Экономическое развитие Германии и разработка плана «Маршалла»

Экономическое развитие Германии и разработка плана «Маршалла»

Послевоенный опыт Западной Европы заслуживает внимания как с позиций восстановления хозяйства, оздоровления финансов и  денег, налаживания экономического сотрудничества стран, так и с  точки зрения стратегии промышленного  развития, обеспечивающего создание материальных предпосылок для мощного  технологического прогресса в различных  сферах производства. 

1947 год. Угроза  паралича западноевропейской экономики.Послевоенная западноевропейская экономика характеризовалась милитаризованной системой производства, эрозией управляемости, разрывом многолетних связей в промышленности, финансах, торговле. Требовались значительные капитальные вложения в оборудование, не хватало самых необходимых продуктов. Темпы инфляции, неустойчивость европейских валют были столь высоки, что подрывалась заинтересованность сельского хозяйства в обмене своих продуктов на деньги. 

Углубление экономического кризиса вызвало крах политической системы Германии ( конец Веймарской республики). К власти пришел П. Гинденбург - милитарист, мечтавший о реванше, призывавший к жестокому порядку и насильственной перекройке карты Европы. В1930 году он назначил рейхсканцлером Гитлера и с тех пор в Германии начался период фашистской диктатуры. 

 Главным содержанием  экономической политики фашизма  стала всеобщая милитаризация.  Она велась ускоренными темпами  и обусловила выход из кризиса  и значительный рост производства. К 1938 году Германия стала мощной  военной державой и по промышленному  производству вышла на первое  место в Европе и на второе  в мире. Экономика Германии была  ориентирована на военное производство.

После поражения  Германии во второй мировой войне  произошел ее раздел на ФРГ (Западную Германию) и ГДР. Исходное состояние  народного хозяйства  Западной Германии было очень тяжелым. Большая часть  промышленности была уничтожена бомбардировками  или демонтирована победителями. Отдельные сохранившиеся предприятия  почти ничего не производили. 
 
 
 

Оценивая положение  в экономике западноевропейских стран, специально созданная при  Президенте США комиссия по анализу  помощи европейским государствам отмечала в своем докладе, что: 

1.Объем производства  в этих странах значительно  ниже довоенного с критическим  уровнем добычи угля,

2. Европа потеряла  крупный источник иностранной  валюты в форме платежей за  услуги,

3. Потребность в  импорте очень высока,

4. Произошел сильный  сдвиг в соотношении цен между  промышленностью и сельским хозяйством  в пользу последнего,

5. Наблюдалось разрушение  единой системы торговли в  этих странах, как внутренней, так и внешней. 

 К 1947 году сложилось  положение, при котором самосохранение  достигнутых объемов производства  продукции оказалось под вопросом. Жизнеспособность западноевропейской  экономики во многом поддерживалась  импортом из Северной Америки.  Страны Западной Европы за  счет их собственного производства  могли обеспечить свое потребление  зерна, хлопка, алюминия, меди только  на 40%, свинца и цинка – на 30%, сала и масла – на 15%. Уменьшение  импорта этих товаров из США  могло привести к голоду. 
 

Сразу после войны  импорт стран Западной Европы обеспечивался предоставлением субсидий и займов со стороны США и Канады, использованием золотых и долларовых резервов и др. К 1947 году поток финансовых поступлений из этих источников истощился. Из-за недостатка платежных средств западноевропейские страны оказались перед перспективой сокращения импорта продовольственных и ключевых сырьевых ресурсов. Без помощи США ввоз в государства Западной Европы сократился бы наполовину, а долларовый импорт – на 4/5, что означало бы для этих государств экономический паралич. 
 
 
 

 Его наступление  не отвечало бы и собственным  интересам США. Но не соответствовал  ни американским, ни западноевропейским  интересам и курс на закрепление  за США роли действующего на  благотворительных началах поставщика  и самых разнообразных товаров  первой необходимости. Требовался  такой сценарий сотрудничества, который бы: 

 а) обеспечивал  большую самоокупаемость экономического  возрождения Европы,

 б) вписывался  в начавшееся в конце 40-х  гг. очередное обновление технологической  базы американской экономики,

 в) повышал  отдачу от американской помощи.

 Конструктивная  реализация этого сценария и  воплотилась в “плане Маршалла”.  

Говоря о “плане Маршалла”, многие сводят его к “продовольственной интервенции” и соотносят ее с  гуманитарной помощью, оказываемой  западными странами независимым  государствам не территории бывшего  СССР. Значение такой интервенции  действительно было велико: на поставки продовольствия в рамках “плана Маршалла”  отводилось 70% всей помощи. Однако, как  сообщалось в “Докладе президентского комитета по иностранной помощи” - это необходимое, но недостаточное  условие. Целью европейских стран  является достижение самостоятельности. Поэтому речь идет не только об оборотном  капитале, но о необходимости произвести реновацию европейских заводов  и сельского хозяйства. План помощи Европе рассматривался как своего рода переливание крови, которое подпитало бы слабые европейские экономики и дало бы им силу работать над собственным возрождением. И США, и их европейские партнеры понимали, что без крепкой производственной базы шансы на преодоление трудностей и в их числе инфляции, невелики. 

5 июня 1947 г. госсекретарь  США Джордж Маршалл выступил  в Гарвардском университете с  программной речью, которая стала  исходным пунктом осуществления  комплекса экономических и политических  мер, известных под названием“план Маршалла”.

Основные цели плана  Маршалла предусматривали стабилизацию социально-политической ситуации в  Западной Европе, включение Западной Германии в западный блок и уменьшение советского влияния в Восточной  Европе. 
 
 
 

И по предложению  Э. Бевина и Ж. Бидо в июле 1947 года в Париже была созвана конференция европейских стран для обсуждения “плана Маршалла” с целью получения их согласия на разработку общеевропейской экономической программы. На этой конференции была заключена конвенция о создании Организации (первоначально комитета) европейского экономического сотрудничества. Ее задачей стала разработка совместной Программы восстановления Европы. В августе 1947 года комитеты конференции определили общую сумму кредитов, необходимую Западной Европе на 4 года. США послали представителей Конгресса в Англию, Францию, Германию, Италию, Австрию, Скандинавские страны, чтобы на месте изучить вопрос об объеме помощи европейским странам в порядке реализации “плана Маршалла”. 

 В конце 1947 года правительство США внесло  на рассмотрение конгресса законопроект  о “плане Маршалла”.

“План Маршалла”  Был утвержден конгрессом 2 апреля 1948 года и действовал с 3 апреля 1948 года по 30 декабря 1951 года. Его осуществление  проводилось в рамках Закона о  четырехлетней программе помощи иностранным государствам.

Важным аспектом реализации “плана Маршалла” стал вопрос об источниках финансирования отдельных элементов программы. Его решение увязывалось с  характером поставок, видом поставок [2]. 

Организация и характер поставок.

 Поставки первого  вида охватывали предметы важнейшей  жизненной необходимости - те, что  требовались для предотвращения  голода. Каждую весну выделялись  ассигнования на продукты питания,  топливо, одежду. Год от года  по мере роста собственных  ресурсов европейских стран эти  ассигнования сокращались. Поскольку  помощь такого рода не окупалась,  она шла в виде дотаций, а  не займов. Местная валюта, вырученная  от продажи этих продуктов,  должна была использоваться правительством  европейских стран для уменьшения  дефицита госбюджета, а следовательно, и темпов инфляции; для наращивания производства.

 Второй вид  поставок - промышленное оборудование. Здесь в финансировании преобладали  займы Международного банка. 
 
 
 

 Третий вид  - сырье, сельскохозяйственные машины, промышленные товары, запасные части  и т.д. Эти поставки финансировались  под гарантии американского правительства  через Экспортно-импортный банк  США, создавший для этих целей  специальное отделение.

В соответствии с  “планом Маршалла” европейские  его участники должны были:

1. предпринять меры по облегчению обмена товарами и услугами между собой,
2. ускорить развитие внутриевропейской торговли, через межстрановую кооперацию в их рамках обеспечит активизацию наиболее эффективных производственных мощностей для достижения наискорейшего роста выпуска продукции,

        3. предпринять финансовые и другие меры по укреплению своих валют, восстановлению доверия к ним,

        4. придать европейской кооперации организационное обеспечение. Как известно, формой такого обеспечения стала ОЕЭС – Организация европейского экономического сотрудничества, объединившая 16 государств.  

 Вместе с тем,  налицо был ряд серьезных трудностей, снижалась эффективность координации  инвестиционных планов. В этом  ряду – получение правительствами  достоверной информации, особенно  от частных секторов, неопределенность  будущих соотношений цен и  затрат, способная подорвать любые  планы инвестиций. Особые сложности  возникали при установлении наилучшего  размещения новых мощностей по  странам ОЕЭС.

 Тем не менее,  несмотря на затрудняющие обстоятельства, был достигнут значительный прогресс как в получении соответствующей информации, так и в анализе инвестиционных планов. С другой стороны, по отношению к производству некоторых товаров и материалов отмечалась необходимость дальнейшей проработки вопроса во избежание переинвестирования. Небезуспешные попытки по координации инвестиций предпринимались и в других отраслях.

 Накопленный опыт  привел к выработке согласованного  подхода к решению проблем  и в отдельных отраслях. Допускалась  остановка выполнения новых проектов  до принятия решений по ним  в ходе координации. И наоборот, решения Совета ОЕЭС о желательных  инвестициях рассматривались как обязывающие страны-участницы использовать все возможности для осуществления таких инвестиций. 

 В качестве  приоритетных для вложения каптала  рассматривались отрасли, развитие  которых уменьшало экономическую  зависимость Европы от США.  Выделялись отрасли “долларосберегающие” и “доллароприбыльные”, т.е. импортозамещающие и экспортные. По мере сокращения американской помощи приходилось искать иные источники удовлетворения потребностей. Одно из направлений поиска – возможность импорта по более низким ценам, чем из Северной Америки. Снижению долларовых расходов Европы способствовало и стимулирование ее сельского хозяйства. 

РЕАЛИЗАЦИЯ  « ПЛАНА МАРШАЛЛА»

Косвенно реализации "плана Маршалла" способствовал  Советский Союз. В 1947 году в Париже прошли переговоры, посвященные этой программе, в которых приняли  участие США. Франция, Великобритания и СССР. Министр иностранных дел  СССР Вячеслав Молотов демонстративно покинул зал заседаний. Официальные  предложения участвовать в этой программе были разосланы абсолютно  всем европейским странам, включая  Турцию, но исключая франкистскую Испанию. Вслед за СССР отказались участвовать в "Плане Маршалла" страны Восточной Европы. В феврале 1948 года, чехословацкие коммунисты совершили государственный переворот, поддержанный СССР.

2 июля Парижское  совещание министров иностранных  дел трех держав заверилось отказом делегации СССР участвовать в осуществлении плана Маршалла. Тем самым советская внешняя политика облегчила положение организаторов плана Маршалла. Думается, что это был проигрышный дипломатический ход.

Суть "Плана  Маршалла" заключалась не только и не столько  в осуществлении  гуманитарных проектов. Часть средств  предоставлялась безвозмездно, часть - в качестве долговременных кредитов с низкой процентной ставкой. В число пяти основных задач, кроме оказания прямой помощи неимущим, были включены: повышение производительности труда и продуктивности европейской промышленности и сельского хозяйства, достижение международной финансовой стабильности, развитие торговли и развитие европейского экономического сотрудничества. Вливания долларов в экономики европейских государств позволили избежать гиперинфляции и возобновить международную торговлю и частные инвестиции, потому что большинство местных валют на тот момент были неконвертируемы. Например, инвесторам из неевропейских государств (в основном, подразумевались американские бизнесмены) гарантировалось, что они в любой момент смогут конвертировать прибыль в доллары и беспрепятственно вывезти эти средства. 
 
 
 

Американская помощь поступала в различных формах: в виде безвозмездного дара в долларах, безвозмездного снабжения товарами, но в основном в форме кредитов. Общая сумма средств, израсходованных  в рамках плана Маршалла с 3 апреля 1948 г. до 30 июня 1951 г., когда остававшиеся фонды помощи были включены в Программу  оборонной взаимопомощи, составила  около 17 млрд дол.20 Управление по экономическому сотрудничеству распределяло безвозмездную помощь и кредиты в соответствии с долларовым дефицитом платежного баланса каждой страны. Великобритания получила 23 процента всего объема помощи в рамках плана Маршалла, а Франция — 20 процентов (в обоих случаях цифра приводится без учета дальнейших внутриевропейских перемещений средств). В целом примерно треть импорта в рамках Программы европейского восстановления приходилась на сельскохозяйственную продукцию, но огромную роль играл также импорт средств производства. Примечательно, что значительная часть долларов, предназначенных на нужды помощи, осталась в Соединенных Штатах, так как министр сельского хозяйства США объявил, что избытки американской сельскохозяйственной продукции следует закупать в самих США; кроме того, 25 процентов всей пшеницы и продуктов из нее, отправленных в Европу в рамках первого законодательства о Программе европейского восстановления, должны были ввозиться в форме муки, произведенной в Соединенных Штатах21. Итак, примерно две трети помощи в рамках плана Маршалла получили четыре страны: почти четверть пришлась на долю Великобритании, одна пятая — на долю Франции, и приблизительно по одной десятой получили Италия и Западная Германия. 

Был создан особый механизм распределения американской помощи: США не разрешали государствам-реципиентам  расходовать эти средства на "затыкание  дыр" в государственных бюджетах. К примеру, 17% всех средств расходовалось  исключительно на приобретение промышленного  оборудования и автомобилей. Позже  в развитых странах этот принцип  стал ключевым для политики в отношении  к государственным заимствованиям: брать в долг чтоб инвестировать, а не покрывать текущие расходы. Бюджет в этом случае представляет собой двухэтажную конструкцию - налоги покрывают текущие расходы, а займы направляются на капитальные инвестиции. Тогда и возвращать заемные деньги легче, поскольку они не лежат мертвым грузом, а работают. В Конституции Германии существует запрет на использование заемных средств на иные нужды нежели государственные инвестиции и борьба с рецессией. 
 
 
 
 

Банки в Германии традиционно брали на себя коммерческий риск и главную роль в обеспечении  индустриализации, входили в детали управления кредитуемых фирм. После  краха финансовой системы вследствие 2-й мировой войны государство  стало приобретать большую власть по контролю за кредитной системой, но проводимая политика была результатом переговоров и сотрудничества с основными финансовыми и промышленными магнатами.

 Полученные по  “плану Маршалла” фонды, были  инвестированы в частный и  промышленный сектор. Однако, банки были основой инвестиционного процесса.

 Участвуя в  капитале фирм, покупая пакеты  акций , банки тем самым были заинтересованы в будущем промышленности и предоставили фонды для ее развития. Поощрение накопления капитала и массовые государственные инвестиции в Германии стали основными факторами экономического роста.

Большое значение на развитие экономики в Германии оказали  хозяйственные реформы 1948 года. Идеологом  этих реформ был профессор  Мюнхенского  университета Л.Эрхард.

Важные  аспекты плана  «Маршалла»

Три аспекта плана  Маршалла с прошествием времени приобретают все большее значение.

Во-первых, его роль в создании послевоенной глобальной экономики. Программа эта не только привела к возрождению Европы, но и восстановила жизненно важный торговый треугольник, состоящий из Соединенных Штатов, Западной Европы и их торговых партнеров в развивающемся мире.

Во-вторых, план Маршалла принадлежал к числу факторов, определивших контуры военных и  политических событий конца сороковых  — начала пятидесятых годов, и  сам, в свою очередь, сформировался  под воздействием этих событий. Этими  событиями были: провозглашение доктрины Трумэна в марте 1947 г. и более  конструктивное предложение Маршалла в июне того же года; кризисы процесса деколонизации, переживаемые, в частности, Францией, Нидерландами и Бельгией и обременившие экономику этих стран; советская блокада Западного  Берлина, явившаяся прямым следствием распространения западногерманской  валютной реформы на Западный Берлин; создание Организации Североатлантического договора; и наконец, война в Корее, побудившая Соединенные Штаты передать четыре своих дивизии в распоряжение НАТО, поставившая на повестку дня  вопрос о перевооружении Западной Германии и преобразовавшая план Маршалла в программу военной поддержки. 
 

В-третьих, из упомянутых аспектов является роль плана Маршалла в достижении европейского единства. Нейтральная Западная Европа была бы бессильна повлиять на исход конфликта между двумя неевропейскими сверхдержавами. Объединенная же Европа, обладающая собственным голосом в важнейших мировых делах, была способна и оказала влияние на ход "холодной войны".

 Таким образом,  план Маршалла самым непосредственным  образом дал старт европейской  интеграции. На мой взгляд, этот  аспект,  является одним из  самых важных, хотя его непосредственным  результатом был фактический  раздел Европы на два лагеря. В то же время, США заполучили  мощнейшего союзника в "холодной  войне", укрепив и воссоздав  его по собственному образцу,  что, в конечном итоге, предопределило  исход глобального противостояния  сверхдержав. Поэтому основное  значение помощи по линии плана  Маршалла было не экономическим  и не административным, а политическим. 

Американская помощь послужила "смазочным маслом — но не горючим — для мотора, обеспечив плавную работу машины, которая в противном случае стопорилась бы и буксовала". Необходимо также учесть и тот факт, что Западную Европу нужно было восстанавливать, а не строить заново. В конечном итоге экономическая дипломатия послужила на пользу как Соединенным Штатам, так и Западной Европе, отвечая как интересам западноевропейских государств, так и внутренним интересам США. Пострадал от нее только коммунистический блок, который и был мишенью американской дипломатии.

Очевидно, что всякое следствие имеет в своей основе причину, а конечный результат, независимо от его успеха, — действие. План Маршалла явился тем начальным действием, которое в итоге имело колоссальный успех и способствовало достижению Вашингтоном глобальной цели, ведь именно план Маршалла дал США реальную возможность успешно осуществить  последующие внешнеполитические задачи и добиться мирового лидерства.

План Маршалла имел, безусловно, и негативные последствия, одним из которых явился раскол Европы и мира в целом на два противоборствующих лагеря, на "своих" и "чужих", а заранее предполагаемое неучастие  в нем Советского Союза определяло его антисоветскую направленность, тем более, что в планах обеих сверждержав наличие влиятельного и экономически сильного соперника явно не предусматривалось. Предпочтением Вашингтона была попытка создания центра силы на Европейском континенте, достаточно сильного для поддержания там необходимого равновесия. Это изначально предполагало фактический раздел континента. Вот почему для многих  план Маршалла послужил "определяющим моментом начала "холодной войны". 
 
 
 

Заключение.

После Второй мировой войны экономическое положение стран Европы включая и СССР значительно ухудшилось. Следовательно, внешняя политика США также обострилась. В связи с этим США выдвинули план спасения европейских стран, получивший название «План Маршалла». «План Маршалла» сразу приняли Париж и Лондон. Советский союз был против этой программы. Вместо этого они предлагали сформировать отдельные ответы, касающиеся каждой страны. Молотов пытался заставить англичан и французов отказаться от участия в «плане Маршалла». Но все Западные страны, которые участвовали в торговых отношениях, на условиях обмена товаром между ними согласились. План Маршалла оправдал себя во всех участвующих странах, везде стал наблюдаться экономический рост. План сопровождался активной пропагандой в пользу свободного предпринимательства, восхвалением его духа, эффективности и конкуренции - типичные элементы рыночной экономики, составляющие стимулы ее роста. В плане была изложена концепция производительности труда как самодостаточной экономической цели и как косвенного средства смягчения классовой борьбы.

 Кроме этого  американское вмешательство содействовало  распространению в Европе стремления  к сотрудничеству в решении  проблем, что служило альтернативой  конфликтам, а также отражало  возможность преодоления вековых  барьеров, которые негативно влияли  на жизнь европейцев и продолжали  сдерживать развитие континента. план Маршалла оказал решающее влияние на углубление характера конфликта, который разделил страну на два государства, что осложнило поиски решения германского вопроса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература:

1.История внешней  политики СССР. 1917—1975. Изд. 2-е. Т. 2. М., 1976, с. 133—141;

2.Дементьев В.Е.,Олевская Е.М. “План Маршалла”: взгляд из сегодняшней

 России. Российский  экономический журнал. N8, 1993, с. 81-86.

3.История экономических  учений: Учебник для экон. спец. вузов/ Рындина

 М.Н., Василевский  Е.Г., Голосов В.В. и др. - М.: Высш. школа, 1983 г. -

559с.

4.Советский энциклопедический  словарь / Гл. ред. А.М.Прохоров. - 3-е  изд.

- М : “Советская энциклопедия”, 1984. - 1600с.

5.Энциклопедический  словарь / Гл. ред. Б.А. Введенский. 1,2 т.

 М:”Советская энциклопедия”, 1964. - 736с.

6.Советская внешняя  политика в годы "холодной войны" (1945—1985)

7.Павлова И.П. и  др. История экономических учений: Учеб. пособие ;Изд.2-е. СПб.,1996 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание:

Экономическое развитие Германии и разработка плана «Маршалла»…………………………..2

Организация и характер поставок………………………………………………………………………………………5

РЕАЛИЗАЦИЯ « ПЛАНА  МАРШАЛЛА»………………………………………………………………………………………………7

Важные аспекты  плана «Маршалла»…………………………………………………………………………………9

Заключение………………………………………………………………………………………………………………………..11

Список использованной литературы…………………………………………………………………………………12