МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА  И ЭКОНОМИКИ» 
 
 

Реферат 

Тема:

 «Этапы становления и развития бюджетной системы РФ» 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 4 курса

 группы  № 0604.01

Келехсаева  Арина

форма обучения: очная 

Научный руководитель:

Крестьянинова Ольга Геннадьевна 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011г.

Содержание

     Введение

    Современное состояние банковской системы России достаточно сложное. Причинами этого являются как кризисное состояние экономики в целом, так и проблемы становления и развития банковской системы. Главная цель коммерческого банка - получение прибыли. Основной источник прибыли для банка - предоставление в ссуду своих кредитных ресурсов. Анализ прибылей коммерческих банков России свидетельствует о том, что наибольшую часть в их структуре составляют прибыли от предоставления кредитов, а также валютной деятельности. В тоже время основные убытки банки терпят от непосредственно кредитной деятельности. Складывающая в России практика осуществления кредитных преобразований не избежала влияния негативных процессов и тенденций, свойственных переходному периоду. Одним из таких негативных явлений для формирующейся банковской системы России стала проблема невозврата кредитных ресурсов. За последние пять лет регулярно не возвращались в установленные сроки почти 1/6 всех выдававшихся кредитов и из них более половины, по мнению экспертов, можно смело отнести к категории невозвратных. На государственном уровне решаются вопросы погашения валютных ресурсов банков.

    Перед собой мы поставили цель - комплексное  исследование этапов становления и развития бюджетной системы РФ.

    Задачи  работы обусловлены ее целью и  могут быть сформулированы следующим  образом:

- раскрыть  становление бюджетной системы бюджетной системы РФ;

- проанализировать развитие бюджетной системы в конце 20 начало 21 века;

- раскрыть современную бюджетную систему РФ.

    Объектом  настоящего реферата выступает бюджетная система РФ. Предметом исследования являются этапы становления и развития бюджетной системы РФ.

    Структурно  реферат включает в себя введение, где реализуются постановка цели и задач исследования, трех глав основной части, заключения, содержащего краткие выводы по исследованию, списка использованной литературы.

    Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных авторов в становлении и развитии бюджетной системы, учебные и учебно-методические пособия, научные публикации, периодические издания, посвященные тематике изучения.

    В качестве информационной базы исследования были использованы статистические данные Министерства финансов РФ, экономико-статистические данные, отраслевые экономические обзоры, информационные и аналитические ресурсы сети Интернет. 

1. Становление бюджетной системы  после возникновения  РФ

     Преобразования  финансовой системы в России началось раньше всех экономических структур, так как финансовая система плановой экономики не позволяла даже приступить к решению задач перехода к рынку.

     Эти преобразования коснулись всех звеньев  финансовой системы, которые были рассмотрены  выше.

     Коренная  перестройка государственной бюджетной системы началась в 1991 году. До этого момента государственный бюджет РСФСР, как и других союзных республик, включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, включая сельские и поселковые.

     В настоящее время бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

     1.      Федеральный бюджет РФ

     2.      Бюджеты субъектов федерации

     3.      Местные бюджеты

     Государственная бюджетная система РФ включает республиканский (федеральный) бюджет, бюджеты 21 республики, которые входят в РФ, 55 краевых и областных бюджетов, 2 городских бюджета (Москвы и Санкт-Петербурга), 10 окружных  бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и около 29 тысяч местных бюджетов (городских, поселковых, сельских).¹

     Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих  уровней.

     Основными принципами построения современной  бюджетной системы в РФ являются: единство бюджетной системы, разграничение  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность бюджетов.

     Единство  бюджетной системы РФ обеспечивается за счет единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единого  порядка ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

     Разграничение доходов и расходов означает закрепление  соответствующих видов доходов (частично или полностью) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной власти РФ. Органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

     Самостоятельность бюджетов предполагает наличие собственных  источников доходов бюджетов каждого  уровня. Эти источники определяются в соответствии с законодательством РФ. Органы власти самостоятельно принимают решения о направлениях использования полученных средств.

     Внебюджетные  фонды РФ в настоящее время, образуются в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991 г. Решения об образовании или ликвидации соответствующих внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные органы представительной власти субъектов федерации и местного самоуправления

     Внебюджетные  фонды имеют строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

     По  своему назначению внебюджетные фонды  делятся на две группы: социальные фонды и экономические фонды.

     В зависимости от правового статуса  различают внебюджетные фонды, находящиеся в собственности федеральной власти – федеральные фонды, и фонды, создаваемые по решению органов власти субъектов федерации и местных органов самоуправления – региональные фонды, а также внебюджетные фонды создаваемые группами предприятий – отраслевые и межотраслевые фонды.

     Так, например, к основным социальным федеральным  фондам относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Государственный  фонд занятости населения, фонды  обязательного медицинского страхования. К экономическим фондам относятся федеральные и региональные дорожные фонды, к региональным социальным фондам -  фонды развития жилищной сферы, к экономическим отраслевым и межотраслевым фондам - фонды НИОКР и пр.²

     В настоящее время средства большинства  федеральных и региональных внебюджетных фондов включены в соответствующие бюджеты. 

2. Развитие бюджетной  системы в конце 20 начало 21 века

     Последние десятилетия XX века в России ознаменовались радикальными изменениями всех сторон жизни общества: изменилась система  политических институтов и экономических отношений, началась борьба за перераспределение собственности, произошла полномасштабная социальная революция.

     При проведении хозяйственной реформы  в первую очередь определяется конечная цель проводимых преобразований, без  этого не может быть стратегии будущего развития страны, а все тактические решения будут иметь случайный характер. Примером этого может служить переход России на основы рыночной экономики в начале 1990-х гг.

     Даже  в условиях слабости проводившейся  экономической политики и отсутствия четкой программы действий все понимали, что рыночные преобразования необходимо начинать с реформирования бюджета и бюджетной системы. Реформирование бюджетной системы началось в условиях неэффективного производства, дефицитности бюджета, больших внешних долгов, значительного сокращения доходов бюджета, нарушения межбюджетных отношений, отсутствия соответствующего законодательства. Ряд регионов прекратили отчисления части своих доходов в бюджет государства. Падение промышленного производства и ВВП в 1991г. составило 15%, дефицит государственного бюджета составил около 20%, а по некоторым оценкам специалистов до 30% ВВП. В январе 1991г. произошло повышение оптовых цен, в апреле 1991г. - скачок розничных цен. При этом наблюдался опережающий рост заработной платы, что привело к увеличению бюджетного дефицита и соответственно росту спроса, который значительно превышал предложение.³

     Предложенный  курс реформирования экономики и  проведение жесткой монетарной политики привели к замещению денежных расчетов бартером (натуральными расчетами). Распространение бартера вело к возникновению не денежной прибыли, скрытой в избыточных запасах товарно-материальных ценностей. Для государства это оборачивалось сокращением налоговой базы с последующим бюджетным кризисом, а для предприятий превращалось в фактор блокирования инвестиционной деятельности. В итоге - кризис производства.

     В 1994-1995 гг. этот процесс проявился  в виде взаиморасчетов, что привело  к возникновению денежных суррогатов.

     Сокращение  налоговой базы повлекло за собой изменение расходов бюджета, существенное сокращение бюджетного финансирования отраслей народного хозяйства, обороны, науки, культуры. Основной целью сокращения бюджетных расходов было уменьшение бюджетного дефицита, но сокращение бюджетных расходов приводит в дальнейшем и к сокращению поступлений в бюджет (снижение доходов), а следовательно к напряжению во всех сферах жизни общества.

     В 1990-1995 гг. основным методом покрытия бюджетного дефицита была денежная эмиссия. В 1996г  гиперинфляция составила 300%. С 1995г  - кредиты у международных кредитных организаций.

     С 1993г. по 1998г. для финансирования бюджетного дефицита широко использовались внутренние заимствования - эмиссия государственных  краткосрочных облигаций (ГКО). Рынок  ГКО поглотил почти все свободные денежные средства в стране, вытесняя инвестиции. Это привело к снижению налоговых поступлений в бюджет, к снижению экономического роста и росту бюджетного дефицита.⁴

     Основной  причиной бюджетного кризиса августа 1998 г. явилось неконтролируемое нарастание финансовых обязательств государственного бюджета. В бюджете 1997г. план по доходам оказался завышен почти на 1/4. Государство было вынуждено осуществить секвестр бюджета на сумму 102 трлн.руб.

     Ключевой  проблемой российской экономики этого периода было отсутствие государственного регулирования, из-за чего деньги концентрировались в наиболее инфляционном финансовом секторе. Финансовый кризис августа 1998г. и девальвация рубля вызвали отток иностранного капитала из России и привели к существенному росту нагрузки на бюджет и экономику в целом по обслуживанию внешних обязательств.

     1999г.  стал новым этапом в развитии  страны, впервые был выполнен  годовой бюджет и дополнительные  доходы федерального бюджета  превысили 120 млрд. руб. (девальвированный рубль), был зафиксирован промышленный рост.⁵

     Параметры бюджета стали улучшаться год  от года; дополнительные доходы бюджета (в первую очередь из-за роста  на нефть) стали направляться на погашение  внешнего долга. С апреля 2001 впервые  за 10 лет Россия перешла к полномасштабному обслуживанию внешнего государственного долга, т.е. стали погашаться не только проценты, но и капитальная часть долга.

     Основными доходными источниками бюджета  все 10 лет были налоговые поступления, неналоговые доходы, денежная эмиссия, доходы от внешней экономической деятельности и приватизации. Наиболее крупными расходными статьями в рассматриваемый период были обслуживания госдолга и национальная оборона.

     Формирование  новой структуры бюджетной системы  и перераспределение расходных полномочий между ее уровнями (по Бюджетному кодексу РФ) привели к тому, что на региональные бюджеты были возложены дополнительные расходы (например, строительство дорого, социальные мероприятия). Это привело к вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, возникновению постоянных противоречий во взаимоотношениях между бюджетами разных уровней. Именно по этому с 1994г. федеральные власти перешли на новую систему межбюджетных отношений, в основу которой был положен нормативно-долевой метод оказания поддержки регионам. Был создан фонд финансовой поддержки регионов, который сыграл положительную роль при переходе к формированию новой бюджетной политики.

     Серьезной проблемой рассматриваемого периода  было совершенствование бюджетных  процедур. Эти проблемы были решены после принятия Бюджетного кодекса  РФ. 
 

     3. Современная бюджетная система РФ

     Основу бюджетной  политики составляют стратегические направления  экономической и социальной политики государства; именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач. В условиях рынка бюджетная политика - главный рычаг определения основных направлений экономического воздействия государства на общественное производство. Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы. В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем, полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п. Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

     Главной целью бюджетной политики России является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности - удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.⁶

     Создание  условий для будущего развития - важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией - необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

     Основа  для решения социальных проблем - высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

     Обеспечение обороноспособности и безопасности - необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства - сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

     Создание условий для будущего развития - важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией - необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

     Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов. Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

     Именно  поэтому конкретные требования к  бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

     Основные  задачи бюджетной политики при формировании проекта федерального бюджета на 2011-2012 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:

• превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;
• обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;
• дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;
• обеспечение исполнения расходных обязательств;
• проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;
• переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;
• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;
• повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
• решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;
• содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

       
Заключение

    В заключении подведем итог о том, что  одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

    Исторический  опыт и практика формирования бюджетных  систем в различных странах, в  том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют  о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались  под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

    Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

    В процессе своего развития бюджетная  система Российской Федерации прошла несколько этапов, была и до сих пор связана со многими сферами жизни и деятельности государства и его населения: социальной, налоговой, политической, экономической и пр. Современная бюджетная система России имеет почти вековую историю и послужила прообразом современной бюджетной системы Российской Федерации. Этапы становления и история бюджетной системы страны были связаны с историческими этапами нашего государства.

    Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.

     Список  использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. - М.: Проспект, 2009. - 39с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, - 2008. - 308с.
3. Бочаров, В.В. Финансы / В.В. Бочаров, В.Е. Леонтьев. - СПб.: Питер, 2009. - 400с.
4. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2010. - 703с.
5. Емельянова, Ф.Н. Финансы (Основы теории финансов. Государственные и муниципальные финансы): Учебное пособие / Ф.Н. Емельянова. - Чебоксары: Филиал РГСУ в г. Чебоксары: ООО «Крона-2», 2010. - 248с.
6. Дадашев, А.З. Финансовая система России: Учебное пособие / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 248с.
7. Ковалева, Т.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов / Т.В. Ковалева, С.В. Барулин. - М.: КНОРУС, 2009. - 208с.
8. Романовский, М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. - М.: ЮРАЙТ, 2008
9. Селезнев, А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / А.З. Селезнев. - М.: Магистр, 2010. - 383с.
10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 639с.
11. Финансы и кредит: учебник / Под ред. Т.М. Ковалевой. - М.: Кнорус, 2008. - 384с.
12. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 528с.
13. СПС КонсультантПлюс.