Этапы становления ВТамО

Документ предоставлен КонсультантПлюс 

ВСЕМИРНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

В.М.САНТАРОВИЧ,

начальник кафедры специальных

дисциплин Государственного института

повышения квалификации и переподготовки

кадров таможенных органов

Республики Беларусь

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 12 января 2012 г.

Первая международная таможенная организация - Международный союз для публикации таможенных тарифов - возникла еще в позапрошлом столетии. Она была образована во исполнение резолюции проходившей в г. Брюсселе в 1890 году международной конференции путем принятия Конвенции о создании Международного союза публикации таможенных тарифов. 16 декабря 1949 г. в г. Брюсселе был подписан Протокол о внесении изменений в Конвенцию о создании Международного союза публикации таможенных тарифов. Участниками указанной Конвенции были дореволюционная Россия, а с 1935 года - Советский Союз. С этого мероприятия началось профессиональное сотрудничество в таможенных делах.

Начало прошедшего столетия ознаменовалось значительными усилиями государств в направлении стандартизации и гармонизации таможенных формальностей с целью упрощения условий международной торговли. В начале 1923 года государства - участники Лиги Наций подписали в г. Женеве Международную конвенцию об упрощении таможенных формальностей.

Статьи, определяющие подходы к вопросам таможенной стоимости, определения страны происхождения товара, свободы транзита, создания таможенных союзов, нашли отражение в тексте Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), открытого для присоединения в 1947 году.

Тем не менее не существовало специализированной международной организации, ответственной за изучение таможенных процедур и внесение предложений по их упрощению и гармонизации. В совместной декларации, принятой в г. Париже 12 сентября 1947 г., в полностью разрушенной Второй мировой войной Европе 13 стран согласились рассмотреть возможность создания такого учреждения в г. Брюсселе. В рамках этого проекта была создана рабочая группа по изучению возможности создания Европейского таможенного союза.

Через год рабочая группа предложила создать Экономический и Таможенный комитеты. Таможенный комитет направил свое внимание на установление общей номенклатуры товаров, находящихся в международном торговом обороте, принятие порядка определения таможенной стоимости, а также изучение различных аспектов таможенного регулирования.

Эти три направления стали основой конвенций, подписанных в г. Брюсселе 15 декабря 1950 г.:

Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества (вступила в силу 4 ноября 1952 г.);

Конвенции о стоимости товаров для таможенных целей (вступила в силу 28 июля 1953 г.);

Конвенции по номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (вступила в силу 11 сентября 1959 г.).

Таким образом, договорной основой Всемирной таможенной организации (далее - ВТамО) является Конвенция о Совете таможенного сотрудничества, подписанная в составе 17 стран в г. Брюсселе 15 декабря 1950 г.

Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о Совете таможенного сотрудничества 16 декабря 1993 г.

В октябре 1994 г. Совет таможенного сотрудничества был переименован во ВТамО.

За всю историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98% международной торговли.

ВТамО является межправительственной международной организацией со штаб-квартирой в г. Брюсселе (Бельгия).

Основными целями ВТамО провозглашены: обеспечение высокого уровня согласованности и единообразия таможенных систем стран-участниц, взаимодействие таможенных органов; развитие и улучшение технических средств контроля и таможенного законодательства; совершенствование организации и управления таможенными органами стран - членов ВТамО.

Работа ВТамО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упрощение процедур международной торговли, борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией (защита прав интеллектуальной собственности), а также борьба с коррупцией. ВТамО особое внимание уделяет программам институционального развития, целью которых является оказание поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных служб. ВТамО разработала Гармонизированную систему описания и кодифицирования товаров (ГС), а также администрирует два соглашения Всемирной торговой организации (ВТО): Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (оценка таможенной стоимости) и Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров.

Основной задачей ВТамО является обеспечение международного сотрудничества государств в таможенной сфере, с чем связаны следующие функции:

изучение проблем и вопросов, касающихся таможенного сотрудничества государств, в соответствии с положениями Конвенции о Совете таможенного сотрудничества;

изучение технических аспектов таможенных систем, а также связанных с ними экономических факторов с целью выработки практических средств достижения возможно более высокого уровня согласованности и единообразия в таможенной сфере;

подготовка проектов многосторонних международных договоров и поправок к ним, а также разработка рекомендаций относительно их принятия заинтересованными правительствами;

разработка рекомендаций, обеспечивающих единообразное толкование и применение таможенных конвенций, заключенных под эгидой ВТамО и других международных структур;

разработка примирительных рекомендаций для разрешения споров по толкованию и применению международных договоров в соответствии с положениями этих договоров;

обеспечение распространения информации, касающейся таможенного регулирования и процедур;

сотрудничество с другими международными межправительственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию ВТО, и др.

В структуре ВТамО можно выделить следующие органы: Совет ВТамО - высший орган; Секретариат ВТамО - административный орган; Политическая комиссия - консультативный орган.

В рамках ВТамО созданы комитеты, комиссии, рабочие группы по специальным вопросам: Финансовый комитет, Постоянный технический комитет, Комитет по борьбе с правонарушениями, Комитет по Гармонизированной системе, Комитет по таможенной оценке, Технический комитет по таможенной стоимости, Технический комитет по происхождению, Комитет по правовой охране и др.

ВТамО управляется Советом, на который ежегодно собираются все члены организации. Совет ВТО - это высший пленарный сессионный орган ВТамО, в котором представлены все Договаривающиеся Стороны Конвенции о Совете таможенного сотрудничества. При голосовании в Совете используется принцип: одна страна - один голос. Обычно роль представителей Договаривающихся Сторон выполняют руководители таможенных служб. Совет собирается не менее двух раз в году. Помимо делегатов стран-членов на заседаниях Совета могут присутствовать в качестве наблюдателей представители стран, не являющихся членами ВТамО, а также представители международных организаций. Совет ежегодно избирает из числа делегатов (членов ВТамО) Председателя Совета и его заместителей.

Функции Совета заключаются в подготовке проектов конвенций и поправок к конвенциям; разработке рекомендаций по их единообразному толкованию и применению, рекомендаций для разрешения споров по толкованию и применению конвенций; распространении среди стран-участниц информации по таможенному регулированию и процедурам; исследовании технических аспектов таможенных систем; подготовке рекомендаций по отдельным конкретным таможенным вопросам; сотрудничестве с другими межправительственными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию.

Совет имеет право запрашивать любую информацию и документы, необходимые для осуществления своих функций, при условии, что эта информация не является секретной и не затрагивает интересы государства или какого-либо предприятия.

Решения Совета принимаются большинством в две трети голосов присутствующих и имеющих право голоса членов. Совет не принимает решение по любому вопросу, если присутствует менее половины членов Совета, имеющих право голоса по данному вопросу.

Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества предусматривает возможность присоединения к ней любого государства путем простой процедуры: документ о присоединении должен быть депонирован в Министерстве иностранных дел Бельгии.

Расходы Совета и Секретариата обеспечиваются ежегодными взносами согласно установленной квоте, в соответствии с которой размер взноса каждой страны-участницы определяется в зависимости от ее доли в расходах ООН.

В соответствии с положениями Конвенции о Совете таможенного сотрудничества Секретариат ВТамО призван содействовать работе Совета. Секретариат ВТамО возглавляется Генеральным секретарем, который избирается членами организации сроком на пять лет. Эту должность с 1 января 2009 г. занимает г-н Кунио Микурия (Kunio Mikuriya) из Японии. Своими приоритетами г-н Микурия назвал налаживание связей с общественностью и расширение программ институционального развития, а также проведение исследований.

Место расположения Секретариата ВТамО в соответствии с Конвенцией о Совете таможенного сотрудничества - г. Брюссель.

Примерная структура Секретариата ВТамО:

Офис Генерального секретаря, в который входят Генеральный секретарь, его заместитель, секретари, начальник кабинета;

подразделения административных служб: издательская служба, общий отдел, перевод, французская секция, английская секция;

Финансовая служба;

директораты: по номенклатуре и классификации, по таможенной оценке, по таможенным процедурам.

В своей работе ВТамО использует региональный подход. Все государства-члены делятся на региональные группы: Америка и Карибский бассейн, Европа, Северная Африка, Ближний и Средний Восток, Западная и Центральная Африка, Восточная и Южная Африка, Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания. Каждый регион возглавляет региональный представитель, избираемый на сессии по представлению Политической комиссии. Задача каждой группы - проведение линии ВТамО по гармонизации таможенных систем данного региона: продвижение актов ВТамО, их разъяснение, привлечение новых членов.

Стратегией развития организации, а также ее тактическими задачами занимаются Политическая комиссия и Финансовый комитет.

Политическая комиссия выступает в роли внутренней динамичной группы, призванной рассматривать и давать консультации по важнейшим вопросам деятельности ВТамО. Члены Политической комиссии представляют интересы различных регионов. Представители регионов - одновременно заместители Председателя Политической комиссии.

Политическая комиссия дает предварительную оценку текущей ситуации и может выражать положительную оценку текущей ситуации или отрицательное мнение по поводу предложений, представленных другими органами ВТамО. В ее компетенцию входит выработка предложений этим органам по различным вопросам деятельности ВТамО.

На сессиях Политическая комиссия рассматривает такие вопросы, как: аренда помещений штаб-квартиры ВТамО, реструктуризация Секретариата, принятие новых членов ВТамО, активность членов ВТамО, пересмотр процедуры присоединения к ВТамО, размер ставки членского взноса, формирование бюджета ВТамО и другие вопросы.

Технические комитеты - это специализированные рабочие органы, посредством которых функционирует ВТамО. Деятельность комитетов осуществляется в форме сессий, на которых присутствуют должностные лица таможенных администраций членов ВТамО. Представители крупнейших международных организаций и страны, не являющиеся членами ВТамО, могут присутствовать и участвовать в их работе в качестве наблюдателей.

Комитеты ВТамО, такие как Комитет по Гармонизированной системе, Постоянный технический комитет, Технический комитет по оценке таможенной стоимости, Технический комитет по правилам происхождения, Комитет институционального развития, и рабочая группа по системе рамочных стандартов (SAFE) предоставляют необходимую платформу для развития инструментов и обмена   передовым опытом в рамках компетенции таможенных служб.

ВТамО является международно признанным глобальным центром таможенной экспертизы и играет лидирующую роль в обсуждении, развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства. Деятельность организации формулируется исходя из запросов ее членов. Инструменты и передовой опыт ВТамО признаны в качестве основы для работы современных таможенных служб.

Чтобы достичь своих целей, ВТамО разработала ряд следующих инструментов: в рамках ВТамО действуют около 20 конвенций, 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам.

В сфере регулирования таможенных правоотношений под эгидой ВТамО были подписаны и вступили в силу следующие международные многосторонние договоры (конвенции):

Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества от 04.11.1952;

Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и Протокол с дополнениями к ней - вступили в силу 11 сентября 1959 г.;

Конвенция о таможенной оценке товаров для таможенных целей от 28.07.1953;

Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 01.01.1988;

Таможенная конвенция о карнетах ECS для коммерческих образцов от 03.10.1957;

Таможенная конвенция о временном ввозе упаковки от 15.03.1962;

Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования от 01.07.1962;

Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях от 13.07.1962;

Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза от 06.12.1961;

Таможенная конвенция относительно предметов быта моряков от 11.12.1965;

Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования от 15.03.1962;

Таможенная конвенция о временном ввозе дидактических материалов от 10.09.1971;

Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция ITI) (подписана 07.07.1971);

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Киотская конвенция) (вступила в силу 25.09.1980, новая редакция открыта для подписания с 1999 года);

Международная конвенция о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найробийская конвенция) от 21.05.1980;

Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) от 27.11.1993.

Рассмотрим наиболее важные инструменты ВТамО более подробно. К таковым можно отнести следующие конвенции:

1. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) была принята в 1983 году и вступила в силу в 1988 году. Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. Система включает в себя около 5000 групп товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный согласно четко определенным правилам с целью достижения единой классификации товаров. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.

2. Киотская конвенция была заключена в г. Киото в 1973 году. В 1999 году в г. Брюсселе ВТамО была одобрена новая редакция Киотской конвенции. Пересмотренная Киотская конвенция вступила в силу 03.02.2006. Целью Киотской конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. По сути Киотская конвенция является универсальным кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного дела, регулирующим практически все таможенные вопросы.

Она включает в себя несколько основополагающих принципов: прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю; стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов; упрощенные процедуры для уполномоченных операторов; максимальное использование информационных технологий; минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил; применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите; проведение совместных операций с участием других пограничных служб; партнерство с частным сектором. Киотская конвенция предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению. Пересмотренную Киотскую конвенцию часто путают с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК).

Киотская конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны, на то, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нанесению ущерба интересам государства и общества (в части пополнения доходной части государственного бюджета и защиты внутреннего рынка). Киотская конвенция предусматривает, что направлением, в котором должны двигаться таможенные администрации в современных условиях, является переход на методы таможенного контроля, основанные на применении постаудита и управления рисками.

Киотской конвенцией зафиксированы следующие семь специальных принципов международного таможенного права:

1) реализация программ, направленных на непрерывное  совершенствование таможенных процедур  с целью повышения их эффективности;

2) предсказуемое, последовательное  и четкое выполнение таможенных процедур и осуществление таможенной деятельности;

3) предоставление заинтересованным  сторонам всей необходимой информации  о таможенном законодательстве, административных распоряжениях  и процедурах;

4) применение современных  методов таможенного контроля, а также максимально широкое использование информационных технологий;

5) сотрудничество во  всех приемлемых случаях с  другими государственными органами, другими таможенными службами  иностранных государств и бизнесом;

6) соблюдение на практике  соответствующих международных стандартов;

7) принцип обеспечения  беспрепятственного доступа заинтересованным  сторонам к административным  и судебным процедурам обжалования.

Киотская конвенция является ориентиром в построении и унификации таможенных законодательств разных стран. Пересмотренная Киотская конвенция учитывает и подходы, касающиеся таможенных вопросов, сформулированные в ряде норм Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ). Так, в Киотской конвенции нашли отражение статья V "Свобода транзита" ГАТТ, статья VIII "Сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом" ГАТТ и ряд других.

Положения Киотской конвенции сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных процедур, что позволит найти баланс между ускорением и упрощением таможенных формальностей как мерой содействия внешнеторговой деятельности и обеспечением надежности таможенного контроля, т.е. достичь компромисса между интересами бизнес-сообщества и государства.

Структурно Киотская конвенция состоит из текста Киотской конвенции, а также Генерального и Специального приложения. Генеральное приложение содержит базовые принципы и подходы к таможенному регулированию, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела. Принятие Генерального приложения к Киотской конвенции является обязательным для присоединяющейся к Киотской конвенции страны.

Специальные приложения посвящены отдельным процедурам и режимам. При присоединении к Киотской конвенции Договаривающаяся Сторона вправе принять любое из них либо вообще не принимать ничего из Специальных приложений. Хотелось бы обратить внимание на то, что в формулировках Специальных приложений не оговаривается применение либо неприменение мер нетарифного регулирования ВЭД, то есть положения Киотской конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю.

Важно отметить, что по условиям Киотской конвенции не просто допускается, но приветствуется установление Договаривающейся Стороной Киотской конвенции в своем национальном законодательстве, касающемся таможенного регулирования, более благоприятных условий, чем предусмотрено в Киотской конвенции.

Главный принцип, проходящий через все положения Киотской конвенции, связан с необходимостью упрощения таможенных процедур в целях ускорения внешнеторгового товарооборота, содействия торговле и снятия необоснованных административных барьеров. При этом Киотская конвенция содержит и ряд вполне конкретных предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнес-сообществом.

В соответствии с философией Киотской конвенции таможенный контроль как способ обеспечения надлежащего применения таможенного законодательства и соблюдения предписаний других подзаконных и нормативных актов должен осуществляться при максимальном облегчении условий для международной торговли. Поэтому таможенный контроль должен ограничиваться минимумом, необходимым для достижения основных целей, и должен осуществляться на основе выборочности и при максимально возможном применении методов управления рисками. Для совершенствования таможенного контроля таможенные службы должны, где это возможно, использовать информационные технологии. Областями применения информационных технологий могут быть сбор и обработка данных, документальный контроль, система управления рисками и т.п.

Такая философия таможенного контроля основана на том, что все проверить и обеспечить полную достоверность сведений, представляемых таможенным органам, невозможно. Досмотр каждой партии грузов представляет собой неприемлемое и ненужное бремя и фактически просто парализует мировую торговлю. Поэтому ограниченные ресурсы таможенных органов необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить усилия на наиболее уязвимых операциях и поставках, для чего необходимо использование таможенными органами систем анализа и управления рисками, что позволит: сосредоточить внимание на областях повышенного риска и тем самым более эффективно использовать свои ресурсы; повысить возможности выявления таможенных правонарушений, а также участников внешней торговли и пассажиров, не соблюдающих требований таможенного законодательства; предоставить законопослушным участникам внешней торговли и пассажирам более благоприятные условия; ускорить торговлю и передвижения.

С другой стороны, там, где рисков несоблюдения законодательства нет либо где риски минимальны с точки зрения последствий возможных нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек предпринимателей, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном терминале.

Также Киотская конвенция предусматривает, что таможенные службы должны устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешней торговли в целях развития сотрудничества и содействия их участию во внедрении наиболее эффективных методов работы, согласующихся с национальным законодательством и международными договорами. ВТамО исходит из того, что консультации с участниками внешнеэкономической деятельности являются неотъемлемой частью современного таможенного администрирования. Принцип необходимости сотрудничества бизнеса и государства при установлении и внедрении правил и процедур, обеспечивающих развитие международной торговли без ущерба для интересов государства, является сквозным для Киотской конвенции.

Вступивший в силу с 01.07.2007 новый Таможенный кодекс Республики Беларусь уже во многом основывается на принципах Киотской конвенции. Таможенный кодекс Таможенного союза также разработан с учетом стандартов Киотской конвенции. Республика Казахстан присоединилась к Киотской конвенции в 2009 году, Российская Федерация - в 2011 году.

Миссия Республики Беларусь в Европейском союзе 10 января 2011 г. представила в Секретариат ВТамО подтверждение о присоединении Республики Беларусь к Киотской конвенции. Таким образом, Беларусь стала 72 государством, присоединившимся к Киотской конвенции.

3. Конвенция о карнете АТА и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Обе конвенции являются инструментами ВТамО по временному ввозу товаров. Система АТА, которая является частью обеих конвенций, разрешает свободу передвижения через границы и временный ввоз товаров на таможенную территорию, освобождая от уплаты налогов и пошлин. Товары сопровождаются одним документом, известным как карнет АТА. Функционирование системы АТА обеспечивается с помощью международных гарантий.

4. Декларация Аруша о  профессиональной этике была  принята в 1993 году и пересмотрена  в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.

5. Система рамочных стандартов  по обеспечению безопасности  и содействию глобальной торговле (SAFE) была принята в 2003 году. Данный юридически не обязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.

ВТамО активно решает вопросы организации конкретного взаимодействия между странами в области борьбы с контрабандой (в первую очередь наркотиков). Согласно Найробийской конвенции Договаривающиеся Стороны берут на себя обязательство, что их таможенные службы будут оказывать друг другу взаимное содействие в целях предотвращения и расследования таможенных правонарушений. Таможенная служба Договаривающейся Стороны может обратиться с просьбой о взаимном содействии к другой в ходе любого расследования или в связи с любым административным или судебным разбирательством.

Можно констатировать, таким образом, что ВТамО стала за последние годы подлинным штабом сотрудничества государств и международных организаций в том, что касается правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере международных отношений в части таможенных дел государств.