Экономика и планирование природопользования

Воронежский государственный педагогический университет 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ :

«Экономика и планирование природопользования». 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 4 курса ЕГФ,

Экология, з/о Филатова М.Л.

Проверил: Жердев В.Н.

Воронеж 2010 

Содержание

Введение

1. Социально-экономические  аспекты природопользования

2. Планирование природопользования

3. Методы и механизмы  экономического регулирования

Заключение

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Научная дисциплина экономика занимается изучением  процессов управления хозяйством в  материальном производстве и непроизводственной сфере. Целью такого изучения является познание и использование экономических  законов для эффективного развития народного хозяйства в стране и ее регионах, для чего вырабатываются механизмы взаимоотношений государства  и субъектов хозяйственной и  иной деятельности, закреплённые нормативно-правовыми  актами. Экономика природопользования, как раздел этой дисциплины, исследует  объективные законы и закономерности развития природы и общества, разрабатывают  научно обоснованные методы адаптации  социально-экономических систем к  биосферным процессам, формируя нормы  их взаимодействия.

Экономика природопользования изучает проблемы наиболее эффективного использования природных ресурсов в хозяйственной и иной деятельности общества, а также методы анализа  и обоснования наиболее рациональных технологий, предотвращающих, минимизирующих или ликвидирующих ущерб от загрязнения окружающей среды. Одновременно с этим она вырабатывает рекомендации по перестройке структур потребления и разработке экологически безопасных продуктов.

1. Социально-экономические  аспекты природопользования

В сфере экономики  можно выделить макроэкономику и  микроэкономику.

Макроэкономика - раздел экономической теории, который изучает  общие для всей экономики явления  и причины их возникновения. Она  использует для этого агрегированные (всеохватывающие) показатели и их связи. Главные задачи национальной экономической  деятельности сводятся к обеспечению  стабильных цен, полной занятости, длительного  экономического роста, справедливого  решения социальных проблем общества и эффективного распределения ресурсов. Их решение существенно влияет на благосостояние как общества в целом, так и всех его граждан.

Следует подчеркнуть  взаимосвязь и взаимообусловленность  указанных задач, что затрудняет выделение из них какой-либо основной. На разных этапах развития экономики  первостепенное значение может приобретать  одна вполне определенная задача, от решения  которой зависят успехи и в  решении других, не менее важных экономических проблем социального, производственного и экологического характера. С точки зрения рационального  природопользования наиболее важной в  настоящее время является задача эффективного распределения ресурсов, которое связано с их ограниченностью, а также со стремлением получать больше продукции из имеющихся ресурсов, не допуская при этом образования значительного количества отходов.

Неблагоприятная экологическая  обстановка, которая во много создаётся  вследствие стремления собственников  к своим эгоистическим целям, препятствует реализации целей макроэкономики. Хищническое использование ресурсов приводит к росту цен на продукцию (товары, оборудование и пр.) и услуги, закрытию ряда производств. Возможно также  сокращение числа рабочих мест и  при ликвидации экологически неблагополучных  предприятий. В этих условиях невозможно рассчитывать на длительный экономический  рост и справедливое распределение  доходов. Более того, такие тенденции  способны привести к экономическому упадку. В подобной ситуации неизбежно  вмешательство государства в  частный сектор экономики. При этом государственные структуры стремятся  исправить положение на нерегулируемом рынке, чтобы обеспечить решения  пяти упомянутых выше задач макроэкономики.

Микроэкономика - раздел экономической теории, связанный  с изучением относительно маломасштабных экономических процессов, субъектов, явлений. В центре внимания здесь находятся производители и потребители, отношения между предпринимателями и государством.

Рыночное предприятие  в своей деятельности преследует цели, которые можно сформулировать следующим образом:

- удовлетворение  потребностей общества, (в противном  случае продукция или услуги  данного предприятия не найдут  сбыта и предприятие окажется  банкротом);

- получение прибыли,  необходимой для удовлетворения  потребностей работников предприятия  и развития деятельности самого  предприятия;

- повышение эффективности  производства, за счет чего достигается  снижение затрат на выпуск  продукции, улучшение ее качества  или услуг, т.е., в конечном итоге,  обеспечивается их конкурентоспособность  на рынке.

Стремление получить любой ценой желаемую прибыль  зачастую приводит к принятию экологически неоправданных решений. Препятствиями  на этом пути могут стать природоохранное  регулирование, введение платежей за выбросы  и нерациональное использование  ресурсов, специальное налогообложение. Перечисленные меры вместе с платежами  за использование ресурсов, за размещение отходов на свалках, загрязнение  водоемов и воздуха сокращают  размер прибыли предприятия и  неблагоприятно влияют на его экономику.

Так, обезвреживание стоков и выбросов связано с необходимостью установки дополнительного оборудования и его обслуживанием, что, естественно, приводит к затратам, иногда значительным, влияющим на конечные финансовые результаты деятельности предприятия. Определенные затраты неизбежны и при комплексной  переработке сырья, и при осуществлении  рециркуляции технологических потоков. Создание санитарно-защитной зоны вокруг предприятия требует размещения жилых и общественных зданий за пределами  такой зоны. Для населения, которое  оказалось в санитарно-защитной зоне, также должно быть предоставлено  жилье за ее пределами. Крупные капитальные  затраты в этих случаях, существенно  снижают его финансовые результаты.

Экологические проблемы обусловлены как выбросами в  окружающую среду, так и потреблением ресурсов. Например, добыча полезных ископаемых значительно воздействует на окружающую среду, нарушая ландшафты, загрязняя  почву, водоемы и воздух. При этом процесс извлечения сырья, как правило, сопровождается потреблением энергии, количество которой зависит от способов и технологий добычи, вида транспортных средств, применяемых при добыче и доставке сырья предприятию  и т.п. Велики неблагоприятные воздействия  на природу и при обогащении первичного сырья, в процессе этого формируются  отходы. Их размещение обычно требует  значительных площадей, а в некоторых  случаях и специальных хранилищ. Наконец, само использование полезных ископаемых в каком-то одном производстве исключает возможность изготовления другой продукции, для которой необходимо тоже самое сырье. Таким образом, экологические проблемы, связанные с потреблением ресурсов, существуют на всех стадиях производства готовой продукции.

Комплексное использование  определенного вида сырья предполагает получение на его основе вполне конкретных разных полезных материалов и изделий. Оно делает ненужным добычу других видов сырья для получения  тех материалов и изделий. Выгода очевидна: из одного вида сырья изготавливают  несколько наименований полезной продукции. При этом сырье, которое прежде использовалось в устаревших технологиях, остается в недрах земли для будущих  поколений. Кроме того, важно подчеркнуть, что при комплексной переработке  сырья существенно уменьшаются  неблагоприятные воздействия на окружающую среду за счет снижения отдельных расходов сырья и количества образующихся выбросов, сбросов и  отходов. Последнее достигается  благодаря внедрению новых, более  современных технологий производственных процессов. С позиции микроэкономики подобные технологии повышают эффективность  производства и увеличивают прибыль  предприятия за счет сбыта всех продуктов  комплексной переработки. Однако следует  отметить, что в настоящее время далеко не всегда сырье может быть использовано комплексно из-за отсутствия экономически целесообразных и экологически эффективных технологий. Поэтому предприятия вынуждены осуществлять свою деятельность в условиях ограниченности ресурсов.

Макро- и микроэкономику, несмотря на различие в масштабах  деятельности, объединяет проблема эффективного управления и использования природных, экономических, финансовых и трудовых ресурсов для максимального удовлетворения материальных потребностей каждого  человека в отдельности и общества в целом. В этой проблеме следует  выделить две особенности: во-первых, ресурсы, предназначенные для создания продуктов производства и потребления  небезграничны - они всегда ограничены, а во-вторых, материальные потребности  общества, его структур и, в конечном итоге, каждого человека, в противоположность  предыдущей особенности, безграничны. Таким образом, ограниченность ресурсов, обусловленная рамками объективной реальности была и остается главным и весьма важным условием существования и развития общественного и личного благосостояния.

Такое положение  приводит к тому, что перед обществом  и отдельным человеком возникает  задача выбора направлений и способов использования ограниченных ресурсов в различных целях. В процессе выбора стратегии развития, вызванного ограниченностью ресурсов, в условиях рынка приходится решать следующие задачи: сколько следует производить продукции и как при этом распределить и использовать ресурсы в производстве; что следует производить для наиболее полного удовлетворения потребностей общества; как, то есть с помощью каких технологических способов производить необходимую продукцию, работу, услуги и пр.; кто должен получать продукцию.

Ответы на эти  вопросы способны разрешить дилемму "безграничные потребности - ограниченные ресурсы".

Природопользование  роднит с экономикой то обстоятельство, что природа и ресурсы общества, равно как и экономические  ресурсы, ограниченные, а потребности  в них - безграничны. Поэтому экономика  природопользования по существу решает те же макро- и микроэкономические задачи: "сколько", "что", "как" и "кто", осложненные требованиями охраны окружающей среды.

Ограниченность ресурсов имеет абсолютный характер, так как  заключается в принципиальной невозможности  одновременного и полного удовлетворения всех потребностей человечества. Если бы ресурсы были не ограничены, то не было бы необходимости заботиться об их рациональном распределении между различными целями, повышать эффективность их использования, стремиться к их экономии.

Сам по себе рыночный механизм может лишь ослабить, смягчить ограниченность ресурсов. Поэтому в  условиях такой ограниченности конкуренция  целей расходования ресурсов обостряется, и долг государственных органов  придать ей цивилизованную направленность, в результате чего могут быть успешно  решены проблемы рационального природопользования.

2. Планирование природопользования

Необходимость планирования природопользования вытекает из требований реализации государственной политики в области охраны окружающей среды  и рационального природопользования.

План в обычном  понимании - это документ, в котором  представлена система взаимосвязанных  действий, направленных на достижение каких-либо целей и решение конкретных задач (например, рационального природопользования), а также последовательность осуществления  программ, работ или отдельных  мероприятий с указанием сроков их выполнения. В плане могут быть отражены содержание, объемы и способы  выполнения работ, раскрывающие пути реализации плана. Подобного рода документы  в области природопользования могут  создаваться в масштабах государства, региона (группы или субъекта федерации, территорий, муниципальных образований, отдельных предприятий). Планы могут  определять решение проблем природопользования топливно-энергетического, горно-металлургического, агропромышленного комплексов и  др. В некоторых случаях проблемы природопользования решаются на основе программно-целевого планирования. Планы, в зависимости от сроков их действий, подразделяются на краткосрочные (1 - 3 года), среднесрочные (4 - 9 лет) и долгосрочные (10 и более лет). Создание того или иного типа плана диктуется сложившейся экологической обстановкой и требованиями по ее улучшению.

Принципиально важным становится сочетание территориальных  и отраслевых планов природопользования, основу которых составляют договорные отношения между предприятиями  и местными органами самоуправления (к примеру, долговременные экономические  нормативы по природопользованию: плата  за пользование ресурсами, плата  за выбросы загрязняющих веществ, поступления  в целевой фонд местного бюджета  этих средств и пр.). В результате развития и укрепления связей предприятий  с местными органами самоуправления на территории достигается комплексное  социально-экономическое развитие, которое обеспечивает рациональное использование территориальных ресурсов, а также создание экологических объектов для многих предприятий, расположенных в городе или промышленном узле. Общая заинтересованность в снижении антропогенных нагрузок на природную среду способствует ускорению внедрения достижений научно-технического прогресса природопользования, составляющих базу наукоемких, высокотехнологичных, природосберегающих производств и технологий.

Хорошо организованное взаимодействие территорий и предприятий  позволяет создать предпосылки  экономного бережного отношения  к природным ресурсам за счет минимизации  отходов на всех этапах производства. Такими этапами являются: изъятие  ресурсов из природной среды, их использование (снижение удельных норм), утилизация (повторное  и последовательное использование  единицы ресурса в интересах  многих потребителей, как на данном предприятии, так и в процессе кооперирования предприятий для  рационального природопользования).

Независимо от значимости экологических проблем и задач, объемов работ, связанных с их решением, планы природопользования должны предусматривать:

- неистощительное использование невозобновимых ресурсов;

- рациональное использование  невозобновимых ресурсов.

Реализация таких  подходов способна гарантировать внедрение  комплексного природопользования, ориентированного на достижение целей устойчивого  развития Российской Федерации и  предусматривающего научно обоснованные экологические методы разработки минеральных, водных, земельных, лесных и других ресурсов.

Внимание разработчиков  планов природопользования должно быть сосредоточено на максимально полной выработки извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических  ресурсов за счет сокращения отходов, образующихся при их добыче и переработке, до минимума.

Планирование природопользования всегда должно быть направлено на снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду, что предполагает уменьшение выбросов в атмосферу, сбросов в  водные источники, а также отходов, размещаемых в литосфере. Параллельно  в планах большое внимание уделяется  реализации проблем ресурсосбережения, в частности, снижению удельных показателей  по энерго- и ресурсоемкости продукции и

услуг, а также  производству товаров, рассчитанных на длительное использование до наступления  износа.

Работа по созданию планов природопользования будет считаться  успешной, если их реализация обеспечить качество атмосферного воздуха, воды и  почвы в соответствии с нормативными требованиями.

В планах природопользования значительное место должно уделяться  разработке мероприятий по решению  энергетических проблем, острота которых  в Российской Федерации определяется, с одной стороны, повышенной энергоемкостью промышленного производства и социальных услуг, а с другой - ограниченностью  топливных ресурсов, их неравномерным  распределением по территории страны.

В последнее время  большую весомость приобретают  проблемы, обусловленные негативным воздействием транспорта на окружающую среду.

В этой связи необходимо включение в планы природопользования мероприятий по модернизации и развитию экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и систем контроля, а также новых видов  топлива, в том числе неуглеродного.

Планирование, как  процесс, всегда начинается с анализа  исходного и прогнозируемого  состояния окружающей среды и  использования природных ресурсов, что позволяет определить ключевые экологические проблемы. Исходные материалы  и данные для такого анализа могут  быть получены на основе оценки воздействия  на окружающую среду.

Важным этапом планирования, базирующимся на результатах анализа, является ранжирование проблем охраны окружающей среды и природопользования, определяющих стратегические цели экологической  политики на основе критериев с учетом степени риска, обусловленного загрязнением окружающей среды. При этом могут  быть использованы следующие критерии:

- ущерб здоровью  людей;

- ущерб продуктивности  природных ресурсов;

- ущерб экосистемам;

- ущерб производственным  мощностям и объектам жизнедеятельности.

Следующий этап планирования связан с оценкой и ранжированием  мероприятий (инвестиционных проектов), направленных на решение проблем  охраны окружающей среды и природопользования.  

Для этого обычно применяются следующие характеристики:

- экологическая эффективность  мероприятий;

- экономическая осуществимость  мероприятия;

- организационная  обеспеченность мероприятия.

Значительную часть  работы при планировании природоохранной  деятельности составляет определение  источников и механизмов финансирования конкретных природоохранных мероприятий (инвестиционных природоохранных проектов).

В качестве механизмов финансирование наиболее часто используются безвозмездные субсидии, предоставляемые  государственным и муниципальным  предприятиям из бюджета разных уровней.

В плане природопользования следует уделять внимание и тем  трудовым ресурсам, которые связаны  с реализацией плана, предусмотрев для этого непрерывное совершенствование  экологических знаний производственного  персонала, а в случае необходимости - переподготовку или повышение квалификации участников внедрения запланированных  мероприятий.

Для анализа материалов в ходе планирования природопользования могут использоваться не только расчетные  методы, но и методы экспертных оценок.

В заключение необходимо подчеркнуть, что на всех этапах создания плана природоохранной деятельности следует обеспечивать согласованность  разрабатываемых мероприятий с  действующими целевыми программами, как  по содержанию самих мероприятий, так  и по срокам их реализации.

3. Методы и механизмы  экономического регулирования

Экономические отношения  в системе взаимодействия "общество - природная среда" связаны с  удовлетворением потребностей в  природных ресурсах и сохранением  природно-ресурсного потенциала. Формирование таких отношений предполагает адекватность затрат на охрану и воспроизводство  природных ресурсов, объектов природы  в масштабах их потребления и  в процессе природопользования. На всех этапах этого процесса необходима целенаправленная деятельность по обеспечению  оптимальных пропорций между  потреблением, использованием природных  ресурсов, природных объектов и их охраны, воспроизводством. Такую деятельность может обеспечить система, соответствующая  целям рационального природопользования. Обычно она включает комплекс организационных  и экономических средств, механизмов, действий. Работа такой системы направлена на учет экологических факторов, на разработку экономических мер стимулирования рационального природопользования в функционирующей экономике с достигнутыми технологиями производства и природопользования, на использование в механизме хозяйствования экономических предпосылок, факторов и условий, согласующихся с новыми экологическими требованиями.

Экономическое регулирование  в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охрану и защиту в условиях рыночных отношений предполагает привлечение бюджетных и внебюджетных средств, необходимых для осуществления природоохранной деятельности.

Действующий Закон  Российской Федерации "Об охране окружающей среды" отнес к числу основных методов экологического регулирования  установление платы за негативное воздействие  на окружающую среду, а также возмещение вреда окружающей среды. Сюда же следует  отнести и определение лимитов  на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Введение платности  за природопользование обусловлено  необходимостью аккумулирования в  специальных фондах средств, расходуемых  на финансирование природоохранных  мероприятий в интересах потребителей и пользователей природными ресурсами. Эти средства используются и для  стимулирования рационального природопользования, охраны и воспроизводства природных  ресурсов, а также для уменьшения техногенных нагрузок на окружающую среду, для снижения и предотвращения ущерба, наносимого природной средой.

Система платежей за природопользование включает платежи  за природные ресурсы, за размещение отходов, за возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями, а  также штрафы за нарушение норм и  правил рационального природопользования.

Платежи за право  пользования природными ресурсами  представляют собой форму реализации экономических отношений между  собственником (владельцев) природных  ресурсов и их пользователем. Полученные средства направляются на социально-экономическое  развитие территорий.

Плата за воспроизводство  и охрану природных ресурсов представляет собой форму возмещения бюджетных  ассигнований и затрат (специализированных хозрасчетных организаций) на осуществление  этого вида деятельности, связанного с сохранением природно-ресурсного потенциала. 

К методам экономического регулирования относятся также  методы, применяемые для экономической  оценки природных и природно-антропогенных  объектов, а также воздействий  хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Среди прочих методов  регулирования экономических отношений  в области рационального природопользования широко применяются методы, направленные на предоставление налоговых и иных льгот.

Природные ресурсы  должны не только удовлетворять потребности  нынешнего и будущего поколений, но и обеспечивать соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия  его жизнедеятельности. Решение  этих глобальных задач определяется эффективным действием экономических механизмов в области охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. Некоторые из этих механизмов уже созданы, часть из них нуждается в совершенствовании, другие - в ближайшем будущем - предстоит еще разработать и внедрить в практику природопользования и охраны окружающей среды.

Возможны и другие эколого-экономические подходы в  оценке планируемых мероприятий (проектов), в которых определяющими критериями выступают экологическая эффективность, техническая и экономическая  обоснованность, реализуемость. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Как заявила Всемирная  комиссия по окружающей среде и развитию при ООН ("комиссия Брутланд"): "Человечество способно сделать развитие устойчивым - обеспечить удовлетворение нужд настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности". Для того чтобы осуществить такое развитие, как заявила комиссия, "экономика должна удовлетворять нужды и законные желания людей, но её рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты". Поэтому задачи, решение которых обеспечивает устойчивое развитие народного хозяйства, исключительно сложны в современном мире. Экономическое развитие не может остановиться, однако оно должно пойти по одному пути, не допускающему столь активного разрушения окружающей среды. Другими словами, экономическое развитие должно осуществляться в условиях ограничений, которые определяются: 

- возможностями окружающей  среды по природным ресурсам  и ее аккумулирующей способности;

- уровень технологий, зависящих от современных достижений  науки и техники;

- степенью развития  общества, его способностью решать  социальные, экономические и экологические  проблемы, отражающие национальные  способности, которые в первую  очередь связаны с ростом населения,  здоровьем экологических систем  и др.

С развитием общества и его возможностей рамки ограничений  раздвигаются. Однако следует иметь  в виду, что сами ограничения при  этом не исчезают.  
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Нормативные акты Федеральный закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, № 2. Ст. 133.

2. Учебная литература Глухов В.В., Лисичкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии: Учебник. СПб.: Специальная литература, 1997.

Экология: Учебник / Под ред. Г. В. Тягунова, Ю.Г. Ярошенко. М.: Логос, 2005.

3. Периодические  издания Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.А., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования // Закон и право, 1998.

Экологической безопасность РФ // Зеленый мир, 2001. № 1 -2.