Экологическое право. 14

Содержание 

      Введение…………………………………………………………………….1

1. Понятие экологического права……………………………………..2
2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения………………………………...……………….3- 12

Заключение………………………………………………………………...13

Список  литературы………………………………………………………..14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Состояние окружающей  природной среды заставляет по новому подойти к определению  правовых основ взаимодействия человека, общества и природы. Все чаще проявляются  следствия экологического кризиса, в том числе связанные с загрязнением среды обитания отходами жизнедеятельности и промышленного производства, истощаются и удорожаются природные ресурсы. В 21 веке эти вопросы, несомненно, станут в ряду основных экономических проблем в мире. Если человечеством в ближайшие годы не будет приняты необходимые меры, то последствия его деятельности могут оказаться катастрофическими для  себя самого.

      Планирование  комплекса мероприятий по снижению экологического риска в РФ возможно обеспечить путем сознания в том числе системы правового регулирования охраны окружающей среды, рационального природопользования  и обеспечения экологической  безопасности. Однако многие вопросы, касающиеся правовых основ экологии, пока недостаточно разработаны на теоретическом уровне, что сказывается на процессе разработки и принятия нормативных правовых актов в этой области.

        Сегодня необходимо обратить  особое внимание на состояние  и развитие экологического законодательства, а также решить следующие вопросы:

      - целенаправленное формирование экологического законодательства РФ, которое должно осуществляться как неотъемлемая часть правовой реформы;

      - включение  экологических законопроектов в число приоритетных;

      - подготовка управленцев, судей,  предпринимателей, специализирующихся на вопросах природопользования и природоохраны;

      - организация и проведение независимой  (в том числе и международной  ) юридической экспертизы законопроектов.  

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

1.1. Понятие экологического права 

     Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения:

     - по охране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;

     - по рациональному использованию природных ресурсов;

     -по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;

     - по обеспечению экологической безопасности.

     При этом под охраной окружающей среды  принято понимать деятельность органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

     Принципы  экологического права составляют основу рассматриваемой отрасли, а их соблюдение может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечению экологической безопасности. Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г.

     1.2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения 

     Под юридической ответственностью за экологические  правонарушения понимается отношение  между государством в  лице специально уполномоченных органов в области  охраны окружающей природной среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующих взысканий. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.

      Институт  ответственности за экологические  правонарушения выполняет ряд основных функций:

      - стимулирующую – к соблюдению  норм экологического права;

      - компенсаторную, направленную на  возмещение потерь в природной  среде и на возмещение вреда  здоровью человека;

      - превентивную, заключающуюся в наказании  лица, виновного в совершении  экологического правонарушения.

      Юридическая ответственность служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит прежде всего от государственных органов, уполномоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства. В Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» среди видов ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды названы имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная. По-видимому, под имущественной ответственностью здесь понимается гражданская правовая ответственность, а также материальная ответственность рабочих и служащих, а также работодателей. Останавливаясь на понятии ответственности за экологические правонарушения, следует сказать, что в Законе от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятие экологического правонарушения отсутствует, а ответственность  предусматривается за нарушение законодательства в области окружающей среды.

        В большинстве случаев под  экологическими  правонарушениями  понимаются «…виновные противоправные  деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека», эта формулировка дана в ст. 81 Закона «Об охране окружающей природной среде» (отменен).

      Из  этого определения усматриваются  основные элементы состава правонарушения: противоправность деяния (действия или  бездействия), т.е. нарушение природоохранительного законодательства, виновность, причинение вреда окружающей среде и здоровью человека.

      Экологическое правонарушение характеризуется признаками, которые определяют его состав. Оно включает в себя объект, субъект правонарушения, объективную, субъективную стороны.

      Объектом  экологического правонарушения является общественные отношения в сфере  рационального природопользования и охраны окружающей среды.

      Субъектами  экологического правонарушения могут  быть любые юридические и физические лица,  в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения,  связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России. Субъектом экологических правонарушений является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно-правовым актами возложены соответствующие должностные обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдениями правил), либо любое лицо достигшие 16-летного возраста, нарушившее требования экологического законодательства.

        Вопрос об ответственности юридических лиц за правонарушение долгое время казался неразделимым. Многие из цивилистов представляли эту ответственность исключительно как ответственность за чужую вину: вина должностных лиц, работников юридического лица. Однако деликтное обязательство может быть вызвано волей всего коллектива юридического лица, к примеру если вследствие принятого решения общего собрания акционеров причинен вред. Именно на этих принципах строится уголовная ответственность юридических лиц за экологические правонарушения во Франции, Великобритании и раде штатов США. При этом цель уголовного преследования в отношении значительной части правонарушений, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды, заключается в том, чтобы под угрозой наказания заставить юридическое лицо немедленно прекратить противоправные действия.

      Экологические правонарушения называются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Конечной целью экологического законодательства и отдельной его статьи является охрана от загрязнения, обеспечение правомерного использования окружающей среды и ее элементов, охраняемых законом. Сферой действия экологического законодательства является окружающая среда и ее отдельные элементы. Предметом правонарушения признается элемент окружающей среды. Требования закона предполагают установление четкой причинной связи между допущенным нарушением  и ухудшением окружающей среды. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины: неосторожности либо прямого или косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление или относится к этому безразлично.  Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

      - противоправность поведения;

      - причинение или реальная угроза  причинения экологического вреда  либо нарушение иных законных  прав и интересов субъекта  экологического права;

      - причинная связь между противоправным поведением и нанесением экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда  либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

      В соответствии с российским законодательством  в области охраны окружающей среды  должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, имущественную ответственность, а предприятия – административную и имущественную ответственность за экологические правонарушения.

        Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные виновные  работники предприятия и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами.  К нарушителям в соответствии с Трудовым кодексом РФ могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы другие наказания. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. Дисциплинарное взыскание может быть применено к нарушителю не позднее одного месяца со дня обнаружения (не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске). Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований – административной, уголовной, имущественной.

      Материальная ответственность (входящая в имущественную) несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

      Применение  административной ответственности регулируется как экологическим законодательством , так и Кодексом РФ об административных правонарушениях 2002г. (гл.8). Такая ответственность наступает за превышение предельно доступных выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; за невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы, а также за предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений; за несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки и др. 

      Конкретный  размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости  от характера и вида правонарушения, степени вины правонарушения и причиненного вреда.

      Административные  штрафы налагаются уполномоченными  на то государственными органами в области охраны окружающей среды,  санитарно-эпидемического надзора РФ и др. при этом постановление о наложение штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Институт административных правонарушений и административного права имеют различные предметы правового регулирования в сфере охраны природы. Это обуславливает специфику правовых режимов, наличие различных способов правового регулирования – дозволения, запреты или позитивные обязательства. Для отраслей гражданского–правового профиля характерна ориентация на дозволительный метод, для отраслей административно-правового профиля – на обязывающий, а  для уголовно-правового – на запретительный. С точки зрения институт административных экологических нарушений основан на запретительном методе правового регулирования, а административное право – на обязывающем, оказываясь в различных правовых режимах.

      Одним из важнейших направлений в разграничении полномочий в области охраны окружающей среды является возможность наделения органов государственной власти субъектов Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования полномочиями по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении требований законодательства, в том числе нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях регионального значения. В настоящее время данные полномочия в соответствии с Кодексом об административном правонарушениях предоставляются только федеральным органом исполнительной власти.

      Уголовная ответственность за экологические правонарушения устанавливается Уголовным кодексом РФ 1997г.(УК РФ). Им посвящена отдельная глава 26УК РФ. В нем предусмотрена уголовная ответственность:

      - за нарушение правил экологической  безопасности при производстве  работ; 

      - нарушений правил хранения, утилизации  экологически опасных веществ  и отходов; 

      - нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами;

      - загрязнение вод;

      - загрязнение атмосферы;

      - загрязнение моря;

      - нарушение законодательства о  континентальном шельфе;

      - порчу земли;

      - незаконную добычу водных растений и животных;

      - нарушение правил охраны рыбных запасов;

      - незаконную охоту;

      - незаконную порубку деревьев  и кустарников; 

      - уничтожение или повреждение  лесных массивов.

      Так, по ст.247 УК РФ производство запрещенных  видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил,  если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок до двух лет.

       Те же деяния, повлекшие загрязнения, отравление окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологически неблагоприятной ситуации, наказываются лишением на срок до пяти лет. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека или массовые заболевания людей, наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

     Состав  преступления веден в уголовное  законодательство впервые, хотя некоторые  формы подобного общественно  опасного поведения влекли уголовную ответственность как должностные преступления экологические, связанные с загрязнением вод или атмосферного воздуха.

     Преступление, предусмотренное ст. 247 УК, посягает на экологическую безопасность в  целом. Ущерб в результате его совершения может быть причинен любому из непосредственных объектов экологических преступлений: стабильности окружающей среды, природно-ресурсному потенциалу, гарантированному Конституцией РФ праву каждому на благоприятную окружающую среду.

     Диспозиция  статьи о нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов носит бланкетный характер. Для уяснения сути состава преступления необходимо обращение к федеральным законам: «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения», «О использовании атомной энергии», «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов», «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» и др.         

     Однако  на практике уголовная ответственность  никогда не играла существенной роли в обеспечении выполнения требований экологического законодательства. А в последние годы наблюдается чётко выраженная тенденция к постоянному снижению числа осуждённых за экологические преступления, особенно по статьям, предусматривающий ответственность за загрязнение окружающей среды.

     Вместе  с тем охрана окружающей среды  является приоритетное задачей УК РФ на ряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка.

     Экологическое законодательство предусматривает  три уровни наказания: 1) за нарушение; 2) за нарушение, повлекшее значительный ущерб; 3) за нарушение повлекшее  смерть человека (тяжкие последствия).

     Положения об ответственности за нарушение  законодательства в области охраны окружающей среды выделены в гл. 14 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

     Смерть  человека как следствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность (совершенное по небрежности или легкомыслию). Экологические преступления небольшой тяжести наказывается лишением свободы не более чем на два года, средней тяжести до пяти лет, тяжкие – до десяти лет, особо тяжкие – до десяти и более строгое наказание. Видами наказаний при экологических нарушениях могут быть штраф,  лишение прав занимать определенные должности, лишение права заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, обязательные работы, ограничение свободы, лишение свободы. Как видим, в отечественном уголовном праве вопрос о классификации экологических преступлений разработан достаточно фундаментально. Одним из самых тяжких преступлений, несущих экологические последствия, является экоцид. Экоцид – массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызывать экологическую катастрофу, - называется лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет (ст.358 УК РФ).

     Общественная опасность экоцида состоит в угрозе или нанесение  огромного вреда окружающей природной среде сохранению генофонда народа, животного и растительного мира. Экологическая катастрофа проявляется в серьезном нарушении экологического равновесия в природе, разрушении устойчивого видового состава живых организмов, полном или существенном сокращении их численности, нарушении циклов сезонных изменений   биотического кругооборота веществ и биологических процессов. Мотивом экоцида может быть ложно понятые интересы военного или государственного характера, совершение действий с прямым или косвенном умыслом.

     Статьей 19 УК РФ четко установлено, что субъектом  преступления может быть лишь физическое лицо. Однако на сегодняшний день актуален вопрос об установление уголовной ответственность юридических лиц за экологические  преступления, так как уголовно-правовые санкции, применяемые за экологические преступления, должны сделать экономически невыгодным для всего предприятия, всех его работников занятие экологически вредной производственной деятельностью. Существующие штрафные санкции (размер которых ничтожно мал), применяемые к конкретным должностным лицам, никоим образом не могут способствовать восстановлению нарушенного преступной деятельностью экологического баланса. Штрафы, которые могли бы быть наложены на юридическое лицо, в силу их многократно большого размера были бы способны выполнять восстановительную функцию.

     Применение  мер за экологические правонарушения не освобождают виновных лиц от обязанности  возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства.

Заключение 

     Негативное  воздействие на окружающую среду  активно оказывает российская промышленность, несоответствующая уровню науки  и техники и современным масштабом загрязнений. Неупорядоченная хозяйственная деятельность уже нанесла серьезный, вплоть до почти полного разрушения, ущерб компонентам окружающей среды РФ, всем природно-географическим зонам страны.

     Человек по своей природе стремится к состоянию защищенности и хочет сделать свое существование максимально комфортным. С другой стороны, мы постоянно находимся в мире рисков. Угроза исходит и от криминогенных элементов, и от горячо любимого правительства, способного проводить непредсказуемую политику, существует риск заболеть инфекционным заболеванием, риск возникновения военного конфликта, риск несчастного случая. Сегодня все это воспринимается естественно и не кажется чем-то надуманным, потому что все эти события, угрожающие нашей безопасности, вполне вероятны и, более того, уже случались на нашей памяти. Следовательно, проводятся профилактические мероприятия по снижению этих рисков, и каждый в состоянии их назвать.

     В последнее время угроза для безопасности и комфортного существования  человека начинает исходить от неблагоприятного состояния окружающей среды. В первую очередь, это риск для здоровья. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей среды способно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически неблагоприятных факторов. Именно ожидаемая средняя продолжительность жизни людей является основным критерием экологической безопасности.  
 

     Список  литературы 

     1. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Региональные проблемы безопасности с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф. -М.: МГФ «Знание», 1999.

     2. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы. -М.: МГФ «Знание», 1999.

     3. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2000.

     4. Гейт Н.А. Экологическое право.  М. : Изд-во «Проспект», 2005

     5. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Коментирий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. -М.: Изд-во «Спартак»,2008.