Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды

Национальный  банк Республики Беларусь

УО  «Полесский государственный  университет» 
 

Кафедра экономики предприятий 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине

«Основы экологии и экономика природопользования» 

на тему

«ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» 
 
 
 

Проверила:      Выполнила:

Щерба Г.А.       студентка II курса

                                                гр. Ф 611221

                                                Факультета банковского  дела

                                                Лысюк Е.В. 
 
 
 

Пинск 2007 
План 

      Введение          3 

1.1 Экономический  механизм природопользования и  охраны окружающей среды         4

1.2 Совершенствование  экономического механизма природопользованием  и охраной окружающей среды   11

   Заключение 14

   Список  использованных источников 15

     ВВЕДЕНИЕ

     Основными элементами экономического механизма, который регламентирован природоохранным законодательством, являются планирование и финансирование природоохранных мероприятий, установление лимитов, требований и правил на пользование природными ресурсами, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, взимание платежей за пользование природными ресурсами, платежей за загрязнение окружающей среды и размещение отходов. Возмещение вреда, причиненного природной среде в результате нарушения природоохранного законодательства, осуществляется на основании административного законодательства.

     В соответствии с законодательством  в области охраны окружающей среды  все мероприятия по рациональному  использованию природных ресурсов и охране окружающей среды предусмотрено  осуществлять пользователями природной  среды за счет собственных средств. В целях финансовой поддержки реализации природоохранных мероприятий общего и регионального назначения созданы республиканский и местные бюджетные фонды охраны природы. За счет бюджетных фондов всех уровней наряду с бюджетным финансированием осуществляется также финансирование республиканских научно-технических и других программ и мероприятий, направленных на проведение эффективной природоохранной политики. Основными источниками пополнения бюджетных фондов охраны природы являются платежи, взимаемые за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов, а также средства, полученные от взыскания штрафов и исков при нарушении природоохранного законодательства предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Направления использования средств бюджетных фондов охраны природы строго регламентированы только на природоохранные цели.

     1.1 Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды 

     Основными законодательными актами по охране природы  в нашей стране являются Законы РБ "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об отходах", "Об охране и использовании животного мира, Водный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" и многие другие. Эти законы определяют регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и другой деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей.

     В качестве объектов охраны природы приняты: естественные экологические системы и озонный слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

     Законодательно  регламентированный экономический  механизм охраны природы предполагает следующие элементы.

     1. Обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.

     2. Система планирования, финансирования  и материально-технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

     Планирование  природоохранных мероприятий осуществляется на основе программ, прогнозов социально-экономического развития, государственных экологических  программ. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране природной окружающей среды производится за счет: бюджетов федерации и регионов; средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов; кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, других источников.

     3. Механизм договоров и лицензий  на комплексное природопользование.

     Договор заключается между природопользователем и соответствующим территориальным исполнительным органом. Он предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности пользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, а также ответственность сторон, возмещение вреда, порядок разрешения споров.

     Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование определяет виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования и последствия их несоблюдения.

     4. Система экологических ограничений  по территориям, устанавливаемая  предприятиям-природопользователям по предельным объемам использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещению отходов производства. Сроки достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических программ.

     5. Платность использования природных  ресурсов. Плата взимается за  право пользования ресурсами  в пределах установленных лимитов,  сверхлимитное и нерациональное  использование природных ресурсов, на воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов производства и другие виды загрязнения в пределах или сверх установленных лимитов.

     Плата за загрязнение окружающей природной  среды перечисляется предприятиями-плательщиками на специальный счет внебюджетных государственных экологических фондов (90%) и в доход республиканского бюджета финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды (10%).

     6. Отчисления от увеличения налогов на прибыль предприятий, выпускающих и применяющих оборудование с повышенными удельными расходами топлива и энергии и др. Применение на предприятиях материальных санкций целесообразно в случаях:

     - прироста потребления топливно-энергетических ресурсов сверх достигнутого за предыдущий год уровня;

     - использование низкоэнергетических  видов энергопотребляющего оборудования  и технологических процессов;

     - производства энергопотребляющего  оборудования с завышенными удельными  показателями энергопотребления.

     В сфере экологической деятельности применяют лицензии на право выбросов в окружающую среду и на право  разработки месторождения природных  ресурсов.

     Торговля  квотами на загрязнения является наиболее гибким из всех известных  методов экономического регулирования качества при родной среды. Она позволяет сочетать экологические требования с устремлением к экономическому росту, деловой активности, внедрению достижений НТП.

     Предприятие - источник вредных выбросов - имеет  различные мотивы для заключения экологической сделки. Оно может проводить такую политику, чтобы уменьшить платежи за необеспеченные разрешениями выбросы, чтобы создать запас разрешений на выбросы, ожидая повышения цен, чтобы обеспечить свое предполагаемое развитие.

     В основе решения, принимаемого предприятием-покупателем ЭЛ, лежат два условия: экологическая допустимость, экономическая возможность.

     Экологическая допустимость сделки описывается уравнением

     ∑ a_ij(x_i^(o) + x_i) + a_oj (x_o^(o) + x_o) < Sj, где

      a_ij и a_oj - вклад i-го и базового предприятия в загрязнение j- й контролируемой точки (базовое предприятие - это предприятие, покупающее ЭЛ);

      x_o^(o) и x_i⁽⁰⁾ - количество выбросов, обеспечиваемых лицензией на i-м и базовом предприятии;

      x_i и x_o - количество выбросов, не обеспеченных лицензией на i-м и базовом предприятиях;

      Sj - допустимый показатель ПДК для отдельного вещества либо группы веществ.

     Однако  предприятие заинтересовано в заключении сделки, если она экономически выгодна:

     ∑ d_i(x_i) > D(x_o), где

     d_i(x_i) - функция затрат предприятия i на снижение  выбросов в массе x_i .

     Величина  D(x_o) - цена лицензии не учитывает затраты на ведение переговоров и на обоснование сделки.

     Значения  d_i(x_i)  могут устанавливаться экспертами или опросами предполагаемых партнеров по сделке.

     Дополнением к экологической лицензии является страхование экологической неопределенности.

     Денежная  сумма страхователя условно депонируется на счете страховой фирмы.

     Если  компания в течение оговоренного срока не причинила ущерба окружающей среде, то ее платежи возвращаются с выплатой процента.

     В противном случае ликвидация последствий  ущерба происходит за счет страховой  фирмы. У фирмы в этом случае появляется дополнительный стимул к использованию  более надежных технических систем и предотвращению случайных выбросов.

     Как правило, основные положения о лицензировании того или иного вида деятельности, связанного с природопользованием, содержатся в федеральных законах и затем конкретизируются в актах, издаваемых правительством, а также федеральными министерствами и ведомствами. Отдельные виды деятельности, прямо не указанные в законах, подлежат лицензированию на основании постановления Правительства РБ от 24 декабря 1994 г. №1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

     Лицензия  на комплексное природопользование устанавливает экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий.

     Под комплексным природопользованием  понимается такое использование  природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса  наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная  деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду.

     Лицензия  на комплексное природопользование для предприятий, хозяйственная  деятельность которых связана с  использованием природных ресурсов и объектов, имеющих в соответствии с действующим законодательством федеральное значение, выдается органами системы Минприроды РБ.

     Для природопользователей, использующих природные ресурсы и объекты, не относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации, лицензия на комплексное природопользование выдается государственными органами охраны окружающей природной cреды, специально уполномоченными на то решениями субъектов РБ.

     Экологический ущерб - это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды. Он складывается из следующих затрат:

     - дополнительные затраты общества  в связи с изменениями в  окружающей среде;

     - затраты на возврат окружающей  среды в прежнее состояние;

     - дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.

     Для оценки ущерба окружающей среде используют следующие базовые величины:

     - затраты на снижение загрязнений;

     - затраты на восстановление окружающей  среды;

     - рыночная цена;

     - дополнительные затраты из-за  изменения качества окружающей  среды;

     - затраты на компенсацию риска  для здоровья людей;

     - затраты на дополнительный природный  ресурс для разбавления сбрасываемого  потока до безопасной концентрации  загрязняющего вещества.

     Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием:

     - население;

     - объекты жилищно-коммунального и  промышленного хозяйства;

     - сельскохозяйственные угодья;

     - водные ресурсы;

     - лесные ресурсы.

     Устанавливаются три норматива платы за выбросы:

     - в пределах допустимых объемов  выбросов;

     - в пределах установленных лимитов  выбросов;

     - сверх максимально допустимого  объема выбросов.

     Размер  второго норматива в 5 раз выше первого, а третьего - в 5 раз выше второго.

     Правительством  РБ установлены следующие источники  платежей за загрязнение окружающей природной среды: платежи за выбросы  в пределах допустимых нормативов осуществляются за счет себестоимости продукции; платежи  за выбросы сверх допустимых нормативов осуществляются за счет прибыли предприятия.

     В себестоимость продукции включаются текущие затраты, связанные с  содержанием и эксплуатацией  очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных  объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, по оплате услуг за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов и сточных вод.

     Размер  платежей предприятия за загрязнение  окружающей среды может уменьшаться  на величину расходов по разработке и внедрению природоохранных мероприятий.

     Перечень  таких мероприятий устанавливается  территориальным органом  Минприроды РБ на основании международных соглашений по охране природы и региональных экологических программ.

     Не  подлежат зачету текущие затраты  на газопылеулавливающие установки, дымососы, газоотходы, являющиеся элементами технологических процессов.

     Снижение  или исключение платы за загрязнение  допускается для предприятий  социально-культурной сферы, бюджетных, энергообеспечения населения.

     Затраты общества на возврат окружающей среды в прежнее состояние определяются выбираемым комплексом необходимых мероприятий, характером изменений, спецификой природного объекта и особенностями региона.

     Так попадание нефти в прибрежные морские воды требует проведения работ по локализации разлива, сбору нефти с поверхности воды, очистке береговой зоны, спасению птиц и животных, уничтожению или переработке собранной нефти и загрязненных материалов.

     Общество  оценивает затраты на возврат  окружающей среды в прежнее состояние как штраф организации, допустившей ущерб объектам природы, или затраты на общегосударственные программы по восстановлению территорий, подвергнувшихся заражению.

1.2 Совершенствование  экономического механизма  природопользованием  и охраной окружающей  среды 

     Введение  платежей за природопользование и за загрязнение окружающей среды на многих предприятиях стало действенным  стимулом реализации рационального  природопользования и охраны окружающей среды.

     Однако  проблемными остаются вопросы развития научно-методологических основ формирования экономических отношений в области природопользования и охраны окружающей среды и на этой основе создание действенного экономического механизма государственного управления природоохранной деятельностью.

     Ввиду недостаточной методологической основы формирования платного природопользования, действующие платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды нуждаются в дополнительном экономическом обосновании.

     Правомерным следует считать разработку методических основ для определения эффективности затрат в природоохранной деятельности, оценки ущерба, наносимого антропогенной деятельностью в различных природных средах.

     Требуют обоснования и разработки методологические основы и нормативные документы  по экологическому страхованию.

     Первоочередными задачами должны стать:

     - совершенствование экономического  механизма в области природопользования  и охраны окружающей среды  в направлении усиления стимулов  в проведении природоохранной  деятельности на всех уровнях  экономической деятельности для достижения наибольшего эффекта в снижении антропогенной нагрузки на окружающую среду.

     Предлагаемые  меры и исполнители:

     - разработать методические рекомендации  по расчету экономической эффективности  затрат, направляемых на природоохранные цели, а также ущерба, наносимого антропогенной деятельностью окружающей природной среде в различных природных сферах;

     Исполнителями должны стать Минприроды, Минэкономики (НИЭИ), Н АН Беларуси.

     - обеспечить совершенствование и  дальнейшее развитие системы платежей за загрязнение окружающей природной среды, а также ее нормативно-методического обеспечения, введение новых видов платежей за загрязнение окружающей среды;

     Исполнителями должны стать Минприроды, Минэкономики (НИЭИ), Минфин.

     - разработать нормативы платы за изъятие сельскохозяйственных и лесных земель под строительство и добычу минерально-сырьевых ресурсов с целью их рационального использования ;

     Исполнителями должны стать Госкомзем, Минлесхоз, Минэкономики (НИЭИ), Минфин.

     - разработать и внедрить механизм экономического стимулирования природопользователей за рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды;

     Исполнителями должны стать Минприроды, Минэкономики (НИЭИ).

     - разработать экономические методы  стимулирования внедрения малоотходных технологий;

     Исполнителями должны стать Минприроды, другие республиканские органы государственного управления.

     - разработать методологические основы  организации системы экологического  страхования с учетом основных  показателей экологического ущерба, нанесенного природной среде в результате непреднамеренного антропогенного воздействия, а также нормативных и методических документов по его реализации;

     Исполнителями должны стать Минэкономики (НИЭИ), Минприроды.

     - разработать и внедрить механизм экономического стимулирования предприятий, применяющих системы управления окружающей средой на основе международных стандартов ISO 14000;

     Исполнителями должны стать Минприроды.

     - разработать рекомендации по  формированию рынка экологических  работ и услуг, в том числе в области экологического аудита;

     Минприроды, другие республиканские органы государственного управления.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Существенным  недостатком нашего природохранительного законодательства долгие годы являлось отсутствие экономического механизма регулирования отношений между хозяйственной деятельностью человека и природной среды.  При отсутствии такого механизма все законодательство по охране природы носило декларативный характер.

     Основными законодательными актами, регламентирующими вопросы природопользования и охраны окружающей среды являются, Законы Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об отходах", "Об охране и использовании животного мира, Водный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" и многие другие.

     В развитие этих законодательных актов  разработана система нормативных  правовых, регламентирующих и методических документов типа норм и правил, методических указаний и рекомендаций по конкретным вопросам охраны окружающей среды.

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Березовский, Н.И. Природные ресурсы и их использование: учеб. пособие/ Н.И. Березовский, Е.К. Костюкевич.- Мн.: БНТУ, 2005.
2. Концепция технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования. http://www.minpriroda.by/actual/actual_Sertific_Conception.htm
3. Национальный доклад о состоянии окружающей среды Республики Беларусь /сост. О.А. Белый, А.А. Савастенко.- Мн.: РУП «Бел НИЦ «Экология», 2005.- Экология, 2005.
4. Окружающая среда Республики Беларусь /сост. О.А. Белый.- Мн.: РУП «Бел НИЦ «Экология», 2004.
5. Совершенствование управления природопользованием и охраной окружающей среды. http://www.ac.minpriroda.by/85.htm
6. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природопользования. – Мн.: БГЭУ, 2001.