Экологическое нормирование: понятие, методы, проблемы

План

Введение

1. Экологическое нормирование

2. Экологическое нормирование и деятельность в области экологического менеджмента

3. Нормирование качества окружающей среды

4. Нормирование качества вод

Список использованной литературы

Введение

При проектировании новых  объектов, реконструкции уже действующих  или при принятии решении об их ликвидации необходимо провести оценку возможного их воздействия на окружающую среду. Большие заслуги в разработке методики воздействия на природу  и человека принадлежат Научному комитету по проблемам окружающей среды, созданному в Югославии в 1969 году. Его создание преследовало двоякую  цель: расширить знания о воздействии  человечества на окружающую среду и  выявить, каким образом изменения, вызванные этим воздействием, влияют на здоровье и благосостояние людей. Особое внимание предполагалось сосредоточить  на влиянии глобального или, по крайней  мере, международного масштаба. Работа Комитета «Оценка воздействия на окружающую среду: принципы и процедуры» была опубликована в 1975 году и получила широкое признание в качестве важного методологического документа.

Начиная с 1975 года оценку воздействия  на окружающую среду стали проводить  во многих странах. В России в целях  реализации ст.41 Закона Российской Федерации  «Об охране окружающей среды» № 2060-1 от 19.12.91. было утверждено Положение  об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации.

Термин «оценка воздействия  на окружающую среду» (ОВОС) означает деятельность, направленную на выявление и прогнозирование  ожидаемого влияния на среду обитания, на здоровье и благосостояние людей, а также последующую интерпретацию  и передачу полученной информации.

Основным содержанием  этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при  принятии решений относительно того или иного проекта. Проест при  этом может подразумевать как  новую деятельность, так и расширение или изменение уже существующей.

Главным аспектом в области  экологии является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в  редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1. Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все  юридические и физические лица, обязаны  руководствоваться следующими принципами:

• приоритетом охраны жизни и здоровья человека;
• научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;
• рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;
• соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
• гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;
• международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Развитие научно-технического прогресса и связанная с ним  деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления  отдельных природных компонентов: приняты Земельный (1991) и Водный (1995) кодексы, Закон о недрах (1995), Лесной кодекс (1997), утверждены Закон об охране атмосферного воздуха (1982) и Закон  о животном мире (1995).

Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

• естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
• земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране подлежат государственные  природные заповедники, природные  заказники, национальные природные  парки, памятники природы, редкие или  находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места  их обитания.

Понятие «регулирование»  происходит от латинского слова regula - норма, правило и от немецкого regulieren - регулировать, поддерживать постоянство, стабилизировать некоторую величину, либо ее изменение по заданному правилу. Регулирование является самостоятельным элементом управления экономикой. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий - регуляторов. Это прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.

Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой. Налогообложение  устанавливается органами власти различных  уровней управления. Налоги перечисляются  природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природоохранных мероприятий. Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование.

1. Экологическое нормирование

Экологическое нормирование - это деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами.

Экологические нормативы - это  научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого  отрицательного воздействия человека, его хозяйственной деятельности на окружающую природную среду. Под  отрицательным воздействием понимается деятельность, вносящая физические, химические, биологические изменения в природную  среду, которые угрожают состоянию  здоровья и жизни человека, состоянию  объектов природы.

С помощью экологических  нормативов осуществляется конкретизация  установленных законодательством  требований экологической безопасности. Превышение экологических нормативов является экологическим правонарушением  и влечет за собой прекращение, приостановление  или ограничение экологически вредной  деятельности, а также применение мер юридической ответственности.

Нормативы окружающей природной  среды направлены на определение  показателей: объема использования  природных ресурсов; общие показатели качества объектов природы; количество оказания вредного воздействия на природные  ресурсы.

Нормирование качества окружающей природной среды считается одним  из основных требований Закона "Об охране природы" и этому направлению  в Законе посвящен отдельный IV раздел (14-15-статьи).

Нормативы качества окружающей природной среды включают в себя принципы оценки правильности действия субъектов и определяют степень  эффективности выполнения экологических  правовых требований.

Экологическое нормирование - это деятельность по установлению качества окружающей природной среды, объема использования природных  ресурсов и других показателей. Экологическое  нормирование осуществляется в двух направлениях: во-первых, в показателях (стандартах), имеющих правовое значение, во-вторых, в правоприменительных  актах, применяемых для определенного  объекта.

В первом случае определенное экологическое нормирование касается всех субъектов. Например, стандарты  по определению качества газов автомобильных  двигателей касаются и производимых, и эксплуатируемых транспортных средств. Во-вторых, экологическое нормирование относится к лицам, использующим конкретные природные ресурсы и  оказывающим вредное воздействие  на окружающую природную среду.

Объектом экологического нормирования является окружающая природная  среда, его качественные и количественные показатели, показатели качества и  количества природных ресурсов. Через  экологическое нормирование обеспечивается рациональное использование природных  ресурсов и охрана окружающей природной  среды.

Субъектами экологического нормирования являются государственные  органы, юридические и физические лица. Экологическим нормированием  могут заниматься только уполномоченные государственные органы. Юридические  и физические лица при установлении экологических нормативов могут  участвовать в качестве заинтересованных лиц. Например, нормативы выбросов в  атмосферу из стационарных источников вредных веществ и биологических  организмов, указанных в Законе "Об охране атмосферного воздуха", разрабатываются  предприятиями, учреждениями и организациями  и утверждаются государственными органами по охране природы.

Деятельность нормирования качества окружающей природной среды  ставит перед собой две цели: во-первых, предотвращение вредного воздействия на окружающую природную среду, во-вторых, улучшение естественных условий жизни человека, обеспечение сохранения его здоровье.

В экологическом нормировании качество нормативов определяется степенью оказания вредного воздействия на окружающую природную среду.

В экологическом нормировании используется норма, допускаемая в  этой сфере.

Антропогенное воздействие, приводящее к физическим, химическим и биологическим изменениям, связанным  с экономическими, рекреационными, социально - культурными интересами людей, называется оказанием влияния  на природную среду. Самым распространенным видом вредного воздействия является загрязнение окружающей природной  среды.

Под загрязнением понимается выброс (сброс) вредных веществ, биологических  организмов и оказание физического  воздействия, приводящих к (резкому) изменению  качества окружающей природной среды, а также уничтожения объектов растительного и животного мира и оказывающих вред здоровью человека.

Нормативы качества окружающей природной среды в общем смысле означают нормы воздействия, в сфере  допускаемого воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной, рекреационной и иной антропогенной  деятельности.

В нормативах качества окружающей природной среды указаны три  показателя. Медицинский показатель состоит из учета количества безвредных уровней, влияющий на генетический фонд и здоровье человека при антропогенном  воздействии на окружающую природную  среду.          Экологический показатель - обеспечение сохранения растительного, животного мира и других природных ресурсов посредством экологических норм. Технологический показатель - это возможность обеспечения норм, определенных существующей техникой и технологией.

Если при определении  экологических норм, во - первых, ставится цель сохранения окружающей природной среды, во-вторых, это должно соответствовать возможностям юридических и физических лиц избежать вредного воздействия.

Главная и конечная цель установления экологических нормативов состоит в предотвращении экологических  катастроф и кризисов.

Экологические нормативы  применяются при оценке воздействия  планируемой хозяйственной и  другой деятельности на окружающую природную  среду, т.е. при проведении экологической  экспертизы, при контроле за рациональным использованием природных ресурсов и ведением мониторинга окружающей природной среды, потому что использование  природных ресурсов или оказание вредного воздействия могут осуществляеться только на основе определенных экологических норм. Нормативы использования природных ресурсов определяют количество природных объектов, получаемых от окружающей среды. Например, собираемые лекарственные растения, их семена, листья и другие части должны осуществляться по существующим нормативам.

Государственным комитетом  по архитектуре и градостроительства установлены нормативы предоставления земель. Эти нормативы определяются по отраслям народного хозяйства  для использования земель в определенных целях. К таким нормативам относятся  количества предоставления земель для  автомобильных или железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем, нефтяных и  газовых скважин, отраслей связи  и электросетей.

Экологические нормативы  определяют показатели количества и  качества, включают в себя основные требования в организации использования  и охраны их. В частности, экологические  нормативы считаются основанием при предоставлении разрешения, планирования использования, взыскании выплат, контроля, при привлечении к ответственности.

Следовательно, экологические  нормативы считаются техническими нормами, имеющими правовое значение, регулирующее оказание вредного воздействия  на окружающую природную среду. Экологическое  нормирование - это деятельность государственных органов по определению, утверждению и внедрению данных показателей.

2. Экологическое нормирование и деятельность в области экологического менеджмента

Современная российская концепция  экологического нормирования определяет его как деятельность, направленную на установление системы нормативов состояния и нормативов предельно допустимого воздействия на экосистемы, необходимых для эффективного осуществления природоохранного управления. Предполагается, что нормативы состояния должны основываться на тех характеристиках экосистем, которые наиболее информативно реагируют на антропогенное воздействие, значимое для состояния данной экосистемы в целом. Подразумевается также, что, в свою очередь, установление нормативов предельно допустимых воздействий на экосистемы способствует регулированию загрязнения окружающей среды, изъятия природных ресурсов, ограничению антропогенной трансформации экосистем.

Таким образом, развитие экологического нормирования призвано обеспечить создание системы реальных, отражающих фундаментальные  природные процессы и возможности  современных технологий, ориентиров минимизации антропогенного воздействия.

Одним из международно-признанных инструментов снижения воздействия  на окружающую среду является экологический менеджмент - процесс внутренне мотивированной, инициативной деятельности экономических субъектов, направленной на последовательное улучшение в достижении их собственных экологических целей и задач, реализации проектов и программ, разработанных на основе самостоятельно принятой экологической политики.

В ряде российских документов (в том числе, в переводах серии  стандартов ГОСТ Р ИСО 14000) термин "экологический менеджмент" заменен словосочетанием "управление окружающей средой", что во многом затрудняет понимание сути описываемой деятельности. Строго говоря, окружающая среда не является объектом управления (менеджмента) для экономических субъектов. Планирование деятельности, мониторинг и контроль непосредственно по отношению к объектам окружающей среды предприятиями практически не осуществляются.

Основным объектом менеджмента  являются различные экологические  аспекты деятельности предприятий (например, источники образования  воздействия на окружающую среду, использование  опасных веществ и материалов, экономическая эффективность экологической  деятельности и т.п.). В международных  стандартах серии ISO 14000 экологический аспект определен как элемент деятельности предприятия, его продукции или услуг, который взаимодействует или может взаимодействовать с окружающей средой.

Международный стандарт ISO 14001 содержит рекомендации в отношении  системы экологического менеджмента  с тем, чтобы дать любой организации  возможность сформулировать политику и цели, принимая во внимание требования законодательства, нормативно-технических  актов и информацию о значимых экологических аспектах и о воздействии  на окружающую среду. В системе экологического менеджмента рассматриваются те экологические аспекты деятельности организации, которые она может  контролировать, и влияния на которые  можно ожидать.

Ядром системы экологического менеджмента является программа - комплексный  документ, описывающий организацию  деятельности предприятия в области  экологического менеджмента, а также  конкретные мероприятия и действия по ее реализации, разработанные в  соответствии с экологической политикой, целями и задачами. При разработке программ экологического менеджмента  предприятия руководствуются принципом  последовательного улучшения, то есть достижения лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически  возможно. При этом последовательное улучшение необходимо демонстрировать, доказывать заинтересованным сторонам: государственным органам, общественности, партнерам, инвесторам, конкурентам.

Оценка выполнения программ экологического менеджмента, демонстрация достижений осуществляются с использованием конкретных показателей, отражающих характер деятельности организации в целом. В числе таких показателей  выделяют группы индикаторов, описывающих  эффективность системы экологического менеджмента, особенности функционирования основных и вспомогательных производственных процессов и состояние окружающей среды.

Показатель эффективности  системы экологического менеджмента - специфический индикатор, показатель, отражающий эффективность и результативность внедрения, функционирования и развития системы экологического менеджмента, проявляющиеся в характере деятельности организации. Не вдаваясь в детали, отметим, что относительное изменение  числа обращений граждан с  жалобами на нарушение предприятием установленных нормативов или, напротив, возрастание активности сотрудников, участвующих в разработке предложений  по улучшению экологической деятельности организации относятся к категории  показателей эффективности системы  экологического менеджмента.

Показатель функционирования основных и вспомогательных производственных процессов - специфический индикатор, показатель, отражающий информацию о  реальных экологических параметрах производственных процессов. Наряду с  широко распространенными в Российской Федерации показателями типа массы  выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу, сбросов их в водные объекты  и объемов размещения отходов, предприятия  используют внутренние количественных показателей планирования деятельности в области экологического менеджмента. Среди них следует отметить такие, как удельное потребление чрезвычайно  опасных и высокоопасных веществ, удельные объемы рециклируемых материалов и реагентов, удельные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, удельное образование отходов и их накопление на территории промышленной площадки и т.п.

Наконец, в тех случаях, когда это возможно, организации  используют при разработке и оценке выполнения программ экологического менеджмента  показатели состояния окружающей среды, отражающие сведения о местных, региональных или глобальных особенностях состояния  окружающей среды.

Как видно, практически все  показатели, применяемые в системах экологического менеджмента, так или  иначе связаны с нормативами предельно-допустимого воздействия и нормативами состояния окружающей среды. В самом деле, даже жалобы жителей на нарушения, совершенные предприятиями, основываются на представлениях людей о том, до какой степени воздействие экономических субъектов может сказываться на состоянии природной среды. При планировании показателей, отражающих функционирование производственных процессов, во внимание принимается полнота использования ресурсов (связанная с ограничением их изъятия), потери, типичные процедуры, например, обращения с опасными веществами и материалами.

Оценка выполнения программ, действенности мер, направленных на снижение антропогенного воздействия, подразумевает организацию систематических  наблюдений за изменением выбранных  показателей. Наиболее желательны те ситуации, в которых показатели являются измеримыми (в самом широком смысле слова), верифицируемыми не только для самого предприятия, но и для других заинтересованных сторон. Поэтому идентификация экологических  аспектов, планирование деятельности, выбор показателей, их обсуждение, согласование позиций хозяйствующих субъектов, государственных органов, общественных организаций представляют собой  один из основополагающих этапов развития системы экологического менеджмента.

Дальнейшее изложение  посвящено обсуждению особенностей экологического нормирования состояния  водных объектов, описанию общих, суммарных, частных показателей качества природных и состава сточных вод. При разработке программ экологического менеджмента, при распределении обязанностей между предприятиями, государственными органами и общественными организациями в отношении производственного, государственного и общественного экологического мониторинга эти показатели могут быть использованы в качестве частных и маркерных параметров, отражающих состояние водных систем и особенности антропогенного воздействия на водосборе.

3. Нормирование  качества окружающей среды

В соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации  нормирование качества окружающей природной  среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду.

Определенная таким образом  цель подразумевает наложение граничных  условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, отражающие и воздействие, и отклики экосистем. Принцип антропоцентризма верен  и в отношении истории развития нормирования: значительно ранее  прочих были установлены нормативы  приемлемых для человека условий  среды (прежде всего, производственной). Тем самым было положено начало работам  в области санитарно-гигиенического нормирования. Однако человек не самый чувствительный из биологических видов, и принцип "Защищен человек - защищены и экосистемы", вообще говоря, неверен. Экологическое нормирование предполагает учет так называемой допустимой нагрузки на экосистему. Допустимой считается такая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды. К настоящему времени известны лишь некоторые попытки учета нагрузки для растений суши и для сообществ водоемов рыбохозяйственного назначения (несколько слов об этом будет сказано в разделе, посвященном нормированию качества воды).

Как экологическое, так и  санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказываемых  разнообразными факторами воздействия  на живые организмы. Одним из важных понятий в токсикологии и в  нормировании является понятие вредного вещества. В специальной литературе принято называть вредными все вещества, воздействие которых на биологические системы может привести к отрицательным последствиям. Кроме того, как правило, все ксенобиотики (чужеродные для живых организмов, искусственно синтезированные вещества) рассматривают как вредные.

Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов  питания основывается на концепции  пороговости воздействия. Порог вредного действия - это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Таким образом, пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) вызывает у биологического организма отклик, который не может быть скомпенсирован за счет гомеостатических механизмов (механизмов поддержания внутреннего равновесия организма).

Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются  и утверждаются специально уполномоченными  государственными органами в области  охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора  и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных  стандартов. В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие предельно  допустимой концентрации.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) - нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.

Таким образом, санитарно-гигиеническое  нормирование охватывает все среды, различные пути поступления вредных  веществ в организм, хотя редко  отражает комбинированное действие (одновременное или последовательное действие нескольких веществ при одном и том же пути поступления) и не учитывает эффектов комплексного (поступления вредных веществ в организм различными путями и с различными средами - с воздухом, водой, пищей, через кожные покровы) и сочетанного воздействия всего многообразия физических, химических и биологических факторов окружающей среды. Существуют лишь ограниченные перечни веществ, обладающих эффектом суммации при их одновременном содержании в атмосферном воздухе.

Для веществ, о действии которых  не накоплено достаточной информации, могут устанавливаться временно допустимые концентрации (ВДК) - полученные расчетным путем нормативы, рекомендованные для использования сроком на 2-3 года.

В публикациях иногда встречаются  и другие характеристики загрязняющих веществ. Под токсичностью понимают способность веществ вызывать нарушения физиологических функций организма, что в свою очередь приводит к заболеваниям (интоксикациям, отравлениям) или, в тяжелых случаях, к гибели. Фактически токсичность - мера несовместимости вещества с жизнью.

Степень токсичности веществ принято характеризовать величиной токсической дозы - количеством вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или человека), вызывающим определенный токсический эффект. Чем меньше токсическая доза, тем выше токсичность вещества. Различают среднесмертельные (ЛД₅₀), абсолютно смертельные (ЛД₁₀₀), минимально смертельные (ЛД_0-10) и др. дозы. Цифры в индексе отражают вероятность (%) появления определенного токсического эффекта - в данном случае смерти - в группе подопытных животных. Следует иметь в виду, что величины токсических доз зависят от путей поступления вещества в организм. Доза ЛД₅₀ (гибель половины подопытных животных) дает значительно более определенную в количественном отношении характеристику токсичности, чем ЛД₁₀₀ или ЛД₀. В зависимости от типа дозы, вида животных и пути поступления, выбранных для оценки, порядок расположения веществ на шкале токсичности может меняться. Величина токсической дозы не используется в системе нормирования.