Экономика биоразнообразия

В настоящее время в мире активно  начинается разработка  широкого круга  вопросов, связанных с экосистемными услугами, включая их оценку, определение потенциальных продавцов и покупателей и механизмов компенсации, формирование рынков этих услуг. Экосистемные услуги включают ресурсные, регулирующие, культурные и другие услуги и определяются как выгоды, которые люди получают от экосистем.

За последние 50 лет, в результате все возрастающего антропогенного воздействия, основа для многих экосистемных услуг оказалась под угрозой. Среди основных причин: несовершенство традиционной рыночной модели и неэффективность государственной политики. Глубинная причина кроется в отсутствии цены или минимальной оценке подавляющего большинства экоуслуг.

Для экономической оценки экосистемных услуг и ее использования в реальной экономике можно выделить следующие четыре этапа:

• идентификация экосистемной услуги
• определение ее экономической ценности
• определение получателя выгод от услуги
• формирование механизма платежей (компенсации) за экоуслуги.

Для России можно  предложить следующие направления  развития экономического механизма компенсации экоуслуг:

• международные компенсационные фонды
• федеральные компенсационные фонды
• ведомственные целевые фонды
• межрегиональные компенсационные механизмы
• платежи за экосистемные услуги (целевые фонды) предприятий
• формирование рынков экосистемных услуг (развитие действующих и формирование новых)
• локальные компенсационные механизмы.

Россия играет ведущую роль в  мире по оказанию важнейших экосистемных услуг всей планете, внося самый большой — по сравнению с другими странами — вклад в планетарную стабильность, что связано с сохранившейся в естественном состоянии значительной частью территории. В связи с этим идентификация экосистемных услуг, их экономическая оценка из области теоретических научных исследований должны перейти в практическую плоскость и стать выгодными для России, как экологического донора, в смысле экономической компенсации поддержки своих экоуслуг.

В широкой трактовке, если рассматривать  экосистемы как вид природного капитала, под экосистемными услугами можно понимать весь спектр товаров и услуг, предоставляемых природой, т.е. все четыре функции природного капитала. По существующей классификации услуги, предоставляемые экосистемами, могут относиться к одной из четырёх широких категорий, которые в существенной степени совпадают с функциями природного капитала. они включают обеспечивающие, регулирующие и культурные услуги, которые непосредственно влияют на людей, и поддерживающие услуги, необходимые для сохранения других услуг.

Можно выделить четыре функции природного капитала:

1. ресурсная — обеспечение природными ресурсами производства товаров и услуг
2. регулирующая: экосистемные/экологические услуги, связанные с обеспечением природой различного рода регулирующих функций: ассимиляция загрязнений и отходов, регулирование климата и водного режима, озоновый слой и т.д.
3. услуги природы, связанные с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими аспектами — это своего рода «духовные» экологические услуги
4. обеспечение здоровья человека (эта функция еще новая для экономической науки, в определенной степени она является производной от первых трех функций природного капитала, однако она может быть выделена и отдельно).

Для поддержки  указанных четырех функций природного капитала, очевидно, необходимы целостные, ненарушенные, здоровые экосистемы.

Табл.1 Классификация экосистемных услуг (Millenium Ecosistem Assesment, 2005)

Согласно узкой трактовке экосистемных услуг, экосистемные услуги — это функции экосистем, обеспечивающие экономические выгоды для потребителей этих услуг, базирующихся на обеспечении природой различного рода регулирующих функций. то есть, в центре внимания находятся только регулирующие услуги. Потребители этих услуг могут быть как на локальном уровне (например, отдельные предприятия), так и на региональном и глобальном уровне — целые регионы и страны. В последнем случае можно говорить о глобальных экосистемных услугах, таких, например, как поглощение CO2 лесными массивами.

Ключевым в этом определении является понятие экономических выгод для потребителей экосистемных услуг, которые обеспечивают экосистемы. Это, с одной стороны, существенно сужает спектр таких услуг, которые экономически можно идентифицировать, но, с другой стороны, это определение включает экосистемные услуги в экономический оборот и систему принятия экономических решений.

Выгоды, которые обеспечивают экосистемы для человека и экономики, с одной  стороны общепризнаны, с другой —  не осознаются и не оцениваются должным  образом. Вместе с тем, становится всё  яснее, что экосистемы по всему миру испытывают огромное давление, вызванное  экономической деятельностью человека. Рост народонаселения и повышение  уровня жизни приводят к тому, что  всё больше природных экосистем  начинают использоваться в сельскохозяйственных, промышленных целях или для строительства  жилья. кроме того, растёт спрос на ресурсы, поступающие из экосистем, — пресную воду, продовольствие, древесину и др. Также растёт нагрузка на экосистемы с точки зрения ассимиляции отходов человеческой деятельности — загрязнение воды и воздуха, образование отходов. тем самым, нагрузка на экосистемы растет, а их возможности вследствие деградации сокращаются.

За последние 50 лет около 60% мировых  экосистемных услуг, включая 70% регулирующих и культурных услуг, подорваны в результате антропогенного воздействия. В настоящее время происходит их дальнейшая деградация в результате роста народонаселения Земли, экономической экспансии, изменения в землепользовании и климатических изменениях. Особенно существенные трансформации экосистем происходят в результате наступления сельского хозяйства. Сейчас около 35% земной поверхности используется аграрным сектором.

Концептуальные рамки оценки экосистем  исходят из того, что люди являются частью экосистем и что существует динамическое взаимодействие между  ними и другими частями экосистем. При этом условия существования  людей вызывают — как прямо, так  и косвенно — изменения в экосистемах  и тем самым в благосостоянии человека. Для экономической оценки экосистемных услуг и ее использования в реальной экономике можно выделить, по крайней мере, четыре этапа:

• идентификация экосистемной услуги;

• определение ее экономической ценности;

• определение получателя выгод от услуги;

• формирование механизма платежей (компенсации) за экоуслуги.

 Табл. 2 Экономические подходы к  оценке экосистем

Результаты оценки экосистем могут  использоваться в самом широком контексте для следующих целей:

• для установления приоритетов действий;

• для разработки вариантов действий по достижению целей социально-экономического развития и рационального использования  ресурсов природных экосистем;

• как концептуальные рамки и источник инструментов для оценки, планирования и управления окружающей средой;

• для прогнозирования последствий  решений, воздействующих на экосистемы;

• как отправную точку будущих  оценок;

• как помощь для организаций и  индивидуумов по проведению комплексных  оценок экосистем и практическому  внедрению их результатов;

• для руководства будущими исследованиями.

Сейчас  в мире имеется много примеров прямых выгод от сохранения экосистем, но они все же продолжают деградировать. Так каковы же экономические причины этой деградации? Наряду с субъективными, здесь имеются и вполне объективные причины, которые кроются в несовершенстве самой экономики. Среди объективных причин можно выделить две общих:

• несовершенство традиционной рыночной модели;

• неэффективность государственной  политики.

Современный глобальный экономический  кризис подтвердил несовершенство традиционной рыночной модели. В теории выделяются так называемые «провалы рынка». Прежде всего, следует выделить тот факт, что значительная часть экосистемных услуг не имеет цены, для них не существует рынков. А раз так, то данные услуги могут потребляться без всяких ограничений, что ведет к их деградации. В концептуальном плане «провалы рынка» связаны также с практически невозможным адекватным учетом издержек общества от деградации окружающей среды, внешних эффектов (экстерналий), что приводит к сложностям в реализации принципа «загрязнитель платит», проблемой открытого доступа к природным благам, их заниженной ценой или вообще отсутствием цены и пр. Существенной проблемой для рынка являются неопределенность и недальновидность. неопределенность во многом порождается недостатком знаний о законах функционирования экологических систем, что приводит к игнорированию сложно прогнозируемых и отдаленных последствий в рыночных решениях. Проблемой является и ориентация рынка на получение быстрых результатов, прибыли при недоучете долгосрочных ущербов и выгод.

Наряду с провалами рынка, на деградацию экосистем существенное воздействие оказывает неэффективность  государственной политики. Здесь  можно упомянуть субсидии и налоги, которые способствуют росту экологического воздействия и чрезмерному потреблению  экосистемных услуг. Выделение субсидий для сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых приводит к дополнительному завышению выгод для природоэксплуатирующих видов деятельности по сравнению с сохранением экосистем, которое и так пока маловыгодно. Тем самым создается заведомо некорректная конкуренция между различными вариантами развития. Субсидии могут также привести и к значительному социально-экологическому ущербу. Например, субсидии на пестициды во многих странах чрезмерно повысили их использование, выросло число случаев отравления ими сельскохозяйственных работников и населения, гибели хищников, питавшихся грызунами, токсикации мест рыбной ловли, появления грызунов, устойчивых к пестицидам и т.д. Наиболее субсидируемыми в мире являются сельское хозяйство, энергетика, водоснабжение и транспорт.

Важным принципом оценки выгод  экосистемных услуг должен стать учет симметрии выгод и ущербов от сохранения экоуслуг. Поддержка определенной услуги может дать значительный эффект для сохранения и предотвращения деградации других услуг. И наоборот, увеличение одной услуги может привести к ущербу для другой. Так, модификация экосистем с целью изменения одной экосистемной услуги (например, увеличение производства древесины или продовольствия) ведет в целом также к изменениям других экосистемных услуг. Перекрестные эффекты между экосистемными услугами широко известны. например, увеличение производства продовольствия приводит к одному или нескольким из следующих последствий: ухудшение качества воды и увеличение ее потребления, сокращение биоразнообразия, сокращение лесного покрова, уменьшение недревесных продуктов леса и эмиссия парниковых газов.

Остановимся на экономике биоразнообразия. Сокращение биоразнообразия занимает особое место среди основных глобальных экологических проблем современности. Происходит массовое уничтожение природных экосистем и исчезновение видов живых организмов. Природные экосистемы полностью изменены или уничтожены на пятой части суши. Сейчас стало очевидным, что сохранение разнообразия живых систем на Земле – необходимое условие выживания человека и устойчивого развития цивилизации. Россия играет ключевую роль в сохранении глобального разнообразия, имея на своей территории основную часть разнообразия экосистем и видов живых организмов крупнейшего региона планеты – Северной Евразии.

Проблема биоразнообразия не сводится только к вымиранию биологических  видов. Хозяйственная деятельность человека ускоряет вымирание биологических  видов, темпы которого в настоящее  время в 100–1000 раз превышают естественные потери видов. Происходит глобальное обеднение  биоты и в связи с этим систематическое снижение способности Земли поддерживать живые системы на ней.

Этот вид ресурса тесно связан с другими природными ресурсами  – в зависимости от их классификации: биологическими, генетическими, водными, лесными, почвенными, минеральными и  др., объединяемыми обычно в группы невозобновимых и (условно) возобновимых природных ресурсов. Озабоченность состоянием природных ресурсов привела к важности их сохранения и рационального использования, а начиная с 70-х годов ХХ века – охраны природной окружающей среды. В 90-х годах в этой деятельности выявилось отдельное направление – охрана и сохранение биоразнообразия. Важным источником сокращения биоразнообразия и появления редких видов является антропогенное воздействие.

Антропогенные факторы и формы их воздействия  на биоразнообразие:

1. Прямые

• Прямое уничтожение популяций животных и растений в результате: чрезмерных объемов добычи, низкой культуры промысла; нелегального промысла; нерациональной и неизбирательной борьбы с сорняками и вредителями сельского и лесного хозяйства, в том числе с использованием ядохимикатов; гибели животных на инженерных сооружениях; уничтожения населением животных и растений, считающихся опасными, вредными или неприятными; нелегального сбора и коллекционирования живых организмов.
• Уничтожение природных экосистем в результате: превращения их в сельскохозяйственные угодья, включая распашку степей; ведения лесного хозяйства нерациональными методами, приводящими к сокращению биоразнообразия; различных видов строительства; добычи полезных ископаемых; осушения болот; водной и ветровой эрозии почв; гидростроительства, создания водохранилищ, уничтожения малых рек.

2. Косвенные

• Физические, т.е. изменения физических характеристик среды: изменения климата и погоды; изменение физических свойств почвы или грунта; зарегулирование стока рек, изъятие воды из водоемов; сейсморазведка и взрывные работы; действие электромагнитных полей; шумовое воздействие; тепловое загрязнение.
• Химические, то есть загрязнение воды, воздуха, почв: промышленными предприятиями; транспортом, включая аварийные разливы нефти; бытовыми и муниципальными стоками; энергетическими предприятиями, включая АЭС; добывающими компаниями; сельскохозяйственными предприятиями (гербициды, пестициды, химические удобрения); ядохимикатами при борьбе с вредителями и болезнями леса; военными объектами; в результате запуска космических ракет; в результате глобального переноса загрязнений, включая «кислотные дожди».
• Биологические, выражающееся в нарушениях структуры природных биоценозов: преднамеренная и непреднамеренная интродукция, а также саморасселение чужеродных видов; распространение болезней животных и растений; проникновение в открытые агросистемы и природные экосистемы генетически измененных организмов, эвтрофикация водоемов, уничтожение пищевых ресурсов животных.

Как правило, различные виды человеческой деятельности (сельское хозяйство, строительство, разработка полезных ископаемых, транспорт, промышленность, рекреация, промысел и  т.д.) оказывают как прямое, так  и опосредованное воздействие. При этом последние могут действовать по нескольким направлениям. Поэтому антропогенные воздействия часто являются комплексными и могут сопровождаться синергическими и кумулятивными эффектами.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) выделила четыре важные причины потери биоразнообразия, связанные с хозяйственной деятельностью человека:

1. нынешняя неэффективная структура землепользования. Примерно 40% первичной продукции биоты Земли изъято деятельностью человека. Это приводит к ускоренному исчезновению биологических видов темпами, которые уже сейчас в 50–100 раз превышают природные фоновые процессы и могут в ближайшее время достигнуть 10 000 раз.
2. чрезмерное изъятие биологических видов человеком. Например, распространенный в США в начале XIX века почтовый голубь был практически уничтожен охотниками к 1914 году. То же произошло и с американским бизоном Великой равнины.
3. внедрение чужеродных, неэндемичных видов. Это касается различных видов сухопутных и водных растений, животных, а также рыбы.
4. загрязнение и интоксикация экосистем

Кроме того, отмечается влияние глобальных климатических изменений на экологические сообщества и биоразнообразие. Особенную озабоченность в истощении биоразнообразия вызывает исчезновение так называемых «ключевых» для экосистем видов, которые играют важную роль, в частности в природных трофических цепях.

Наибольшее влияние на состояние  биоразнообразия, не всегда негативное, оказывают следующие отрасли  экономики и институты:

– транспортные, строительные, энергетические, промышленные компании (занимающиеся изъятием природных территорий, загрязнением природной среды – флоры и фауны выбросами, сбросами, отходами, пересечением или фрагментацией наземных экосистем);

• сельскохозяйственные и лесохозяйственные компании, непосредственно занимающиеся генетическими и видовыми изменениями для получения продуктов питания, добычей и эксплуатацией условно возобновимых природных ресурсов и своей деятельностью нарушающие экосистемы
• компании, производящие удобрения, сельскохозяйственные и бытовые ядохимикаты (эта продукция имеет много побочных эффектов и воздействия на виды животных и растений);
• фармацевтические компании и компании, производящие косметические препараты;
• компании, занимающиеся генными банками животных и растений для сельского хозяйства;
• компании, занимающиеся биотехнологиями;
• компании, занимающиеся развитием аквакультур;
• парки, биосферные заповедники, охотничьи хозяйства;
• туристические компании и др.

Существенным отличием стратегий  по сохранению биоразнообразия от стратегий  по воспроизводству и использованию  природных ресурсов является экосистемный подход.

Рост  международной озабоченности состоянием биоразнообразия в мире в связи  с увеличивающимся антропогенным  воздействием на него привел к принятию на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, Бразилия, 1992) Конвенции о биологическом разнообразии.

В соответствии с Конвенцией ставятся три экономические цели сохранения биоразнообразия:

• сохранение биологического разнообразия;
• устойчивое использование его компонентов;
• получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.

Эти цели согласуются с концепцией устойчивого развития, охватывая  три ее составляющие: экологическую, экономическую и социальную. Далее  под сохранением биоразнообразия  будем понимать совокупность достижения вышеуказанных трех целей. В центре нашего внимания – применение экономических  и финансовых рычагов.

Система эколого-экономического учета природных  ресурсов.

Существует  большое разнообразие подходов к  разработке статистических систем, описывающих  взаимосвязи между естественной природной средой и экономикой

Подходы к  разработке стратегических систем, описывающих  взаимосвязи между естественной природной средой и экономикой:

1. представляет статистические данные о состоянии окружающей среды. При этом описываются природно-экономические связи с учетом их воздействия на окружающую среду. Большая часть этой статистической структуры занята пространными описаниями природной среды, включая использование, например, карт специфических регионов
2. внимание в отдельных статистических разделах сконцентрировано на экономике, а эколого-экономические связи рассматриваются только в том случае, если они относятся к конкретным экономическим операциям

Обе эти системы  напрямую связаны с обычными национальными  счетами, поскольку представляют данные в денежном выражении относительно фактических рыночных операций.

Зависимость человека от невозобновимых природных, особенно топливных, ресурсов общеизвестна. Зависимость от биоразнообразия не так очевидна. Биоразнообразие важно для получения качественной сельскохозяйственной продукции (растительные и животные продукты питания, естественные волокна для тканей и т.д.), лесной и рыбной продукции, лекарств из лекарственных трав (например, аспирин – производное салициловой кислоты – был впервые получен из коры ивы, хотя сейчас он получается синтетически; противораковое лекарство «таксол» получают из тихоокеанского тиса; 80% из 150 наиболее  распространенных лекарств в США имеют природное происхождение). Туризм, и особенно экотуризм, непосредственно связан с биоразнообразием и приносит большие доходы.

Ценность биоразнообразия тесно  связана с экономической ценностью  генетических ресурсов, биологических  видов, экосистем и ландшафтов, а  также ценностью так называемых экосистемных услуг.

Для России, в которой природный  капитал (возобновимые и невозобновимые природные ресурсы) составляет, по данным Всемирного Банка, около 72% всего национального богатства, а в структуре внешней торговли страны экспорт природных ресурсов составляет примерно 70% , экологические платежи и налоги должны были бы обеспечивать безбедную жизнь населению, а также стимулировать секторы отечественного производства и услуг, тем самым повышая долю произведенного (товары, машины, дороги, здания) и, особенно, человеческого (труд и знания людей) капитала.  Одна ко этого пока не происходит.

Целый ряд функций (в экономическом понимании продукции и услуг), выполняемых биоразнообразием и живыми природными ресурсами и определяющих ценность биоразнообразия, практически невозможно (или слишком дорогостояще) реализовать с помощью антропогенных, а не «природных» технологий.

Основные  экономические и социальные функции (продукция и услуги) биоразнообразия  и природных ресурсов

С ростом хозяйственной ценности территории площадь под заповедниками закономерно  сокращается, что отражает рыночный характер решений об отводе земель под охрану. Таким образом, отказываясь  от любых иных форм хозяйственного использования, общество само дает им экономическую оценку. Альтернативная «полезность» охраны экосистем ценится  выше того объема продукции, которую  на этих землях можно было бы получить. Средняя по России оценка заповедной земли 28,5 тыс. руб. за 1 га.

Выделяют две группы функций биоразнообразия, которые:

1. способствовали развитию и эволюции сложного и гармоничного комплекса разнообразия жизни на Земле (экоцентрическая составляющая биоразнообразия)
2. явились важными для жизни человека (антропоцентрическая составляющая). Такой подход создает предпосылки к определению «способности» экосистем и «возможности» (ограничений или пределов) человека в его деятельности.

   Основной задачей в направлении сохранения и восстановления природной среды, как отмечено в Экологической доктрине России, является сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности. Для этого необходимо:

- сохранение и восстановление  оптимального для устойчивого  развития комплекса наземных, пресноводных  и морских природных систем;

- развитие сетей охраняемых природных  территорий разного уровня и  режима, формирование на их основе, а также на основе других  территорий с преобладанием естественных  процессов, природно-заповедного  фонда России в качестве неотъемлемого  компонента развития регионов  и страны в целом, сохранение  уникальных природных комплексов;

- сохранение и восстановление  редких и исчезающих видов  живых организмов в естественной  среде их обитания, в неволе и генетических банках

- обеспечение целостности природных  систем, в том числе предотвращение  фрагментации природных комплексов  при хозяйственной деятельности (гидротехнические сооружения, автомобильные  и железные дороги, газо- и нефтепроводы, линии электропередачи и т.п.);

- сохранение и восстановление  природного биологического разнообразия  на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

Экономические причины сокращения биоразнообразия