Экологический терроризм. 3
Содержание
Введение …………………………………………………………………………3
1. Терроризм как угроза
2. Распространение
Заключение ………………………………………………………………………13
Список использованных источников и литературы …………………………..15
Приложения ……………………………………………………………………..18
Введение
Вопросы национальной безопасности, общественной безопасности, внутренней и внешней безопасности, экологической безопасности всех государств мира в целом, и Российской Федерации, в частности, традиционно занимают в науке о государственном управлении и административном праве важное место. Экологическая безопасность связана с обеспечением охраны окружающей среды и ее сохранением, экономичным и сбалансированным природопользованием, противодействием экологическому терроризму, предотвращением и ликвидацией последствий экологических катастроф и так далее. Современные проявления терроризма как крайне опасного общественного явления, к сожалению, принимают и форму терроризма экологического, нанося огромный ущерб, а с развитием современных технологий, возможном причинить ущерб глобальных размеров окружающей среде. Именно этим и обусловлена актуальность темы работы.
Целью работы является анализ экологического терроризма как разновидности терроризма.
Объектом работы является экологическая безопасность, а предметом – ущерб и угроза ей со стороны экологического терроризма.
Научной базой работы являются труды таких ученых, как Р.В. Ананьева1, Е.А. Белокрылова2, С.А. Боголюбов3, А. и многих других. Структурно работа состоит из введения, двух параграфов, списка использованных источников и литературы и приложений.
1. Терроризм
как угроза экологической
В начале ХХI века в структуре политических и экологических рисков – с учетом общемировых тенденций – особого, самого пристального внимания требует такой специфический феномен, как экологический терроризм, отличающийся громадным разнообразием как форм, средств и методов совершения, так и субъектами и объектами.
Экологический терроризм – это терроризм на опасных, с точки зрения экологии, объектах. С указанной точки зрения к опасным объектам относятся все типы электростанций, производства ядерного топливного цикла и ядерных боеприпасов, химические, нефтехимические и нефтеперегонные, металлургические, биотехнические предприятия, хранилища их сырья и продукции; нефте-, газо- и аммиакопроводы, а также военные объекты, содержащие радиоактивные и ядовитые вещества, их хранилища и свалки отходов.
Основная часть таких объектов
расположена в портово-
В современной научной и
По-видимому, именно последняя трактовка более соответствует содержанию понятия «экологический терроризм». Такая разновидность терроризма еще более опасна, чем другие преступления террористической направленности, поскольку насильственные действия применяются к гражданам или их собственности опосредованно, через природную среду, существование в которой в дальнейшем будет затруднено или невозможно для всего живого. Экологический терроризм приводит, как правило, к необратимым и трудноустранимым последствиям, которые зачастую имеют глобальный характер. Достаточно напомнить, что при радиоактивном загрязнении окружающая среда может остаться непригодной для жизни на многие тысячи лет.
По нашим представлениям, экологический терроризм - это предумышленное загрязнение окружающей природной среды или соответствующие угрозы, направленные на достижение политических, религиозных и идеологических целей. Экологический терроризм может иметь крайне тяжелые последствия как для индивида, так и для всего общества.
В современной истории действий, подпадающих под экологический терроризм, совершалось не так много. Одни, на первый взгляд типичные, экологические теракты можно, скорее, назвать примерами государственного терроризма, другие относятся к чисто экологическим преступлениям. Однако прецеденты действий эколого-террористического характера существуют. В 2001 году террористы на территории Соединенных Штатов Америки и некоторых других государств распространили споры сибирской язвы (антракса) в конвертах обычных почтовых отправлений. Угроза новой чумы казалась непреодолимой. В январе 2003 года спецслужбы Великобритании объявили, что ими арестованы 13 террористов, пытавшихся наладить производство высокотоксичного отравляющего вещества рицин. Как установили британские спецслужбы, все арестованные являются членами террористической группы, связанной с группировкой «Аль-Каида», а производство рицина – часть тщательно запланированного экологического теракта сразу в нескольких странах Европейского Союза. Этот пример экологического терроризма мог закончиться глобальной катастрофой.
Таким образом, сегодня экологический терроризм – это, прежде всего, потенциальная угроза, так как крупных террористических загрязнений окружающей среды еще не было. Однако можно представить последствия подрыва террористами, например, Нововоронежской АЭС или железнодорожного состава с отработанным ядерным топливом…
В России известны примеры экологических терактов с применением химического оружия. И в первую, и во вторую чеченские войны террористы многократно использовали химическое оружие, подрывая и поджигая бочки с отравляющими веществами, наносившими минимальный ущерб российской армии, серьезный - мирному населению и значительно больший - природе, прежде всего почве и водным источникам. Подобные действия против природы не могут не вызывать осуждения у каждого разумного человека и не оставляют сомнений в своем экотеррористическом характере.
Также нельзя обойти и тот факт, что начало XXI века буквально обрушило на нас череду экологических, социальных и техногенных катастроф, которым как кажется, уже не будет конца. Ежедневные новости со всех уголков планеты о новых природных катаклизмах: извержениях, землетрясениях, цунами, торнадо и лесных пожарах. Извержение вулкана Эйяфьятлайокудль в 2010 за несколько дней смогло парализовать воздушное сообщение всего Европейского союза, землетрясение и цунами в Японии 2011г. привело к гибели более 20тыс. человек и нанесло стране миллиардные убытки. 2010 год стал рекордным за последние три десятилетия по количеству жертв природных катаклизмов. Землетрясение на Гаити, аномальная летняя жара на территории европейской части России и наводнение в Пакистане — наиболее трагические события 2010 года. Крупная швейцарская страховая компания Swiss Re sigma представила данные, согласно которым экономические потери по всему миру от природных и техногенных катастроф составили в 2010 году 222 миллиарда долларов, почти в три раза больше по сравнению с 2009 годом. В этих катастрофах погибло 260 тысяч человек - такого количества жертв не наблюдалось с 1976 года. В предыдущем, 2009 году число жертв составило 15 тысяч.5
Кроме этого отметим и особую опасность техногенных катастроф. В российской практике уже был подобный опыт – Чернобыльская катастрофа. А, например, зарубежный опыт легко «переложить» и на российский лад, так как от этого не застрахована ни одна страна. Мы говорим об 11 марта 2011 года, когда в Японии произошло самое мощное за всю историю страны землетрясение. В результате на АЭС Онагава была разрушена турбина, возник пожар, который удалось быстро ликвидировать. На АЭС Фукусима-1 ситуация сложилась очень серьезная - в результате отключения системы охлаждения расплавилось ядерное топливо в реакторе блока №1, снаружи блока была зафиксирована утечка радиации, в 10-километровой зоне вокруг АЭС проведена эвакуация. На следующий день, 12 марта СМИ сообщили о взрыве на АЭС, телекомпания NHK продемонстрировала фото, на которых видна разрушенная стена блока.
Таким образом, в число значительных и, главное, непрогнозируемых, угроз экологической безопасности России мы должны дополнительно включить экологический терроризм, природные катаклизмы и техногенные катастрофы.
2. Распространение экологического терроризма в мировой практике и методы борьбы с ним
Решение проблем экологической безопасности (в том числе с криминологической точки зрения), содержит несколько подходов.
Первый - экологический. Он состоит в добросовестном исполнении норм Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола.
Второй - гуманитарный, который заключается в оказании всеобъемлющей помощи странам, которые уже от глобальных климатических изменений терпят бедствие (опустынивание, наводнения и т.д.).
Третий - мобилизационно-силовой, заключающийся в сдерживании неконтролируемых миграционных потоков, которые ведут к повышению конфликтности, террористической опасности и росту преступности.6
Сложность ситуации заключается в том, что все эти подходы в практической реализации могут противоречить и даже взаимоисключать друг друга.
Так, "экономический" и "гуманитарный"
подходы основаны на размывании национальных
суверенитетов путем
"Мобилизационно-силовой"
Кроме того, концентрация усилий в "войне с терроризмом" в ходе глобального изменения климата (о чем говорят, в частности, эксперты США) потребует ведения боевых действий против, например, "Аль-Каиды" и талибов. Не исключено и проведение крупных военных операций, таких как в Ираке и Афганистане. При этом о каком "экологическом" подходе можно говорить, если в ходе подобных "войн с терроризмом" используются и фосфорные, и вакуумные бомбы, и напалм, и бомбы с ядерными наконечниками? А ведь именно применение таких видов оружия многократно повышает выбросы ПГ, несравнимые с промышленным производством.
Достаточно сказать, что во время войны в Персидском заливе 1991 г. 700 скважин горели в течение шести месяцев. Как вспоминают очевидцы, солнца вообще не было видно за черной пеленой пепла. В атмосферу ежедневно попадало до 20 тысяч тонн оксидов серы и 12 тысяч тонн сажи. Это сравнимо с 85% ежедневных выбросов всех американских теплостанций. Около 11 миллионов баррелей нефти попало тогда в Персидский залив, уничтожив флору и фауну побережья Саудовской Аравии.
Поистине "перевернутый мир": из одних и тех же уст правителей ведущих стран звучат призывы к экологически чистому производству и хвалебные речи о новых "эффективных" и даже "экологически чистых" видах оружия!
А нобелевский лауреат А. Гор предпочитает не вспоминать, что был среди тех руководителей США, кто принимал решения о бомбардировках Югославии!7
Обращаясь к России и современным методам борьбы с экологическим терроризмом, отметим, что, к сожалению, в рамках гл. 26 УК РФ заключен не полный перечень возможных экологических преступлений. Существует еще одна угроза национальной и экологической безопасности. Эта угроза носит, как правило, внешний характер и также высоколатентна: экологическая агрессия. Проявления экологической агрессии могут носить различный характер, в первую очередь это экоцид (ст. 358 УК РФ). Экологический характер могут носить такие преступления, как диверсия (ст. 281 УК РФ) и терроризм (ст. 205 УК РФ). Несмотря на отсутствие в уголовном законе понятий "экологическая диверсия" и "экологический терроризм", нам необходимо четко различать диверсионную и террористическую составляющие экологической агрессии. Не противореча духу и сути ст. 205 и 281 УК РФ, введем некоторые рабочие определения для удобства осмысления видов экологической агрессии.
Диверсия - уничтожение или повреждение промышленных, военных, культурных и других объектов в целях подрыва безопасности и обороноспособности РФ.
Если объект - часть биосферного комплекса, то это экологическая диверсия.
Терроризм - насильственные действия (разрушения, захват заложников, убийства и т.п.) с целью устрашения и подавления политических противников, конкурентов, навязывания определенной линии поведения.
Если разрушается часть
К сожалению, мы живем в условиях,
когда экологические диверсии и
экологический терроризм
Реальным методом снижения
латентности экологических
Надо вспомнить, что в России сегодня уже существуют два миллиона объектов, оснащенных системами датчиков пожарной и охранной сигнализации, т.е. одновременно функционирует не менее ста миллионов сложных наукоемких приборов, объединенных в работоспособные сети, а также специализированные структуры, оперативно использующие информацию, поступающую по этим сетям. Датчики и сети оплачиваются не государством, а владельцами объектов. Возникает естественная мысль о возможности аналогичного применения приборов химического анализа.
Особенности ДЭС и методология их применения неоднократно обсуждались в рамках проведения эколого-правового форума "Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности".
В НИЦЭБ РАН предложен
ряд безреагентных методов
Известные попытки свести типичные следственные ситуации к трем или шести видам не могут отразить необходимое многообразие тактических решений (приемов) при проведении необходимых следственных действий. Окончательный вариант классификации типичных следственных ситуаций, вероятно, будет выработан еще нескоро, тем более что невозможно говорить об абсолютных результатах классификационных исследований. Однако анализ первоочередных обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию при проведении предварительного следствия по делам о преступном загрязнении объектов окружающей среды, позволяет выделить 13 типичных следственных ситуаций, представленных в Приложении 1. Мы сочли необходимым строить типичные следственные ситуации с учетом наличия или отсутствия данных о составе загрязнения - без этого невозможно представить пути миграции загрязняющих веществ, области и динамику их распространения, степень опасности ситуации для населения и сотрудников оперативно-следственных групп, особенности изъятия, фиксации и консервации химических следов преступления, особенности постановки задач перед экспертами, особенности доказывания тождества веществ из пробы объекта окружающей среды веществам из возможного источника загрязнения с учетом скорости и путей химической трансформации загрязняющих веществ в воде, воздухе, почве и т.п. От "идеальной" ситуации 1111 до ситуации 0000 выделены возможные ситуации, примеры которых приведены в табл. 2. Строго говоря, таблица 2 не обладает классификационной структурой, а содержит перечень формализованных феноменов, подлежащих классификации. Можно предположить, что в ходе получения и обобщения опыта правоприменительной практики по делам об экологических преступлениях будут сформулированы приоритеты и общие закономерности криминологического характера, характерные для нескольких групп криминогенных ситуаций. Учитывая накопленный опыт исследований в данной области, представляем, что подавляющее большинство случаев, встречающихся в реальной практике следственных действий, может быть обнаружено среди рассмотренных ситуаций. Кроме того, к каждой типичной криминогенной ситуации может быть применен определенный алгоритм расследования, а разработка пакета таких алгоритмов и методик будет важным и полезным шагом в деле обеспечения экологической безопасности.
Заключение
Таким образом, принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; их взаимная ответственность по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
28 декабря 2010г. принята новая редакция Федерального закона «О безопасности» N 390-ФЗ. Несколько раньше, 12 мая 2009г., Указом Президента РФ N 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В Стратегии также закреплен широко употребляемый в настоящее время термин «устойчивое развитие», которое непосредственно связано с обеспечением экологической безопасности.
Устойчивое развитие включает три составляющие: экологическое благополучие, экономическое развитие и решение социальных проблем. Однако впервые данная категория отнесена к важнейшим компонентам национальной безопасности Российской Федерации. Именно в контексте устойчивого развития рассматривается экологическая компонента обеспечения национальной безопасности страны (ст. 24 Стратегии).
Элементами (составными частями) национальной безопасности применительно к экологической сфере является состояние экологии живых систем и рациональное природопользование. При этом следует отметить, что в ст. 72 Конституции РФ закреплено трехзвенное определение экологической проблематики: охрана окружающей среды, рациональное природопользование и экологическая безопасность.
В современных условиях определяющее значение имеют политические аспекты предпринимаемых в отдельных странах и мировом масштабе попыток решения вопросов экологической безопасности. В данном отношении важны следующие аспекты: многие глобальные проблемы носят планетарный характер; вопросы экологической безопасности затрагивают не только мировую политику, но и каждую страну, становятся неотъемлемым элементом внутригосударственной политики, фактором внутриполитической борьбы; не только рост промышленности, но и нищенское положение отдельных стран угрожает биосфере планеты; возрастает роль политических аспектов в деятельности международных организаций в связи с необходимостью быстрейшей реализации проектов экоразвития, а не только их обсуждения и рекомендации.
Мы можем в числе важнейших предложить следующее направление обеспечения экологической безопасности Российской Федерации, требующее решения ряда проблем – экологическую преступность и экологический терроризм в Российской Федерации, борьбу с ними и противодействие.
Отметим в заключение, что экологическая безопасность сегодня – это не только национальная безопасность, не только национальный масштаб, но и мировой.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые источники:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) с поправками 30 декабря 2008г. М.: Юрид.лит. 2011г. 64стр.
3. Федеральный закон
«О Федеральной службе
4. Федеральный закон
«О противодействии терроризму»
5. Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности» №390-ФЗ от 28.12.2010г. СЗ РФ от 2011г., №1, ст.2.
8. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
в редакции от 30.12.2012. Электронный ресурс. Справочно-информационная система ГАРАНТ ПЛЮС. URL: http://www.garant.ru/.
11. Стратегия национальной
безопасности Российской
12. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5.10.2009). // Российская газета. - №198. – 20.10.2009.
Научная литература:
- Ананьева Р.В., Харченко С.Г. Механизмы управления риском. В сб. «Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения». Вып. 8, М.: Изд. РАГС, 2008, с. 151-172.
- Воронцов А.М., Никанорова М.Н., Тангиев Б.Б., Чагалидзе Д.Н. Классификационный анализ экологической преступности как метод выявления приоритетных угроз экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций // СПб университет ГПС МЧС России, МАНЭБ. - Гражданин и право. - N 5. - май 2009.
- Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. – М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2009. Электронный ресурс. Справочно-информационная система ГАРАНТ ПЛЮС. URL: http://www.garant.ru/.
- Ефимова Е.И. Экологическое право России: библиография (1958-2004 гг.). М., 2007.
- Кашепов В.П. Развитие законодательства об уголовной ответственности за экологические преступления // Журнал российского права. - N 6. - июнь 2012.
- Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления. – М.: Проспект, 2009. Электронный ресурс. Справочно-информационная система ГАРАНТ ПЛЮС. URL: http://www.garant.ru/.
- Крохина Ю.А. Контроль реализации стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Законодательство. - N 3. - март 2012.
- Мусаелян М.Ф. Экстремизм как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. - N 3. - март 2009.
- Овчинский В.С. Глобальные изменения климата и преступность // Журнал российского права. - N 3. - март 2008.
- Платонов Ю.Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал российского права. - N 8. - август 2011.
- Прохожев А.А. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и возможности ее реализации // Национальная безопасность России в условиях трансформации международных отношений. М., 2009.
- Пуряева А.Ю. Экологическое право. Учебник. – М.: Юстицинформ, 2012. Электронный ресурс. Справочно-информационная система ГАРАНТ ПЛЮС. URL: http://www.garant.ru/.
- Тангиев Б.Б. Международная экологическая криминология: концепция мониторинга и контроля в обеспечении геоэкологической безопасности // Гражданин и право. - N 9. - сентябрь 2011.
- Тангиев Б.Б. Экокриминология в условиях глобализации // Гражданин и право. - N 6. - июнь 2011.
Приложение 1.
«Типичные криминогенные ситуации, затрудняющие обеспечение доказательственной базы для расследования преступлений, связанных с загрязнением объектов окружающей среды»
N |
Известные (1) и неизвестные (0) обстоятельства загрязнения |
Пример возможных ситуаций | |||
место |
время |
источник |
состав | ||
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
"Идеальная" ситуация. Обеспечена применением ДЭС во всех потенциально опасных точках технологических объектов |
2 |
1 |
1 |
1 |
0 |
Взрыв и/или пожар на химзаводе, складе и т.п. |
3 |
1 |
1 |
0 |
1 |
Внезапное появление типичной пленки нефтепродуктов в контролируемой акватории порта |
4 |
1 |
0 |
1 |
1 |
Обнаружена течь из продуктопровода, возникшая в результате ранее произведенных действий (нелегальная врезка, несанкционированные работы) |
5 |
1 |
1 |
0 |
0 |
Внезапное появление погибшей рыбы в контролируемой акватории порта |
6 |
1 |
0 |
1 |
0 |
Обнаружено, что линии сброса или выброса предприятия организованы минуя системы очистки |
7 |
1 |
0 |
0 |
1 |
Обнаружено типичное пятно нефтепродуктов в акватории или разлив нефтепродуктов на территории |
8 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1. Появление погибшей рыбы в реке. 2. Обнаружена нелегальная свалка, содержащая негерметичные емкости с неизвестным содержимым. 3. Экологическая диверсия |
9 |
0 |
1 |
1 |
1 |
Неудачный запуск баллистической ракеты или космического аппарата (аварийная ситуация) |
10 |
0 |
1 |
1 |
0 |
Произведен залповый сброс в водоток с переменным направлением течения или залповый выброс при отсутствии данных метеонаблюдений |
11 |
0 |
1 |
0 |
1 |
Озвучена угроза террористического акта, например:- "Мы отметим открытие саммита распылением зарина в метро!" |
12 |
0 |
0 |
1 |
1 |
Обнаружена ранее возникшая течь в железнодорожной цистерне с перевозимой токсичной жидкостью |
13 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Латентная экологическая диверсия |
1 Ананьева Р.В., Харченко С.Г. Механизмы управления риском. В сб. «Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения». Вып. 8, М.: Изд. РАГС, 2008, с. 151-172.
2 Белокрылова Е.А. Правовое обеспечение экологической безопасности отдельных отраслей промышленности в Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2011. Электронный ресурс. Справочно-информационная система ГАРАНТ ПЛЮС. URL: http://www.garant.ru/. Дата обращения 28.01.2013.
3 Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М., 2007.
4 См.: Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления. – М.: Проспект, 2009. Электронный ресурс. Справочно-информационная система ГАРАНТ ПЛЮС. URL: http://www.garant.ru/.
5 См.: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Официальный сайт. URL: http://www.mnr.gov.ru/.
6 Тангиев Б.Б. Международная экологическая криминология: концепция мониторинга и контроля в обеспечении геоэкологической безопасности // Гражданин и право. - N 9. - сентябрь 2011.
7 Кашепов В.П. Развитие законодательства об уголовной ответственности за экологические преступления // Журнал российского права. - N 6. - июнь 2012.
8 Кашепов В.П. Развитие законодательства об уголовной ответственности за экологические преступления // Журнал российского права. - N 6. - июнь 2012.

- Экологический тур "Зеленое кольцо"
- Экологический туризм
- Экологический туризм
- Экологический туризм
- Экологический туризм
- Экологический туризм
- Экологический туризм
- Экологический потенциал белоруссии
- Экологический проблемы Москвы - вчера, сегодня, завтра
- Экологический риск
- Экологический риск и качество жизни
- Экологический след: расчет и значение
- Экологический терроризм
- Экологический терроризм