Экономическое содержание расходов на социальные цели

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Экономическое содержание расходов на социальные цели

 

 

            Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.д.

            В расходы бюджета включаются затраты на финансирование народного хозяйства, оборону страны, расходы по государственному долгу, содержание органов управления и правоохранительных органов и др. Разумеется, расходы бюджета включают в себя и затраты на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).

В современном индустриальном и урбанизированном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства.

В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, занятых в народном хозяйстве. Материальные и духовные блага, предоставляемые  предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства.

             Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Процесс государственного регулирования это и установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению, социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении. Например, законодательством определено, что для системы образования государственный заказ должен включать такие параметры, как контингент обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.

             Согласно Конституции Российской Федерации, федеральный центр должен создать основу для реализации социальной политики на местах.                         

             Важнейшей обязанностью государства является обеспечение социальных прав, поскольку Россия заявила о себе как социальное государство. В основе социальных гарантий лежит принцип соблюдения единого социального стандарта на всей территории страны, единых правил дотирования регионов. Единообразие, например, распространяется на оплату труда работников социальной (бюджетной), сферы; гарантируется одинаковый объем и качество медицинского обслуживания, образования; фиксируется допустимый уровень безработицы. Однако трехуровневое построение социальной политики усложняет реализацию федеральной стратегической линии социальной защиты населения.

             Реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, при безработице, а также на получение бесплатной медицинской помощи по болезни обеспечивается не только за счет бюджетных средств, но и за счет средств государственных и негосударственных внебюджетных фондов целевого назначения. Например, одним из основных видов социальной защиты населения является пенсионное обеспечение.

             Виды расходов в свою очередь делятся на экономические статьи. Технология распределения расходов на экономические статьи, показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный характер для любого бюджетного учреждения. Все расходы, в зависимости от экономического содержания, делятся на текущие и капитальные.

             Текущие расходы объединены в две группы:

- закупки товаров и  оплата услуг;

- субсидии и текущие трансферты.

            Первая группа включает в себя расходы:

- на оплату труда;

- начисления на нее;

- приобретение предметов снабжения и расходных материалов (канцелярских, хозяйственных, мягкого инвентаря и обмундирования, продуктов питания, прочих материалов);

- командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг;

- оплату коммунальных услуг с выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги.

             Вторая группа расходов:

- стипендии обучаемым;

- выдача наличных денег взамен питания;

- компенсационные выплаты учителям на приобретение книгоиздательской продукции, пособия на опекаемых детей и т.п.

             К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды:

- приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

- новое строительство, капитальный ремонт.

             Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы расходов. Определение объемов бюджетных ассигнований и распределение разнообразных по своему характеру расходов по экономическим статьям осуществляет государственный орган управления в пределах, выделенных по бюджету средств на календарный финансовый год.

             Бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты несут на себе всю массу расходов на социальные цели, и просто вынуждены быть социально-ориентированными.

 

 

Таблица 4 – Расходы  на социально- культурные мероприятия  в 2006 году

 

Расходы	Млрд., руб.	В % к итогу
На образование	1036,4	22,8
На культуру	188,6	4,1
На здравоохранение	962,2	21,2
На социальную политику	2359,1	51,9
Всего:	2359,1	100

 

 

             2 Расходы бюджетной системы на социальные цели

 

 

             2.1 Расходы на культуру, искусство

 

Комплекс культура представляет собой совокупность учреждений и организаций решающие задачи об обогащении человека духовными и научными ценностями.

Искусство- это художественное творчество в целом:

- литература, архитектура,  графика;

- декоративно- прикладное искусство;

- музыка, живопись.

Правовая база, сохранение и развитие отечественной культуры - закон РФ от 9 октября 1992 года « Основа законодательства РФ о культуре»

            В Основах законодательства России о культуре указано, что на культуру ежегодно должно направляться не менее 2% федерального бюджета и 6% территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов. В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти этого требования не выполняют.

             Принцип финансирования расходов на культуру - сочетание бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма.                 Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах.

            Театры, дворцы культуры активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы на удовлетворение духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.

            Однако бюджетные ресурсы преобладают среди источников финансирования культурной сферы. Поэтому существует несколько способов определения необходимости в средствах:

- в зависимости от норм бюджетного финансирования на человека и численности населения;

- на основе определенного процента от суммы национального дохода региона;

- на основе процента от общей суммы бюджетных расходов.

           Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.

            В каждом субъекте РФ имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.

           Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры.

 

 

       2.2 Расходы на здравоохранение и физическую культуру

 

 

            Здравоохранение – это система  мероприятий по охране здоровья, предупреждение и лечение болезней, и продление жизни человека.

В Росси по конституции  РФ, статья 41, каждый гражданин имеет  право на охрану здоровья, на медицинскую  помощь, которая в государственных  и муниципальных учреждениях  здравоохранением оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета  и страховых взносов.

Кроме этого в России финансируются федеральные программы  охраны и укрепление здоровья населения. Поощряется развитие физической культуры и спорта.

 Эффективность вложения  средств в здравоохранении в обществе определяется тем, что здравоохранение увеличивает фонд фактически отработанного времени смежных отраслях экономики вследствие снижения заболеваемости и продлении работоспособности человека.

Основными факторами  повышения социально- экономических результатов от здравоохранения является строительство новых и расширение действующих учреждений здравоохранения и улучшения медицинского обслуживания.

            С 1993 г. в соответствии с действующим законодательством в нашей стране происходит внедрение механизма медицинского страхования.

            Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья и представляет собой совокупность видов страхования, предусматривающих обязанности страховщика по осуществлению страховых выплат в размере частичной или полной компенсации дополнительных расходов застрахованного за медицинские услуги, включенные в программу медицинского страхования (гарантированный перечень медицинских услуг, предоставленных всем категориям населения и финансируемых за счет средств

ОМС).

            Цель медицинского страхования — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

           Закон РФ « О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.91 №1499-1, предусматривает введение в России медицинского страхования граждан в двух формах: обязательной и добровольной.

           Субъектами, которые выплачивают страховые взносы на обеспечение всех граждан медицинским страхованием (в системе ОМС), выступают работодатели (для работающих граждан) и местные органы исполнительной власти (для неработающих граждан).

 

          Механизм обязательного медицинского страхования (ОМС) в России:

 

1. Плательщики перечисляют платежи  на ОМС в фонды (федеральный-1,1% и территориальные – 2%) медицинского страхования.

 

2. Органы исполнительной власти  перечисляют платежи на неработающих  граждан

 

3. Территориальный фонд ежемесячно перечисляет на счета страховщиков  ОМС средства для оплаты медицинских услуг с учетом среднедушевых нормативов и количества застрахованных. Страховщики производят оплату, проверяют обоснованность счетов за медицинскую помощь, контролируют объем, сроки и качество ее предоставления.

 

4. Оплата счетов-фактур медицинских  учреждений производится ежемесячно  в режиме «аванс-окончательный  расчет». Окончательный расчет  осуществляется в соответствии  с фактически выполненными объемами  медицинской помощи.

 

          

Закон РФ « О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации» от 28.06.91 №1499-1, предусматривает введение в России медицинского страхования граждан в двух формах: обязательной и добровольной.

Две формы медицинского страхования

 

            Основные статьи расходов медицинских учреждений:

 

- Заработная плата - составляет 60% затрат на содержание медицинского учреждения. В настоящее время она устанавливается в соответствии с

единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы.

- Административно-хозяйственные расходы включают широкий перечень затрат по обслуживанию лечебного процесса.

- В стационарах большое внимание уделяется расходам на питание больных, определяемым умножением норм затрат на количество койко-дней, планируемых в каждом отделении.

- В таком же порядке осуществляется планирование расходов на приобретение медикаментов и перевязочных средств. С целью контроля за стоимостью медицинских услуг в расчет цен принимаются наиболее дешевые медикаменты.

- Расходы на приобретение медицинского оборудования и расходы на приобретение мягкого инвентаря планируются в пределах выделенных ассигнований и по дифференцированным нормам в зависимости от профиля отделений.

- Затраты на капитальный ремонт зданий медицинских учреждений определяются на основе финансово-сметных расчетов в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.

            Таким образом, медицинское учреждение в условиях рыночной экономики финансируется из нескольких источников:

1. бюджетные ассигнования на неработающее население;
2. финансирование целевых государственных программ;
3. средства обязательного медицинского страхования (платежей, хозяйствующих субъектов);
4. платные услуги по договорам добровольного медицинского страхования (ДМС);
5. другие средства.

 

          Расходы на здравоохранение ежегодно предусматриваются в бюджетах всех трех уровней, но основную нагрузку по финансированию массовой сети лечебно- профилактических учреждений и проведению мероприятий в области здравоохранения несут субъекты РФ. Местным и региональным властям приходится сталкиваться с огромным количеством проблем и решать их.

 

 

Таблица 2- Нормативы финансовых затрат на единицу медицинской помощи, предусмотренные программами государственных  гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи, руб.

 

Нормативы затрат	2005	2006	2007	2008	2009
на 1 вызов скорой медицинской  помощи	853,6	913,3	1064,0	1213,3	1710,1
на 1 посещение амбулаторно-поликлинической  организации	93,9	100,5	116,9	133,3	218,1
на 1 койко-день в стационаре	549,9	588,4	674,3	758,9	1380,6
на предоставление бесплатной медицинской помощи в расчете  на 1 человека в год	3157,0	3378,0	3951,7	4503,0	7633,4

 

 

2.3 Расходы на социальную политику

 

 

Социальная политика- это сфера деятельности государства  связанная с решением проблем относящихся к жизни людей и их отношение в обществе. Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства.

В конституции РФ провозглашено, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом

( статья 39) на обеспечение  социальной политики государства  направляют средства за счет  производства, средств федерального  бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов. 

В расходы бюджетов социальной политики включаются следующие виды затрат:

- содержание учреждений  социального обеспечения службы  занятости;

- содержание домов,  интернатов для престарелых и инвалидов;

- содержание учреждения, обучение инвалидов;

- размещение вреда  инвалидам, вследствие Чернобыльской  и других радиационных катастроф;

- социальная помощь;

- программа ликвидации  впоследствии ЧС

- Средства, предлагаемые  пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособиях военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

- Выплаты пособий и  пенсий другим категориям граждан;

- компенсационные выплаты  женщинам имеющие детей в возрасте  до 3-х лет, уволенным в связи  с ликвидацией предприятия;

- пенсия военнослужащим  и членам их семьи;

- выплаты пособий и  компенсаций военнослужащим;

- расхода на санаторно-курортные  лечения ветеранов и инвалидов;

- расходы на оплату  проезда ветеранов и инвалидов;

- оплата на установку  телефона ветеранам и инвалидам;

- прочие расходы социального  характера.

            Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ).

 

 

       2.4 Расходы на образование

 

 

       Образование-  это процесс в результате, которого  достигается

усвоение систематизированных  знаний, умений и навыков. Это необходимое  условие к подготовке человека к  жизни и труду.

        В расходы на образование включены расходы на :

- дошкольное образование;

Общее образование;

- начальное профессиональное  образование;

- средне- профессиональное  образование;

- высшее образование;

- переподготовка повышения  классификации;

- прочие расходы в  области образования.

             В РФ доля осигнования на  образование составляет 4 %, что значительно  ниже, чем во многих зарубежных  странах.

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. В РФ более 9% населения заняты в этой отрасли. Государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения.        Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в современном законодательстве.

Прежде всего, необходимо отметить, что право на образование одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральном законе об образовании от 13.01.96 г. 12-ФЗ. Под образованием в законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином РФ.

            Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно- просветительскую работу, подготовку кадров.

            Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование во многих странах мира, включая Россию.

            Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии стран.

            Существующую в настоящее время структуру финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируют по уровням бюджетов.

            Федеральный уровень включает в себя три направления выделения средств:

- на содержание учреждений федерального ведения;

- на реализацию федеральных образовательных программ;

- на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке.

            Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ. В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование».

           Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

            Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми.

             Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

 

 

           3  Внебюджетные фонды как основной источник финансирования затрат на социальные цели

 

 

            Согласно Бюджетному кодексу РФ Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

 

            Источники формирования внебюджетных фондов:

- обязательные платежи, установленные законодательством РФ

- добровольные взносы физических и юридических лиц

- другие доходы, предусмотренные законодательством РФ

 

           Средства могут поступать также за счет капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

            По целям внебюджетных фондов различают:

- социальные фонды;

- фонды личного и имущественного страхования;

- экономические; кредитные;

- научно-исследовательские; инвестиционные;

- экологические и другие фонды.

 

Схема 2- Состав государственных социальных внебюджетных фондов РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д.                

           Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями.

 

 

Таблица 3- Расходование средств внебюджетных социальных фондов в 2006 году

 

	Пенсионный Фонд	Фонд социального страхования	Федеральный Фонд медицинского страхования
Расходование	1537257	208151	119407

 

 

           3.1 Пенсионный Фонд РФ

 

 

            Пенсионный фонд РФ — крупнейший из внебюджетных социальных фондов. Он введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

            Бюджет Пенсионного фонда сегодня в России — второй по величине после федерального. На долю пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) приходится почти 75% средств внебюджетных социальных фондов.

            Основной источник доходов Пенсионного фонда РФ — страховые взносы работодателей и работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц.

В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров.

            Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждает Правительство РФ.

           Основными задачами Пенсионного фонда РФ как самостоятельного финансово- кредитного учреждения являются- аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством.

           Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ носит обязательный характер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

           Особую сложность представляет определение обоснованных тарифов взносов во внебюджетные фонды, и в Пенсионный фонд РФ в частности. В целом ряде стран существует очень высокая норма пенсионного накопления.

           В доходы бюджета Пенсионного фонда РФ, кроме обязательных взносов, поступают также:

- средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;

- средства Фонда социального страхования РФ;

- доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;

- пени и финансовые санкции;

- добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

 

            Средства Пенсионного фонда РФ направляются на выплату:

 

- государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца);

- пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсионерам;

- материальной помощи престарелым и инвалидам;