Экологическое аудирование

Федеральное агентство по образованию

Государственного  образовательного учреждения

Высшего профессионального образования

“Казанский  Государственный Технологический  Университет” 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

По экологии

На тему

«Экологическое  аудирование». 
 
 

         Выполнила

Студентка заочного отделения

         Группы №327382

                     Ахматгараева Алина

     Казань 2010.

      Содержание:

  1. Система  природоохранного управления и  роль аудита в этой системе.

  2. Программа проведения экологического аудита

  3. Методы экологического мониторинга

  4. Методы  анализа экологического аудита

     5. Список использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Система природоохранного управления

     и роль аудита в этой системе. 

    В ряду глобальных проблем современности промышленная безопасность и защита от природных стихийных бедствий занимают особое место. Оно определяется состоянием взаимоотношений в системе «человек-общество-природа» и последствиями антропогенной деятельности человека.

    Человеческое общество на рубеже нового тысячелетия, подталкиваемое усугубляющимся экологическим кризисом, вынуждено пересматривать систему своих взаимоотношений с природой. Это, прежде всего выражается в постепенном переходе от концепции « неограниченного потребления природных ресурсов» через промежуточную концепцию «экономически устойчивого и экологически безопасного развития» к «ноосферной» концепции коэволюции природы и общества, в рамках которой человечеству определяется ведущая роль «управляющей» геоэкологическими процессами рациональной силы.

    Однако  в настоящее время рано говорить о разумном управлении человеком  биосферными процессами. Скорее, пока можно вести речь лишь об экологически ориентированном самоуправлении общества, т.е. об управлении процессами собственной жизнедеятельности в рамках законов биосферы. Именно в этих рамках сегодня нужно рассматривать понятие «экологическое управление» (экоменеджмент) как вид социального управления в экологической сфере деятельности, одним из направлений которого является управление окружающей средой (управления качеством окружающей среды). Данное направление в настоящее время можно считать одним из наиболее проработанных и официально закрепленных в международных и отечественных документах – стандартах ГОСТ  РИСО серии 14000.

    В условиях рынка, самостоятельности  народнохозяйственных объектов различного уровня эффективность подобного механизма определяется его способностью согласовать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса – предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками).

Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях – загрязнителях и способствующего накоплению финансовых и материальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально-экономического и экологического развития, связана с решением двух задач. Во-первых, нужно сформировать его структуру, т.е. выделить основные элементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей предприятий и региональной системы управления. Во-вторых, оценить наиболее рациональные уровни природоохранных нормативов, выплат, штрафов, поощрений, определяющих конкретное содержание такого механизма.

    В последнее десятилетие в мировой  практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем  охраны природных ресурсов и экосистем  для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процессе становления рыночной экономики должен стать экологический аудит.

    Еще недавно был незыблем постулат о  том, что рыночная экономика базируется только на материальных интересах ее участников. Однако в современных условиях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических проблем. По утверждению представителей крупных фирм Европы «зеленый имидж» вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы «смотреть далеко вперед». Это способ защитить свой бизнес. Многие фирмы считают, что своевременная политика осуществления экологически обоснованного подхода к бизнесу является своего рода капиталовложением, ориентированным, в том числе, и на завоевание обширного рынка. Представители многих крупных фирм осознали, что обязаны работать с большей ответственностью по отношению к окружающей среде.

    Экономический механизм экологического регулирования – сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами. Связующим рычагом этих отношений должен стать экологический аудит – инструмент, включающий в себя организационно-экономические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать оптимальный вариант природоохранных сооружений, организовать  информационно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природоохранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и технологических усовершенствований.

    Исходя  из опыта экологического аудирования  в России и за рубежом, основываясь на установленном нормативно-правовыми актами РФ общем определении аудита, под экологическим аудированием понимается:

       - независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности.

    Понятие «аудит» первоначально подразумевало проверку хозяйственной деятельности путем ревизии годовых отчетов. Позднее это понятие стали использовать и в системах экоменоджмента качества ISO 9000 (аудит качества), а теперь – и для контроля эффективности природоохранной деятельности предприятий (экоаудит).

    Цель  экологического аудирования – приведение природоохранной деятельности в  соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов, оптимизация использования  природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф. Цель проведения экологического аудита зависит от типа аудита (финансовый, технический, управленческий), который завершается формированием аудиторских выводов об экологическом состоянии проверяемого объекта.

    Основные  задачи экоаудита – сбор достоверной  выходной информации о производственной деятельности объекта и формировании на ее основе выводов относительно реального экологического состояния объекта (отходоемкости производства, экологоемкости, ущербоемкости, экологическо оценки оборудования и технологий, качества продукции).

Помимо основного, экологический аудит может и  должен решать ряд функциональных задач, таких как корректировка; оперативный контроль и стратегия развития. Задачи корректировки определяют необходимость выдачи рекомендаций, направленных на устранение выявленных в процессе экологического аудита недостатков в работе проверяемого объекта.

    Оперативный контроль предусматривает осуществление постоянного. Внутреннего аудита непосредственно в процессе производственной деятельности объекта для того. Чтобы избежать «экологической ошибки» и издержки, а также для разработки и выбора экологически обоснованных решений. На этой основе аудитором вырабатываются рекомендации по оптимальному решению или варианты альтернативных решений.

    Стратегические  задачи экологического аудита лежат  в сфере обоснования экологизированной  стратегии развития предприятия (его  политики) в соответствии с планами развития на основании данных, полученных в процессе аудита.

     Экологический аудит обязан занять равноправное положение наряду с экологической экспертизой и экологической инспекцией. Главным является то, что экологический аудит позволяет без дополнительных бюджетных затрат усилить управление охраной окружающей природой среды, повысит эффективность экоменеджмента. Поэтому государство должно быть заинтересовано в развитии экологического аудита и создании соответствующих правовых и нормативных основ для его функционирования.

    В широком понимании экологический  аудит – это инструмент управления, который базируется на системном  подходе и с помощью которого оценивается эколого-экономическая эффективность.

    Экологический аудит отличается своей омплексностью с выполнением исследовательских и инжиниринговых процедур. Он применяется в значительной мере на прединвестиционной стадии. Но также может эффективно использоваться при разработке программ реструктуризации для аудирования предприятий, которые выводятся из эксплуатации. Для сложных инвестиционных программ и проектов экологический аудит может проводиться до процедуры экологической экспертизы. Это можно сравнить с финансовым аудитом, который большие фирмы осуществляют перед проверкой своей финансовой деятельности налоговой инспекцией.

    Таким образом, экологическое аудирование занимает особое место в силу ряда причин, к которым в числе важнейших относятся:

    - комплексных характер экоаудита, одновременно сочетающего в себе административные признаки, коммерческую и ВТО же время экономическую направленность и информационную методологию;

    - широкий перечень требующихся операций (анализ бухучта по экологическим показателям, расчеты и прогнозы экологических рисков и ущербов, фактически инструментальные измерения проверяемых экологических параметров деятельности аудируемого объекта и окружающей его среды, натурные и модельные исследования причин неблагоприятных ситуаций в экологической сфере деятельности объекта, разработка соответствующих рекомендаций по их установлению и др.);

   - рыночная направленность мероприятий экоаудита, представляющего собой вид предпринимательской деятельности в экологической сфере, которая способствует саморегулированию экономических отношений участвующих в ней субъектов на рынке экологических услуг, работ и товаров;

   -относительная новизна данного инструмента для российской системы экоуправления, в которой он еще только находит свое место, будучи реализуемым de-facto, не имея при этом достаточного уровня правового регулирования de-ure. 

2. Программа проведения экологического аудита 

   Поскольку речь идет об исследовании всех аспектов хозяйственной деятельности предприятия, ЭА должен объединить и расширить  программы и методики уже существующих видов аудита – производственного, финансовой деятельности, аудита на соответствие.

   Спецификой  программы экоаудита является включение  в ее состав материалов, содержащих информацию экологического, правового, экономического, финансового, научно-технического характера, и необходимость увязки этих материалов в рамках единой концепции экологического аудирования. Указанная специфика обусловлена сущности и сложностью процедур экологического аудита, к проведению которой в составе «аудиторской команды» могут и должны привлекаться специалисты в области охраны окружающей среды, экологического и природоресурсного права, законодательство о безопасности, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, финансового права, по бухгалтерскому учету и отчетности, по экологическому менеджменту, а также специалисты, владеющие аналитическими и инструментальными методами экологического мониторинга.

   При проведении экологического аудита последовательно  рассматриваются и оцениваются  состояние окружающей природной  среды в пределах региона и ближайших окрестностей месторасположение природопользователя санитарной-защитной зоны, занимаемой им территории, производственных  и подсобных помещений. Основное внимание при экологическом аудите уделяется анализу следующей документации природопользователя:

• Экологического паспорта природопользователя;
• Заключения экологической экспертизы;
• Тома ОВОС;
• Томов расчета лимитов по ПДВ и ПДС;
• Паспорта водного хозяйства;
• Экологической статистической отчетности за последние годы;
• Справок о платежах за использование ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов за последние годы;
• Данных инвентаризации источников воздействия и отходов на окружающую природную среду;
• Лицензий и договоров на специальное и комплексное природопользование;
• Территориальных экологических программ;
• Производственных планов мероприятий по охране окружающей природной среды и справок об их выполнении за последние годы;
• Справок о потреблении сырья. Реагентов, материалов, объемах производства за последние годы;
• Существующих технологических регламентов по эксплуатации природоохранных технологий и оборудования;
• Проектов районной планировки;
• Экологических ситуационных планов, картографической информации и др.

  Особое  внимание при экологическом аудите представленных природопользователем материалов должно быть уделено: выявлению основных источников воздействия на основные компоненты окружающей природной среды; установлению приоритетных загрязняющих веществ и факторов негативного природоохранного значения; экологическим характеристикам используемого сырья, материалов, реагентов, энергетических ресурсов, готовой продукции, отходов; состоянию систем регулирования природоохранного воздействия, размещения, удаления, переработки отходов, экологического мониторинга, государственного и общественного экологического контроля; критическим и рисковым ситуациям; используемым механизмам управления природопользования, их эффективности; состоянию экологического обучения управленческого персонала и др.

  Экологический аудит может быть полезен для установления дополнительных мер по изучению рисков и обеспечению безопасности, а также для своевременного внедрения обоснованных средств предупреждения риска. Анализ риска природных катастроф, аварий и обусловленных ими экологических негативных процессов и явлений проводится с учетом природоохранных требований и сводится к определению видов риска на субъекте природопользования; анализу сценариев возможных опасных событий и их последствий для окружающей среды и населения; анализу предусмотренных мер и средств предупреждения и ограничения последствий катастроф; к информированию граждан и местных организаций.

  Экологический аудит завершается составлением отчета, включающим описание его целей, задач и использованных методов, результаты анализа собранных материалов, разработанные природоохранные мероприятия и заключение. Отчет направляется заказчику и используется им для составления и реализации планов и программ по снижению воздействия на окружающую природную среду, оптимизации экологических характеристик в его хозяйственной деятельности.

  Заключение  экоаудитора должно содержать следующую  информацию:

-выводы о  соответствии природоохранной и производственной деятельности законодательству и нормативным актам;

-заключение  о состоянии финансово-экономической  отчетности, учета, своевременности и величине текущих экологических платежей, целенаправленности использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;

-оценку воздействия аудируемого предприятия на состояние среды, здоровье производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и величине выбросов загрязняющих веществ, производство которых ограничено или запрещено международными обязательствами государства;

- результаты  анализа темпов роста производства  продукции и количества выбросов  и сбросов загрязняющих веществ, потребления энергетических и материальных ресурсов;

-результаты  сравнительного анализа основных  показателей природоохранной и  производственной деятельности  аудируемого предприятия и подобных  предприятий в других странах;

-оценку потенциальной опасности аудируемого предприятия при возникновении аварийной ситуации, эффективность разработанного плана работ по ликвидации очагов аварии, наличие необходимых материально-технических средств;

-заключение  о профессиональной компетенции работников природоохранных служб предприятия, их обеспеченности современными техническими средствами контроля за соблюдением допустимых величин загрязнения;

-информированность  руководящего и производственного  персонала о величине и характере  загрязнения окружающей среды их предприятием, наличие материального и морального стимулирования а снижение уровня загрязнения и энерго- материалоемкости выпускаемой продукции.

   На  основании  заключения экоаудитора  решить конкретную проблему (например, уменьшить количество или концентрацию определенного загрязняющего ингредиента) можно различными, часто альтернативными методами. В зависимости от радикальности принятого решения и остроты проблемы необходимые природоохранные мероприятия могут находиться в диапазоне от организационных мер и повышения контроля за ведением технологического процесса и работой средозащитного оборудования до закрытия предприятия с его последующим перепрофилированием. 

  3. Методы экологического мониторинга

  Контроль  загрязнения окружающей среды выражает всеобщую озабоченность состоянием природной среды. Первопричина возникновения проблемы – обнаружение в экологических системах, прежде всего в биосфере, интенсивных и тревожных  изменений, вызванных деятельностью человека, антропогенных изменений. Из большого числа вредных факторов отметим выброс в биосферу химически чуждых природе веществ, физически активных частиц, пыли, аэрозолей, повышение температуры биосферы, энергетическое загрязнение, физическое и биологическое воздействие на нее. Для оценки степени негативных изменений осуществляют экологический мониторинг – систему наблюдений и контроля за изменениями в составе и функциях различных экологических систем.

  Экологический мониторинг – это серьезная и  сложная проблема. Уровни его организации  различны. Он может осуществляться в глобальном, национальном, региональным или локальным масштабах. Существуют фоновый и импактный мониторинг. В тоже время изучение и контроль состояния окружающей среды включают  исследование таких природных ресурсов, как разнообразные воды, атмосферный воздух, почвы, совокупность этих систем с точки зрения определения в них загрязняющих химических веществ, нарушающих сложившееся экологическое равновесие в природе. Здесь четко просматривается химическая сущность обсуждаемой проблемы: с этой точки зрения можно говорить и о химическом мониторинге. Без химического анализа здесь не обойтись. Поэтому в экологическом мониторинге, активно используют различные химические, физико-химические, физические и биологические методы анализа.

  Можно определить различие между науками, вплотную занимающимися экологическими проблемами. Так, экология – наука о закономерностях взаимосвязей и взаимодействия организмов и их систем друг с другом и со средой обитания. Экологическая химия изучает процессы, определяющие химический состав и свойства объектов окружающей среды. Химическую экологию интересует химическое взаимодействие между живой и неживой природой.

  Таким образом, основой экологического мониторинга  является совокупность различных химических наук, каждая из которых нуждается в результатах химического анализа, поскольку химическое загрязнение – основной фактор неблагоприятного антропогенного воздействия на природу. Целью аналитической химии становится определение концентрации загрязняющих веществ в различных природных объектах. Ими являются природные и сточные воды различного состава, донные отложения, атмосферные осадки, воздух, почвы, биологические объекты.

  Регулирование качества природной среды основано на определении экологически допустимого воздействия на нее, когда самоочищение природы еще способно работать. Определенными нормами такого щадящего воздействия являются  установленные медикамитоксикологами предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (ПДК), не вызывающие нежелательных последствий в природной среде.

  Под ПДК  понимается такая концентрация химических элементов и их соединений в окружающей среде, которая при повседневном влиянии в течение длительного  времени на организм  человека не вызывает патологических изменений или заболеваний, устанавливающего поколений. Одновременно ПДК указывает класс опасности и временной интервал, к которому он отнесен. В основу учения о ПДК положена так называемая концепция приемлемого риска. Сущность этой концепции заключается в том, что ПДК должны основываться на  оценке риска влияния нормированного загрязнителя на здоровье человека, т.е. на количественной оценке приемлемых последствий влияния данного загрязнителя. Такой подход, является по своей сущности антропоцентрическим, т.к позволяет оценить как потенциальный вред общественной деятельности, так и пользу, который сопровождается экономическое развитие общества в целом и отдельного человека в частности.

  При разработке ПДК обычно руководствуются принципом лимитирующего признака, т.е. исходят из пороговости его действия.  Для определения ПДК устанавливаются минимально действующая и максимально недействующая концентрация с определенным коэффициентом запаса. В зависимости от потенциальной опасности вещества этот коэффициент колеблется от 2 до 10.

  Количество  химических элементов и их соединений , требующих нормирования, постоянно  возрастает. При этом люди могут подвергаться воздействию не одного, а сразу нескольких загрязняющих компонентов, совместное действие которых может вызывать  следующие эффекты воздействия на организм человека: независимое воздействие, интегральное воздействие, антагонизм, синергизм (эффект, превышающий суммирование), а также изменения характера действия (например, проявление мутагенных свойств).

  Следует также отметить, что существующий порядок регламентации состояния  окружающей среды, базирующийся в основном на санитарно-гигиенических нормативах, неэффективен. Есть многочисленные примеры, когда безопасные для человека уровни загрязнения губительны для биоты. Многокомпонентность техногенного загрязнения окружающей природной среды делает неэффективным контроль за соблюдением нормативов по каждому из отдельных ингредиентов. Формы нахождения таксикантов в природе и формы их миграцииотличаются от форм, для которых устанавливались используемые в настоящее время нормативы. Данное обстоятельство определяет необходимость разработки новых подходов к регламентации техногенных нагрузок на экогеосистемы.

  ПДК достаточно малы. Они установлены для различных объектов – воды (питьевая вода, вода водоемов рыбохозяйственного значения, сточные воды), воздуха (среднесуточная концентрация, воздух рабочей зоны, максимально допустимая разовая ПДК), почв.

  Перечень  и количество выбрасываемых в  окружающую среду загрязняющих веществ чрезвычайно велики, по некоторым оценкам, до 400 тыс. наименований, включая радионуклиды. Прежде всего, наблюдению должны подлежать вещества, выброс которых носит массовых характер, и следовательно, загрязнение ими повсеместно. Это, например, диоксид серы, монооксид углерода, пыль, что характерно для городского воздуха; нефтепродукты, поверхностно-активные вещества для природных вод; пестициды для почв. Обязательно следует контролировать самые токсичные вещества, отличающиеся наиболее низким ПДК. Это позволяет сформировать список приоритетных загрязняющих веществ, которые следует определять в первую очередь.

  Например, большинство нормируемых загрязняющих веществ для воздуха имеют  ПДК в пределах 0,005-0,1 мг/м³. В них  попадают пентаоксид ванадия, неорганические соединения мышьяка, шестивалентный хром, некоторые органические вещества: ацетофенон, стирол и др. Для небольшого перечня веществ ПДК еще меньше: металлическая ртуть 0,0003 мг/м³, свинец и его соединения 0,0007 мг/м³, карбонилникель 0,0005 мг/м³, бензапирен 0,000001 мг/м³. основное количество нормируемых загрязняющих веществ для воды водоемов имеют ПДК 0,1-1 мг/л. Для многих токсичных веществ установлена ПДК 0,001-0,003 мг/л. Это неорганические соединения селена, ртути, органические соединения – изомерные дихлорбензолы, тиофос. Небольшое число веществ – соединения бериллия, диэтилртуть, тетраэтилолово имеют ПДК в пределах 0,0001-0,0002 мг/л. Для особенно опасных токсичных веществ, таких, как растворимые соли сероводородной кислоты, активных хлор, бензапирен, К-нитрозоамины, диоксины (например, чрезвычайно токсичный 2,3,7,8-тетрахлордибензо – диоксин), в качестве норматива установлено полное отсутствие их в воде. В водоемах рыбохозяйственного значения в воде не допускается наличие еще и ДДТ и других пестицидов.