Экологический контроль. 6

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Экологический контроль………………………………………………..6

1.1 Понятие и задачи  экологического контроля………………………………...6

1.2 Система экологического  контроля…………………………………………..9

Глава II. Виды экологического контроля………………………………………13

Глава III. Порядок проведения государственного экологического контроля………………………………………………………………………….21

Заключение……………………………………………………………………….25

Список нормативно-правовых актов и литературы……………………….......27

Введение

Охрана окружающей природной  среды - одна из наиболее актуальных проблем  современности. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и  нравственное здоровье людей, обостряется  экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Что касается Российской Федерации, то она относится к странам  мира с наихудшей экологической  ситуацией. Загрязнение природной  среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам  специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер  один в РФ - загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст  мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок  рождается умственно или физически  неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен.

Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благополучную  окружающую среду и достоверную  информацию о ее состоянии.

Федеральный Закон РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» особо выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.

Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально  может создавать и уже создает  необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной  окружающей среды.

В последние годы государством, его исполнительными властными  структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской Федерации владели этой информацией. Ее анализ позволяет более точно  определить не только общее состояние  окружающей природной среды, но и  сформулировать приоритетные задачи в  области ее охраны, в том числе  и с помощью правоохранительных органов.

Более 24 тысяч предприятий  на сегодня являются злостными загрязнителями вод и воздуха. С позиции действующего законодательства, их деятельность преступна. Но вопреки всем декларациям о  приоритете прав личности (в том  числе на благоприятную для жизни  и здоровья окружающую среду) перед  другими интересами в иерархии социальных ценностей, по-прежнему экономические  интересы преобладают над экологическими.

В последние годы мы столкнулись  с появлением новых, опаснейших видов  противоправного поведения по отношению  к окружающей среде. Это захоронение  на территории России сотен тонн радиоактивных, токсичных, опасных медицинских  отходов, ввозимых тайком из других государств. Также поступают и отечественные предприятия, вырабатывающие опасные отходы и под прикрытием фальсифицированных документов или даже без них сбрасывающие эти отходы на землях лесов, на городских свалках без принятия каких-либо мер предосторожности.

Несоблюдение элементарных правил охраны окружающей среды, приводящих к загрязнению водоемов, атмосферного воздуха, почвы объясняются трудностями  экономического положения. Производители  не только экономят на природе и  нарастающими темпами потребляют природные  ресурсы, но и не используют в производственных процессах уже имеющиеся очистные сооружения и технологии.

Изложенное свидетельствует, что всем жителям богатой ресурсами России пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, Учитывая вышеизложенное можно с уверенностью говорить о том, что тема экологического контроля очень важна в наши дни и ее рассмотрение будет очень актуально.

Глава I. Экологический контроль

1.1 Понятие и задачи экологического контроля

Экологический контроль - важнейшая  правовая мера обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция  государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основываясь  на роли экологического контроля в  механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую  правовую меру. Именно посредством  экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих  субъектов права окружающей среды  к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности  за экологические правонарушения применяются  либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных  органов.

Российское административное право выделяет два вида контрольной  деятельности - контроль и надзор.

Под экологическим контролем  понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и  исполнения требований экологического законодательства.

Административный надзор представляет собой специфическую  разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в  сфере управления природоохранных  правил*. Надзор проводится в отношении  органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

При этом некоторые государственные  органы осуществляют одновременно и  контроль, и надзор. Различие между  этими видами деятельности уловить  трудно. Так, в соответствии с Законом  РФ от 26 июня 2008 г. «Об обеспечении  единства измерений» таким органом  является Государственная метрологическая  служба Госстандарта России. Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических правил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды1.

Мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов  государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых  исследований (испытаний), экспертиз, оформлением  результатов проверки и принятием  мер по результатам проведения мероприятия  по контролю.

Контроль в области  охраны окружающей среды (экологический  контроль) - это комплекс мер, проводимых в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных  документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической  безопасности.

Содержание экологического контроля объединяет такие категории, как качество окружающей природной  среды и его нормирование, экологический  мониторинг, экологическая экспертиза и др.

Хозяйственная и иная деятельность сопровождается использованием природных  ресурсов и объектов. Одна часть  последних перерабатывается в конечный продукт, а остальная идет в отходы. Твердые и жидкие складируются на поверхности, зарываются в землю, сливаются в водоемы, а газообразные выбрасываются в атмосферу. Экологический контроль призван минимизировать ущерб окружающей среде, наносимый скапливающимися отходами хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, экологический контроль осуществляется с целью организации рационального использования природных ресурсов и объектов и эффективного проведения мероприятий по охране окружающей среды.

Главная задача экологического контроля - выявление любых изменений  качества окружающей природной среды  и поддержание его на установленном  уровне. Качество окружающей природной  среды измеряется научно обоснованными  показателями, установленными в государственных  стандартах на различные виды природных  ресурсов, природных объектов и комплексов.

Государственные стандарты, конкретизируя содержание требований законодательных норм, включают в  себя технические правила и нормативы  и в соответствии с закрепленной процедурой их утверждения облекаются в форму нормативно-правовых актов.

В системе показателей  качества окружающей природной среды  выделяют нормативы, которые определяют:

а) предельно допустимые концентрации вредных веществ в  воздухе, воде и других природных  объектах;

б) предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в  атмосферу и водоемы;

в) предельно допустимые уровни вредных воздействий - вибрации, электромагнитных излучений и т.д.

Перечисленные нормативы  призваны бороться с загрязнением природного объекта одним видом загрязнителя. В действительности хозяйственная  и иная деятельность одновременно действует  на различные по величине и виду природные объекты и комплексы, загрязняя их вредными веществами и  оказывая иное негативное воздействие.

Содержание экологического контроля сводится к проверке соблюдения хозяйствующими субъектами (физическими  и юридическими лицами) требований экологического законодательства, нормы  которого призваны обеспечить благоприятную  для здоровья и жизни обстановку, экологическую безопасность и рациональное использование природных ресурсов.

Экологический контроль как  правовая мера выполняет ряд функций - предупредительную, информационную и карательную.

- Предупредительная функция,  её роль заключается в том,  что субъекты экологического  контроля, зная о возможной проверке  соблюдения ими правовых экологических  требований, заинтересованы в выполнении  законодательства и предупреждении  нарушений.

- Информационная функция  связана с тем, что в процессе  контроля соответствующие органы  и лица собирают разнообразную  информацию о природоохранительной  деятельности подконтрольных и  поднадзорных объектов.

- Карательная функция  проявляется в применении к  нарушителям правовых экологических  требований предусмотренных законодательством  санкций по результатам соответствующих  проверок.

В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

1.2 Система экологического контроля

В систему экологического контроля входят: государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный, производственный и общественный контроль.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной  среды (экологический мониторинг) имеет  своими задачами:

- наблюдение за состоянием  окружающей природной среды и  отдельных природных объектов, за  происходящими в ней физическими,  химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения почв, атмосферного воздуха, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, здоровье человека;

- обобщение и оценку  полученной информации о состоянии  окружающей природной среды;

- прогнозирование изменений  состояния окружающей природной  среды с целью предупреждения  его отрицательных экологических  последствий;

- обеспечение информацией  о состоянии и изменениях окружающей  природной среды заинтересованных  организаций и населения.

В зависимости от объектов экологического мониторинга он подразделяется на общий - мониторинг окружающей природной  среды, и отраслевой - мониторинг природных  объектов.

Порядок организации и  проведения государственного экологического мониторинга регулируется федеральными законами (ФЗ «Об охране окружающей природной среды», Лесным, Водным, Земельным кодексами, законами о недрах, о животном мире и т. д.) и другими актами экологического законодательства.

Организационной основой  государственного экологического мониторинга  является федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды. В структуру этого  органа входят подразделения различного уровня, на которые возложены функции  по проведению экологического мониторинга: посты и станции наблюдения, осуществляющие сбор информации об окружающей природной  среде; территориальные, региональные центры наблюдения, научно-исследовательские  учреждения, которые проводят анализ и оценку полученных данных, разрабатывают  прогнозы. Компетенция Росгидромета охватывает мониторинг поверхностных  пресных вод и морской среды, почв, атмосферного воздуха, околоземного пространства и др.

Отраслевой мониторинг осуществляется специально уполномоченными органами государственного экологического управления по отдельным видам природных  ресурсов.

Мониторинг земель - система  наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления  изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Он проводится Государственным комитетом РФ по земельной политике.

Мониторинг лесов - система  наблюдений, оценки и прогноза состояния  и динамики лесного фонда (ст. 69 Лесного  кодекса РФ). Его осуществление  возложено на Федеральную службу лесного хозяйства России.

Мониторинг водных объектов - система регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрогеологическими  и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающая сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления  негативных процессов, прогнозирования  их развития, предотвращения вредных  последствий и определения степени  эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий. Указанный мониторинг возложен на органы управления водным хозяйством в составе Министерства природных ресурсов РФ совместно с органами управления использованием и охраной недр, а также Росгидромета и Госкомэкологии России (ст. 78 Водного кодекса РФ).

Мониторинг объектов животного  мира - система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания (ст. 15 Федерального Закона «О животном мире»). Этот мониторинг осуществляется органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного комитета РФ по рыболовству, Госкомэкологии России, Рослесхоза и др.

В осуществлении государственного экологического мониторинга принимает  участие и ряд других органов  специального управления в пределах своей компетенции - Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, Госгортехнадзор, Госатомнадзор и др.

Мониторинги отдельных природных  ресурсов (отраслевые) являются составными частями системы государственного мониторинга окружающей природной  среды.

Общее руководство созданием  и функционированием единой государственной  системы экологического мониторинга  осуществляет в установленном порядке  Госкомэкология России.

экологический правовой природопользование государственный

Глава II. Виды экологического контроля

Государственный экологический  контроль

Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов  государственного экологического контроля. К ним относится право:

- посещать предприятия,  учреждения и организации не  зависимо от форм собственности  и подчинения, и знакомиться с  документами, необходимыми для  исполнения служебных обязанностей;

- проверять работу очистных  сооружений и установок, а так  же установленных природоохранных  требований и нормативов;

- устанавливать нормативы  и давать разрешения на сборы  и выбросы вредных веществ;

- назначать государственную  экологическую экспертизу;

- требовать устранения  выявленных недостатков, привлекать  виновных лиц к административной  ответственности, направлять материалы  о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной  ответственности, предъявлять иски  в суд или арбитражный суд  о возмещении вреда, причиненного  окружающей среде и здоровью  граждан;

- принимать решения об  ограничении, приостановлении, прекращении  функционирования любых предприятий  и объектов, а так же видов  деятельности, в случае нарушения  экологических требований.

Для решения круга задач, установленных действующим законодательством  в рамках экологического контроля, потребовалось объединение условий  ряда государственных органов на разных уровнях представительной и  исполнительной власти, а так же органов местного самоуправления. В  зависимости от места и назначения этих органов в системе государственного управления их функции в части  осуществления экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого  характера.

Общеэкологический контроль

Относится к компетенции высших звеньев государственной системы управления, которые наряду с другими функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне - это контрольное управление в администрации Президент РФ и Правительство РФ, на региональном уровне - соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

Действующим законодательством  федеральным органом власти предоставлено  право не только, осуществлять государственный  контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. К компетенции субъектов РФ отнесено осуществление государственного экологического контроля. Такие правовые положения предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом РФ «О недрах» и др. В Водном кодексе РФ эти положения более детализированы, хотя основополагающие принципы распределения функций остались без изменения. Полномочия федеральных органов представительной власти ограничены установлением порядка организаций и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, а федеральным органом исполнительной власти поручено его осуществление.

Специализированный экологический  контроль

Выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а так же соответствующими негосударственными структурами субъектов Российской Федерации.

По всем видам природных  ресурсов в целом организация  и осуществление государственного контроля возложена Правительством РФ на Госкомэкологии России. По характеру специализации государственные контролирующие органы подразделяются на отраслевые и функциональные. Госэпиднадзор является отраслевым контролирующим органом. К числу функциональных органов государственного экологического контроля относятся МВД России и др.

Специфика отраслевых государственных  органов заключается в том, что  в сфере их компетенции относиться один вид природных ресурсов. Роскомзем  следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод - водных ресурсов, Рослесхоз - лесов и т.д. В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Так, Роскомрыболовство имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводство и продуктивности рыбных запасов. Роскомнедра, помимо контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнением экологических требований в отношении подземных вод.

Несмотря на имеющиеся  различия, общим правовым положением для всех государственных органов  экологического контроля является его  надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, в первую очередь составляется протокол об экологическом правонарушении. Следующим  шагом, является предписание об устранении экологического правонарушения, которое  подготавливается на основании ст. 70 Федерального закона « Об охране окружающей природной среды » и является обязательным для исполнения в установленные  сроки. Та же статья, а так же ст. 261 Кодекса РФ об административных правонарушениях  служит основанием для вынесения  постановления о наложении штрафа.

К мерам государственного экологического контроля относиться и  постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной  среде юридическими лицами и гражданами, а так же предписание об ограничении (приостановлении) или прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических  преступлений, несут уголовную ответственность. Представление о привлечении  физических лиц к уголовной ответственности  направляются в следственные органы инспекторами по охране природы, охране рыбных ресурсов и др.

Ведомственный и производственный экологический контроль

Сущность ведомственного экологического контроля заключается  в основном в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и  субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными  объектами. Такими объектами являются государственные учреждения, организации  и предприятия, находящиеся в  подчинении вышестоящих органов. Обращу внимание на то, что ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между ними, - прежде всего, в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

Функции по проведению ведомственного контроля предусматриваются, как правило, положениями о центральных государственных  органах. Например, в соответствии с  Положением о Министерстве топлива  и энергетики РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 января 1996 г., в области обеспечения промышленной и экологической безопасности организаций  топливно-энергетического комплекса  данное Министерство контролирует выполнение мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в отрасли.

Подчеркну, что ведомственный контроль проводится также министерствами и ведомствами, осуществляющими управление природопользованием и охраной окружающей среды, - Министерством природных ресурсов РФ, Госкомэкологией России и др. Они контролируют выполнение задач, возлагаемых на структурные подразделения и территориальные органы.

На вопрос о том, осуществляется ли ведомственный контроль только государственными органами либо он может проводиться  также негосударственными структурами  федерального или территориального уровня, имеющими в своем ведении  объекты, являющиеся субъектами права  окружающей среды, ответ может быть положительным. Такие структуры  также заинтересованы, прежде всего, экономически, в поддержании экологического правопорядка на подведомственных объектах, так как несоблюдение экологических требований будет влиять на экономические результаты их деятельности и прибыль.

Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов:

1) спецификой отрасли;

2) экологически значимыми  задачами, стоящими перед отраслью  в целом и подведомственными  объектами;

3) конкретными правами  и обязанностями подразделений  и лиц, осуществляющих ведомственный  контроль.

Сферой производственного  экологического контроля служит производственно-хозяйственная  деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой эффективности  обусловлена тем, что предприятия  являются основной категорией природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

Содержание производственного  контроля зависит, прежде всего, от специфики предприятия. Экологический контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразделений. Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологическими службами. Правда, в целях экономии и в силу недооценки важности данного направления экологические службы на предприятиях часто отсутствуют.

Главной задачей производственного  экологического контроля является проверка:

а) выполнения планов и мероприятий  по рациональному использованию  природных ресурсов и охране окружающей среды;

б) соблюдению нормативов предельно  допустимых воздействий на природу, установленных предприятию;

в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде  и др.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» устанавливает  более строгие требования к проведению производственного контроля за обеспечением радиационной безопасности. Согласно ст. 11 порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

Меры по пресечению выявляемых нарушений правовых экологических  требований в рамках ведомственного и производственного контроля принимаются  уполномоченными должностными лицами. На предприятиях это, как правило, - руководитель.

С учетом высокой общественной опасности некорректного обращения с радиоактивными веществами названный Федеральный закон наделяет должностных лиц, осуществляющих производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, правом приостанавливать проведение работ с источниками ионизирующего излучения при выявлении нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в области обеспечения радиационной безопасности в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений.