Экономический механизм социального страхования и его эффективность

Вариант 13.

Содержание

Введение

Одним из столпов  социальной политики рыночных экономик является обязательное социальное страхование, механизмы которого позволяют справедливо и эффективно аккумулировать и целенаправленно распределять финансовые ресурсы, обеспечивая медицинскую помощь и социальную защиту работающим и членам их семей в случаях наступления соответствующих рисков.

Уникальность  института социального страхования, выполняющего «государственно-публичные» функции социальной защиты, заключается, в том числе, и в его позитивном влиянии на формирование сбалансированного  «социально-рыночного» менталитета населения. Обусловлено это тем, что оно сочетает в себе, казалось бы, полярные и несовместимые позиции: персональную ответственность личности за свое материальное благополучие и коллективную (солидарную) взаимопомощь, либеральные и социал-демократические установки. Социальное страхование защищает работников и членов их семей, при этом оно объединяет (а не разобщает) людей; его институты предоставляют человеку возможность реализовать свою ответственность и свободу на основе социальной справедливости.

Эти факты обуславливают  актуальность выбранной темы данной работы. В этой связи, целью работы является изучение организации социального  страхования в Украине, определение  перспектив его развития.

В соответствии с темой реферата, необходимо решить следующие задачи:

- изучить социальное  страхование в Украине: эффективность  и направления реформирования;

- рассмотреть  иностранный опыт социального  страхования.

1. Экономический  механизм социального страхования  и его эффективность

К экономическим регуляторам финансового механизма социального страхования принадлежат регуляторы поступлений, регуляторы распределения и регуляторы страхового резервирования. Отметим, что финансовым источником регуляторов поступлений и регуляторов распределения выступают соответствующие статьи доходов и расходов в бюджетах страховых социальных фондов. Вместе с тем регуляторы страхового резервирования формируются за счет суммы страховых взносов страхователей к соответствующим фондам. Вместе с тем с целью обеспечения финансовой стабильности фондов образовывается резерв средств каждого из таких фондов.

Подчеркнем, что  базовыми составляющими имеющейся  в Украине системы экономических  инструментов социального страхования  являются многочисленные сборы/взносы/платежи  социального характера. Именно за последние годы существенным образом выросшее количество разновидностей платежей по социальному страхованию, поскольку за 1999-2003 года были законодательно утверждены новые виды социального страхования. Отметим, что размеры взносов на общеобязательное государственное социальное страхование (в зависимости от его вида) ежегодно устанавливаются Верховной Радой Украины соответственно работодателям и застрахованным лицам по каждому виду страхования на календарный год одновременно с утверждением Государственного бюджета Украины. Средства целевых страховых фондов не включаются в государственный бюджет.

Относительно  регуляторов механизма экономической  ответственности, то следует отметить: на сегодня в Украине существует две разновидности ответственности плательщиков социального страхового сбора - финансовая и административная. Существуют определенные виды правонарушений, к которым применяются штрафные санкции и пеня. Все вопросы относительно порядка уплаты пени и штрафа регламентируются статьями 16 и 17 Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетными и государственными целевыми фондами" (с изменениями и дополнениями) № 2181-III от 20 декабря 2000 года. Так, размер санкции колеблется в зависимости от диапазона правонарушения.

К важным экономическим  регуляторам механизма стимулирования страховой деятельности относятся  скидки и надбавки к страховому взносу, а также налоговые льготы. Механизм стимулирования страховой деятельности характеризуется тем, что скидки или надбавки к страховому взносу могут начисляться соответствующим целевым фондом как непосредственным страховщиком. При этом он учитывает результаты работы предприятия за прошлый календарный год [7, c.22].

Теперь относительно механизма  инвестиционной деятельности системы социального страхования. На сегодня инвестиционная деятельность в сфере социального страхования осуществляется в пенсионном страховании. Она базируется на соответствующей законодательной базе: относительно накопительной системы обязательного пенсионного страхования – Закон Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" № 1058- ІV от 9 июля 2003 года; относительно системы негосударственного пенсионного страхования - Закон Украины "О негосударственном пенсионном обеспечении" № 1057- ІV от 9 июля 2003 года.

Отметим, что создание Накопительного пенсионного фонда является важным фактором новой пенсионной системы. Согласно статье 79 Закона Украины № 1058- ІV Накопительный фонд формируется  за счет:

1) страховых взносов застрахованных лиц;

2) инвестиционного дохода, который образовывается вследствие  размещения и инвестирования  средств Накопительного фонда; 

3) суммы от  финансовых и административных  санкций [3, c.78-79].

В свою очередь, совокупный инвестиционный доход формируется за счет, во-первых, прибыли, полученной от инвестирования пенсионных активов Накопительного фонда в ценные бумаги, во-вторых, процентов, которые будут начисляться на пенсионные активы, размещенные на банковских депозитных счетах, в-третьих, дохода от других видов инвестирования, разрешенных законодательством. Важным является то, что страховые взносы в Накопительный фонд и инвестиционный доход, полученный от их инвестирования, не будет подпадать под налогообложение. Кроме того, за счет средств, аккумулированных в Накопительном фонде и перечисленных в избранную застрахованным лицом страховую компанию, будут выплачиваться, соответственно статье 57 Закона № 1058- ІV, такие виды пожизненных пенсий (аннуитетов): пожизненная пенсия с установленным периодом, пожизненная обусловленная пенсия, пожизненная пенсия супругов.

Заметим, что  добровольная накопительная система  осуществляется через страховые  компании и негосударственные пенсионные фонды. В современных условиях негосударственное  пенсионное обеспечение является неотъемлемой составляющей пенсионной системы Украины. Следует отметить, что на протяжении последних лет в Украине действуют негосударственные пенсионные фонды – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, которая основывается на началах добровольного участия граждан, работодателей и их объединений в формировании пенсионных накоплений с целью получения гражданами дополнительных к общеобязательному государственному пенсионному страхованию пенсионных выплат за счет отчислений на негосударственное пенсионное обеспечение и инвестиционного дохода, начисленного на них.

Обратим внимание на то, что  на сегодня в системе негосударственного пенсионного обеспечения наблюдается  тенденция к увеличению количества предоставляющих услуг в этой сфере. Так, состоянием на 1 апреля 2006 года Государственной комиссией по регулированию рынков финансовых услуг согласованы 77 уставов негосударственных пенсионных фондов, а в Государственный реестр финансовых учреждений внесено информацию о 58 негосударственных пенсионных фондов. Поскольку Закон Украины № 1057-ІV от 9 июля 2003 года предусматривает три типа организации негосударственных пенсионных фондов, то распределение негосударственных пенсионных фондов по видам (состоянием на 1 апреля 2006 года) имел такой вид: 9% - профессиональные, 16 % - корпоративные, 75 % - открытые. Кстати, и корпоративные, и профессиональные схемы требуют обязательных взносов работодателей, которые в размере до 15 % заработной платы освобождаются от налогообложения. Работодатели имеют право устанавливать неодинаковые размеры взносов за отдельных работников, лишь исходя из возраста и стажа, но не из статуса.

Делаем ударение на том, что  источниками формирования активов  негосударственных пенсионных фондов являются пенсионные взносы и инвестиционный доход. Определяющим является то, что наибольшая часть пенсионных активов негосударственных пенсионных фондов (70,0 %) общей суммой 32303,2 тыс. грн размещена на депозитных счетах банков (в одном или нескольких) по средней процентной ставке 14,2 % на срок от 3 месяцев до 3 лет; в облигации предприятий, эмитентами которых являются резиденты Украины, инвестировано 4856,1 тыс. грн. При этом ближайший срок погашения по облигациям – 12 июня 2006 года, самый дальний – 14 сентября 2015 года, а в банковские металлы инвестировано 722,6 тыс. грн, или 1,6 % объема активов негосударственных пенсионных фондов; в ценные бумаги, доход по которым гарантирован Советом Министров АРК, местными советами соответственно законодательству, вложено 208,6 тыс. грн (0,5 % объема активов негосударственных пенсионных фондов); в акции украинских эмитентов инвестированы 3 280,1 тыс. грн (7,1% объема активов негосударственных пенсионных фондов).

Учитывая положительное  развитие инвестиционной деятельности в сфере социального пенсионного страхования, следует определить и присущие ему отрицательные позиции. Так, сейчас в Украине существуют определенные ограничения на инвестиции в отечественные государственные облигации (50 % на банковские депозиты, 50 % на украинские государственные облигации, 20 % на украинские корпоративные облигации, 10 % на муниципальные облигации, 40 % на акции украинских эмитентов). По региональным стандартам негосударственного пенсионного фонда разрешено инвестировать в частный сектор большую часть своих активов, однако банкротство одного из наибольших банков государства – банка "Украина" в 1998 году и предложения более чем 150 отечественных банков по привлечению средств ставок по депозитам, которые превышают рыночные, порождают беспокойство относительно итоговой безопасности пенсионных активов. Вместе с тем доверие украинских граждан к негосударственным пенсионным фондам незначительно. Граждане уже теряли свои сбережения из-за гиперинфляции и несовершенства законодательства, которое обусловило злоупотребление на финансовых рынках. Кроме того, следует обратить внимание и на отрицательный результат внедрения накопительной системы в России.

Проведенное исследование комплекса инструментария экономического механизма социального страхования убеждает, что этот комплекс является разносторонним, сложным, насыщенным большим количеством рычагов, необходимых для перераспределения национального дохода в части возмещения потери трудового дохода в результате наступления определенного вида социального риска. Этот комплекс инструментария регулирования социального страхования представляется довольно благоустроенным и компактным, что предопределяет согласованное и степенное функционирования экономического механизма социального страхования. В самом деле, этот комплекс инструментария является тем средством, которое, во-первых, обеспечивает поступление финансовых ресурсов, необходимых для возмещения ущерба, причиненного вследствие наступления страхового случая в сфере социального страхования; во-вторых, гарантирует применение ответственности к участникам процесса страхования в случае наступления определенных экономических правонарушений; в-третьих, дает возможность снижать объемы соответствующих социальных угроз; в-четвертых, создает необходимые условия гражданам для долгосрочного инвестирования, и, наконец, оказывает содействие конструктивности и результативности существующей системы социального страхования [11, c.108-111].

2. Направления  реформирования социального страхования

Реформирование  системы социального страхования  предусматривает внедрение пяти отдельных программ обязательного  государственного страхования (пенсионного, медицинского, в связи с временной  утратой трудоспособности, на случай безработицы, а также при несчастном случае на производстве и профессиональных заболеваний). Выделение таких видов социального страхования содействует повышению эффективности организации защиты от конкретных социальных рисков. В этом случае обеспечивается полный учет природы социального риска, учет финансовых расходов, однородность интересов застрахованных лиц.

Уже внедрены четыре вида общеобязательного  государственного социального страхования: в связи с временной утратой  трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и похоронами; от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые стали причиной утраты трудоспособности; на случай безработицы, пенсионное. Организационно- правовые системы страхования от безработицы и от временной нетрудоспособности в Украине уже существовали, поэтому принципиальным моментом реформы было формирование социального страхования от несчастных случаев на производстве (в 2001 году) [6, c.54].

В Украине  с 2004 года внедрена трехуровневая модель как основа для реформирования действующей пенсионной системы в составе: солидарной системы, системы обязательного и добровольного накопления. Солидарная система (первый уровень) должна быть сохранена, однако существенно реформирована. Относительный размер и важность каждого уровня будут зависеть от экономических и финансовых факторов.

3. Иностранный  опыт социального страхования 

Германия

В Германии юридические основы государственного регулирования и контроля за деятельностью  страховых организаций определены в законе о страховом надзоре, который был принят в 1901 г., а последние изменения в закон были внесены в 1991 г. Закон об учреждении федерального ведомства по надзору за страховой деятельностью, определяющий правовые основы, статус, функции и права федерального ведомства, был принят в 1951 г. Представляется важным в германском опыте использование общих условий страхования, утверждаемых по каждому виду страхования и имеющих силу федерального нормативного акта. Отсутствие таковых в современной Украине сдерживает развитие страховых отношений, затрудняет заключение договоров страхования и урегулирование убытков при наступлении страховых случаев. Кроме того, в советское время у населения был сформирован менталитет страхования на общих условиях. Можно отметить, что по многим видам страховой деятельности подготовлены типовые правила страхования, разработанные ВСС, между тем они не обязательны для всех страховых организаций, а используются для ускорения процедуры получения лицензии на соответствующие виды страхования.

Франция

Страховое законодательство Франции представлено "Страховым кодексом", последние  изменения и дополнения в который  были внесены в 1976 г. В кодексе  объединены все правовые нормы, касающиеся страхования. Наличие такого кодекса выстраивает все страховые правовые нормы в соответствии с общей философией и принципами, устраняет разночтения, дублирование и возможную противоречивость. Отмеченные возможные негативные свойства страхового законодательства присутствуют в развивающемся российском страховом праве. Поэтому построение соответствующего украинского страхового кодекса представляется заслуживающим внимание и перспективным.

Для Франции характерна высокая степень  взаимосвязи государственного регулирования  и саморегулирования страховой деятельности. Например, в лицензировании страховщиков активное участие принимают объединения страховщиков, включая разработку рекомендуемых страховщикам типовых документов, правил страхования. В Украине отмеченное направление взаимодействия органов государственного регулирования и саморегулирования получило определенное развитие. Что касается регулирования брокерской деятельности во Франции, то она полностью подконтрольна саморегулируемым организациям.

Великобритания

В Великобритании сформировалась система регулирования страхового рынка, имеющая черты либерального надзора, стимулирующая налогообложение и отсутствие серьезных ограничений на участие в международных инвестициях. При этом черты либеральности сочетаются с достаточно жесткими требованиями к руководителям страховых организаций, включающими высокий профессионализм, компетентность и деловую репутацию управленческого состава страховых организаций и страховых брокеров. При получении лицензии представляются подробные сведения о руководителе, включая биографические данные, квалификацию, опыт, информацию о судимости, фактах неисполнения финансовых обязательств, в том числе объявлении банкротом, случаи неисполнения своих обязательств по долгам и т.п. Для получения лицензии страховщика в Украине требования к руководителю компании весьма сдержанны и, по сути, не содержат многих важных параметров, учитываемых в английской практике, что весьма важно для социально-экономического института страхования.

Заключение

Уникальность  института социального страхования, выполняющего «государственно-публичные» функции социальной защиты, заключается, в том числе, и в его позитивном влиянии на формирование сбалансированного «социально-рыночного» менталитета населения. Обусловлено это тем, что оно сочетает в себе, казалось бы, полярные и несовместимые позиции: персональную ответственность личности за свое материальное благополучие и коллективную (солидарную) взаимопомощь, либеральные и социал-демократические установки

В своем нынешнем виде система обязательного социального страхования в Украине еще не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее время не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция. В этой связи требуется принять не просто отдельные меры по совершенствованию отдельных механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения, а значит, необходимо прибегнуть к концептуальным разработкам и системным законодательным решениям.

Сложившаяся система  государственного социального обеспечения  в Украине не отвечает современным  вызовам, которые встают перед ней  во все больших масштабах: демографическим  тенденциям, структурным изменениям в экономике и на рынке труда, характере и условий организации систем заработной платы. Проведенные в последние годы реформы пенсионной системы, здравоохранения и налоговой системы не позволили преодолеть системный кризис государственного социального обеспечения и сформировать эффективные институты обязательного социального страхования. Уровни пенсионного обеспечения крайне низки, а качество медицинской помощи неудовлетворительно.

Базовые положения  данных конвенций, регулирующие минимальный  прожиточный минимум застрахованных и демократичные формы управления в данной сфере – злободневные темы сегодняшней Украины. Их ратификация позволит провести комплекс организационных, законодательных и управленческих мероприятий, направленных на выработку национальной модели социального страхования и достижение консенсуса социальных партнеров в данной сфере.

Так как каждый вид социального риска имеет  свою природу и по-разному проявляется  для разных категорий трудящихся, то и формы защиты и организация  социального страхования развиваются  по видам, которые имеют свои особенности. Только таким образом можно достаточно обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования отдельных рисков и не допускать скрытого перераспределения средств при страховании различных рисков.

Список использованной литературы

1. Конституция Украины  // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
2. Закон Украины «О страховании» от 07.03.96г. // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - №18.
3. Закон Украины «О сборе на обязательное социальное страхование» от 26 июня 1997 г. // Ведомости Верховной Рады, 1997. - № 37. - c. 238.
4. Базилевич В.Д. Страховой рынок Украины. / В.Д.Базилевич, К.С.Базилевич. - К: «Вища школа», -1998.
5. Все о пенсиях, пособиях, социальной защите граждан Украины: / Сирота И. М., 4-е изд., перераб. и доп. - Х.: Одиссей: Фолио, -2003. - 687 с.
6. Гинзбург А.И. Краткий курс. Страхование. / А.И.Гинзбург. -Х.: Одиссей, -2002. - 175с.
7. Левін П. Інноваційні підходи до розвитку соціальної інфраструктури та людського потенціалу / Левін П. // Україна: аспекти праці. - 2007. - № 2. -С.21-26.
8. Норми права соціального забезпечення. [Б. Сташкін] // Право України. - 2002. - № 2. - с. 74 - 78.
9. Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям: Затв. 1 червня 2000 р. № 1768 – III. / Від Верх. Ради України. – 2000. - № 35. – с. 662 – 665.
10. Сирота И.М. Право социального обеспечения в Украине: Учебник. / И.М.Сирота. - Х.: Одиссей, -2000. - 384 с.
11. Соціальний захист громадян: проблеми та гарантії. // Право України. - 1993. - № 3. - с. 18 - 20.
12. Трудове право України: Підр. / [Н.Б. Болотіна, Т.М. Додіна та ін.]; За ред. Н.Б. Болотіної, Г.І. Чанишевої. - К.: Знання, 2000. - 563 с.
13. Трудове право України: Збірник нормативно-правових актів. Видання 2-е випр. та доп./ Упоряд. П.А. Бущенко, І.А. Вєтухова. - Х.: Консул, -2002. - 464 с.
14. Трудове право України: Навч. Посіб. / [Пилипенко П.Д., Бурак В.Я., та ін.]; За ред. Пилипенко. Львів. нац. ун-т ім. І. Франка - К.: Істина, -2005. -206с.
15. Юрiй С.I. Пiдручник. Соцiальне страхування / С.I.Юрiй, М.П.Шаварина, Н.В.Шаманська. -Х.: Одиссей, -2002. - 464с.
16. http://izvestia.com.ua/ru/news. (по материалам  газеты «Известия» в Украине, 22.04.2011)