Экономика как основа развития общества

 

Содержание

Введение

1. Экономика как основа развития общества.
2. Сущность социального государства. Правовая основа социального государства.
3. Роль социального государства в преодолении экономического кризиса.

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Обеспечение социальной ориентации хозяйственной деятельности как на уровне отдельного предприятия (там, где это необходимо), так и народного хозяйства в целом требует наличия особого типа государства или, по крайней мере эволюции государства в его традиционном виде в данном направлении.

Теория и практика социального государства получили широкое развитие и признание во второй половине ХХ века, хотя корни, питающие идею такого государства, зародились намного раньше — одновременно с возникновением самого государства как института.

Экономическая теория социального государства возникла после второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенного законодательства, финансирования социальных отраслей и программ. Социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля для достижения следующих целей:

-развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны;

-реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни;

-осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника;

-социальной защиты и поддержки нуждающихся;

-проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;

-активной социальной политики и социального партнерства.

По мере укрепления экономики, складываются условия и предпосылки для целенаправленной деятельности по реализации целей и задач социального государства. Это обусловлено востребованностью со стороны граждан России, выступающих за проведение сильной и активной социальной политики, отвечающей сути и принципам социального государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Экономика как основа развития общества.

   Каждая страна  самостоятельно определяет свой  курс в развитии экономики  и для этого может  использоваться  различные способы – пассивное  наблюдение, контроль, огосударствление, содействие и поддержка и др. В США проявляется концепция  «конституционной экономики», а  в Германии – «теория порядка»  как часть концепции социального  рыночного хозяйства.    Россия  — многонациональная страна с  огромной территорией и природными  ресурсами, разнообразными природно-климатическими  условиями. В то же время население  распределено по ее территории  неравномерно. 80% населения России  проживает в европейской части, а природные ресурсы страны  на 85% находятся к востоку от  Урала. Такая диспропорциональность  людских и природных ресурсов создает дополнительные трудности экономического развития страны.   Поэтому возникает особая роль государства по учету этих особенностей и принятия дополнительных мер, в том числе не только экономического порядка.   В числе органов управления находятся Президент и Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства,  территориальные органы федеральных министерств и ведомств, органы управления субъектов Федерации и органы местного самоуправления.   Государственно-управленческая деятельность представляет управление в:

- экономической сфере;

- социально-культурной сфере;

- административно-политической  сфере.

   Существенными особенностями  отличается организация управления  государством в особых условиях.   Активная роль государства как  основного субъекта управления  сохраняется и в условиях действия  институтов частной собственности, развития местного самоуправления. Общие функции управления это: сбор, обработка и анализ информации; прогнозирование; планирование; организация; регулирование; координация и взаимодействие; контроль и учет.  На смену директивному планированию времен советской централизованной экономики приходит государственное прогнозирование и индикативное планирование.    Центральное место среди функций государственного управления занимает государственное регулирование. В широком смысле регулирование — это установление режима взаимодействия субъекта управления (государства) и объектов управления (т. е. тех, на кого направлено государ­ственное управляющее воздействие). Конкретное выражение государственное регулирование получает в следующих основных формах: нормативное регулирование; государственная регистрация; лицензирование; сертификация; координация.   Нормативное регулирование выражается в установлении государством общих обязательных правил поведения для участников общественных отношений. Правовыми формами государственного нормативного регулирования выступают законы и подзаконные акты, а также судебные акты.

   Государственная  регистрация — это деятельность  государственных органов по правовому  закреплению юридических фактов  или удостоверение каких-либо  фактических обстоятельств. Виды  государственной регистрации:

  а) государственная регистрация  актов гражданского состояния;

  б) государственная регистрация  нормативных актов органов исполнительной  власти;

  в) государственная регистрация  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей;

  г) государственная регистрация  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним;

  д) государственная регистрация  общественных объединений;

  е) регистрационный учет  граждан.

   Лицензирование —  это специальное разрешение органов  исполнительной власти на осуществление  отдельных видов деятельности  предприятиями, организациями, учреждениями  независимо от их организационно-правовой  формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица. Лицензированию  подлежат работы, производство которых  может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Например, лицензированию подлежит образовательная деятельность; детективная и охранная деятельность; производство, продажа и приобретение оружия; реализация алкогольной продукции и т. д.   Сертификация — это деятельность органов исполнительной власти по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Среди целей сертификации наиболее значимыми являются контроль за безопасностью продукции и защита потребителя от недобросовестности изготовителя (исполнителя, продавца).   Координация — это деятельность по согласованию действий различных органов государственной власти. Она бывает, общая, межотраслевая, отраслевая, региональная   Конкретными формами координации являются разработка и принятие совместных нормативных актов, планов и комплексных программ совместных действий разных органов исполнительной власти.    Среди методов государственного управления все большее значение приобретают методы не прямого, а косвенного воздействия – например, государственные заказы (как правило, в форме закона в экономической сфере, в области науки, образования, здравоохранения и т. д.), когда государственные нужды обеспечиваются не только административным путем, но и экономическими способами.    В структуре органов государственного управления наряду с функциональными существуют органы межотраслевого регулирования. Ряд министерств и ведомств при осуществлении своей деятельности выходят за рамки своей отрасли: несколько министерств и/или ведомств могут управлять одними и теми же объектами находящимися в структуре других отраслей или некоторые органы управления могут осуществлять регулирование деятельности объектов разных отраслей. Это показывает надведомственный характер их деятельности по осуществлению координирующих функций путем принятия решений обязательных для других отраслей, т.е. осуществлять функциональное межотраслевое регулирование. Кроме координирующего межотраслевого воздействия в межотраслевом управлении могут приниматься меры обязывающего характера, которые чаще всего связаны с контролем и надзором, правом наложения административных взысканий и др. так например, в ведении Министерства финансов находятся вопросы денежного обращения, Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство природных ресурсов (охрана окружающей среды, экологический контроль и др.), Государственная таможенная служба (порядок ввоза и вывоза товаров и др.).   К межотраслевым сферам управления относятся:

- Финансы и кредит

- Наука и технологии

- Материально-техническое  обеспечение

- Безопасность

- Труд и социальное  развитие

- Государственная статистика  и учет

- Государственная стандартизация  и метрология

- Прогнозирование

- Транспорт и связь  и др.

Система управление в экономической сфере

   Систему организации  управления в экономической сфере  можно представить в виде двух  взаимосвязанных подсистем:

  - управление экономическим развитием страны в целом;

  - управление в отдельных комплексах экономики (например, в промышленном; транспортном;  строительно-жилищном; связи; торговли)

   В каждой из  этих подсистем действуют конкретные  органы исполнительной власти.

   Органами управления  экономикой являются:

  ● Парламент РФ  – определяет общую стратегию  экономического развития страны, утверждает бюджет и заслушивает  отчет Правительства о его  выполнении. Основной формой управления  является принятие законов. Счетная  Палата осуществляет контроль за расходованием средств государственного бюджета.

  ● Президент РФ  – решает организационные вопросы  по образованию или реорганизации  министерств и ведомств, издает  указы и распоряжения, заслушивает  доклады министров и т.п.

   Правительство РФ  – утверждает положения министерств  и ведомств, осуществляет общее  руководство различными сферами  экономики в пределах ведения  федерации, участвует в рассмотрении  законопроектов и дает свои  заключения по ним. Именно Правительство  РФ обладает конституционными  полномочиями по разработке исполнению федерального бюджета, проведению единой финансовой, кредитной и де­нежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью.

   ● Министерства  и ведомства осуществляют оперативное  руководство в соответствующих  отраслях экономики согласно  функциональным направлениям деятельности  или осуществляют межотраслевое  регулирование.

   ● Органы субъектов  федерации (законодательные, главы  администрации, правительства) министерства, департаменты в рамках своей  компетенции в отношении подведомственных  им объектов осуществляют приблизительно  такое же руководство и решают  приблизительно те же задачи, что и федеральные структуры.

   ● Местные органы  государства,  к которым относятся  отделы и управления соответствующих  министерств и ведомств на  местах участвуют в управлении  подчиненных им объектов определенной  административно-территориальной единицы  в функциональном или межотраслевом  плане.

   ● Органы местного  самоуправления участвуют в государственном  управлении только в пределах  делегированных полномочий или  в отношении государственных  объектов переданных в оперативное  управление.

Основные сферы экономики:

   Экономика страны  представляет сложившиеся экономические  комплексы, т. е. блоки однородных  отраслей производства материальных  благ. Среди важнейших экономических  комплексов России можно назвать:

а) промышленный комплекс;

б) агропромышленный комплекс;

в) транспортно-дорожный комплекс;

г) строительно-жилищный комплекс;

д) комплекс связи.

   Каждая отрасль  экономики имеет свои функциональные  особенности и специфические  способы управления.   Промышленный  комплекс — важнейшая часть  экономики страны, основа ее экономической  мощи и обороноспособности. Промышленный  комплекс состоит из большого  количества конкретных отраслей  промышленности, причем некоторые  их группы также составляют  свои комплексы (например, топливно-энергетический; нефтехимический; военно-промышленный; лесопромышленный; атомный и др.). Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия.

   Агропромышленный  комплекс охватывает все отрасли  хозяйства, которые осуществляют  производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение  до потребителя сельскохозяйственной  продукции, продовольствия для населения  и сырья для промышленности.

   Строительно-жилищный  комплекс — это строительство  и реконструкция жилья, сооружений  и элементов инженерной и социальной  инфраструктуры, управление жилищным  фондом, его содержание и ремонт.

   Комплекс связи  представляет систему технологически  сопряженных сетей связи общего  пользования и ведомственных  сетей электросвязи, по­чтовой связи, а также информационных, информационно-вычислительных и автоматизированных сетей.

   Транспортно-дорожный  комплекс играет важную роль  в экономике страны. Он включает  гражданскую авиацию, морской, внутренний  водный, автомобильный, городской электрический, железнодорожный транспорт и  дорожное хозяйство, которые осуществляют  перевозочную деятельность, работы  и услуги, связанные с обслуживанием  пассажиров и грузов, содержанием  автомобильных дорог, водных путей, морских, речных портов, гражданских  аэропортов и др.

   Железнодорожный  комплекс относится к числу  естественных монополий с особым  регулированием, управление этой  отраслью носит централизованный  характер и относится к исключительной  компетенции Федерации. В систему  Министерства путей сообщения  входят железные дороги и их  отделения, промышленные, снабженческие, торговые и др. предприятия. Главным  оперативным звеном является  железная дорога – унитарное  государственное предприятие, самостоятельной  экономической формы деятельности. В настоящее время в управлении железнодорожным видом транспорта вместо строго административных внедряются начала гражданско-правовых отношений, кроме государственной формы собственности на железной дороге появляется частная.

   Управление авиационным  транспортом осуществляется специальными  федеральными органами, в числе  которых Авиационно-космическое  агентство. В сфере авиационного  транспорта действуют предприятия  и организации различных форм  собственности, физические и юридические  лица. Административные органы исполнительной  власти в области авиационного  транспорта в отношении нарушителей  физических и юридических лиц  наделены полномочиями привлечения  их к административной ответственности.

   Государственное  управление морским, речным и  автомобильным транспортом осуществляется  Министерством транспорта РФ, в  составе которого действует Речной  регистр, осуществляющий надзор  за судами внутреннего и смешанного  плавания (река-море). Органами управления  в сфере внутреннего транспорта  являются также бассейновые (рек, внутренних морей, озер) управления  водных путей. Оперативным звеном  системы управления водным транспортом  являются морские и речные  пароходства и порты.   В  ведении субъектов Федерации  и органов местного самоуправления  находятся вопросы управления  пассажирским городским и междугородним  автомобильным транспортом.    Одним из важнейших направлений  для государства и общества  в целом в сфере экономики  является финансы и кредит.

Финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы отнесены к ведению Федерации. Основными федеральными органами управления в этой сфере являются Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство (в составе Минфина). Централизованное управление этой сферой осуществляется перечисленными органами через территориальные и местные органы. В субъектах Федерации существуют министерства финансов – в республиках, финансовые управления Минфина РФ – в других субъектах. Минфин РФ осуществляет межотраслевое координирующее управление. Правовой основой деятельности Минфина РФ является Бюджетный кодекс РФ.    Большую роль в осуществлении кредитной политике государства играют банки и банковская система. Государственное управление банковской системой сосредоточено в руках Центрального банка России, который находится в федеральной собственности. Банк России выполняет функции лицензирования, выпуск денежных знаков (эмиссию), регулирует покупку и продажу иностранной валюты, устанавливает курс рубля, осуществляет надзор за деятельностью банков различных форм собственности и др. Возглавляет Банк России Председатель, назначаемый Государственной думой по представлению Президента РФ.   Основным источником формирования государственного бюджета являются налоги. Управление в налоговой сфере осуществляется Министерством по налогам и сборам и его территориальными органами, обладающие широкими полномочиями в вопросе контроля за налогоплательщиками независимо от форм собственности и привлечения их в случае нарушения к ответственности. Санкции за неуплату, несвоевременную уплату или уплату не в полном размере являются одними из самых жестких. В 2003 году в МВД были переданы функции ФСНП.    Постоянный и разнообразный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой РФ, Федеральным казначейством, Департаментом государственного контроля и аудита. В отдельных случаях для проведения аудиторской проверки могут привлекаться зарубежные специализированные фирмы.

 

 

2. Правовая основа социального государства

Функционирование правового государства самым тесным образом связано с утверждением гражданских и политических прав. Это право на участие в реализации власти, право на свободу слова, право на частную жизнь и т. п. В п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека говорится: Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. К числу социально-экономических и культурных прав относятся право на труд, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на участие в культурной жизни; право на использование достижений культуры. Этот и другие международные правовые документы составляют основу социальной государственности и в самом общем виде обязывают государство обеспечивать приемлемый социальный жизненный стандарт.

Правовая основа социального государства есть совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономические права личности. В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Наиболее полно свое выражение правовая основа социального государства получает в Конституция Российской Федерации, соответствующих кодексах, законах и подзаконных актах, которые устанавливают минимальные социальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования и т. д. Современное социальное государство одновременно является также и правовым государством, поскольку провозглашение прав и свобод, в том числе и в социальной сфере, нуждается в их реальном экономическом наполнении. Правовую основу социального государства составляют не только российская законодательная база, но и соответствующие международные документы.

Механизм правового регулирования в социальном государстве включает в себя определение правил игры и контроля за его соблюдением. В условиях структурного кризиса общества (т. е. когда кризис привел к нарушению экономической, социальной, политической, культурной, правовой и других систем) ни разработка законов, ни контроль за ее выполнением не могут быть на должном уровне, так как законодатели сильно политизированы, а исполнители чрезвычайно коррумпированы. Федеральные законы, принимаемые Государственной Думой и Советом Федерации, должны действовать на всей территории Российской Федерации и иметь верховенство над законами, принятыми на региональном уровне, т. е. последние не могут отменять, корректировать федеральные законы. Поэтому они должны разрабатываться в строгом соответствии с Основным и другими законами Российской Федерации и с учетом федеральных налоговых, лицензионные, таможенных, социально-трудовых и других норм.

Правовые основы регулирования рыночных реформ в государстве, нацеленного на решение социальных проблем, призваны:

1. Создать с помощью  целенаправленных юридических средств  и экономических мер простор  и поддержку для инициативной  самостоятельной экономической  деятельности граждан (физических  лиц), коммерческих (хозяйственных товариществ  и обществ, производственных коллективов, государственных и муниципальных  предприятий) и некоммерческих организаций (потребительских кооперативов, общественных  объединений, фондов, некоммерческих партнерств).

2. Предупредить, ограничить, устранить все, что препятствует  экономическому и социальному  прогрессу. Правовая основа охватывает  и нормативно-правовую базу экономических  реформ, и весь правовой механизм  реализации юридических норм, регулирующих  экономическую деятельность. Подготовка  и издание новых нормативных  актов включает четыре основных  блока нормативно-правовых актов.

 Первый блок определяет  внутреннее отношение в конкретной  экономической структуре: порядок учреждения, управление, самоуправление и организация труда в коммерческих и некоммерческих организациях.

  Второй блок регулирует отношение по вертикали: между хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и органами государственной власти и местного самоуправления — с другой, в том числе и с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с выборными и иными органами местного самоуправления.

Третий блок опосредует соотношение хозяйствующих субъектов с банками, учреждениями по валютному регулированию и контролю.           Четвертый блок регулирует отношения хозяйствующих субъектов с партнерами по экономической деятельности: поставщиками, покупателями, перевозчиками, страховщиками и др. В регулирование экономических отношений, обеспечение экономических реформ включены все отрасли законодательства — государственное, административное, финансово-налоговое, уголовное и иные. Гражданское законодательство регулирует отношения рыночного, предпринимательского характера. В целом работа по формированию правовых основ и механизмов социального государства, воспитанию культуры социального общежития граждан требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России.

 

3. Роль социального государства в преодолении экономического кризиса

Именно социальное государство, обладая финансовыми средствами, юридическими возможностями и административным ресурсом, призвано в рамках стратегии социально – экономического развития страны эффективно бороться с негативными последствиями экономического кризиса.

Это особенно важно для России, где государство традиционно выступало гарантом реализации социальной политики. Во многом поэтому оно, являясь практически монополистом в этой сфере, провозгласило себя государством социальным. Однако, Россия пока не соответствует стандартам, присущим социальным государствам, существующим в ведущих европейских странах, как не располагает и четко разработанной стратегией своего социально – экономического развития.

Между тем экономический кризис настоятельно требует от российского государства ответственной и эффективной социально – экономической политики. В этой связи значительный интерес для России представляет опыт деятельности ведущих европейских государств. Обобщая выступления участников конференции, представляется актуальным извлечь ряд необходимых уроков.

Первый урок для России: в ведущих странах Западной Европы значительно пересмотрены неолиберальные принципы в социально – экономической политике и приняты системные антикризисные программы. Цель данных программ – это обрести устойчивую поддержку большинства граждан и успешно вывести свои страны из экономического кризиса. При этом разработчики антикризисных программ учитывали сложившуюся дифференцированную структуру общественного сознания, господствующие в нем установки и ценностные ориентации, интересы социальных и этнических групп.

Реализуя свои программы, правящий класс ведущих стран Западной Европы стремится к тому, чтобы каждый последующий шаг в осуществлении намеченного курса сопровождался определёнными позитивными социально – экономическими сдвигами. Имеющиеся ресурсы социальное государство в этих странах пытается использовать так, чтобы можно было гарантировать выживание групп населения, наиболее пострадавших от кризисных потрясений.

Второй урок для России заключается в том, что правящий класс в ведущих странах Западной Европы укрепил обратную связь с обществом посредством активного открытого диалога с ним по путям выхода своих стран из экономического кризиса. Все антикризисные программы были обнародованы и обсуждены в обществе. Такие институты гражданского общества как общественные структуры бизнеса, профсоюзы, политические партии, средства массовой информации, общественные организации активно включились в процесс обсуждения антикризисных программ.

Данная обратная связь позволила государственной власти в этих странах, с одной стороны, выявить конструктивные предложения граждан и их организаций по совершенствованию антикризисных программ, а с другой — обрести доверие граждан, продуктивно проводить необходимые преобразования.

Третий урок для России состоит в том, что антикризисные программы в ведущих странах Западной Европы учитывают интересы как различных социальных групп и слоев, так и всего общества в целом. Да, социальное государство, с одной стороны, должно быть нацелено на обеспечение благосостояния общества, поддержку ущемленных слоев населения. С другой стороны, социальное государство обязано обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Заботу со стороны государства должны ощущать не только бедные, но и более благополучные группы населения, малый, средний и крупный бизнес, тем более что их роль в выведении страны из кризиса определяющая. Именно социальному государству в современных условиях при осуществлении конкретных шагов по выходу из экономического кризиса, надлежит регулировать социально – трудовые отношения, таким образом, чтобы достичь баланса между интересами отдельных социальных и профессиональных групп и всего общества в целом.

В настоящее время перед Россией стоят две чрезвычайно трудные задачи, во-первых, учесть интересы каждой социальной группы, не нарушая при этом интересы всего российского общества. Во-вторых, определить роль и место каждой социальной группы в системе социального партнёрства.

Следует начать с поддержки малообеспеченных российских граждан, которые составляют ныне свыше 60% всех россиян. Для их поддержки необходимо, во-первых, ввести мораторий на рост цен на искусственно вздутые тарифы по электроэнергии, газу, железнодорожным перевозкам. Данный мораторий необходим и среднему классу – представителям малого и среднего бизнеса, которые в случае роста данных тарифов будут вынуждены поднимать цены на свою продукцию – продовольствие, бытовые услуги и т.д.

Во-вторых, следует ввести мораторий на все коммунальные платежи. Коммунальным службам для покрытия растущих расходов предложить совершенствовать организацию труда, технологию производства и сократить непомерные потери. В качестве компенсации за дополнительные расходы можно было бы также существенно (в разы) повысить коммунальную плату за избыточное (более 50 метров на человека) и так называемое второе жилье.

В-третьих, не уповая более на ипотеку, необходимо срочно начать переход от строительства преимущественно элитного коммерческого жилья к социальному строительству, в рамках которого возводить нормальные экономичные жилища для расселения аварийных домов и для молодых семей, предоставив им право постепенно выкупать по себестоимости полученное жилье. Это, в свою очередь, позволит многочисленным рабочим-строителям сохранить свои рабочие места.