Экологическое право. 17
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава I. Экологическое право…………………………………………………….4
- Понятие экологического права……………………………………….4
- Экологические правоотношения……………………………………..
.6 - Объекты экологических правоотношений……………………….…..8
- Субъекты экологических правоотношений………………………...11
Глава II. Принципы экологического права…………………………………….15
2.1 Общие принципы экологического права……………………………15
2.2 Специальные (отраслевые) принципы экологического права…….17
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы и интернет ресурсов…………………...26
Введение
На протяжении многих веков, используя объекты и силы природы с целью удовлетворения различных потребностей, создания средств для комфортной жизни, люди оказывали активное преобразующее воздействие на природу. В условиях современной научно-технической революции его масштабы существенно изменились, хозяйственная деятельность человека превратилась в фактор глобального характера, сопоставимый с действием сил самой природы. В результате стали очевидными критические пределы влияния на природу сразу во многих отношениях: обнаружилась конечность запасов традиционных источников сырья и энергии, возросло загрязнение окружающей среды, нарушились естественные механизмы саморегуляции в биосфере, что привело к резкому и негативному изменению условий существования самого человека.
Обострение указанных проблем поставило общество перед необходимостью организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, специального регулирования хозяйственной деятельности, направленных на гармонизацию экологических и экономических интересов. Это вызвало к жизни новую форму взаимодействия общества и природы - охрану окружающей природной среды, обусловило появление экологической функции государства и права.
Глава I. Экологическое право
1.1 Понятие экологического права
Понятие экологического права в юридической литературе принято рассматривать с трёх позиций:
- экологическое право как отрасль российского права;
- экологическое право как учебная дисциплина;
- экологическое право как наука.
Безусловно, любую отрасль права характеризует не только его формальная сторона - нормативные правовые акты, регулирующие определённую сферу общественных отношений, но и практическая - правоприменительная практика. Для признания права таковым не достаточно наличия только законодательной базы. Важно также и то, как закон и другие нормативные правовые акты реализуются на практике. С этих позиций важен механизм реализации декларированных правовых норм, обеспечиваемый исполнительными органами государственной власти, правоохранительными и судебными органами. Именно административная и судебная практика позволяет выявить и, во многом, устранить возникшие в праве пробелы и коллизии. Следует также отметить, что на реализацию права в большей степени влияет и мировоззрение человека. Речь идёт о таких правовых категориях как правовое воспитание, правовая культура, правовое сознание.
В широком смысле именно с этих позиций экологическое право нужно рассматривать как самостоятельную отрасль российского права. В узком смысле под экологическим правом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов.
В юридической литературе, по общему правилу экологическое право как отрасль права принято делить на три части:
- общую часть экологического права, куда входят институты, содержащие положения, выполняющие служебную функцию по отношению ко всем или значительной группе институтов Особенной части.
- особенную часть экологического права, куда входят институты, устанавливающие правовой режим охраны и использования конкретных компонентов природной среды (правовой режим землепользования, правовой режим недропользования, правовой режим лесопользования и т.д.)
- специальную часть экологического права, состоящую из международного экологического права.
Как учебная дисциплина экологическое право представляет собой систематизированную совокупность сведений о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой. В процессе изучения экологического права как учебной дисциплины рассматриваются:
- общие науковедческие вопросы;
- вопросы охраны и рационального использования конкретных компонентов природной среды, вопросы охраны окружающей среды в отдельных сферах жизнедеятельности;
- отдельные вопросы международного экологического права.
Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине.
Наиболее полное представление об экологическом праве как науке даёт А.С. Шестерюк1:
"Экологическое право как наука представляет собой структурно организованное знание о системе эколого-правовых отношений, формах и методах формирования эколого-правовых сознаний и путях их совершенствования. В то же время экологическое право заключает в себе представления правоведов о предмете и методе данной отрасли юридического знания, об источниках и детерминантах его формирования, о месте экологического права в системе отраслей юридической науки".
Несмотря на то, что экологическое право как отрасль права, как учебная дисциплина и как наука - достаточно новая область отношений (по сравнению с гражданским и уголовным правом), тем не менее, на сегодняшний день достаточно много опубликованных научных работ и статей, учебных пособий в области охраны окружающей среды и природопользования. Ускоренными темпами развивается и законодательство в этой сфере деятельности.
1.2 Экологические правоотношения
Правоотношение - это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Правоотношение - индивидуализированное отношение, т.е. отношение между отдельными лицами, связанными между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения. Мера поведения означает установление его границ (рамок). Возможность и долженствование реализуются в конкретных действиях, в реальном поведении. Экологические правоотношения - это урегулированные нормами права общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Экологические правоотношения принято рассматривать с трёх позиций:
- экологические правоотношения как предмет экологического права;
- экологические правоотношения как разновидность правовых отношений;
- экологические правоотношения как общественные отношения в области охраны природопользования, окружающей среды.
Сформулировать понятие экологических правоотношений можно на основании ст. 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", которая выделяет следующие виды экологических правоотношений:
- отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду;
- отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления;
- отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В основе такого деления лежит соответствующая нормативно-правовая база.
Так, первая группа экологических правоотношений экологического права регулируется преимущественно природоохранным законодательством, вторая группа экологических правоотношений - природоресурсным законодательством, и, наконец, третья группа экологических правоотношений регулируется законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
В свою очередь, экологическим правоотношениям свойственны следующие признаки:
- экологические правоотношения возникают на основе правовых норм;
- экологические правоотношения носят публичный, общественный характер. Это, прежде всего, проявляется в том, что за нарушение прав, несоблюдение запретов и ограничений, а также за неисполнение обязанностей в области охраны окружающей среды и природопользования, уполномоченные органы государственной власти привлекают виновных лиц к юридической ответственности. Следует также отметить, что зачастую экологические правоотношения возникают в силу прямого обращения физического или юридического лица в специально уполномоченные органы государственной власти для получения необходимого разрешения. В этом случае одной из сторон таких отношений выступает государство в лице его государственных органов власти, воздействуя на различные объекты экологических правоотношений. Таким образом, экологические правоотношения приобретают административный характер, которым свойственен принцип неравенства сторон.
- экологические правоотношения возникают в области охраны окружающей среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, т.е. это отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
1.3 Объекты экологических правоотношений
По общему правилу выделяют такие объекты экологических правоотношений как:
1) окружающая среда - природная среда, компоненты природной среды, природные объекты, природно-антропогенные объекты, природные ресурсы и т.д. (ст.1 ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»;
2) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду.
При этом ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды", в котором прописаны нормы экологического права, определяет, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Законодатель подчёркивает, что в первоочередном порядке охране подлежат:
- естественные экологические системы, не подвергшиеся антропогенному воздействию;
- природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране согласно ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" подлежат, применяя соответствующие методы экологического права:
- объекты, включённые в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;
- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
- государственные природные заказники;
- памятники природы;
- национальные, природные и дендрологические парки;
- ботанические сады;
- лечебно-оздоровительные местности и курорты;
- иные природные комплексы;
- исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;
- объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
- континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;
- редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Вторая группа объектов экологических правоотношений (хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду), основывающаяся на принципах экологического права, включает в себя:
- размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;
- размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объектов энергетики;
- размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию и вывод из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники;
- эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения;
- мелиорацию земель, размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- производство и эксплуатацию автомобильных и иных транспортных средств;
- размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;
- производство, обращение и обезвреживание потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;
- использование радиоактивных веществ и ядерных материалов;
- использование химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.
1.4 Субъекты экологических правоотношений
Субъекты правоотношений - это лица, обладающие по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности. Субъект правоотношений - необходимый элемент правоотношений во всех отраслях права, хотя в каждой из них положения его субъектов имеют определённую специфику.
Наиболее полное определение субъектам экологических правоотношений даёт Б.В. Ерофеев2 - это "лица, управомоченные законом на реализацию определённого поведения природоохранительного характера; они могут реализовывать его самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими субъектами экологического права".
Круг субъектов экологического права многообразен. В экологические правоотношения вправе вступать любые лица, наделённые правосубъектностью.
В нормативных правовых актах отсутствуют определения "экологическая правоспособность", "экологическая дееспособность", "экологическая деликтоспособность". В юридической литературе они трактуются исходя из общих представлений о них в теории права, а также в гражданском законодательстве, законодательстве об административных правонарушениях и уголовном законодательстве.
Правосубъектностью складывается из трёх составляющих:
- правоспособность - это возможность лица иметь права и обязанности, предусмотренные нормами экологического права. Как правило, правоспособность физического лица возникает с момента его рождения;
- дееспособность - способность указанных субъектов своими действиями приобретать права и осуществлять обязанности, предусмотренные нормами экологического права. По общему правилу, полная дееспособность возникает у физического лица с момента достижения им совершеннолетия. У юридического лица правоспособность и дееспособность возникает одновременно - с момента его создания - внесения записи о создании юридического лица в Единый государственный Реестр юридических лиц;
- деликтоспособность - способность лица нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения или преступления.
Принимая во внимание правовой статус каждого субъекта, на основании действующего законодательства, можно выделить следующих субъектов экологических правоотношений:
1) Граждане (ФЗ от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ):
- граждане РФ;
- иностранные граждане;
- лица без гражданства.
2) Должностные лица:
- должностные лица организаций и предприятий;
- должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3) Хозяйствующие субъекты:
- индивидуальные предприниматели;
- субъекты малого и среднего предпринимательства: средние предприятия, малые предприятия и микропредприятия (ст.4 ФЗ от 24.07.2007 г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации");
- юридические лица (ч.1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ).
4) Органы государственной власти:
- федеральные органы государственной власти;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
5) Органы местного самоуправления.
В некоторых случаях иностранные граждане и лица без гражданства ограничиваются в правах. Так, например, согласно п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ "иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами".
Отдельные требования законодатель предусмотрел для определённых должностных лиц хозяйствующих субъектов. Так, например, согласно п. 1 ст. 73 ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Юридические лица можно классифицировать по разным основаниям:
1) В зависимости от видов собственности:
- частные юридические лица;
- государственные юридические лица;
- муниципальные юридические лица.
2) В зависимости от организационно-правовых форм:
Коммерческие организации:
- полные товарищества;
- товарищества на вере;
- общества с ограниченной ответственностью;
- общества с дополнительной ответственностью;
- акционерные общества;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия;
- производственные кооперативы.
Некоммерческие организации:
- потребительский кооператив;
- общественные и религиозные организации (объединения);
- фонды;
- учреждения;
- объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);
- другие некоммерческие организации.
3) В зависимости от отраслевой, производственной и технической специализации:
- промышленные предприятия;
- сельскохозяйственные предприятия;
- агропромышленные предприятия;
- транспортные предприятия;
- предприятия связи;
- предприятия торговли;
- жилищно-коммунальные предприятия и др.
Органы государственной власти могут выступать в экологических правоотношениях не только в качестве властных субъектов и уполномоченных государством органов проводить соответствующие мероприятия по контролю и выдавать соответствующие эколого-разрешительные документы, но и как лица, на которых соответствующими нормативными правовыми актами возлагаются обязанности в области охраны окружающей среды и природопользования.
Глава II. Принципы экологического права
2.1 Общие принципы экологического права
Принципы - это основополагающие, общие исходные начала. Правовые принципы - это закреплённые в праве руководящие идеи, определяющие характер, основания и объем правового регулирования общественных отношений. Их принято делить на общие (законность, гласность и т.д.), характерные для права в целом, и отраслевые (специальные) принципы, отражающие особенности отраслевого правового регулирования.
На основе Конституции и действующего законодательства РФ, можно выделить следующие общие принципы экологического права:
- принцип приоритета личности, её прав и свобод. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Указанный основополагающий принцип находит дальнейшее отражение практически во всех законах. Соблюдение этого принципа является одной из основных обязанностей государственных органов и их должностных лиц. Так, например, в ст. 4 ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указанный принцип стоит один из первых;
- принцип разделения государственной власти. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти;
- принцип федерализма воплощён в нормах о разграничении предметов ведений и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. По отношению к экологическому праву указанный принцип означает следующее:
Во-первых, что вопросы охраны окружающей среды (вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и т.д.) являются предметом совместного ведения РФ и её субъектов. Это, в свою очередь, означает, что по предметам совместного ведении РФ и субъектов в её составе принимаются как федеральные нормативные правовые акты, так и нормативные правовые акты субъектов РФ;
Во вторых, принцип федерализма раскрывается также в двухуровневой системе государственной власти: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов РФ.
- принцип единства системы исполнительной власти в РФ, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. В свою очередь, система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом президента Российской Федерации и возглавляется Правительством РФ;
- принцип законности означает, что субъекты экологических правоотношений действуют исключительно в рамках и во исполнение законов и иных нормативных правовых актов, экологических правоотношений;
- принцип гласности выражен во многих нормах, предоставляющих права граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти. Кроме того, принцип гласности означает, что любой нормативный правовой акт должен быть официально опубликован;
- принцип ответственности означает, что виновное лицо должно претерпевать неблагоприятные последствия в связи с совершением правонарушения (преступления).
2.2 Специальные (отраслевые) принципы
экологического права
Специальные принципы экологического права отражаются, как правило, в первых статьях соответствующих законов.
Впервые принципы охраны окружающей среды были закреплены в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". Затем - в ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В нем значительно увеличился перечень основополагающих принципов охраны окружающей среды, в связи с чем была установлена повышенная ответственность хозяйствующих субъектов за нарушение природоохранного законодательства.
Так, в соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
