Экономическое содержание и состав ресурсов городского хозяйства

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение            3

1. Экономическое содержание и состав ресурсов ГХ      4
2. Система финансирования ГХ         5
3. Финансовое планирование         6
4. Факторы, влияющие на развитие города       7

Заключение            14

Список литературы           15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Городское хозяйство — это комплекс расположенных на территории города (или поселка городского типа) предприятий, организаций и хозяйств, обслуживающих  материально-бытовые и культурные потребности проживающего в нем населения.

Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) города и предприятия  бытового обслуживания населения строительную промышленность и предприятия по производству местных строительных материалов,  систему учреждений и предприятий городской торговли, общественного питания, здравоохранения, просвещения и т.п.

Эти отрасли, несмотря на существенные различия, имеют общую задачу - обслуживать  потребности населения того города, на территории которого они расположены. Поэтому количество предприятий городского хозяйства и объем их зависят в основном от численности населения и характера его расселения.

Городское хозяйство представляет собой часть народного хозяйства, наиболее трудно адаптируемую к условиям рыночной экономики.

Эти трудности связаны с особенностями самого городского хозяйства: с его комплексным характером, социальной значимостью, системой финансирования и т.п., которые надо учитывать при решении проблемы его функционирования в условиях становления рынка.

Крупный город представляет собой сложную, динамичную, саморазвивающуюся систему, элементами и подсистемами которой являются градообразующие и градообслуживающие отрасли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И СОСТАВ РЕСУРСОВ ГХ

 

Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов.

    Традиционно ресурсами  считается некая совокупность  возможностей той или иной территории.

1.Применительно к хозяйственным  отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории. которые могут быть использованы в хозяйственной всего в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.

Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения.

2. Но несмотря на исключительную  важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса - кадрового потенциала территории. Примером важности данного ресурса может служить послевоенное развитие Японии, которая сумела достичь огромных успехов в хозяйственном развитии, не о6ладая сколько-нибудь серьезными природными ресурсами. Опыт Японии свидетельствует также и о том, что в современном обществе не только профессиональная подготовка кадров, но и 3.обладание современными технологиями являются своеобразным ресурсом деятельности.

4. Не менее важным ресурсом, без  которого невозможна никакая  хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс. Так же, как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности, нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.

Так, наличие богатых природных  ресурсов еще вовсе не означает богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля, как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления, рассматриваться не может.

5.Значительную роль  играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и т.п.

Приведенные выше примеры разнообразных  видов ресурсов свидетельствуют о том, что давать обобщенную классификацию ресурсов безотносительно к конкретному виду хозяйства бессмысленно, так как различные виды муниципальных образований будут обладать совершенно различным набором ресурсов. В значительной степени это определяется тем набором прав и полномочий, которые предоставлены муниципальному образованию законодательством .

Тем более это важно, поскольку  территория муниципального образования  является частью более крупных территориальных образований. Так, ресурсы, расположенные на территории городского или сельского муниципального образования, могут являться ресурсами различных уровней власти либо частных хозяйств, существующих на данной территории.

Принадлежность ресурсов также  определяется законом. С этой точки зрения основной границей, отделяющей ресурсы муниципального образования от иных видов ресурсов, расположенных на территории муниципального образования,

В связи с этим под ресурсами  муниципального образования мы понимаем некую совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции законом.

    Однако данное определение  ставит сразу несколько принципиальных вопросов:

  1. Какие виды ресурсов должны быть закреплены в законе?

  2. Каков принцип отнесения  тех или иных ресурсов к  тому или иному уровню власти?

  3. Каков минимальный набор  ресурсов, необходимый для нормального функционирования муниципального хозяйства?

    Ответы на первые два  вопроса можно дать исходя из целей деятельности муниципального образования, поскольку ресурсы муниципального хозяйства должны:

1. во-первых, быть соразмерными  объему задач, решаемых органами  местного самоуправления данного  муниципального образования;

2. во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач. Так, например, если за местным самоуправлением закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и т.д.), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления. Исходя из этого же принципа должен решаться и вопрос о наделении органов местного самоуправления муниципальной собственностью.

       Не менее важным  принципом, который также должен  учитываться при рассмотрении вопроса о закреплении ресурсов за определенными уровнями власти и управления, является принцип наибольшей эффективности использования ресурса. Очевидно, что максимальная эффективность в использовании земли будет достигнута на муниципальном уровне, поскольку легче всего наладить контроль за ее использованием и оперативное регулирование процессов распоряжения землей на местном уровне.

  3. Для ответа на третий  вопрос нам необходимо рассмотреть,  какие ресурсы формируют саму  основу местного самоуправления. Общепринято выделять следующие основы местного самоуправления.

  1. Правовая (законодательная) основа. Она включает полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления.

  2. Финансовая основа местного  самоуправления. В нее входит  весь комплекс финансовых ресурсов, который проявляется наиболее ярко в бюджетном процессе.

  3. Экономическая основа. Включает  ресурсы, связанные с участием муниципальных образований в хозяйственной деятельности; ключевым вопросом здесь является управление муниципальной собственностью.

  4. Управленческие основы, включающие  структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы.

 

2. СИСТЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ГХ

 

  Говоря о ресурсах муниципального  образования, мы уже отмечали исключительную важность такого инструмента осуществления задач, стоящих перед муниципальным образованием, как муниципальные финансы. Под этим понятием мы подразумеваем совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него  государством и местным населением.

   С этой точки зрения, муниципальные  финансы могут образовываться из трех основных источников:

  1. государственных средств,  передаваемых органам местного  самоуправления органами государственной  власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством; 
   2. собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

  3.  заемных средств или  муниципального кредита.

  Соотношение этих трех основных источников городских финансов в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре финансов первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования.

     Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

   Процесс управления муниципальными  финансами распадается на три большие стадии:

• стадия финансового планирования;
• бюджетный процесс;
• оценка результатов.

В структуре органов местного самоуправления этой деятельностью занимаются следующие  органы:

  1. Финансовые органы, главная  задача которых  - финансовое планирование.

  2. Бюджетные органы, осуществляющие организацию и выполнение бюджетного процесса.

  3. Контрольные органы, основной  задачей которых является контроль  за расходованием средств.

  Смешение их функций недопустимо,  поскольку интересы этих органов  крайне различны. Так, если мы возложим функцию финансового планирования на бюджетные органы (что происходит достаточно часто), то тем самым подчиним процесс финансового планирования не интересам развития муниципального образования, а интересам исполнителя. Также нельзя совмещать функции контроля и функции исполнения.

 

3.ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

 

    Планирование является  важнейшим и обязательным этапом  любой деятельности, так как в ходе этого процесса происходит определение приоритетов развития.        

    Поскольку само планирование является процессом, то основной его составляющей будет временной фактор, иными словами, сроки планирования. (Т-1)

   Разделение планирования  на три основные формы позволяет  придать этому процессу комплексный и целенаправленный характер, обеспечивает согласованность действий всех его участков, поскольку в ходе процесса финансового планирования все органы местного самоуправления задействованы на решении единых задач.

Таблица1 – Виды планирования

Формы планирования	Планирование расходов	Планирование доходов
Долгосрочное	Определение приоритетов развития и финансирования	Составление перспективного финансового плана развития доходной базы муниципального образования
Среднесрочное	Инвестиционные проекты  и программы	Определение видов и  объемов привлекаемого финансирования на основе перспективного плана развития доходной базы
Краткосрочное	Определение объема расходов на инвестирование и текущих расходов на финансовый год, исходя из приоритетов развития и инвестиционных проектов.	Составление прогноза поступлений по различным доходным источникам и их роспись и закрепление за конкретными статьями расходов

 

  Наиболее важным с точки  зрения реализации целей деятельности органов местного самоуправления является этап долгосрочного планирования, поскольку именно на этом этапе опредёляёт стратегия развития муниципального образования и происходит согласование основных интересов всех участников процесса финансового планирования.

Процесс финансового планирования начинается сразу после завершения прогностического этапа и этапа формирования целей и задач в рамках стратегического планирования. На этом этапе приоритеты развития территории должны приобрести не просто зримые очертания, а характер стоимостных показателей. Другими словами, финансовое планирование и есть прогностический этап в рамках данного бизнес-процесса.

  Полученные на этапе стратегического  финансового планирования приоритеты должны пройти следующие этапы:

• стоимостной оценки;
• сопоставления стоимости приоритетов и имеющихся ресурсов;
• оценки возможностей привлечения внешних ресурсов для реализации приоритетов;
• ранжирование приоритетов по укрупненным срокам и источникам покрытия затрат.

    Затем данный документ  должен приобрести черты финансового плана. В этих целях он утверждается соответствующим представительным органом.

   В данном процессе участвуют  отраслевые органы управления  и органы общей компетенции.  В данном случае под отраслевыми  подразумеваются органы управления, ответственные за исполнение бюджета. Но они не играют решающей роли, поскольку процесс установления приоритетов закреплен за представительным органом, а процесс подготовки финансового плана является плодом их совместного с органами общей компетенции труда.

  Отдельно требуется сказать  о том, что финансовый план  составляется на среднесрочную (2-3 года) или долгосрочную (3-5 лет) перспективу. Период планирования напрямую зависит от тех приоритетов, которые определены в ходе стратегического планирования.

  На этапе оценки результатов  ведущая роль вновь возвращается к органам общей компетенции, поскольку на этой стадии основной задачей является организация мониторинга и анализ результатов деятельности органа управления.

 

4.ФАКТОРЫ ВЛИЯЮЩИЕ, НА РАЗВИТИЕ  ГОРОДА

 

В российских городах складываются новые подходы к собственному экономическому развитию. Одним из пионеров этого процесса стал Санкт-Петербург, где в 1997 году принят Стратегический план, разработанный при методическом руководстве петербургского неправительственного исследовательского Леонтьевского центра.

Среди партнеров Фонда «Институт экономики города» интересные разработки в этой сфере демонстрируют Череповец, Хабаровск, Новгород, Псков и ряд других городов. Многие российские города более или менее успешно проводят реформирование собственной экономики. Однако положительный эффект от успехов в отдельных сферах экономического и социального развития не достигает тех значений, которые могли бы быть получены в результате системной работы. В перечисленных выше городах происходит объективный процесс перехода от «прорывов» в отдельных направлениях к формированию стратегии экономического развития города, оформляющейся в различные планы и другие программные документы.

Новые планы коренным образом отличается от тех, которые были в ходу в период плановой социалистической экономики. Традиционно, документом, определявшим параметры развития города, был план социально-экономического развития, либо генеральный план развития территории города. Первый обычно представлял собой набор отраслевых программ с контрольными показателями и перечнем ответственных за их выполнение. Второй характеризовал планировку и застройку территории поселения, разрабатывался проектной организацией, нередко по заказу министерств или ведомств, хозяйственные объекты которых находились на территории города, и часто носил ведомственный характер. Как первый, так и второй разрабатывались на основе директив, «спускаемых сверху». При этом возможность гибко реагировать на изменяющиеся условия выполнения была минимальной.

Еще одна проблема заключается сегодня  в потере координации планирования городского развития различными ведомствами. Нередко бывает так, что в городских администрациях архитектурно-планировочные управления, например, продолжают руководствоваться генеральными планами 15-20-летней давности, а экономические подразделения разрабатывают новые социально-экономические программы и наоборот.

Разрабатывая собственные проекты, направленные на содействие российским городам в современном планировании экономического развития, Фонд «Институт  экономики города» рекомендует, что городу необходимо, прежде всего, самому определить стратегию своего развития и разработать совокупность практических мер по реализации этой стратегии.

 На состоявшейся с 29 сентября  по 3 октября 2003 года общегородской  конференции «Стратегия развития города Череповца до 2012 года», где прошло обсуждение возможных стратегических направлений развития города и выбран генеральный сценарий развития. С учетом замечаний и предложений, полученных в ходе работы конференции, подготовлен окончательный вариант стратегии развития города.

   Заключительным этапом работы  над стратегией стало формирование  механизма ее реализации. Это  подразумевает интеграцию процесса  стратегического и текущего планирования, прежде всего интеграцию с бюджетным процессом. Здесь будет использована технология сбалансированных целевых показателей, которая получает ₍все большую популярность в бизнес - среде России.

   Благодаря системе сбалансированных  показателей, анализ, оценка и  корректировка стратегии станут регулярным, цикличным процессом и позволят стратегии стать стержневым звеном системы управления городом.

Итак, представители населения  нашего города выбрали сценарий развития - «Город лидеров»

В основу этого сценария легли следующие  предпосылки.

  1. Бизнес в настоящее время  является «локомотивом» развития города, платит налоги, создает рабочие места, распространяет самые современные управленческие технологии по всему городу.

  2. Ключевой вызов, который  стоит перед бизнесом, а значит  и городом -ужесточение конкуренции,  так как основная тенденция развития мирового сообщества - это глобализация, которая подразумевает объединение рынков, интернационализацию конкуренции, увеличение подвижности рабочей силы. Предприятия многих отраслей будут вести борьбу не только с аналогичными предприятиями своей страны, но и всего мира.

  3. Оживление экономики вызовет  увеличение спроса на продукцию  металлургии, машиностроения, химии и других отраслей, а также еще больше обострит конкуренцию между предприятиями.

  Кроме этого, следует отметить, что на уровне региона будут происходить похожие процессы. Взаимное проникновение бизнесов Вологды, Череповца и прилегающих районов на фоне общего улучшения экономической ситуации также будет способствовать росту конкуренции между предприятиями области. Уже сейчас мы можем наблюдать эти явления - продовольственные товары, произведенные в других городах, есть на прилавках наших магазинов.

  Другим существенным фактором, влияющим на конкурентоспособность,  являются высокие издержки предприятий,  вызванные высоким уровнем доходов граждан, а также расположением города в холодной климатической зоне, так как они объективно снижают привлекательность города с точки зрения размещения производства. А расположение города на Северо - Западе подразумевает более значительные затраты для бизнеса на ЖКУ.

   Исходя из важности бизнеса  для города, очевидно, что успешная  реакция бизнеса на рост конкуренции определит динамику развития города в будущем.

   Наибольшие шансы на успех  в конкурентной борьбе будут  иметь самые сильные предприятия, предприятия-лидеры, сохраняющие и укрепляющие лидирующие позиции.

   Многие компании, расположенные  в городе, уже являются ведущими  в своих отраслях. «Северсталь» - в черной металлургии, «ЧСПЗ» - в метизной, «Аммофос» - в производстве  минеральных удобрений, «Северстальмаш» - в машиностроении, «ФЭСКО» - в производстве спичек, «Северсталь-Эмаль» -в производстве эмалированной посуды, «Северсталь-мебель» - в производстве мебели на металлической основе. Есть у нас и региональные лидеры - ФМК, Нординкрафт, мясокомбинат, «Русский бисквит», Облпромавтоматика, монтажные организации и так далее. Эти и другие предприятия должны сохранять свои лидирующие и ведущие позиции.

А) Внешние факторы, влияющие на развитие города

  В целом, применительно к  современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей.

  Вместе с тем, для  многих городов оказывается трудным  воспользоваться открывающимися возможностями. Тому есть много причин - как внешнего характера, так и внутреннего, связанного с необходимостью перестройки организационной среды, а нередко и психологии людей, занимающихся вопросами городского развития.

    Внешние условия экономического  развития российских городов  и других муниципальных образований меняются, но остаются очень непростыми. Слишком быстрая смена общественно-политической формации обострила отрицательные факторы развития предшествующего периода, поставила новые проблемы. Наиболее существенные из них перечислены ниже.

Остается неразработанным правовое пространство экономического развития российских городов. В обеспечение реализации базового федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 1995 года Правительством РФ был определен перечень законов, нацеленных на разработку ключевых проблем развития муниципальных образований. Среди этих проблем: укрепление финансово-экономической самостоятельности, развитие механизмов местных бюджетов и межбюджетных отношений, реформа отношений в сфере муниципальной собственности, прежде всего собственности на землю, формирование конкретных механизмов экономического развития, хозяйственного и инвестиционного климата, в частности.

    Едва ли не единственным  шагом, который был реально  сделан в этом направлении, было принятие в 1997 г. Закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Он зафиксировал определенные "правила игры", однако сохранил ряд принципов старой бюджетной системы, а именно концепцию минимального бюджета муниципального образования, основанного на системе минимальных социальных стандартов и регулирующих доходов.

Условия развития городов осложняются  тем, как сегодня строятся отношения  муниципалитетов с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числу наиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточной и стабильной финансово-экономической основы развития, а также сохраняющуюся на федеральном и региональном уровнях правовую неопределенность в ряде важнейших сфер городского развития. Далеко не всегда города могут выработать программы развития, взаимоувязанные с субъектом Федерации в сфере пересечения общих интересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, производству продукции локального потребления, совместному развитию и использованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованию межселенной территории, внедрению экологических программ и т.п.

Наконец, необходимо упомянуть об изменившихся международных условиях. Доступность прямых контактов с зарубежными странами дала российским городам широкие возможности, связанные с выходом на перспективные рынки, привлечением инвестиций, проведением собственной внешнеэкономической политики. Однако для многих российских муниципальных образований внешнеэкономический «дебют» оказался сложным. Они попали в сложившееся экономическое пространство, где происходит постоянная борьба за инвестиции, составляющие основу экономического развития городов, обеспечивающие их налоговую базу и занятость их жителей. В этом соревновании есть свои законы и правила, нацеленные на создание режима максимального благоприятствования для инвестора. По существу, только соображения безопасности и максимальной прибыльности на вложенные средства влияют на решение инвестора о месте вложения своего капитала. Российским городам, особенно на фоне сложной внутренней политической и экономической ситуации, приходится прилагать максимум усилий для привлечения инвестиций - как иностранных, так и национальных.

Кроме того, очень быстро меняется и сама международная экономическая среда. Происходит ее интернационализация: стремительно формируются общемировые рынки, происходят процессы политической и экономической интеграции, развиваются и распространяются новые технологии, в том числе телекоммуникационные и транспортные. Автаркичное развитие поселений стало практически невозможным, конкуренция за инвестиции между городами и регионами, включая российские, стремительно возрастает. По существу, исчезли препятствия для свободного перетока капиталов по всему миру - как политические, так и технические, - и с этой точки зрения инвестору сегодня безразлично, откуда "черпать" прибыль на вложенный капитал - из России или, например, из Бразилии.

На примере нашего стратегического  плана рассмотрим положительные и отрицательные внешние факторы для развития города.

Положительные факторы:

• вступление России в ВТО, а также экономический рост в стране создадут благоприятные условия для металлургии, химии и машиностроения. Маловероятная  замена  металлу в ближайшее время сохранит спрос на продукцию металлургии;.
• дальнейшее улучшение макроэкономической ситуации в стране, развитие государственной инвестиционной политики могут создать условия для привлечения иностранных, государственных и частных инвестиций в город. Федеральное правительство поддерживает большое количество реформ (например, ЖКХ, региональные финансы и т.д.), где средства распределяются в самые конкурентоспособные регионы по конкурсному принципу;
• развитие негосударственного пенсионного обеспечения, увеличение размера   пенсии,   заработной   платы   бюджетников   и   другие   реформы, проводимые на федеральном уровне, позволяют решать проблемы города;
• близость к Москве и Санкт-Петербургу - рынкам сбыта, транспортным узлам и т.д.
• соседство с Череповцом аналогичного по численности города Вологды, обладающего значительным финансовым, производственным, кадровым, образовательным   и другими потенциалами. Предполагаемая политика Правительства области по формированию «городской агломерации» Череповец-Вологда. Наличие выпускников ВУЗов и квалифицированных работников в соседних городах (Вологда, Ярославль и другие).
• непосредственно к городу прилегают земли Череповецкого района, не вовлеченные в хозяйственный оборот.
• значительный опыт решения проблем, с которыми сталкивается город сегодня, накоплен государствами-мировыми лидерами. В стране имеется большое число технологий, ноу-хау, которые можно применять в городе.