Министерство  образования Республики Беларусь

БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет технологий управления и гуманитаризации 

Кафедра «Таможенное дело» 
 
 
 

     Реферат

по  дисциплине «Экономическая безопасность» 

Тема: «Экономическая безопасность Республики Беларусь в  условиях соседства с Европейским  союзом» 
 
 
 
 
 

Выполнила:                                                                           Гайчук А.А.

          студентка гр. 108617 
 

Проверил:                                                                               доцент

                                                                                Бровка Г.М. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Минск 2011

     СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 ОБНОВЛЕННАЯ ЕВРОПЕЙСКАЯ  ПОЛИТИКА СОСЕДСТВА 6

1.1 Что конкретно  предлагается в  новой ЕПС? 6

1.2 «Восточное партнерство»  и обновленная  ЕПС 8

1.3 «More for more» 9

1.4 Среднесрочный прогноз  развития отношений  Беларуси и ЕС  в контексте обновленной  ЕПС 11

1.5 Что ЕС предлагает  Беларуси? 13

Глава 2 Беларусь и ЕС: проблемы сотрудничества по противодействию  трансграничным угрозам  безопасности 19

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 25 
 

ВВЕДЕНИЕ

      Экономическая безопасность - это система мер или комплекс экономических, геополитических, правовых и иных условий, направленных на защиту общенациональных интересов в сфере экономики, которые оказывают регулирующее воздействие и активно противодействуют внешним и внутренним угрозам; обеспечивают защиту жизненно-важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала; создают внутренний иммунитет и внешнюю защищенность от дестабилизирующих воздействий; обеспечивают конкурентоспособность страны на мировых рынках и устойчивость ее финансового положения; обеспечивают достойные условия жизни и устойчивое развитие личности.

     Европейский союз (Евросоюз, ЕС) — экономическое  и политическое объединение 27 европейских  государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён  Маастрихтским договором в 1992 году на принципах Европейских сообществ.

     Взаимоотношения между Республикой Беларусь и  Европейским союзом были первоначально  созданы после признания Европейского Союза независимости Беларуси в 1991 году. В 1995 г. было подписано Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (Partnership and Cooperation Agreement) в политической, экономической и торговой сфере. Белоруссия получала значительную помощь в рамках программы ТАСИС, и по иным каналам. Развитию отношений между  Беларусью и ЕС помешали, однако, некоторые меры руководства Беларуси, которые были восприняты на Западе как ущемление демократии. Евросоюз отказался признать изменения в Конституции Беларуси 1994 года, внесённые в 1996 г. В 1997 г. Совет Министров ЕС отказался продлить Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве и поддержать вступление Беларуси в Совет Европы; были приостановлены двусторонние отношения на министерском уровне и заморожены программы технической помощи ЕС.  Кроме того, Европейский Союз исключил Беларусь из своей Европейской политики соседства (ЕПС), которая была первоначально разработана, чтобы создать "кольцо друзей" в географической близости Союза. Брюссель утверждал, это исключение будет прямым ответом на создание авторитарного режима во главе с президентом Лукашенко. Беларусь является одним из немногих государств в Европе, которые не просили о вступлении в Европейский Союз. Кроме того, членство в Европейском Союзе не предложили и Минску. Беларусь стремится постоянно дистанционизироваться его экономических и политических связей с Россией, являясь одним из членов-учредителей Союзного государства (ранее "Союзного государства России и Беларуси).

     26 января 2006 г. на сессии Парламентской  ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) была  принята резолюция, осуждающая  ситуацию в Белоруссии накануне  президентских выборов. Несмотря  на активную поддержку российской  делегации, Белоруссия вновь не  получила статус специально приглашённой  в Совет Европы (которого она  была лишена в 1997 году), поскольку  не выполнены четыре условия  СЕ - расширение полномочий парламента, введение института уполномоченного  по правам человека, пересмотр  Избирательного кодекса и закона  о печати.

     ПАСЕ  призвала ввести против Белоруссии режим  международной изоляции, заключающийся  в отказе предоставлять визы высокопоставленным белорусским государственным чиновникам и в то же время облегчить выдачу виз простым гражданам. Предложено также заморозить все банковские счета и другие финансовые активы президента Александра Лукашенко и  членов его окружения.

       В 2008 году взаимоотношения между  Республикой Беларусь и ЕС стали налаживаться.

     В 2009 г. Белоруссия стала членом проекта  ЕС «Восточное партнёрство», а ПАСЕ поддержала возвращение белорусскому парламенту статуса специально приглашённого  при условии введения моратория  на смертную казнь. В 2009 году был открыт Информационный пункт Совета Европы в Минске на базе Белгосуниверситета. Деятельность информационного пункта призвана содействовать развитию взаимодействия между Беларусью и СЕ, а также повышать информированность государственных органов, общественных организаций, СМИ, ВУЗов и граждан Беларуси об основополагающих ценностях, правовых инструментах, достижениях, политике и деятельности СЕ. В 2010 году ПАСЕ отозвала свою рекомендацию 2009 года и решила приостановить свои контакты высокого уровня с Белоруссией. А после фальсификации (по мнению ЕС) выборов 19 декабря 2010г. отношения Беларуси с ЕС практически заморозились.

     Развитие  политических и экономических отношений  между Европой и Беларусью  объективно соответствует общеевропейским  интересам, что неоднократно декларировалось  на самых различных уровнях как  со стороны Беларуси, так и со стороны ЕС, а также всех сопредельных с Беларусью государств. Особое значение при этом имеет географическое положение  Беларуси как транзитной страны и  все более очевидная значимость стратегического сотрудничества Беларуси с Россией. Надо признать, что, несмотря на полное расхождение взглядов на политическую ситуацию в Беларуси, официально Минск никогда не заявлял  о вторичности отношений

с ЕС. При  всей остроте политических расхождений, тем не менее, на протяжении многих лет белорусской стороной была разработана  и официально предложена система  подходов к развитию отношений с  Евросоюзом, известная как концепция  «ответственного соседства с  ЕС». 

ГЛАВА 1 ОБНОВЛЕННАЯ ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА СОСЕДСТВА

     Ревизия Европейской политики соседства (ЕПС) была плановым мероприятием, направленным на оптимизацию отношений Евросоюза со странами-соседями. Она началась еще летом 2010 г. Однако неожиданным

катализатором процесса пересмотра ЕПС стали события  в странах северной

Африки  и Ближнего Востока. В результате озабоченность ЕС по поводу этих

событий наложила основной отпечаток на содержание документа и перспективы его практической реализации. Это обстоятельство обусловливает еще большее снижение приоритетности «Восточного партнерства» для ЕПС. Для отношений Беларуси и Евросоюза обновленная

ЕПС будет  иметь лишь минимальное значение.

     25 мая 2011 г. было обнародовано  совместное сообщение Европейской  комиссии и Офиса Верховного представителя ЕС по внешней политике и политике безопасности «Новый ответ на изменения в странах-соседях». В документе отмечается, что «последние события и итоги пересмотра (Европейской политики соседства – Е.П) продемонстрировали, что усилия ЕС по поддержке политических реформ в соседних странах имеют ограниченные результаты». Поэтому, по мнению авторов сообщения, Союзу «необходим новый подход для усиления партнерства между ЕС и соседними

странами  и обществами». Целями этого партнерства  должно быть: «строительство и консолидация здоровых демократий, стремление к устойчивому экономическому росту и укрепление межграничных связей». При этом подчеркивается, что ЕС «не стремится навязать соседям модель или готовый рецепт политических реформ» и что «инициатива должна исходить от партнеров».

1.1 Что конкретно предлагается в новой ЕПС?

     Как видно из центрального принципа пересмотренной ЕПС, новая стратегия предусматривает существенно большую диверсификацию отношений ЕС со странами-соседями. Уровень отношений должен определяться более жесткими требованиями. То есть вводится более жесткий принцип обусловленности во взаимодействиях с правительствами соседних стран, многие из которых не могут похвастаться хорошими показателями в области демократии, прав человека и законности. В тех случаях, когда правительства не будут предпринимать достаточно усилий для исправления ситуаций в своих странах или будут еще более их ухудшать, Евросоюз будет снижать уровень отношений с государственными структурами и больше внимания уделять гражданским обществам этих стран. Для этих целей в документе предусмотрено создание новых инструментов: Европейский фонд в поддержку демократии (European Endowment for Democracy) и Инструмент

гражданского  общества (Civil Society Facility). Также дальнейшее развитие получат т.н. «диалоги по правам человека», которые «позволят проводить мониторинг выполнения обязательств в этой области, включая случаи нарушения прав человека». Особая роль здесь отводится межпарламентскому сотрудничеству, в том числе в формате ЕВРОНЕСТ (для «Восточного партнерства»).

     Для обеспечения функциональности обновленной  ЕПС «Новый ответ на изменения  в странах-соседях» предусматривает увеличение финансирования политики соседства.

     К уже имевшимся в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства 5,7 млрд евро на период 2011-2013 гг. добавляется еще 1,242 млрд евро. Для поддержки больших инфраструктурных проектов, которые могут помочь развитию связей между ЕС и соседями, решению проблем в сфере энергетики, окружающей среды и транспорта будут открыты дополнительные инвестиционно-кредитыне линии Европейским инвестиционным банком и Европейским банком реконструкции и развития (примерно на 1 млрд евро каждым). Очевидно, что большая часть этих

средств пойдет в средиземноморском направлении.

     Отдельный «пакет» мер и предложений  предусмотрен для стран «Восточного партнерства». Документ в очередной раз подчеркивает стремление ЕС заключить в будущем с восточноевропейской «шестеркой» Соглашения об ассоциации. Экономической составляющей этих соглашений будут глубокие и всеобъемлющие зоны свободной торговли, которые являются более «продвинутыми» формами экономической интеграции с соседями. При этом отмечается, что для сокращения долгого и сложного процесса заключения Соглашений об ассоциации инструменты «Восточного партнерства» должны в большей степени соответствовать специфике ситуаций в каждой отдельно взятой стране-соседке. Таким образом, ЕС все более диверсифицирует и переводит на двустороннюю основу подходы к отдельным странам в рамках первоначально многостороннего «Восточного партнерства». Для того, чтобы помочь участникам «Восточного партнерства» развить административный потенциал для проведения внутренних реформ, предусмотрена Программа всестороннего институционального развития. А снижению экономических, социальных и региональных дисбалансов должна способствовать Пилотная программа регионального развития. Дальнейшую поддержку получат хорошо зарекомендовавшие себя флагманские инициативы в области управления границей, развития малого и среднего бизнеса, энергетического сотрудничества, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также охраны окружающей среды.

     Обновленная ЕПС вновь акцентирует важность тематической платформы «контакты между людьми». Основным предложением со стороны ЕС здесь является визовая либерализация с перспективой выхода на безвизовый режим в долгосрочном периоде. На примере планов действий по визовой либерализации с Украиной и Молдовой Еврокомиссия хотела бы продемонстрировать успешную модель распространения достижений «Восточного партнерства» для всей восточноевропейской «шестерки».

1.2 «Восточное партнерство» и обновленная ЕПС

     «Новый  ответ на изменения в странах-соседях» примечателен, помимо прочего, тем, что он фактически впервые официально провозглашает «Восточное партнерство» в качестве географического компонента Европейской политики соседства.

     Ни  для кого не является секретом, что, несмотря на многочисленные

дипломатические эвфемизмы, в рамках ЕПС существует своего рода конкуренция между восточным и южным измерениями. При этом важно обратить внимание на то, что на фоне стремительных событий в Средиземноморье, статус восточного измерения (т.е. «Восточного партнерства») для внешней политики объединенной Европы далеко не первостепенен. Еще до «арабских революций» финансирование южного и восточного направлений политики соседства ЕС находилось в неравноправном соотношении 2/3 к 1/3. После же начала революционных изменений в южной Африке и на Ближнем Востоке доминирование юга в текущей повестке дня ЕПС стало практически абсолютным. Даже несмотря на демонстрируемую правительством Польши, к которой 1 июля 2011 г. перешло полугодовое председательство в ЕС, готовность серьезно подойти к вопросу оптимизации «Восточного партнерства», программа находится на второстепенных позициях среди внешнеполитических приоритетов Евросоюза. Признание этого обстоятельства является критичным для анализа кратко- и среднесрочных перспектив «нашего региона» в обновленной ЕПС.

1.3 «More for more»

     Центральной идеей обновленной Европейской  политики соседства является принцип ‘more for more’ («больше за большее»). Другими словами, Европейский союз предлагает своим соседям более всестороннее и глубокое сотрудничество в обмен на более глубокие реформы: «чем больше и быстрее страна осуществляет внутренние реформы, тем большую поддержку она получит со стороны ЕС». Соответственно, отсутствие внутренних реформ будет значить снижение интенсивности сотрудничества: «ЕС продолжит курс на свертывание отношений с правительствами, которые нарушают права человека и демократические стандарты». При этом документ вводит понятие «углубленной демократии» и устанавливает следующие критерии оценки прогресса или его отсутствия в демократизации и внутренних реформах стран-соседей:

• свободные и справедливые выборы;
• свобода ассоциаций, слова и собраний, а также свободные СМИ;
• верховенство закона, осуществляемое независимой судебной системой и право на справедливый суд;
• борьба с коррупцией;
• реформа правоохранительного сектора (включая милицию) и установление гражданского контроля над вооруженными силами и службами безопасности.

   Следует отметить, что принцип «больше  за большее» не является некоей новой находкой авторов пересмотренной ЕПС. Он уже встречался во внешнеполитических документах Евросоюза (только назывался иначе). Так, в 2006 г. тот же принцип был предложен в качестве основы для выстраивания отношений с соседями в рамках инструмента «Governance Facility». Однако, как известно, тогда он так и остался «идеей на бумаге».

     Едва  ли возможно обнаружить какие-то новые  факторы, которые могут обусловить успех принципа «больше за большее» в сегодняшних условиях. К примеру, несмотря на провозглашение критериев оценки прогресса стран-соседей в деле внутренних реформ, объективной методологии применения этих критериев не существует в принципе. Скажем, что достаточно будет сделать официальному Минску для того, чтобы ЕС признал прогресс в области демократии и прав человека в стране: выпустить политзаключенных, перестать избивать и давать сроки за административные правонарушения участникам акций молчаливого несогласия или провести справедливые выборы в Палату представителей Национального собрания? Будет ли считаться прогрессом, если вместо 300-400 задержанных каждую среду будут арестовывать только 5-10 человек? И т.д. Поэтому с полной уверенностью можно утверждать, что и на этот раз принцип «больше за большее» останется в основном нормативным пожеланием без четких механизмов практической имплементации.

     В то же время, нет сомнений, что политики и чиновники ЕС приложат максимум усилий для того, чтобы публично продемонстрировать эффективность принципа «больше за большее» и целесообразность его использования. Для этого они будут искать т.н. «истории успеха» из числа стран-соседей. По всей вероятности, в восточном измерении ЕПС в качестве таких «историй успеха» будут стремиться представить Украину (как государство, наиболее преуспевшее в заключении Соглашения об ассоциации, включающего положения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли) и Молдову (как лидера по сближению с ЕС в целом).

Беларусь  же пока будет оставаться особым тяжелым  случаем.

1.4 Среднесрочный прогноз развития отношений Беларуси и ЕС в контексте обновленной ЕПС

     Реформа ЕПС не привносит кардинальных новаций  в отношения Беларуси и Евросоюза. Это является прямым результатом «замороженного» состояния отношений, при которых сотрудничество между официальными Минском и Брюсселем находятся на минимально возможном уровне. Более того, не дает оснований для больших ожиданий и отмеченная выше методологическая сложность применения принципа «больше за большее» в отношении белорусских властей.

     В соответствие с установкой обновленной  ЕПС на снижение межправительственной составляющей в отношениях со странами-соседями и усиление взаимодействия с гражданским обществом будет происходить некоторое увеличение поддержки белорусского неправительственного сектора. «Проводниками» этой поддержки будут как Еврокомиссия и Служба внешнего взаимодействия, так и международные финансовые институты, связанные с ЕС. К примеру, о переориентации своих программ в Беларуси на негосударственный сектор уже заявил Европейский банк реконструкции и развития. В то же время, следует констатировать, что революционного роста объемов поддержки ожидать не приходится, так как предназначенные для Беларуси ресурсы на период 2011-13 гг. уже были увеличены Еврокомиссией почти в 4 раза в феврале 2011 г.

     Из-за отсутствия у ЕС какой-либо четкой и  последовательной стратегии в отношении Беларуси соотношение правительство-гражданское общество как основной партнер объединенной Европы будет находиться в постоянно изменяющемся и неустойчивом состоянии. Невозможность реализации единой позиции в отношении Беларуси странами-членами ЕС обусловливает достаточно низкий уровень требований, которые должны выполнить белорусские власти для возврата в публичный переговорный процесс с Евросоюзом. Это значит, что выполнение правительством даже самых минимальных требований ЕС (например, начало освобождения политзаключенных) будет вновь делать его главным контрагентом, а оппозиция и гражданское общество будут, соответственно, уходить на второстепенные роли.

     Основания для такого прогноза усиливаются  еще одним тезисом обновленной  ЕПС: «делегации ЕС в странах-соседях будут стремиться к тому, чтобы способствовать структурному диалогу между правительством и гражданским обществом по ключевым вопросам сотрудничества». В белорусских реалиях это фактически означает, что нелегитимность А. Лукашенко в качестве президента заканчивается не с проведением новых свободных и справедливых выборов, а с демонстрацией им готовности идти на минимальные уступки.

     В заключение следует отметить, что  позитивным примером практической реализации ценностей «освеженной» ЕПС может стать начинающийся процесс переговоров между ЕС и Беларусью о визовой фасилитации и реадмиссии, хотя эти переговоры и не являются непосредственным следствием реформы ЕПС. Заключение договоров о визовой фасилитации и реадмиссии является первым шагом на пути к визовой либерализации и, в более отдаленной перспективе, к полному снятию визовых ограничений для граждан по обе стороны шенгенских границ.

1.5 Что ЕС предлагает Беларуси?

     Когда Беларусь станет полным участником политики соседства, а соответственно и полномасштабным партнером ЕС, Европейский Союз сможет предоставить свою помощь в повышении уровня жизни беларуских граждан.

     В этом отношении ЕС и Беларусь могли  бы сотрудничать для достижения улучшений, которые принесут прямые преимущества белорусскому народу:

• Упрощение порядка въезда граждан Беларуси в страны ЕС;
• Улучшение трансграничного сотрудничества и, как следствие, усиление сотрудничества в сферах экономического развития, защиты окружающей среды и управления границами;
• Подъем белорусской экономики, поддержка развития малого и среднего бизнеса и подготовка белорусских предприятий к дальнейшим возможностям на европейском рынке. Это будет способствовать созданию большего количества рабочих мест, а также улучшит перспективы для молодого поколения. Такого результата можно добиться при помощи экономических реформ, которые могут сделать Беларусь более привлекательной для иностранных инвесторов;
• Повышение качества здравоохранения и образования, а также поддержка уязвимых групп населения;
• Повышение эффективности системы государственного и местного управления Беларуси для улучшения качества услуг предоставляемых гражданам Беларуси;
• Реформа судебно-правовой системы, что бы гарантировало равные права всем гражданам Беларуси. Это требует обеспечения самостоятельности судьей, чтобы они могли работать честно и независимо ради защиты прав всех граждан и развития гражданского общества;

     Чтобы Беларусь могла полностью воспользоваться  Европейской политикой соседства, необходимо ратифицировать Договор о партнерстве и сотрудничестве. Такой Договор был подписан в 1996 году, однако его ратификация была заморожена в связи с несоблюдением демократических принципов и прав человека в Беларуси.

• Улучшение экономических возможностей для Беларуси и повышение уровня жизни граждан при помощи развития и модернизации транспортной и энергетической сетей. Это будет способствовать улучшению автомобильных и железнодорожных путей сообщения между Беларусью и ее соседями в составе общеевропейской сети, что упростит передвижение граждан и транспортировку товаров.
• Повышение уровня состояния окружающей среды: улучшение качества воды, обеспечение эффективности управления отходами, продолжение предоставления помощи для устранения последствий Чернобыльской катастрофы;
• Участие в общеевропейском сотрудничестве в сферах окружающей среды, здоровья, стандартов безопасности продуктов питания, условий труда, авиационной безопасности, судебного сотрудничества, а также во многих других областях деятельности посредством участия в европейских программах и организациях.

     Мы  также могли бы повысить интенсивность и улучшить качество контактов между Беларусью и ЕС:

• Мы могли бы упростить контакты на границе, включая упрощение порядка пересечения границы для местного населения через сотрудничество с соседями Беларуси;
• Белорусские города и регионы могли бы сотрудничать с городами и регионами ЕС, обмениваясь информацией и опытом относительно повышения качества обслуживания населения;
• Мы могли бы предложить белорусским студентам больше стипендий для получения образования в университетах ЕС. Мы также могли бы поддержать регулярные и длительные обмены и отношения между университетами в Беларуси и ЕС на всех уровнях, включая административный и научный;
• Мы могли бы поддерживать тесный диалог и сотрудничество с демократически избранными лидерами Беларуси, а также государственными служащими и экспертами по широкому кругу важных для всех нас внутренних и международных вопросов. Взгляды Беларуси могли бы быть услышаны на более широкой международной сцене;
• Мы могли бы более активно вовлекать представителей Беларуси – на
• международном, региональном и местном уровнях – а также должностных лиц, ученых и т.д. Беларуси в совместную работу над решением вопросов общего интереса и в обмен нашими опытом и знаниями относительно, например, экономики и торговли, современной системы управления, верховенства права, информации, образования, туризма, культуры, научных исследований, энергетики, здравоохранения, социальных вопросов, охраны окружающей среды, транспорта и связи и др.