Экологическое право. 15

 

 

 

 

Содержание:

 

 

Введение  ……………………………………………..………………………...86

 

Правовой режим лесного  фонда  …………………….....................................87

 

Понятие и состав лесного  фонда ……………………………………………...87

 

Управление лесным фондом ………………………………………………….90

 

Организация лесного хозяйства  ………………………………………………92

 

Право землепользования на землях лесного фонда …………………………97

 

Заключение ……………………………………………………………………..99

 

Список использованной литературы ………………......................................100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Россия - самая многолесная страна мира, обладающая почти четвертью всех лесов планеты. Однако во многих центральных и южных регионах России сохранились лишь незначительные остатки бывших когда-то лесов. Во многих регионах большая часть исходных лесов была истреблена в течение нескольких последних столетий и превращена в пашни, сенокосы, пастбища. В результате здесь исчезли или обмелели тысячи ручьев и малых рек, существенно изменился микроклимат, участились засухи и пыльные бури.

Леса России – уникальная экологическая система, важнейший  экономический, экологический и  глобальный политический ресурс. Леса являются не только источником получения  древесины и разнообразных лесных продуктов, но и служат экологическим  каркасом природных территорий, играют важнейшую роль в регулировании  глобальных процессов окружающей природной  среды, сохранения климата, водных ресурсов  и  биологического разнообразия  планеты. В ближайшие десятилетия  значение российских лесов как возобновляемого  ресурса для экономики страны и мира в целом будет существенно  возрастать.

Исчезновение лесов нередко  приводило и к катастрофическим последствиям. Например, засухи в первой половине ХХ века в Поволжье стали  причиной голода и гибели многих людей. Миллионы гектаров сельскохозяйственных угодий юга России пострадали тогда  от пыльных бурь, уносящих верхний, самый плодородный, слой черноземных  почв. В результате сведения лесов  многие земли были нарушены эрозией  и превратились в овраги, практически  непригодные для использования  в сельском хозяйстве. К началу 90-х  гг. в южных регионах европейской  части России ежегодно из-за эрозии безвозвратно терялось до 50 тысяч гектаров плодородных сельскохозяйственных земель.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовой  режим лесного фонда 

 

Лесной фонд составляет более  одной трети территории России. В  его состав входят:, леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для  лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лесного  фонда (кустарники, болота, дороги, гари, просеки и т.д.) .

 Центральное место  в составе элементов лесного  фонда занимают леса. Основы лесного  законодательства РФ определяют  леса как совокупность земли,  древесной, кустарниковой и травянистой  растительности, животных, микроорганизмов  и других компонентов окружаю  щей природной среды, биологически  взаимосвязанных и влияющих друг  на друга в своем развитии.

ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной  Думой 22 января 1997 года,  как и  во всех законодательных документах в Лесном кодексе были в разные года дополнения и поправки. 05 декабря 2006 года Президент подписал Лесной кодекс РФ и закон «О введении в  действие Лесного кодекса РФ»,   последние дополнения  были приняты  3 июля 2006 года - Проект № 136515-4 во втором чтении. Этот проект  содержит  78 статей с многочисленными пунктами и подпунктами основных принципов  лесного законодательства и  направлен  на устранение указанных выше противоречий и пробелов действующего законодательства. Принятие данного законопроекта  позволит осуществлять соответствующим  органам государственной власти предоставление в пользование участков нелесных земель лесного фонда для  проведения указанных выше работ  на основании договоров аренды и, соответственно открывает возможность  для регистрации в установленном  порядке вышеназванных объектов.

 

Понятие и состав лесного фонда

 

В понятие "лес" входят несколько видов природных ресурсов, которые сейчас активно используются в хозяйственной деятельности, науке, культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные травы, соки, смолы, ресурсы  животного мира, сенокосные угодья и т.п.

 Относительно леса  и его ресурсов законодательство  употребляет четыре основных  понятия: рациональное использование,  воспроизводство, охрана и защита.

 Рациональное использование  леса (как трактует это комментирующая  литература) есть получение максимального  количества лесной продукции  с минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать  об экологи ческой стороне:  при условии соблюдения правил  охраны окружающей при родной  среды. 

 Воспроизводство лесных  ресурсов меры по повышению  продуктивности лесов, улучшению  их качества и породного состава 

 Охрана лесов меры  по ограждению лесов от пожаров,  незаконных порубок, нарушений  установленного порядка лесопользования  и других противоправных действий, причиняющих вред лесу. Защита  леса система биологических мер,  направленных на борьбу с болезнями  и вредителями леса.

На начало 2005 г.в России под 100 заповедниками и 35 национальными  парками - важнейшими особо охраняемыми  природными территориями федерального уровня - находилось около 1,98% территории страны (33,8 млн. га), а с учетом акватории  морских заповедников - 40,2 млн. га, 66 заказников федерального уровня занимали 12,4 млн.га (0,73%). Шесть российских территорий включены в Список Всемирного культурно  природного наследия ЮНЕСКО: "Алтай - Золотые горы", "Озеро Байкал", "Вулканы Камчатки", "Куршская коса", "Девственные леса Коми", "Западный Кавказ "(общая площадь - 11,7 млн.га).

 По данным Всемирного  фонда дикой природы (Анализ…, 2000) на конец 1999 г. в России  категориям охраняемых природных  территорий Международного союза  охраны природы (МСОП) I - IV (помимо  заповедников и национальных  парков) соответствовало 20 природных  парков,около 4 тыс.заказников и  7500 памятников природы,а также  около 4 тыс. иных особо охраняемых  территорий (ООПТ). Общая площадь  таких территорий составляла 52,9 млн. га, или 3,16% территории страны.

Рисунок 1.2. Соотношение площадей разных категорий земель и земель с разными ограничениями хозяйственной  деятельности.

 

 

 

 

Рисунок 1.1. Распределение  российских лесов по группам пород (в % площади):

 

 

Правовое регулирование  использования и охраны леса направлено на предотвращение и устранение таких  негативных явлений, вызванных хозяйственным  развитием, как истощение и загрязнения  лесов.

Истощением лесов следует  считать не только физическое уничтожение  лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций (например, почвозащитных, водоохранных и т.д.). Источниками истощения  лесных массивов являются нерациональное ведение лесного хозяйства, вырубка  лесов без научно обоснованной системы  воспроизводства, пожары, незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.

Загрязнение леса внесение в окружающую лесную среду веществ  и препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим  в лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при  роды и человека в жертву технического прогресса.

Другим элементом лесного  фонда является земля. Она представлена в двух значениях: как составная  часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР) и неотъемлемая часть лесного  фонда. Отсюда следует и двойная  правовая функция данной категории. В качестве составной части земельного фонда земля служит объектом правового  регулирования со стороны земельного законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соответствовать  Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядок возникновения  и прекращения права пользования  землями лесного фонда. В то же время в качестве составной части  лесного фонда земля подвержена влиянию правовому регулированию  использования охраны лесов.

Во втором значении наблюдается "сращивание" некоторых понятий. Например, рациональное использование  лесов одновременно означает рациональное использование земель, занятых этими  лесами. Охрана лесных земель от самовольного занятия рассматривается не только как земельное, но и лесное правонарушение. В этом смысле рациональное использование, земель лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов, охрана их и защита.

Границы земель лесного фонда  устанавливает государство, исходя из фактически занимаемой площади лесными  деревьями и лесной растительностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных культур. Конкретное земельно-лесное пространство распределяется по субъектам федерации, владельцам лесного фонда и субъектам  лесопользования, имеющим право  на сдачу лесов в аренду.

Внутреннее распределение  земель и лесов в рамках лесного  фонда решается органами лесного  хозяйства. Из взаимосвязи земель и  древесно-кустарниковой растительности определяется и собственность на лесной фонд.

Основы лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собственности  на леса в РФ. Согласно Конституции  РФ, леса могут быть в собственности  государственной, муниципальной и  частной.

Основная часть лесного  фонда находится в государственной  собственности. К муниципальной  собственности могут быть отнесены лесные участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие  потребности городов и районов. В частной собственности закон  допускает нахождение небольших  лесных участков лесфонда.

Государственная собственность  на леса в данный период развития российского  общества является доминирующей среди  других форм собственности на леса. Распределение объектов лесного  фонда между федеральной собственностью на леса и собственностью субъектов  Федерации производится на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с субъектами Федерации.

Третьей структурной частью лесного фонда является животный мир. Под ним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они органически  связаны с лесом как со средой своего обитания. Вместе с тем (как  и земля) животный мир лесов имеет  самостоятельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования  специальным законодательством.

 

Управление  лесным фондом

 

Под управлением лесным фондом понимается совокупность функций по организации и ведению лесного  хозяйства либо сама деятельность государственных  и муниципальных органов, наделение  их соответствующими полномочиями и  отграничение их компетенции.

 Согласно Конституции  РФ владение, пользование, распоряжение  лесным фондом отнесено к совместным  полномочиям Федерации и субъектов  Федерации. 

 С 9 по 14 октября 2006 года  в Санкт-Петербурге прошел  6   Всероссийский съезд лесоводов,  с прошлого –  пятого съезда  лесоводов прошло три с половиной  года.  Его решения были направлены  на реализацию одобренной Правительством Российской Федерации Концепции развития лесного хозяйства на 2003–2010 годы и в целом выполнены. 

Осуществлялась реформа  лесоуправления, разработаны пилотные модели разделения хозяйственных и  управленческих функций в лесхозах. Это  создало правовую и практическую основу для коренной реформы управления в лесном хозяйстве с переносом  основных прав, полномочий и ответственности  в сфере управления лесным фондом и лесопользованием на региональный уровень.

Сложилась устойчивая тенденция  роста покрытых лесами земель, устойчивости и продуктивности лесных насаждений. Впервые за последний период достигнуто превышение объемов лесовосстановления над площадью выбытия лесов от рубок главного пользования. За прошедший  период вдвое увеличена доля долгосрочной аренды в общем объеме переданных в пользование лесов. Обеспечен  рост предложения лесных ресурсов. Активизировалась практика использования  участков лесного фонда для таких  современных форм лесопользования  как рекреационные цели, нужды  охотничьего хозяйства. Возросли объемы использования земель лесного фонда  в целях  недропользования и строительства  объектов инфраструктуры, что позволило  обеспечить развитие важнейших приоритетных проектов промышленности, транспорта и энергетики.

В результате совершенствования  стратегии и практики ведения  лесохозяйственных мероприятий  обеспечено устойчивое сокращение ущерба от лесных пожаров, вредителей и болезней леса, удвоение  доходов лесного  хозяйства. Современными методами дистанционного мониторинга и контроля за лесопользованием охвачено около четверти территории с интенсивным освоением лесных ресурсов.

Выполнение основных положений  Концепции развития лесного хозяйства  обеспечило повышение инвестиционной привлекательности лесной промышленности,  оснащение  ряда лесозаготовительных  предприятий современной техникой. 

В последнее время Россия стала активным участником многих международных  процессов и инициатив, повышающих уровень и международный престиж  отечественного лесного хозяйства.

Вместе с тем, в целом  не удалось преодолеть многолетнее  отставание лесного сектора. Не обеспечен  приоритетный доступ к лесным ресурсам лесопользователей, имеющих мощности по переработке древесины и способных  взять на себя проведение всего комплекса  лесохозяйственных мероприятий. Недостаточны объемы строительства лесных дорог  многоцелевого назначения. В структуре  лесного экспорта продолжают  преобладать  круглые лесоматериалы. На эффективность  использования лесных ресурсов отрицательно влияют такие факторы, как отсутствие актуальной информации о лесном фонде, недостаточно высокое качество таксации насаждений и оценки товарной структуры  древостоев,  снижение требований к  материалам аэрофотосъемки.

Снизились объемы активных мер лесовосстановления и  практически  прекращены из-за отсутствия механизма  финансирования  работы   по защитному  лесоразведению на нелесных землях.  

Поступающий в федеральный  бюджет лесной доход не покрывает  затраты государства на ведение  лесного хозяйства. 

Напряженная социально-трудовая ситуация в лесном комплексе и  низкий уровень оплаты труда привели  к оттоку высококвалифицированных  специалистов из отраслей лесного комплекса.

Остается недостаточно эффективным  механизм взаимодействия структур лесоуправления и лесопользования с институтами  гражданского общества и гражданами.

Поручения Президента России по итогам совещания в Республике Коми в апреле 2006 года ориентируют  лесной комплекс на обеспечение  эффективного использования лесных ресурсов внутри страны за счет создания условий для  развития производств по «глубокой  переработке» лесного сырья и  стимулирования внутреннего спроса на продукцию отечественного лесного  комплекса.

Должны быть приняты первоочередные меры по воспроизводству лесов хозяйственно-ценными  породами, а также борьбе с незаконными  рубками и оборотом древесины  нелегального происхождения. Требуют  дальнейшего совершенствования  механизмы тарифно-таможенного регулирования  экспорта лесной продукции.

 С 2007 года предстоит  вести лесное хозяйство в принципиально  новых условиях, формируемых новым  Лесным кодексом Российской Федерации.  Предусматривается максимальная  децентрализация системы управления  лесным хозяйством России и  лесопользования путем передачи  полномочий по управлению и  использованием лесов, их охране, защите и воспроизводству в  ведение субъектов Российской  Федерации. Расширяются виды лесопользования,  снимаются необоснованные запреты  на заготовку древесины, планируется  переход на классификацию лесов  по целевому назначению и осуществление  лесохозяйственной деятельности  в соответствии с классификацией  и районированием лесов.

 

Организация лесного хозяйства 

 

Основная функция федеральной  службы лесного хозяйства состоит  в организации лесного хозяйства  работы, направленной на рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу входят следующие показатели: основные требования по ведению лесного хозяйства, распределение  лесов по группам и категориям защитности, расчетной лесосеки, владение лесным фондом.

Основные требования к  ведению лесного хозяйства (ст. 12 Основ лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных  отношений: сохранение и усиление экологической  функций леса, повышение его природоохранного значения; воспроизводство леса и  улучшение его породного состава; эффективность ведения лесного  хозяйства.

Нетрудно заметить, что  приоритет в перечне функций  отдается экологическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного  хозяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на оборот) .

Основные требования ведения  лесного хозяйства, зафиксированные  в ст. 12 Основ лесного законодательства, разумеется, относятся не толь ко к  органам лесного хозяйства системы  Рослесхоза. Они распространяют ся на всех лесопользователей в лесах  Российской Федерации. Эти требования положены в основу подразделения  лесов лесфонда по группам в соответствии с выполняемыми ими экологическими либо экономическими или культурно-оздоровительным  функциями.

Все леса России по их экологическому, экономическому, культурно-оздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное деление существовало издавна. Действующее законодательство вновь  подтверждает его правовое и организационное  значение.

К первой группе относятся  леса, выполняющие преимущественно  экологические и природозащитные  функции. Это почвозащитные, водоохранные, санитарно-гигиенические, городские  леса, леса заповедников, природных  национальных парков. Данная группа лесов  расположена по всей территории России. Она устанавливается Рослесхозом  по согласованию с исполнительными  органами субъектов Федерации. В  лесах первой группы запрещена заготовка  древесины на основе рубок главного пользования. Допускаются рубки  ухода за лесом, санитарные рубки  деревьев, если это не противоречит целям охраны леса.

К лесам второй группы относятся  лесные массивы с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где леса недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные  и ограничен но эксплуатационное значение. В соответствии с принципом  неистощительности в пользовании  лесным фондом заготовка древесины  в лесах данной категории ведется  на основе расчетной лесосеки.

В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека определяется как норма подлежащей вырубке  древесины. Это не совсем точно. Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной  вы рубки исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины  по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древесины, в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для сохранения этого количества на следующий год.

Лесами третьей группы считаются леса многолесных районов, где площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса имеют  преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном пред назначены  для удовлетворения потребностей в  древесине народного хозяйства  и граждан. Вместе с тем эта  группа лесов в силу занимаемого  ею пространства выполняет важные экологические  функции. Среди них прежде всего  следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении кислородного запаса атмосферы.

В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены особо охраняемые участки  леса с ограниченным режимом лесопользования. В лесах первой группы это леса заповедников и национальных парков, городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах  второй и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут  стать особо ценные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.

Расчетная лесосека устанавливается  органами лесного хозяйства по согласованию с исполнительными органами субъектов  Федерации на основе принципов непрерывности  и неистощительности лесопользования  и с учетом рубок главного пользования  при заготовке древесины по каждому  лесному хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной службой  лесного хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и  субъектов Федерации.

Перевод лесных земель в  нелесные в лесах первой группы для  ис пользования их в целях, не связанных  с ведением лесного хозяйства  и пользованием лесным фондом, производится в исключительных случаях с разрешения правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях, связанных  с ведением лесного хозяйства (строительство  дорог, предприятий по переработке  лесной продукции и т.п.), производится с разрешения государственных органов  управления лесным хозяйством области, края, Москвы и Санкт-Петербурга.

Участники VI Всероссийского съезда лесоводов, проходящего  в  Санкт-Петербурге в октябре 2006 года,  проанализировав в ходе проведения «круглых столов» опыт лесоуправления в стране, достижения и проблемы лесного хозяйства, подтверждают исключительную роль лесов для экономического роста  страны и сохранения благоприятной  среды обитания.

 Съезд выдвигает следующие  предложения, направленные на  повышение эффективности лесоуправления  и лесопользования, а также  улучшение состояния лесов. 

Признать приоритетами в области  развития охраны и защиты лесов:

1. Развитие системы мониторинга лесных пожаров, основанной на комплексном использовании наземных, авиационных и космических средств и методов наблюдения, современных телекоммуникационных сетей, геоинформационных технологий и систем грозопеленгации.
2. Совершенствование на базе лесозащитного районирования лесопатологического мониторинга, включая оценку радиологической обстановки в лесах;
3. Расширение исследований по природе лесных пожаров, болезней и вредителей леса, других неблагоприятных факторов и оценке их воздействия на состояние и динамику лесных экосистем, глобальные биосферные циклы.
4. Завершение  работ по научно-обоснованному  зонированию территории лесного фонда по видам и уровням охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей и болезней, других неблагоприятных факторов.

Признать приоритетными  задачами  в области  лесовосстановления и лесоразведения:

1. Разработку  Концепции воспроизводства лесов в Российской Федерации;
2. Определение системы мер в области лесовосстановления и лесоразведения согласно требованиям Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата;
3. Разработку  механизма долгосрочной аренды земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых в настоящее время, для  создания лесных плантаций.

Признать приоритетными  задачами  в области кадрового  обеспечения реформы лесоуправления и подготовки кадров для лесного  комплекса предлагается:

1. Разработку  Концепции развития высшего, среднего и дополнительного профессионального лесного образования с учетом изменений лесного законодательства;
2. Разработку и реализацию, с участием отраслевого профсоюза и представителей лесного бизнеса, комплекса мер, направленных на повышение уровня жизни работников лесной отрасли, их социальной защищенности, созданию новых рабочих мест в сфере лесопромышленного производства и ведения лесного хозяйства, а также осуществлять организационные мероприятия по профессиональной лесной ориентации молодежи.

Сформировать  стабильные механизмы и институты эффективного взаимодействия с гражданским обществом  в вопросах лесоуправления и лесопользования  и в этих целях:

1. Рекомендовать отраслевым общественным организациям и общественным консультативным советам лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса принять действенные меры по расширению связей с структурами гражданского общества, в  том числе, посредством внесения соответствующих изменений и дополнений в уставы  организаций и положения о советах.
2. С учетом осуществляемой передачей полномочий в субъекты РФ рекомендовать распространение на региональный уровень накопленного Рослесхозом опыта взаимодействия с гражданским обществом в форме общественных и координационных советов.

Продолжить работу по  лесной сертификации и в этих целях  рекомендовать федеральным органам  исполнительной власти и органам  исполнительной власти  субъектов  Российской Федерации обеспечить правовую поддержку:

• закупкам сертифицированного древесного сырья и готовой лесной продукции для государственных нужд;
• созданию преференций компаниям, проводящим работы по добровольной лесной сертификации лесоуправления и цепочки поставок лесной продукции.

Признать приоритетным  развитие экологически ориентированных  видов лесопользования и рекомендовать:

1. Федеральным органам исполнительной власти при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации усовершенствовать механизмы организационно-правового обеспечения арендных отношений на землях лесного фонда для целей рекреации и туризма, предусмотрев, в частности:

• разработку и утверждение типовых методик расчета рекреационных нагрузок, инвентаризации, зонирования и экономической оценки туристско-рекреационных ресурсов конкретных территорий,
• уточнение порядка заключения, приостановления и расторжения договоров аренды участков лесного фонда для целей рекреации и туризма (в том числе в случаях многоцелевого использования лесов),
• внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и целевой переподготовки кадров лесоуправления.

 2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при участии органов местного самоуправления, обеспечить, с учетом необходимых экологических и социальных ограничений, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие рекреации и туризма на землях лесного фонда, в том числе государственно-частных партнерств по созданию соответствующей экологической, образовательно-информационной и коммунально-бытовой (утилизация отходов) инфраструктуры на прилегающих территориях.