Экологическое право. 9

Понятие «экологические права граждан» получило распространение в науке  и практике для обозначения совокупности правовых возможностей  личности в  природоохранных и природоресурсных отношениях с начала 70-х гг. ХХ века.

Раскрывая сущность понятия, Т.И. Макарова подчеркивает, что в широком смысле в теории и в законодательстве к экологическим правам относят  все права граждан и иных субъектов  в сфере «общество-природа»27.

Российский ученый М.М. Бринчук под экологическими правами человека понимает «признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой» и подразделяет экологические права на основные и иные права в области окружающей среды. К основным экологическим правам он, в частности, относит конституционные права и права, закрепленные международно-правовыми документами по правам человека: право частной собственности на землю, право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.  К иным экологическим правам – права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах: право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, право на радиационную безопасность, право на пребывание в лесах и др28.

Российские исследователи конституционных  прав граждан Л.Н. Буркова и Н.М. Чепурнова полагают, что более  полным и соответствующим форме  и сущности экологических прав будет  уточнение определения экологических  прав человека как установленных  государством и закрепленных в законодательстве прав индивида, обеспечивающих устойчивое качество его жизни  и развития при взаимодействии с окружающей средой, подкрепленных силой государственного принуждения, и подразделяют их по уровню правового регулирования на основные — закрепленные в Конституции и отраслевые — в области окружающей среды. Авторы подчеркивают также, что для реализации и эффективной защиты основных экологических прав чрезмерно важны и иные конституционные права, хотя не имеющие прямого отношения к обеспечению экологической безопасности, но тесно связанные с обеспечением их реализации: право на получение информации, касающееся его прав

и свобод, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, право на объединение для защиты своих интересов, право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия  и пикетирования, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и

органы местного самоуправления, право  на судебную защиту прав и свобод29.

Иные исследователи не поддерживают идею столь широкого определения  экологических прав и разделяют  экологические права и права  природопользования30, подчеркивая, что  экологические права в отличие  от прав природопользования имеют внеэкономический характер и по этой причине включают в себя лишь некоторые виды прав общего природопользования, например, рекреационного31.

В свою очередь, поддерживая данную точку зрения и раскрывая понятие  экологических прав, М.В. Васильева  признает, что ядро экологических  прав составляет право на благоприятную окружающую среду32. По ее мнению, представляется более корректным говорить об экологических правах именно в контексте права граждан на благоприятную окружающую среду, включая в них все те обширные полномочия общественности (граждан, объединений, населения), которые непосредственно связаны с содержанием и реализацией головного конституционного права33.

Современные зарубежные исследователи  проблемы экологиче¬ских прав граждан (environmental rights) включают в круг этих прав право на экологическую информацию, право на участие в процессе принятия экологически значимых решений, право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды34.

Следует признать, что в законодательстве Республики Беларусь понятие экологические  права граждан используется в  Указе Президента Республики Беларусь «О Концепции совершенствования  законодательства Республики Беларусь», где в п. 38 определяются перспективы  развития законодательства в целях  обеспечения конституционных экологических  прав граждан. В иных нормативных правовых актах законодатель использует правовую терминологию Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и, в частности, правовое понятие «права граждан в области охраны окружающей среды», которое закреплено в ст. 12 названного Закона. В соответствии с указанной нормой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, а также на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды. Следует подчеркнуть, что данные формулировки основаны на положениях ст. 34 и 46 Конституции Республики Беларусь, закрепляющих конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды. 

Кроме того, в соответствии с Законом  Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» граждане имеют иные права  в области охраны окружающей среды:

окружающая среда – как нематериальное благо39. Однако уникальность права на благоприятную окружающую среду по отношению к другим личным неимущественным правам, по нашему мнению, заключается в том, что оно, с одной стороны, характеризуется, как и другие личные права, нематериальностью содержания, неразрывной связью с личностью обладателя, неотъемлемостью от личности, а потому неотчуждаемостью любым способом40, а с другой стороны, посредством его реализации и защиты осуществляется  защита всеобщего (публичного) экологического интереса – охраны окружающей среды. 

Субъективное право на благоприятную  окружающую среду является многокомпонентным  и представляет собой законодательно обеспеченную возможность лица:

• существовать в благоприятной  окружающей среде;

• осуществлять право на благоприятную  окружающую среду своими собственными действиями;

• требовать от обязанных лиц  соблюдения норм права, способствующих поддержанию окружающей среды в  благоприятном для управомоченного лица состоянии;

• обратиться к соответствующим  государственным органам за защитой  права в случае его нарушения  либо угрозы нарушения права.

Субъектами права на благоприятную  окружающую среду признаются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства. Особенностью рассматриваемого права является его  экстерриториальность, т. е. любой гражданин  имеет возможность реализовать  свое право на всей территории республики  независимо от места его проживания и гражданства.

Объектом права на благоприятную  окружающую среду  является благоприятная  окружающая среда, состояние которой  согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» гарантирует  экологическую безопасность жизнедеятельности  человека, а также устойчивое функционирование экологических систем.

В литературе выделяют комплекс правовых критериев для определения состояния  окружающей среды как благоприятной  для человека:

• во-первых, незагрязненность окружающей среды — соответствие состояния окружающей среды установленным в законодательстве требованиям, нормативам, стандартам, характеризующим ее качество;

• во-вторых, неистощимость окружающей среды — соответствие состояния  окружающей среды установленным в законодательстве нормативам ресурсоемкости;

• в-третьих, способность окружающей среды удовлетворять эстетические потребности человека, сохранять  видовое разнообразие41.

Таким образом, окружающая среда может  рассматриваться как благоприятная, если ее состояние соответствует  установленным в законодательстве об охране окружающей среды критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее незагрязненности, ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Данные критерии, стандарты, нормативы  установлены законодательством  об охране окружающей среды. Так, согласно ст. 19 Закона Республики Беларусь «Об  охране окружающей  среды» нормирование  в области охраны окружающей среды  заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование, а также иных нормативов в области  охраны окружающей среды. С этих позиций  нарушение требований законодательства об охране окружающей среды является основанием для защиты права на благоприятную  окружающую среду. В соответствии со ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об  охране окружающей среды» право граждан  на благоприятную окружающую среду  обеспечивается соблюдением законодательства об охране окружающей среды. Иными словами, если законодательство не соблюдается, право не обеспечивается, и возникает  право на его защиту. Очевидно, что  признание за гражданами права требовать  устранения экологиче¬ских нарушений, с точки зрения защиты их права на благоприятную окружающую среду, создало бы дополнительные стимулы

к исполнению требований закона иными  субъектами. В то же время судебная практика в области защиты права  на благоприятную окружающую среду  в Республике Беларусь только начинает формироваться42.

Осуществление субъективного права  на благоприятную окружающую среду  возможно, на наш взгляд, только при  условии осо¬знания гражданином самого факта проживания в благоприятной среде или, наоборот, понимания того, что он проживает в неблаго¬приятной окружающей среде. Поскольку только в этом случае субъект может дать оценку соответствия своего субъективного права положениям права объективного и принять решение о необходимости использования способов защиты субъективного права, в случае его нарушения. Иной возможностью осуществления права на благоприятную окружающую среду является право требовать определенного поведения от обязанного лица. Обязанными лицами в исследуемой области выступают природопользователи, ведущие хозяйственную и иную деятельность, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду. Сущность обязанности этой категории субъектов заключается, в частности, в соблюдении требований экологического законодательства. К подобным требованиям в соответствии со ст. 21—28 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» относится соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ; образования отходов производства; допустимых физических воздействий; допустимого изъятия природных ресурсов; допустимой антропогенной нагрузки и др.).

При этом нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого  воздействия на окружающую среду  взаимосвязаны. Так, например, нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ устанавливаются на уровне, при котором выбросы от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов  предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Соответственно превышение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ на отдельном предприятии может привести к превышению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и причинить вред либо создать угрозу причинения вреда гражданину. В то же время соблюдение законодательства об охране окружающей среды не сводится к соблюдению одних только нормативов качества окружающей среды. Субъекты обязаны соблюдать комплекс требований, стандартов, обеспечивающих охрану окружающей среды, которые носят императивный характер, например,  санитарных и строительных норм и правил, положений земельного, водного, лесного и т. п. законодательства. 

Актуальным является вопрос о специфике  и способах защиты права на благоприятную окружающую среду43. Отнесение права на благоприятную окружающую среду к категории личных неимущественных, как было сказано ранее, позволяет использовать для защиты указанного права перечень способов защиты гражданских прав, определенный ст. 11 ГК. Исходя из специфики объекта, защита права на благоприятную окружающую среду может, в частности, осуществляться с использованием таких способов, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, признание недействительным акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещение убытков; присуждение к исполнению обязанности в натуре; компенсация морального вреда; самозащита права и др. Указанные способы защиты права на благоприятную окружающую среду могут быть использованы отдельно и в совокупности.

Статья 46 Конституции Республики Беларусь, закрепляющая право на благоприятную  окружающую среду, устанавливает также, что каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного нарушением этого  права. Тем самым придается значимость такому способу защиты, как возмещение вреда. Вместе с тем ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» устанавливает право граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружаю¬щую среду*. В ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» закрепляется, кроме этого, возможность компен¬сации морального вреда, причиненного гражданину нарушением его права на благоприятную окружающую среду.

Использование такого способа защиты права на благоприятную окружающую среду как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его  нарушения, связано с предъявлением  иска о приостановлении либо прекращении  деятельности, причиняющей вред или  создающей опасность такого причинения, возможность которого предусмотрена  ст. 934 ГК.

Обязанности граждан в области  охраны

окружающей среды

В правовой науке обязанность рассматривается  как мера общественно необходимого поведения человека, призванная в  совокупности с правами и свободами  обеспечивать баланс в общественных отношениях. Юридически значимой обязанность  становится только после ее установления в нормативном правовом акте. Как  правило, юридические обязанности  закрепляются вместе с соответствующими правами, что не только демонстрирует  существующую между ними связь, но и  определяет, какую обязанность обусловливает  то или иное право48. Нарушение установленных  обязанностей влечет применение мер  юридической ответственности.

В соответствии со ст. 55 Конституции  Республики Беларусь охрана природной  среды — долг каждого. Конституционная  норма детализирована в ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды», согласно которой граждане обязаны:

• соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды;

• повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой области подрастающего поколения;

• беречь и охранять природную  среду и рационально использовать природные ресурсы;

• выполнять требования в области  обращения с отходами;

• выполнять требования пожарной безопасности;

• соблюдать правила охоты и  рыболовства;

• выполнять требования, установленные  в целях борьбы с бытовым шумом  в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отдыха и  иных общественных местах;

• выполнять предписания органов  и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области  охраны окружающей среды;

• возмещать в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь, вред, причиненный их действиями окружающей среде.

Следует отметить, что указанная  норма Закона содержит открытый перечень прав и обязанностей граждан в  области охраны окружающей среды, соответственно иные права и обязанности в  данной области отношений установлены  в законодательстве об охране окружающей среды и рациональном использовании  природных ресурсов. Так, в соответствии со ст. 65 КоЗ землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков обязаны обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления; эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, предусмотренных ст. 136 КоЗ. Лесопользователи, в том числе граждане, согласно ст. 47 ЛК обязаны: использовать участки лесного фонда в соответствии с целями, для которых они предоставлены; вести работы, заготовку и сбор лесных ресурсов способами, пред¬-твращающими возникновение эрозии почв, повреждение и уничтожение древостоев и отдельных деревьев, подроста и подлеска, иной растительности и исключающими или ограничивающими вредное воздействие лесопользования на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов; соблюдать требования санитарных правил; выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Республики Беларусь. В соответствии со ст. 11 ВК граждане обязаны соблюдать санитарные и другие нормы и правила в области охраны вод, а также выполнять установленные ВК требования должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в этой области. Иными актами законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов определены другие обязанности граждан.

В юридической литературе высказывается  мнение о том, что в ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» должны быть отражены только те обязанности граждан, которые связаны 

с охраной окружающей среды, поскольку  обязанности природопользователей в полном объеме закреплены в нормативных правовых актах природоресурсного законодательства49.

Понятие права собственности 

на компоненты природной среды

Право собственности на компоненты природной среды представляет собой  совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность определенного имущества (компонентов природной среды) соответствующим  субъектам (государству, физическим, юридическим  лицам), определяющих содержание их правомочий и обеспечивающих защиту прав и законных интересов собственника (право собственности  в объективном смысле). Как правовой институт право собственности на компоненты природной среды объединяет нормы конституционного, гражданского, природоресурсного, налогового, уголовного, административного права, т. е. является комплексным институтом права.

Правомочия собственника имущества  владеть, пользоваться

и распоряжаться своим имуществом, в данном случае, компонентами природной  среды, именуются правом собственности  в субъективном смысле.

Следует отметить, что право собственности  на компоненты природной среды имеет  специфику, по сравнению с правом собственно¬сти в классическом, гражданско-правовом смысле, что обусловлено особенностями объекта рассматриваемых правоотношений. Так, компонентами природной среды в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» являются: земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупно¬сти благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Самостоятельными объектами права  собственности выступают: земля, недра, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир. С одной  стороны, данные объекты являются вещами, имуществом в гражданско-правовом смысле и выполняют экономические функции  в качестве средств производства. С другой стороны, они характеризуются также особым свойством, которое проявляется в их экологическом, рекреационном, оздоровительном, эстетическом назначении. Так, являясь пространственным базисом для размещения зданий, сооружений и т. п., земля остается единственным местом для проживания человека, и в этом смысле ее значение неоценимо. Атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство как компоненты природной среды не обладают признаком овеществленности и не могут находиться в собственности.

§ 2. Формы собственности на компоненты природной среды

Конституция Республики Беларусь, ГК устанавливают две формы собственности  на компоненты природной среды: государственную  и частную. В статье 13 Конституции  Республики Беларусь декларируется  исключительная государственная собственность  на недра, воды, леса. Земли сельскохозяйственного  назначения согласно указанной статье Конституции находятся в собственности  государства. Законом могут быть определены и другие объекты, которые  находятся только в собственности  государства, либо установлен особый порядок  перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности. Юридические лица частной формы собственности и физические лица не могут приобретать право собственности на объекты, находящиеся только в собственности государства. Так, Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» устанавливает, что только в государственной (республиканской) собственности находятся:

• земли сельскохозяйственного  назначения, а также иные земли, не подлежащие передаче в частную собственность (например, согласно ст. 38 КоЗ  земли общего пользования; земли транспорта и связи; земли, предоставленные для нужд обороны; земли лесного фонда; земли водного фонда и др.);

• недра;

• воды;

• леса;

• особо охраняемые природные территории и объекты;

• животные и растения, включенные в Красную книгу Республики Беларусь.

Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «О животном мире» объекты животного  мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственно¬сти государства. Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые в установленном порядке из среды их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами.

Объекты растительного мира, расположенные  на территории Республики Беларусь, согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» находятся в государственной  собственности. Такие объекты, расположенные  в границах земельных участков, принадлежащих  иным субъектам на праве частной  собственности, принадлежат гражданам  или юридическим лицам — собственникам  земельных участков. Объекты растительного  мира, на законном основании посаженные и культивируемые пользователями земельных  участков или водных объектов, являются их собственностью. Объекты растительного  мира следуют судьбе земельного участка  или водного объекта, в границах которых они расположены. Объекты растительного мира, а равно права пользования ими не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Земля и другие природные ресурсы  могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными  способами в той мере, в какой  их оборот допускается законодательством  о земле и других природных  ресурсах. Таким образом, компоненты природной среды по общему правилу  отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам, т. е. таким, которые могут принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению в порядке, установленном законодательными актами.

§ 3. Субъекты права собственности 

на компоненты природной среды

Управомоченный субъект правоотношения собственности именуется собственником. Ему принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1 ст. 210 ГК). Обязанными субъектами в правоотношении собственности являются все другие субъекты гражданских прав. Они обязаны воздерживаться от любых нарушений прав собственника (ст. 282 и 285 ГК).

Субъектом права государственной  собственности является государство  Республика Беларусь. В законодательстве не закреплено право коммунальной собственности  на компоненты природной среды, находящиеся  в пределах административно-территориальных  единиц. Правомочия по распоряжению компонентами природной среды от имени государства-собственника осуществляют уполномоченные государственные  органы — Президент Республики Беларусь, местные Советы, местные исполнительные и распорядительные органы. Например, согласно ст. — 6 КоЗ местные исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передают их в собственность, а также изымают земельные участки в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь в соответствии со ст. 5-1 КоН, в частности, принимает решения: об изъятии и предоставлении участков недр в пользование, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь, о необходимости концессии в отношении участков недр.

В соответствии со ст.11 КоЗ в частной собственности граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь или приравненных к постоянно проживающим, могут находиться земельные участки, приобретенные для:

• ведения личного подсобного хозяйства (в размере до 1 гектара с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома);

• строительства и обслуживания жилого дома (в размере в городах  от 0,05 до 0,15 гектара; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа  от 0,15 до 0,25 гектара);

• ведения коллективного садоводства (в размере до 0,15 гектара на одного члена садоводческого товарищества);

• дачного строительства (в размере  до 0,15 гектара на одного члена дачного  кооператива).

Юридические лица Республики Беларусь, в том числе предприятия с  иностранными инвестициями, вправе приобрести земельные участ¬ки в частную собственность при: приватизации объектов государственной собственности либо при осуществлении инвестиционных проектов. Перечень государственных объектов, при приватизации которых вместе с объектами в собственность может быть передан земельный участок, утверждается Президентом Республики Беларусь. Решение о передаче земельных участков в собственность юридическим лицам также принимается Президентом Республики Беларусь (ст. 12 КоЗ). Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2000 г. № 81 передача данных земельных участков в собственность юридических лиц производится на платной основе. Средства от продажи земельных участков из собственности Республики Беларусь юридическим лицам направляются в республикан¬ский бюджет и используются на охрану земель, повышение их качества, землеустройство.

Иностранным государствам земельные  участки могут передаваться в  собственность для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь, иностранное государство может приобрести в собственность земельный участок, если:

• в соответствии с законодательством  иностранного государства Республика Беларусь может для этих же целей  приобрести

в собственность земельный участок  на территории этого иностранного государства;

• одновременно с приобретением  в собственность земельного участка  на территории Республики Беларусь иностранное  государство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный  участок на территории этого иностранного государства для тех же целей.

Земельный участок для постоянного  дипломатического представительства  или консульского учреждения приобретается  иностранным государством на основании  договора, заключенного с Советом  Министров Республики Беларусь. При  этом местонахождение постоянного  дипломатического представительства  или консульского учреждения согласовывается  с Министерством иностранных  дел Республики Беларусь.

Порядок предоставления земельных  участков дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций и  консульским учреждениям иностранных  государств в Республике Беларусь урегулирован Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г., № 563

Основания возникновения и прекращения  права