рациональному   использованию 
природных ресурсов и охране окружающей среды;

      б)соблюдению нормативов предельно допустимых воздействий на природу, 
установленных предприятию;

в)выполнения иных требований законодательства об окружающей среде и др. 
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» устанавливает

более строгие требования к проведению производственного контроля за обеспечением радиационной безопасности. Согласно ст. И порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

     Меры  по пресечению выявляемых нарушений  правовых экологических требований в рамках ведомственного и производственного  контроля принимаются уполномоченными  должностными лицами. На предприятиях это, как правило, - руководитель.

     С учетом высокой общественной опасности  некорректного обращения с радиоактивными веществами названный Федеральный закон наделяет должностных лиц, осуществляющих производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, правом приостанавливать проведение работ с источниками ионизирующего излучения при выявлении нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в области обеспечения радиационной безопасности в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений.

     Эффективность ведомственного и производственного  экологического контроля во многом зависит  от взаимодействия с органами государственного экологического контроля. Пока такое  взаимодействие не развито. Более того, руководители предприятий и экологические  службы считают своей задачей  защиту интересов предприятия любым  путем, в том числе посредством  сокрытия фактов нарушения экологического законодательства, представления государственным  органам недостоверных сведений, а порой и прямого попустительства  правонарушениям. 

          Сотрудничество органов государственного, ведомственного и производственного  экологического контроля - важный  резерв повышения эффективности  природоохранной деятельности на  разных уровнях. Инициатива такого  сотрудничества может исходить  от любого субъекта. Многое в  развитии сотрудничества и обеспечении  эффективного взаимодействия в  данной сфере в силу правового  статуса зависит от позиции  органов государственного экологического  контроля. Важно при этом реализовать  не только административные методы, но и методы убеждения, воспитания. 

     4. Общественный экологический  контроль

     В России имеются так же профессиональные союзы, которые в соответствии с  Федеральным законом «об охране окружающей природной среды» [3], наряду с другими общественными   объединениями   могут   осуществлять   экологический   контроль,   в настоящее время в большей степени заинтересованы в укреплении финансового положения предприятий. Но как только экономическая обстановка стабилизируется, общественные объединения и организации активизируют свою работу по контролю за исполнением хозяйствующими субъектами природоохранительного законодательства. Определенная работа в этом направлении проводиться уже в настоящее время Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР), в аппарате ФНПР имеется отдел по проблемам труда экологии, которым подготовлены методические материалы по осуществлению общественного экологического контроля. По инициативе ФНПР создана информационно -инновационная общественная экологическая ассоциация « Партнеры за устойчивое развитие », к числу основных задач которой относиться координация мероприятий по сотрудничеству общественных организаций и объединений между собой, а так же государственными    структурами    в    части    реализации   проектов   и   программ, обеспечивающих экологически устойчивое развитие народного хозяйства РФ.

В целях  расширения, укрепления и развития правовой базы общественного контроля проводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского «Положения об оценке воздействия на окружающую среду», разрабатывается проект «Положения об общественном экологическом контроле», при подготовке которого учитываются  предложения и замечания различных  общественных организаций и отдельных  граждан. Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранительного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов. И вследствие этого общественный контроль в большей степени

отражает  экологические интересы населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю 

    В соответствии с Федеральным законом  «Об охране окружающей среды» [3] Правительство Российской Федерации утверждает 29 октября 2002 г. перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

    Объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации являются:

    а)объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, 
ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сообщения, информации 
и связи;

    б)объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, 
относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и 
наркотических средств;

    в)объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной 
собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации;

    г)объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, 
территориального моря, исключительной экономической зоны и 
континентального шельфа Российской Федерации;