Электронные аукционы

Оглавление

Введение

1. Правовое регулирование электронных аукционов

2. Этапы внедрения электронных аукционов

2.1 Первый этап

2.2 Второй этап

2.3 Третий этап

3. Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме

4. Системы электронных торгов

Заключение             

Список использованной литературы             

Введение

              Открытый аукцион в электронной форме - вид тендера, в ходе которого заявки на реализацию госзаказа подаются через Интернет. Контракт на госзаказ, предусматривающий предоставление товаров, работ или услуг, называется лотом. Открытый аукцион в электронной форме допускается действующим законодательством для контрактов, сумма которых не превышает 1 миллион рублей.

              Главная особенность аукциона в электронном виде - это возможность многократно менять стоимость контракта. Т.е. во время электронного аукциона участники видят выставленные конкурентами условия и могут сделать заказчику более интересное предложение. Еще одна особенность аукциона в электронной форме – его объективность. Победителем признается тот участник, который предложит самую низкую стоимость контракта – при условии, что выполнены все юридические нормы конкурса.

Актуальность настоящей работы обусловлена, большим интересом к   данной теме.

Целью работы  является  показать теоретические основы проведения открытого аукциона в электронной форме.

              В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены для решения следующие задачи: рассмотреть правовое регулирование электронных аукционов, раскрыть этапы внедрения электронных аукционов, показать порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, дать характеристику системам электронных торгов.

1. Правовое регулирование электронных аукционов

              С введением электронных торгов для государственных и муниципальных заказчиков исключается возможность недобросовестного сговора между участниками аукциона, что в настоящее время стало серьезной проблемой заказчиков при проведении обычных аукционов. Повышение конкуренции и финансовой результативности электронного аукциона возникают как следствие упрощенного доступа поставщиков и подрядчиков к участию в размещении заказов.

              В настоящее время в Российской Федерации применяется новая форма размещения государственного и муниципального заказа - электронный аукцион.

              Механизм электронной торговли позволяет лучше контролировать процесс отбора исполнителей заказа, оставляет меньше возможностей необъективно заинтересованным представителям заказчика проводить в победители того участника, в выигрыше которого они заинтересованы.

              В целях повышения эффективности размещения государственного заказа, а также для противодействия коррупции в сфере государственного финансирования Правительством Российской Федерации был принят ряд федеральных законов. В частности: федеральный закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. [1]; Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 179 о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме.

              С 1 января 2010 года, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд для товаров, работ и услуг, указанных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 25.03.2010 N 427-р), должно производиться путем проведения открытых аукционов в электронной форме.

              При проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ извещение о проведении соответствующего аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках.

              В соответствии с ч. 32 ст. 65 Закона Правительство Российской Федерации определило три электронных площадки, на которых могут проводиться электронные аукционы для заказчиков федерального уровня в соответствии с порядком, установленным гл. 3.1 Закона, - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", ОАО "Единая электронная торговая площадка" и ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" [2].

              До 1 января 2011 года в случае проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1 документы и сведения, подлежащие размещению на официальном сайте в сети Интернет, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке, на которой планируется проведение указанного открытого аукциона.

              Утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2009 г. № 428 порядок отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме. При отборе электронных площадок определяются условия функционирования и количество электронных площадок.

              Утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 г. № 1996-р Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 г. Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается.

2. Этапы внедрения электронных аукционов

2.1 Первый этап

              С 1 января 2010 г. проведение электронных аукционов вменено в обязанность всем федеральным государственным заказчикам. Перечень товаров, работ, услуг, которые возможно закупить исключительно через электронные аукционы (далее - "пилотный" Перечень) определен распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996-р "О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года" [3].

              Проводить обычные аукционы в отношении позиций из "пилотного" Перечня запрещено законодательством. Перечень является пробным, поэтому срок его действия ограничен - с 1 января по 30 июня 2010 г. Этим промежутком знаменуется "пилотный" этап внедрения электронных аукционов в практику размещения заказов.

              Минэкономразвития России совместно с Федеральной антимонопольной службой РФ (ФАС России) дало разъяснение по вопросам применения "пилотного" Перечня. В частности, в совместном письме Минэкономразвития России от 01.02.2010 № 1157-АП/Д22 и ФАС России от 27.01.2010 № АЦ/1940 "О порядке применения процедур размещения заказов для федеральных государственных нужд" даны разъяснения относительно того, что товары, работы, услуги из Перечня допускается закупать путем проведения запросов котировок или у единственного поставщика.

2.2 Второй этап

              С 1 июля 2010 г. "пилотный" Перечень в соответствии с законодательством о размещении заказов прекратит свое действие, и в силу вступит новая норма. Товары, работы, услуги, включенные в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона" (далее - Перечень № 236-р) со второго полугодия 2010 г. предстоит закупать только на электронных аукционах.

Замена "молоточных" аукционов электронными - второй этап внедрения электронных аукционов.

2.3 Третий этап

              Третий этап внедрения электронных аукционов - переход на электронные аукционы при размещении заказов для региональных и муниципальных нужд. С 1 января 2011 г. региональным и муниципальным заказчикам надлежит проводить электронные аукционы при закупке товаров, работ, услуг, вошедших в Перечень распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р (с внесением изменений распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 427-р). В это же время планируется ввести в эксплуатацию общероссийский официальный сайт для размещения информации о размещении заказов. Таким образом, федеральный, региональный и муниципальный заказы образуют единую систему с общими информационным источниками, общими электронными площадками, общим реестром контрактов.

              Основная функция электронной площадки – непосредственное проведение торгов. Электронные торги - антикризисный инструмент экономии бюджетных средств. Государство сэкономит 15-20% на государственных закупках в результате запуска с 01.07.09 электронных аукционов [4].

              При ежегодном размещении госзаказов на сумму около 1 трлн. рублей планируется экономия бюджетных средств до 30 млрд. рублей только с помощью электронных аукционов [6].

              Следует отметить, что с введением новых правил проведения электронных аукционов данная процедура, уже сейчас обладающая многими преимуществами, станет более привлекательной для государственных и муниципальных заказчиков, так как она позволит:

              - значительно упростить процесс размещения заказа;

              - снизить трудозатраты заказчика и участников размещения заказа за счет полной автоматизации процедуры и уменьшения объема необходимой документации;

              - достичь необходимого информационного обеспечения закупок;

              - консолидацию ныне разрозненной системы официальных сайтов;

              - увеличить возможности для поиска информации о размещении заказов в границах определенного субъекта Российской Федерации

              - обеспечить единый формат предоставления информации о размещении заказов.

              - снизить риски заказчика по обжалованию его действий при проведении процедуры закупки со стороны участников размещения заказа за счет полной прозрачности;

              - увеличить эффективность размещения заказов за счет усиления конкуренции между поставщиками в режиме реального времени.

3. Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме

              1. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовывается и размещается в порядке, установленном частями 1 и 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона.

              2. В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме помимо сведений, предусмотренных пунктами 1-7 части 4 статьи 21, пунктами 3-7 части 4 статьи 22, пунктом 7 части 3 статьи 33, частями 2 и 3 и пунктом 6 части 4 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются также сайт в сети Интернет, на котором будет проводиться такой аукцион, дата и время начала регистрации участников аукциона на таком сайте, порядок регистрации на таком сайте, дата и время начала проведения аукциона. Документация об аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме не разрабатывается.

              3. Доступ к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме на сайте в сети Интернет, указанном в части 2 настоящей статьи, осуществляется без взимания платы.

              4. Порядок пользования сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

              5. Заказчиком обеспечивается надежность программного обеспечения, используемого для проведения открытого аукциона в электронной форме, равный доступ участников размещения заказа к участию в аукционе.

              6. Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, до окончания проведения открытого аукциона [6].

              7. Представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется зарегистрированным в соответствии с частью 6 настоящей статьи участником аукциона с даты и времени начала проведения аукциона, указанных в извещении о проведении открытого аукциона. При проведении открытого аукциона в электронной форме "шаг аукциона" не устанавливается.

              8. С даты и времени начала проведения аукциона на сайте в сети Интернет должны быть указаны:

              а) предмет и условия контракта;

              б) начальная цена контракта;

              в) порядок регистрации участников открытого аукциона;

              г) в режиме реального времени последнее и предпоследнее предложения о цене контракта и время поступления указанных предложений, за исключением случаев, если в последнем предложении указывается цена контракта, равная цене контракта, указанной в предпоследнем предложении, или превышающая такую цену.

              9. Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. В случае, если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник аукциона, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона должна размещаться на таком сайте немедленно [6].

              10. В течение одного часа с момента окончания аукциона, проводимого на сайте в сети Интернет в электронной форме, на указанном сайте размещаются решение о признании участника аукциона победителем аукциона, информация о цене контракта, последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) победителя аукциона и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, при отсутствии такого участника аукциона - участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.

              11. Результаты аукциона оформляются протоколом, в котором указываются место, дата, время проведения аукциона, перечень участников аукциона, начальная цена контракта, последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физических лиц) победителя аукциона и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, или предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом в день проведения аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Указанный протокол размещается на официальном сайте и опубликовывается в официальном печатном издании заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение одного дня и пяти дней со дня его подписания. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

              12. В случае, если победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

              13. В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе:

              а) обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения;

              б) заключить государственный или муниципальный контракт с участником аукциона, сделавшим предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона;

              в) объявить о проведении повторного аукциона.

              14. Государственный или муниципальный контракт заключается с учетом требований части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона или участником аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, и с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта.

              15. Аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовал один участник аукциона или если в течение одного часа с момента начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене контракта, предусматривающее более низкую цену контракта. В этом случае заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или размещении заказа путем запроса котировок, если цена контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей.

4. Системы электронных торгов

              Системы электронных торгов представляют собой программные и технологические решения, предназначенные для автоматизации процедур подготовки и проведения электронных аукционов и других видов конкурентных закупок. Самой распространенной, простой и удобной формой применения систем электронной торговли являются электронные торговые площадки.

              Системы электронных торгов получили свое развитие как в коммерческом (B2B), так и в государственном (B2G) секторах. Серьезную роль в развитии электронных торговых площадок сыграло формирование законодательной базы государственных закупок. Поскольку открытые аукционы в электронной форме (электронные торги) были законодательно определены как один из видов размещения государственных заказов еще в 2005 году, это повлекло за собой стремительный рост решений и технологий в сегменте B2G. Не смотря на то, что коммерческие закупки не подчиняются законодательным регламентам, технологическая база электронных торгов B2G и B2B сегментов отличается не сильно. Кроме того рынок программного обеспечения для проведения электронных аукционов в коммерческом и государственном секторах формируют практически одни и те же поставщики и разработчики решений.

              Функциональные возможности систем электронных торгов могут варьироваться и охватывать различный объем процедур и задач - например, только проведение электронных аукционов или только сбор фактической информации о закупочной деятельности. Однако текущий уровень развития интернет-технологий и высокие требования заказчиков (а в случае государственных заказов - требования самого законодательства) привели к формированию нового класса систем электронных торгов, обладающих широким перечнем возможностей.

              В настоящее время наиболее востребованы электронные площадки, которые могут обеспечить большинство закупочных процессов: сбор потребностей, планирование и проведение торгов, квалификационный отбор поставщиков, анализ ценовой конъюнктуры рынка, применение ЭЦП (электронной цифровой подписи) и пр. Фактически системы электронных торгов постепенно переходят с уровня электронных торговых площадок на уровень полномасштабных систем управления торгово-закупочной детальностью.

              Результаты использования систем электронных торгов [6]:

              1) снижения влияния человеческого фактора на процессы закупочной деятельности;

              2) повышение прозрачности закупочных процессов;

              3) повышение точности планирования за счет обеспечения достоверного анализа потребностей в товароматериальных ценностях;

              4) повышение качества и оперативности закупок;

              5) снижение закупочных цен и оптимизация бюджетных расходов компании-заказчика;

              6) реализация системы конкурентных закупок (выбор альтернативных товаров и поставщиков);

              7) обеспечение достоверной оценки ценовой конъюнктуры рынка;

              8) анализ экономической эффективности закупочной деятельности.

              Развитие систем автоматизации государственного и муниципального заказа в России имеет большую историю и напрямую связано с законодательными изменениями и новыми регламентами работы в отношении системы государственных закупок.

              Согласно действующему законодательству, все процедуры по размещению государственных и муниципальных заказов в форме открытых аукционов в электронной форме постепенно переходят на электронные торговые площадки, определенные Правительством Российской Федерации. Размещение государственных заказов для федеральных нужд по другим формам закупок доступно на Официальном сайте Российской Федерации.               А в скором времени для заказчиков всех уровней - федерального, регионального и муниципального начнет свою работу Общероссийский официальный сайт, который будет объединять все процедуры размещения государственных заказов (за исключением электронных аукционов).

              Несмотря на существование официальных сайтов для обеспечения процедурной части системы государственных закупок, большинство заказчиков продолжает использовать и внедрять системы электронных торгов. Это связано с необходимостью автоматизировать процессы планирования и анализа закупочной деятельности, включая формирование плана-графика торгов и подготовку отчетности об эффективности государственного заказа.

              Так же существуют коммерческие торговые площадки.

              Коммерческие электронные торговые площадки разделяются на независимые (общедоступные) и частные (корпоративные) площадки, принадлежащие конкретным организациям.

              Корпоративные торговые площадки ориентированы на крупных заказчиков с большими объемами закупок и широким номенклатурным перечнем товаров и услуг. Такие площадки позволяют не только использовать в структуре закупочной деятельности электронные аукционы, но и обеспечивают информационное сопровождение всех процессов материально-технического снабжения - планирование закупок, сбор и анализ потребностей в ТМЦ, проведение конкурсов и аукционов, квалификационный отбор поставщиков, отчетность и анализ закупочной деятельности.

              Общедоступные площадки имеют другое назначение - они, как правило, формируют информационное пространство для эффективного взаимодействия поставщиков и заказчиков в рамках конкретной отрасли, хотя сейчас достаточно эффективны и многие межотраслевые проекты. Основное преимущество таких площадок - широкая клиентская база за счет грамотного позиционирования и продвижения, постоянно расширяющийся каталог продукции и большое количество участников. В результате работы на таких площадках достаточно легко получить выгодные предложения и условия поставки.

Заключение

              С учетом всех принятых Правительством и Государственной Думой мер объем госзаказа РФ в 2009 году составил 4 трлн рублей. Размер государственного заказа РФ в 2010 году, вместе с гособоронзаказом, составляет 5 трлн рублей. Согласно заявлению заместителя министра экономического развития Анны Поповой, с 2010 года вступают в силу поправки в федеральное законодательство, согласно которым более 70 % заказов будут размещаться на утвержденных Правительством РФ Электронных Торговых Площадках, где в свою очередь будет проводится открытые аукционы в электронной форме.

              В реферате была раскрыта сущность проведения аукциона в электронной форме.

              Рассмотрено правовое регулирование электронных аукционов, где можно выделить следующие правовые нормы:

              Закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г.;

              Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 179 о пользовании сайтами в сети Интернет;

              Приказ Минэкономразвития РФ от 26.10.2009 г. № 428 порядок отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме;

              Показан порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, из которых можно выделить этапы:

              1. Регистрация участников на Электронной Торговой Площадке;

              2. В момент начала аукциона у участника появляется возможность, сделать ценовое предложение в рамках текущего шага аукциона, не превышающее начальную (максимальную) цену контракта, воспользовавшись специальной формой на сайте;

              3. Торги считаются завершенными, если через 10 минут с момента начала торгов или последнего предложения по цене от участника не поступило предложения, предусматривающего более низкую цену;

              4. Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Список использованной литературы

              1. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд», статья 34, часть 5. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=67847

              2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 755-р

              3. Перечень определен распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996-р "О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года". Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=QWS;n=12541

              4. Из сообщения заместителя министра экономического развития Анны Поповой на открытии электронной торговой площадки организованной ЗАО «Сбербанк-АСТ» 02.07.09 г., РИА "Новости" (http://www.rian.ru )