Экономические механизмы управления охраной окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ

 

Данная работа посвящена  теме: «Экономический механизм охраны окружающей природной среды» - тема поистине огромная и уложиться в требования контрольных работ в полном объёме практически не возможно, но всё же попытаюсь кратко осветить данную мне тему.

С каждым годом интерес  к проблемам экологического законодательства возрастает и это не случайно, ведь на данный момент возникает вопрос не о эволюции /рост, процветание и т.п., а о выживании людей в окружающей природной среде – которую они сами и загрязняют бездумно на мой взгляд, преследуя экономические выгоды. Но ведь надо задуматься что жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду его обитания.

Для пресечения, исправления  и контроля и существует механизм охраны экономический механизм один из самых эффективных по защите окружающей природной среды. Необходимо решить проблему повышения его эффективности, т.е. улучшение механизма применения и использования эколого-правовых норм.

Наверное можно закончить введение на донной ноте и перейти что же это такое «Экономический механизм охраны окружающей природной среды»?

 

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Понятие экономического механизма охраны окружающей природной среды

Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной  среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок  аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы  за загрязнение окружающей среды  и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер  и экономического стимулирования хозяйствующих  субъектов путём применения налоговых  и иных льгот.1

Учитывая что экологические  стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических  интересов с экономическими, то исходя из этого экономический механизм охраны окружающей природной среды  призван создать условия для  развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработавать у субъектов права отношение, такое как - не надо вредить окружающей среде так как, тем самым вы вредите самим себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и  финансирования природоохранных мер  при переходе к рыночным отношениям должно, - наверное стать органической составной системой управления и регулирования экономики.

Учитывая местные условия, областные администрации могут  освобождать предприятия, организации  и учреждения от платежей за выбросы  и сбросы загрязняющих веществ, производимых в границах предельно допустимых выбросов и сбросов.

Размеры платежей за выбросы  в атмосферу загрязняющих веществ  передвижными источниками устанавливаются  платы за эти выбросы и количества использованного горючего.

Лимиты сбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды местного значения и размещения отходов, приводящих к загрязнению природных  ресурсов, устанавливаются для предприятий  по предоставлению органов Министерства охраны окружающей природной среды  Нормативом платы за выбросы и  сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных  лимитов является размер платы за одну тонну конкретного загрязняющего  вещества или класса загрязняющего вещества.

За выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в пределах установленных  лимитов устанавливаются базовые  нормативы платы и коэффициенты, учитывающие территориальные экологические особенности.

За сверхлимитные выбросы  и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

В случае отсутствия на предприятии  утвержденных в установленном порядке  лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, платы  за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов взимаются как сверхлимитные.

 

 Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды

Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды заключаются в том, что должно производиться:

1.Планирование и финансирование  природоохранительных мероприятий;

2.Установление лимитов  использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду и размещение отходов;

3.Установление нормативов  платы и размеров платежей  за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду, размещение отходов и  другие виды вредного воздействия;

4.Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а  также гражданам налоговых, кредитных  и иных льгот при внедрении  ими малоотходных и ресурсосберегающих  технологий и нетрадиционных  видов энергии, осуществлении  других эффективных мер по  охране окружающей природной  среды;

5.Возмещение в установленном  порядке вреда, причиненного окружающей  природной среде и здоровью  человека.

 

«Государственные кадастры природных ресурсов Республики Казахстан»

(далее ГКПР)

Одной из важнейших задач  управления развитием нашей Республики является рациональное использование  ее природно-ресурсного потенциала.

Решение этого вопроса  возможно лишь при комплексном изучении ресурсного потенциала территории. На основе такой оценки должно приниматься  решение о приоритетах использования  тех или иных природных ресурсов в регионе и лимитах их изъятия.

Согласно действующему законодательству, функции учета природных ресурсов относятся к ведению природных  органов Республики Казахстан. Природоохранными организациями и ведомствами  ресурсного блока накоплена значительная информация по отдельным видам природных  ресурсов. Действующий порядок сбора, хранения, обработки и использования  информации о состоянии территории и ее природно-ресурсного потенциала в целом, не позволяет проводить интегральную оценку природных ресурсов, а также мало приспособлен для решения специфических задач управления природопользованием и охраны окружающей природной среды.

Одним из основных элементов  управления природопользованием, нацеленным на ресурсосбережения, является использование информационной системы Государственные кадастры природных ресурсов.

Данная система создана  согласно Постановлению Правительства  Республики Казахстан от 25 сентября 2000 года №1449 «О создании Единой системы  государственных кадастров природных  объектов Республики Казахстан на основе цифровых геоинформационных систем», а также Главы 18 Экологического кодекса.

Государственные кадастры природных  ресурсов представляет собой автоматизированную систему сбора, систематизации, хранения, обработки и отображения пространственно-координированных данных о состоянии природных  ресурсов РК, анализа этих данных для  эффективного использования при  решении управленческих, производственных и научных задач, связанных с  охраной, восстановлением и сохранением  природных ресурсов на территории нашей  Республики (базы данных с информацией  о лесном фонде, кадастре животного  мира, особо охраняемых природных  территорий, рыбных ресурсов, топографическая основа цифровых карт М 1: 1 000 000, М 1:200 000 на каждую область и Республику в целом).

Была создана межведомственная рабочая группа по организации и  сопровождению Единой информационной системы (Приказ № 190-? от 08 июня 2007 года). В которую вошли специалисты Министерства сельского хозяйства: Комитета лесного и охотничьего хозяйства, Комитета рыбных ресурсов, Комитета водных ресурсов.

На данный момент данная информационная система действующая и в своем составе содержит следующие функциональные модули:

- Подсистема лесного кадастра;

- Подсистема кадастра особо охраняемых природных территорий;

- Подсистема кадастра животного мира;

- Подсистема рыбного кадастра;

- Блок картографических данных.

- Подсистема лес.

 

Подсистема лесного кадастра представляет собой информационную систему о состоянии лесного  фонда (содержит более 148 объектов), оценки хозяйственной деятельности, распределении  его владельцам, количественном и  качественном состоянии лесного фонда.

Информация представлена в виде:

- данных статистических форм учета «Форма №1 - распределение лесного фонда по категориям и угодьям», приложения 1 и 2 к форме №1; отчетные материалы Комитета лесного хозяйства; Отчетные материалы предприятий (лесхозов).

- тематических карт состояния лесного фонда, его распределения группам лесовладельцев, площадям, породам, типам лесов и другие (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000));

- Подсистема кадастра особо охраняемых природных территорий содержит подробную информацию о природоохранной, научной, хозяйственной и административной деятельности по всем видам заповедных территорий:

- Государственный природный заповедник (2009 год – 10 объектов);

- Государственный национальный природный парк (2009 год – 10 объектов);

- Государственный природный парк (2009 год – 2 объекта);

- Государственный ботанический сад (2009 год – 5 объекта);

- Государственный природный резерват (2009 год – 4 объектов);

- Государственный природный заказник (2009 год – 51 объектов);

- Государственный памятник природы (2009 год – 21 объекта);

- Государственная заповедная зона (2009 год –6 объектов);

 

- Информация представлена в виде:

- данных статистических форм учета «Форма №1-ООПТ» - распределение особо охраняемых природных территорий на функциональные зоны и подзоны; паспорт ООПТ; отчетные материалы учреждений ООПТ; отчеты Комитета лесного и охотничьего хозяйства.

- картографического материала границ ООПТ, их распределение (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000);

Подсистема кадастра животного  мира представляет собой информационную систему о состоянии животного  мира (содержит более 540 объектов) в  целях эффективного управления в  области использования, охраны и воспр

Информация представлена в виде:

- данных статистических форм учета «Форма № 2 – охота» - отчеты по охотничьему хозяйству; отчетные материалы областных территориальных управлений МСХ; Отчетные материалы предприятий хозяйственных субъектов.

- тематических карт животного мира, охотничьих хозяйств (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000);

 

  Подсистема рыбного кадастра представляет собой информационную систему о состоянии водных объектов и рыбных ресурсов (на данный момент содержит более 1000 крупных объекта).

Информация представлена в виде:

- данных статистических форм учета «Форма №1 – 2 ДРХ» - отчеты о деятельности рыбного хозяйства; паспорт рыбохозяйственного водоема; отчеты Комитета лесного и охотничьего хозяйства.

- тематических карт водных объектов, их распределения группам рыбохозяйственных предприятий (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000);

 

 

Картографический блок данных представлен:

- Обзорная цифровая карта РК масштаба 1:1 000 000;

- Цифровые карты Казахстана масштаба 1:200 000 (583 номенклатурных планшета на всю территорию Республики);

- Векторные тематические слои, содержащие соответствующую информацию по каждому кадастру.

 

  Карты содержат как интегральную (совокупную) информацию о кадастровых объектах и их окружении, так и аналитическую информацию об отдельно взятых объектах.

Возможности работы с картами  кадастровых объектов лесного, животного, рыбного кадастра, а также особо  охраняемых территорий позволяют идентифицировать кадастровые объекты, получить как  атрибутивную информацию, так и сведения из внешних баз данных, перейти  к крупномасштабным картам объектов и работать с ними. Функция «Все кадастры территории», позволяет пользователю получить список всех кадастровых объектов по выбранной территории. С ее же помощью формируется полный список объектов из всех имеющихся слоев  для выбранного участка карты. Таким  образом, в результате выполнения процедуры  выбора объектов происходит агрегация  всех данных системы для выбранного фрагмента карты.

 

Уровни представления  информации для каждой из подсистем:

- Локальный (уровень лесохозяйственных, рыбоводных предприятий, охотничьих хозяйств, особо охраняемых природных территорий);

- Областной;

- Республиканский.

Функции кадастров реализуются  с помощью современных систем управления базами данных и геоинформационными системами (ArcGis 9.0).

 

Данные баз данных подсистем  позволяют решать целый ряд практических вопросов:

- оценка природных ресурсов в соответствии с конъюнктурой рынка;

- оценка реальных нагрузок на природные системы территории для предупреждения возникновения зон экологического кризиса;

- формирование лимитов по изъятию природных ресурсов территории;

- размещение хозяйственных объектов с учетом экологического состояния территории;

- осуществление природоохранного контроля особо охраняемых природных территорий;

- определение резервов территорий для развития сельскохозяйственных и промышленных инфраструктур с соблюдением экологического баланса областей республики.

 

С помощью данных ГКПР можно  оценить состояние лесного фонда, животного мира, особо охраняемых природных территорий, рыбных ресурсов и водных объектов.

Резюмируя выше изложенное, следует отметить, что система  ГИС-кадастр делает доступной информацию по показателям лесного фонда, животного  мира, рыбных ресурсов и особо охраняемых территорий в реальном времени.

 

Финансирование экономического механизма.

 

  Планирование мероприятий по охране окружающей среды, финансируемых за счет бюджетных средств

1. Мероприятия по охране  окружающей среды, финансируемые  из бюджетов различных уровней,  определяются в соответствии  с направлениями, устанавливаемыми  государственными, отраслевыми (секторальными)  и региональными программами,  а также решениями Президента  Республики Казахстан, Правительства  Республики Казахстан и местных представительных органов.

2. Порядок разработки  экологических программ, планов, финансируемых  за счет бюджетных средств,  устанавливается бюджетным законодательством Республики Казахстан.

3. Мероприятия по охране  окружающей среды включаются  в программы, планы социально  - экономического развития Республики  Казахстан, административно - территориальных  единиц, экологические программы, планы определенной территории.

4. Региональные экологические  программы, планы и программы,  планы социально - экономического  развития соответствующей территории  до их утверждения подлежат  согласованию с уполномоченным  органом в области охраны окружающей среды.

5. Местные исполнительные  органы областей (города республиканского  значения, столицы) разрабатывают  и представляют уполномоченному  органу в области охраны окружающей  среды инвестиционные экологические  проекты (программы) в соответствии  с бюджетным законодательством Республики Казахстан.

6. Для разработки экологических  программ могут проводиться открытые  конкурсы проектов в области  охраны окружающей среды, порядок  проведения которых определяется  Правительством Республики Казахстан.

 

  Планирование мероприятий по охране окружающей среды, финансируемых за счет собственных средств природопользователей

1. Мероприятия по охране  окружающей среды, финансируемые  за счет собственных средств  природопользователя, планируются природопользователем самостоятельно.

2. Мероприятия по охране  окружающей среды включаются  в план мероприятий по охране  окружающей среды, разрабатываемый  природопользователем для получения экологических разрешений.

 Обязательные платежи в бюджет за пользование отдельными видами природных ресурсов.Обязательные платежи в бюджет за пользование отдельными видами природных ресурсов устанавливаются налоговым законодательством Республики Казахстан.

 

Экологическое страхование

1. Целью экологического  страхования является возмещение  вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или)  окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения.

2. Обязательное экологическое  страхование осуществляется в  соответствии с законом Республики  Казахстан об обязательном экологическом  страховании. Экологически опасные  виды хозяйственной и иной  деятельности определяются настоящим  Кодексом и Правительством Республики Казахстан.

3. Добровольное экологическое  страхование осуществляется физическими  и юридическими лицами в силу  их волеизъявления. Виды, условия  и порядок добровольного экологического  страхования определяются договорами  между страховщиками и страхователями.

 

 Корпоративный фонд  «Фонд сохранения биоразнообразия  Казахстана».

 Корпоративный фонд «Фонд сохранения биоразнообразия Казахстана» был учрежден неправительственными экологическими организациями Казахстана 04.10.2007 года.

Фонд призван создать  механизм финансирования проектов, направленных на сохранение биологического разнообразия Казахстана и устойчивое природопользование посредством предоставления соответствующей  грантовой поддержки физическим и юридическим лицам.

Консолидация средств, получаемых от различных доноров, позволит Фонду  финансировать проекты, значимые как  для страны в целом, так и для  конкретного региона, города, села, и тем самым будет оказываться  мультипликативный эффект на состояние  окружающей среды в целом, и на экономическую и социальную сферы.

Особенное внимание уделяется  проектам, направленным на воспитание детей и молодежи в духе бережного  отношения к окружающему живому миру.

Благодаря реализации проектов Фондом по сохранению биоразнообразия, помимо прямого экологического эффекта, ожидается: развитие экологического туризма, внедрение и развитие альтернативных видов хозяйственной деятельности, повышение экологического сознания и гражданской ответственности населения.

Фонд создан в результате тщательного изучения и анализа  лучшего международного опыта в  соответствии с общепризнанными  международными нормами и стандартами.

Кураторство ПРООН и Глобального  экологического фонда, самого крупного спонсора экологических фондов, позволяет  Фонду привлечь знания, навыки и опыт международных экспертов.

Фонд сохранения биоразнообразия  Казахстана работает по смешанной форме включающий накопительную и амортизационную формы. Смешанная форма позволяет Фонду работать как в части накопления капитала, так и позволяет использовать часть средств, поступающих от доноров, по согласованию с донором на природоохранные проекты.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Охрана природы, создание комфортной среды обитания человека является глобальной проблемой. Важно  то, что создать предпосылки и  условия для решения этой проблемы пытаются юристы. Разработка эффективного законодательства о природопользовании представляется необходимой мерой  для обеспечения будущего существования  человека и общества. Нынешнее законодательство уже не отвечает требованиям времени. Оно в большей степени обусловлено  интересами не сохранения природы, а  интересами экономики и политики, которые живут за счет ресурсов. Бездушное использование природных  ресурсов для решения каких бы то ни было экономических или политических задач уже не может быть оправдано целями только государственной потребности.

 

Взаимосвязанность и взаимообусловленность  природных процессов вызывает необходимость  принципиально нового подхода в  регулировании общественных отношений, где приоритет отдается сохранению естественной среды обитания человека, что, безусловно, требует адекватного  правового обеспечения.

 

В настоящее время экологическое  право становится самостоятельной  отраслью юриспруденции. Сам термин "экологическое право" еще нуждается  в наполнении и осмыслении. Природоохранные  правовые нормы разбросаны по многим отраслям права. Они содержатся в  гражданском, административном, уголовном  законодательстве. Кроме того, проблемы использования и охраны недр, вод, животного мира и других природных  ресурсов уже регулируются отдельными нормативными актами. Но их общая сфера  регулирования: отношения "общество – природа" ставят проблему кодификации  и классификации экологического права. Изменение общественных представлений о праве и порядке, их направленность на строительство правового государства вводят в научный и практический обиход новые основополагающие понятия, такие как экологические права и обязанности человека и их гарантии, экологические обязанности государства, экологический правопорядок. Соответственно, деятельность по обеспечению гарантий, надзору за соблюдением прав и охране правопорядка становится самостоятельным комплексом функций государства. Работа природоохранных правоохранительных органов только начинается и должна стать основой для обобщения опыта правоприменительной практики и разработки нового законодательства. Процесс создания новых законов подразумевает определение применительно к данной отрасли права таких институтов и понятий, как долг, ответственность, разграничение отношения в узком и широком смысле (природоохранные и экологические), установление меры, как долга, так и ответственности.

 

 

 

 

Список используемой литературы:

Кодекс Республики Казахстан  от 09.01.2007 N 212-III

Экологический кодекс Республики Казахстан.

Постановление Правительства  Республики Казахстан от 25 сентября 2000 года №1449 «О создании Единой системы  государственных кадастров природных  объектов Республики Казахстан на основе цифровых геоинформационных систем», а также Глава 18 Экологического кодекса.

Приказ № 190 от 08 июня 2007 года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План.

1. Введение
2. Понятие и состав экономического механизма охраны окружающей среды.
3. Задачи экономического механизма охраны окружающей среды.
4. Кадастры природных ресурсов.
5. Финансирование экономического механизма регулирования охраны окружающей среды и природопользования.
6. Экологическое страхование.
7. Корпоративный фонд «Фонд сохранения биоразнообразия Казахстана».
8. Список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АО «Медицинский университет Астана»

Кафедра экологии и устойчивого  развития.

 

 

 

 

СРС

Тема: «Экономические механизмы управления охраной окружающей среды».

 

 

 

 

 

                                                              Выполнила: Рамазанова М.Т

Факультет: Общая медицина

 Группа: 130

Проверила: Аскарова У.Б

 

 

 

 

 

 

 

Астана 2012-2013.