Экологическое право. 20

Министерство  образования и науки

Братский  педагогический колледж

Государственного  образовательного учреждения

Высшего профессионального образования

«Братский государственный университет» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ              РАБОТА   № 1

по дисциплине «Экологическое ПРАВО» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:                                                                                                                          Гончаренко В.Б.  

Проверила:                                                                                               преподаватель Н.В. Молодцова 

Специальность: 050304.51 «Право и организация социального  обеспечения» 

Группа: 2-П 
 
 
 
 
 
 
 

Братск  2010 г. 
 
 
 
 
 

Введение 
 
 

    Экологическое право является самостоятельной отраслью российского права, которая входит в систему публичного права.

    Изучение данной отрасли права  обусловлено всё более возрастающим  воздействием человеческой цивилизации  на окружающую среду, и в  связи с этим возросшей необходимостью  регулирования отношений в обществе  по поводу охраны окружающей  среды от антропогенного¹ влияния, а также по поводу рационального её использования, обеспечения экологической безопасности и экологического правопорядка.

   К середине ХХ века стало  ясно, что посредством технических  и естественных наук невозможно  достичь такого качества окружающей  среды, которое отвечало бы  интересам сохранения и развития  общества. Как раз в это время в России принимается ряд нормативно-правовых актов, направленных на организацию рационального природопользования и охрану окружающей среды от негативного воздействия человеческой жизнедеятельности, однако эти акты не носили системного характера. Положение изменилось во второй половине ХХ века.

   В настоящее время основополагающие положения экологического права, охраны окружающей среды содержатся в Конституции РФ, где закреплено право каждого на охрану здоровья (ст.41),на благоприятную окружающую среду (ст. 42), и в определённой мере ограничениями правомочий владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, если это наносит вред окружающей и природной среде, и существенно нарушает права и законные интересы иных лиц (ст. 36), а также обязанности каждого гражданина сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

   Содержащиеся в Конституции РФ  положения в области экологической  безопасности и конкретизированные  в законе РФ « О безопасности»  принципы, понятия о структуре  и системе безопасности служат  базой всех законодательных и  иных нормативно-правовых актов  по вопросам экологической безопасности.

   В 90-е годы ХХ столетия были приняты нормативные акты, призванные служить правовой базой охраны окружающей среды-   это закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Земельный кодекс, Водный кодекс (утратил силу), Лесной кодекс (утратил силу) и т.п.законодательные акты по вопросам охраны окружающей среды.

   На современном этапе экологическое право развивается с учётом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; всё ещё недостаточного количества норм экологического законодательства, которое до сих пор характеризуется пробельностью и фрагментарностью правового регулирования правоотношений в данной сфере; перспектив создания правового и социального государства; тенденций взаимоотношения общества, природы и экологического права в мире.

  В  начале третьего тысячелетия  были приняты новее законы  и иные нормативно-правовые акты, в которых учитываются основные  тенденции и происходящие изменения  во взаимоотношениях общества  и природы. Так, в 2002 году вступил в силу Федеральный закон «Об охране окружающей среды», с 1-го января 2007 года стали действовать новые Водный и Лесной кодексы Российской Федерации и др. 

_________________

¹ под  антропогенным влиянием понимается воздействие человека, людей 
 
 
 

-1- 
 
 
 
 
 

1. Понятие экологии  и экологического  права, предмет экологического права 
 

   Термин «Экология» ( от греческого OIKOS - дом, жилище, место пребывания и LOGOS – наука) был введён в научный оборот в 1869 году немецким учёным Эрнстом Геккелем, 1869 году, им же было дано одно из первых определений экологии, как науки, хотя некоторые элементы знаний в этой области содержатся в трудах многих мыслителей Древней Греции. Экологией называлась наука об отношениях растительных и животных организмов по отношению друг к другу и к окружающей среде.

    Обобщая огромный опыт человечества  во взаимоотношениях с природой, можно утверждать, что на первых  порах оно было взаимодополняющим,  а впоследствии стало разрушающим.

   Итак, под экологией в настоящее время понимают систему научных знаний в области взаимоотношений общества и природы, живых организмов и среды их обитания, а также об охране окружающей природной среды.

    Экологическое право – отрасль права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Данное определение основано на преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды», в которой говорится: «настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной или иной деятельности человека, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации».

  Предмет экологического права – общественные отношения в области охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на неё хозяйственной и иной деятельности. Отличие предмета экологического права от предмета смежных отраслей: земельного, горного, лесного, водного, одной из основных задач которых также является охрана и рациональное использование окружающей природной среды, заключается в том, что первое осуществляет регулирование отношений по рациональному использованию и охране окружающей природной среды в целом; иные отрасли регулируют отношения, касающиеся отдельных природных объектов- земли, недр, лесов, водных объектов и др. 

2. Методы, источники,  и система экологического  права 

   Экологическое право, как и многие другие отрасли российского права, не обладают каким-то особым, только ему присущим методом правового регулирования. Поэтому правильнее говорить не о методе экологического права, а о методах правового регулирования экологических отношений.

   Метод правового регулирования общественных отношений – это особый способ воздействия на них нормами той или иной отрасли права (в данном случае нормами экологического права).

    В теории права существуют  два основных метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный.² Способами воздействия на общественные отношения для императивного метода являются такие, как запрет и предписания; для диспозитивного - напротив- согласовательный, рекомендательный способ.

   Эти методы имеют значение  для регулирования экологических  отношений. Например, для периода  господства командно – административной  системы характерным был именно  императивный метод регулирования  экологических отношений.

________________________________________

² Иногда в учебниках по экологическому праву вместо императивного и диспозитивного методов упоминают такие два, как административно -правовой метод и метод дозволения. Для административно – правового метода регулирования природоохранных отношений характерно проявление «власти и подчинения». Метод дозволения используется в экологическом праве, к примеру, при установлению правомочий пользователю природных ресурсов свободно действовать в процессе внутрихозяйственного использования. 

-2- 
 
 
 

    Существовала система запретов  и предписаний.           Соответственно при переходе  к рыночным

отношениям  расширялось применение диспозитивного метода: предоставлялась большая  свобода в производственно- хозяйственной  деятельности.

     Широкое применение получает  экономический механизм – в виде платы за использование природных ресурсов экономического стимулирования рационального использования и охраны природной среды и др.

     Но всё же до сих пор преимущественное значение имеет императивный метод в силу социальной значимости, необходимости строгого соблюдения порядка использования и охраны окружающей природной среды. 
 

3. Принципы экологического  права 
 

    Источником основополагающих принципов  экологического права является  Конституция РФ. Данный комплекс  конституционных норм выделяет  в качестве особой конституционную  функцию охраны окружающей среды,  устанавливает обще правовые  принципы приоритета охраны природы,  закрепляет ответственность нынешнего  поколения перед будущим, а  также предусматривает экологический  приоритет страны, устанавливая  конституционный правопорядок. Основные принципы экологического права перечислены в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».³ Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти  Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую. среду;

- обеспечение  благоприятных условий жизнедеятельности  человека;

- научно  – обоснованное сочетание экологических,  экономических и социальных интересов  человека, общества и государства  в целях обеспечения устойчивого  развития и благоприятной окружающей  среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное  использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения  благоприятной окружающей среды  и экологической безопасности;

- ответственность  органов государственной власти  Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности га соответствующих территориях;

- платность  природопользования и возмещение  вреда окружающей среде;

- независимость  контроля в области охраны  окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность  оценки воздействия на окружающую  среду при принятии решений  об   осуществлении хозяйственной  и иной деятельности;

- обязательность  проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки объектов и иной документации, обобсновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требований технических регламентов в области охраны окружающей среды; 
 
 

____________________________ 

См. : Федеральный  закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред от 23.07.2008 г.) «Об охране окружающей среды» // «Собрание законодательства РФ», 14.01.2002 г. № 2 ст. 133 

-3- 
 
 
 

- учёт  природных и социально- экономических  особенностей территорий при  планировании и осуществлении  хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет  сохранения естественных экологических  систем, природных ландшафтов и  природных комплексов;

- допустимость  влияния хозяйственной и иной  деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение  снижения негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности  на окружающую среду в соответствии  с нормативами в области охраны  окружающей среды, которую можно  достигнуть на основе использования  наилучших технологий с учётом  экономических и социальных факторов;

- обязательность  участи в деятельности по охране  окружающей среды органов государственной  власти Российской Федерации,  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих  объединений, юридических и физических  лиц;

- сохранение  биологического разнообразия;

- обеспечение  интегрированного и индивидуального  подходов к установлению требований  в области охраны окружающей  среды к субъектам хозяйственной  и иной деятельности, осуществляющим  или планирующим такую деятельность;

- запрещение  хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменения окружающей среды;

     - соблюдение права каждого на  получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

     ответственность за нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды;

     организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

     участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач  охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации  в области охраны окружающей среды. 

4. Система экологического  права 
 

       Экологическое право как одна из отраслей российского права представляет собой систему норм экологического права, принципах и особенностях правового регулирования экологических отношений, основных институтах экологического права, государственном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения и др. Экологическое право как наука - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования экологических отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран.

     Экологическое право как учебная  дисциплина представляет собой систему знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, юридических.

     Рассмотренные три системы экологического права  как отрасли права, как науки  и как учебной дисциплины совпадают. Она делится на общую, особенную  и специальную части.

     В общей части экологического права содержатся такие институты и положения, которые имеют значение для всего экологического права. Это предмет и методы в экологическом праве, источники экологического права, экологические правоотношения, право собственности и иные права на природные ресурсы, право природопользования, государственное регулирование  

     -4- 
 

природопользования  и охраны окружающей среды, экологическая  экспертиза, экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды, юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.

     К особенной части относится правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и др.

          Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного экологического права. 
 
 

5. Источники экологического  права 
 

     Под источниками права вообще понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными.

     Нормативные правовые акты являются одним из источников права в науке юриспруденции  наряду с другими источниками (правовые обычаи, судебные прецеденты). Нормативные  акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты. Источниками права являются: на федеральном уровне - Конституция РФ, международные документы; федеральные конституционные законы; федеральные законы; акты Президента РФ (указы, распоряжения); акты Правительства РФ (постановления, распоряжения); нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств. На уровне субъектов РФ - законодательство субъектов РФ: конституции, уставы субъектов РФ; законы субъектов РФ; акты глав субъектов РФ; акты органов исполнительной власти субъектов РФ; на муниципальном уровне - акты местного самоуправления.

     Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных  актах - земельном, лесном, водном кодексах, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», а также в международных  нормативных правовых актах. Причем согласно ст.15 Конституции РФ международные нормативные правовые акты являются составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение. Если международным договором установлены иные правила, отличные от предусмотренных внутренних законодательством, то применяются правила международного договора.

     Под источниками экологического права понимаются формы его внешнего выражения – нормативные акты, принятые уполномоченными на то органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности.

     Конституция РФ - основной источник экологического права. В ней определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство государства, органы государственной  власти, их компетенция и др. Главное  для экологического права то, что  в Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования  экологических отношений в нашей  стране.

     В ст. 2 Конституции РФ определено, что  человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность  государства. Каждый, согласно ст. 42, имеет  право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о  ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением.

     Земля и другие природные ресурсы, как  это предусмотрено ст. 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории, при  этом указанные природные объекты  могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение,  
 

     -5- 
 

     пользование и распоряжение землей и другими  природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

     Важное  значение для правового регулирования экологических отношений имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в п. «д» статьи 72 предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование,

охрана  окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности, особо  охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры. Установлено  также, что по предметам совместного  ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации. Поэтому субъекты Российской Федерации вправе устанавливать  собственное правовое регулирование (ст. 76 Конституции РФ). Но законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации не могут противоречить  федеральным законам. При наличии  таких противоречий действует федеральный  закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или  совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

     Ряд субъектов Российской Федерации  воспользовались этим правом и приняли  свои законы, например, Республики: Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия, Тува, Хакасия, Чувашия, Саха (Якутия); области: Брянская, Омская, Орловская, Оренбургская, Ростовская, Свердловская; Приморский край и др.

     Таким образом, нормы Конституции устанавливают: экологические права и обязанности  граждан РФ (ст. 42, 58); право собственности  на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, 36); компетенцию государственных  органов в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды (ст. 71, 72, 114). Действующая Конституция  Российской Федерации создала легитимную основу российской государственности, заложила новую систему отношений  между центром и регионами.

Большую роль в  регулировании экологических отношений  играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, действие которых  распространяется на всю территорию РФ. 

6. Экологические обязанности  граждан 
 

       Определяя эколого-правовой статус  человека и гражданина, наряду  с правами, Конституция устанавливает  обязанность каждого сохранять  природу и окружающую среду,  бережно относиться к природным  богатствам. Правовая и моральная  обязанность сохранять природу  адресована как каждому жителю  города, посёлка и деревни в  России, так и, что весьма важно,  каждому, чья трудовая деятельность  сопряжена природопользованием  и воздействием на окружающую  среду. Именно от этой категории  граждан зависит возможность  обеспечения благоприятного состояния  окружающей среды в процессе  принятия экологически значимых  решений, выполнение обычных трудовых  обязанностей, связанных с охраной  окружающей среды. 

7. Общественные экологические  объединения: понятие, порядок создания, полномочия 

    Общественное  управление охраной окружающей среды и природопользованием – проявление демократизации экологического права. Масштабы и эффективность осуществления данного вида управления свидетельствуют, с одной стороны, об уровне самосознания граждан, с другой– о степени демократизации власти в государстве. Данный вид управления осуществляется общественными формированиями и гражданами. Участие общественных формирований и граждан