Эволюция экономической мысли о роли государства в экономике

Эволюция экономической  мысли о роли государства в  экономике

Меркантилизм

С самого возникновения экономической  науки умы ученых занимали проблемы, связанные с ролью и функциями  государства в экономике. Представители  одной из первых экономических школ – меркантилизма, возникшей в  период первоначального накопления капитала (ХV-ХVII вв.), обосновывали необходимость активного государственного регулирования экономики, а именно развития торговли и промышленности.

Меркантилисты рассматривали деньги как абсолютную форму богатства  и утверждали, что нация тем  богаче, чем больше золота и серебра  она имеет. А накопление денежного  богатства может быть достигнуто с помощью государственной власти.

Сторонники теории раннего (или  денежного) меркантилизма (англичанин У. Стаффорд, итальянец Г. Скаруффи) выступали за принятие государством мер, направленных на удержание денег  в стране. В качестве таких мер  предлагалось: запрещение вывоза денег  за границу; введение государственной  монополии на торговлю валютой; создание «складочных мест» для торговли иностранными товарами (под страхом  суровых наказаний все вырученные от продажи средства иностранцы обязаны  были тратить на территории данной страны на покупку товаров местного производства) [1, с.65].

Со второй половины ХVI в. развивается и достигает расцвета в ХVII в. поздний меркантилизм (его представителями являются англичанин Т. Манн, итальянец А. Серра, француз А. Монкретьен). В этот период завершилось формирование абсолютистских монархий, возросла экономическая мощь торговой буржуазии. Государство переместило сферу своей деятельности в область торговли, где важнейшей задачей становится создание системы активного торгового баланса.

Сторонники позднего меркантилизма  утверждали, что богатство государства  зависит от разницы между стоимостью вывезенных из страны и ввезенных  в нее товаров, то есть от превышения экспорта над импортом (положительная  разница в форме благородных  металлов будет оставаться в стране). Для обеспечения такой разницы  предлагалось:

• вывозить из своей страны изделия, причем только готовые (выручка от их продажи больше, чем от вывоза сырья), запретить ввоз предметов роскоши;
• развивать посредническую торговлю, для чего разрешалось вывозить деньги за границу (при этом выдвигалось требование – покупать дешевле в одной стране, продавать дороже в другой).

Кроме того, для формирования активного торгового баланса  и захвата внешних рынков правительство  должно было регулировать ввоз путем  обложения пошлинами иностранных  товаров и поощрять вывоз, выдавая, например, премии хозяевам предприятий, продукция которых пользовалась большим спросом на внешних рынках. С этой целью, а также для того, чтобы освободить страну от необходимости  импортировать промышленные изделия, предполагалось поощрять развитие промышленности, особенно мануфактурной.

Идеи меркантилизма стали теоретической  базой государственной политики, которая получила название политики протекционизма, или политики защиты национального рынка. Эта политика была направлена на стимулирование развития отечественной экономики, ее защиту от иностранных конкурентов, на расширение внешних рынков. С ХVII в. и до наших  дней не было и нет ни одного государства, которое в определенной степени  и в определенных условиях не прибегало  бы к протекционистской экономической  политике. К основным средствам такой  политики относятся: протекционистские  тарифы на импортируемые товары, импортные  квоты, экспортные субсидии и налоговые  льготы экспортерам и т.д. Безусловно, эти меры не могут быть реализованы  без поддержки государства, именно поэтому меркантилисты считали  само собой разумеющимся активное вмешательство  государства в экономические  процессы.

Экономический либерализм

С развитием рыночных отношений  выросший промышленный капитал рассматривает  государственную опеку и связанные  с ней ограничения как помеху своей деятельности, стремится освободиться от нее. Все чаще экономисты в своих  трудах резко критикуют позиции  меркантилизма. Новые взгляды экономического либерализма сформулировали создатели  классической школы политической экономии А. Смит и Д. Рикардо.

В основе взглядов А. Смита, изложенных в работе «Исследование о природе  и причинах богатства народов» (1776 г.) лежало представление об экономических законах, действующих подобно законам природы и определяющих развитие общества. Ему была близка идея «естественной гармонии» (равновесия), которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства и является оптимальным режимом функционирования рыночной системы. Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом «невидимой руки» - стремление к личной выгоде ведет к общей выгоде, к развитию производства и прогрессу [2, с.54]. Роль государства А. Смит ограничивал функцией «ночного сторожа»:

• поддержания порядка и обеспечения безопасности;
• отправления правосудия;
• содержания общественных сооружений и общественных учреждений.

«Свобода предпринимательства», «свобода торговли» – эти принципы заменили и в теории, и в политике идеи государственного протекционизма.

Сторонником всемерного ограничения  вмешательства государства в  экономику был и Д. Рикардо. Он считал, как и А. Смит, что в  экономике действуют объективные  и стихийные, но познаваемые законы. Механизм их действия при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства  поддерживает экономическую систему  в равновесии. В то же время Д. Рикардо считал необходимым выработку  государственной экономической  политики, способствующей росту производительных сил общества. В этом он видел  важную роль политической экономии, способной  исследовать экономические законы и разработать для государства  необходимую экономическую политику.

А. Смит и Д. Рикардо считаются  основоположниками теории и политики фритредерства (от англ. free trade – свобода торговли). Главная идея заключалась в том, что всем хозяйственным субъектам должны быть гарантированы основные экономические свободы:

• свобода выбора сферы деятельности;
• свобода конкуренции;
• свобода торговли.

Классики представляли такую политику как идеальную, всегда выгодную всем странам и народам. Однако наиболее полное воплощение она нашла в  Великобритании в середине XIX в.

Кейнсианская теория

Экономические кризисы, приобретавшие  все более глубокий и затяжной характер, обострение социальных проблем  в середине XIX в., революция 1848 г., а особенно период Великой депрессии 1929-1933 гг., обусловили необходимость государственной социально-экономической политики, которая должна была стабилизировать хозяйственное развитие и обеспечить социальное равновесие системы. Эта необходимость нашла отражение в экономической науке. Возникло целое направление – кейнсианское, основы которого были заложены английским экономистом Дж. М. Кейнсом в его работе «Общая теория занятости, процента и денег», опубликованной в 1936 г.

Дж. М. Кейнс (1883-1946) – выдающийся представитель  экономической мысли ХХ столетия. В экономической науке его  считают основоположником теории государственного регулирования экономики. Дж. М. Кейнс  довольно скептически отнесся к  принципу «невидимой руки» А. Смита  и идее невмешательства государства  в экономику. Он высказывал сомнения по поводу того, что условия процветания  отдельного экономического человека или  фирмы аналогичны условиям процветания  всей экономики страны. Напротив, между  ними и возникают противоречия, решение  которых находится в сфере  общих условий воспроизводства  и подлежит государственному воздействию.

Теорию Кейнса принято называть антикризисной, так как он рассматривал экономику в состоянии депрессии. Согласно его взглядам, государство  должно активно вмешиваться в  экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые  обеспечили бы выход экономики из кризисного состояния. Таким образом, Кейнс не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что  для обеспечения нормального  роста и достижения равновесия необходимо вмешательство в процесс экономического развития извне (со стороны государства).

В качестве особенно сложных проблем  Кейнс выделил подверженность рыночного  хозяйства экономическим кризисам и безработицу. Отстаивая необходимость  государственного регулирования рыночной экономики, он разработал и предложил  программу государственной антикризисной  политики и политики полной занятости, в основе которых лежали положения  кейнсианской теории эффективного спроса [3, с.32].

Основными «рецептами», выдвинутыми  Кейнсом для обеспечения эффективного спроса как определяющего фактора  роста и повышения уровня занятости, являются:

1. Денежная политика, регулирование процентной ставки. Предполагалось, что снижение процентной ставки по кредитам будет стимулировать предпринимателей вкладывать денежные средства не в ценные бумаги, а в развитие производства.
2. Бюджетная политика. По мнению Кейнса, стимулировать эффективный спрос будет увеличение государственных расходов, государственных инвестиций и государственных закупок товаров.
3. Перераспределение доходов в интересах наименее обеспеченных социальных групп. Это позволит увеличить потребительский спрос с их стороны.
4. Политика полной занятости, целью которой должно стать недопущение значительной безработицы и расширение системы социального обеспечения.

Как известно, впервые системно применить  на практике кейнсианскую программу  антициклического регулирования попытался  американский президент Ф.Д. Рузвельт, назвавший введенную им систему  государственного регулирования «новым курсом».

Кейнсианская модель государственного регулирования позволила снизить  циклические колебания экономики  в течение длительного времени. Однако с начала 70-х годов начинает проявляться несоответствие между  возможностями государственного регулирования  и объективными экономическими условиями, сформировавшимися в странах с рыночной экономикой в тот период. Стало очевидным, что модель Кейнса может быть устойчивой только в условиях высоких темпов экономического роста. Именно высокие темпы роста национального дохода создают возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала.

Монетаризм

Со второй половины 70-х  годов (особенно после крупного мирового экономического кризиса 1974-1975 гг.) условия  воспроизводства резко ухудшились. Стало ясно, что кейнсианские методы регулирования экономики дают сбои, выражающиеся, например, в раскручивании  инфляционной спирали. Начался поиск  новых подходов к восстановлению экономического равновесия. Если у  Кейнса наиболее острой проблемой, подлежащей регулированию, была безработица, обеспечение  занятости и экономического роста, то теперь на первый план выдвинулась  задача регулирования инфляции. На основе этого возникло новое направление  в экономической науке – монетаризм, родоначальником которого является М. Фридмен (род. в 1912 г.).

В отличие от кейнсианцев, монетаристы, во-первых, утверждают, что  рыночная экономика сама в силу своих  внутренних тенденций и условий  стремится к стабильности, саморегулированию. Система рыночной конкуренции обеспечивает высокую стабильность. Цены играют роль главного инструмента, обеспечивающего  корректировку в случае нарушения  равновесия. Возникновение отклонений, диспропорций обычно является результатом  внешнего вмешательства, ошибок государственного регулирования, а не внутренних причин. Таким образом, монетаристы считают, что государственное регулирование  экономических процессов нарушает их естественный ход.

Во-вторых, по мнению представителей школы монетаризма, приоритетными  должны быть денежные факторы. Следовательно, среди различных инструментов, воздействующих на экономику, предпочтение необходимо отдавать денежным инструментам, а  не административным, не ценовым методам, не налоговой системе. Именно денежные инструменты наилучшим образом  способны обеспечить экономическую  стабильность как главную цель регулирования [4, с.140].

В отличие от Кейнса, который  оценивал бюджетную политику как  достаточно точный, быстрый и предсказуемый  по результатам инструмент, Фридмен  характеризует подобным образом  денежно-кредитную политику.

Монетаристская теория признает денежно-кредитные инструменты главными средствами регулирования экономики, причем применение этих инструментов должно ориентироваться не на текущие, а на долгосрочные задачи.

Монетаристская концепция  отличается от кейнсианской, а иногда противоречит ей (см. табл. 1).

Вместе с тем было бы неверным проводить резкую грань  между этими двумя подходами  к проблеме экономического регулирования. Обе эти теории построены применительно  к условиям рыночной экономики. В  известной мере они взаимодополняют  друг друга.

Таблица 1. Основные отличия кейнсианства и монетаризма

Концепция предложения

За последние годы в  странах с развитой рыночной экономикой произошли изменения во взаимодействии классических регулирующих инструментов, воздействующих на инфляцию и безработицу. Ранее их рассматривали как полную противоположность – снижение безработицы  может осуществляться путем увеличения инфляции и наоборот.

В 70-е годы в рыночной экономике  возникло новое явление – стагфляция, которое характеризуется одновременным  проявлением и инфляции, и безработицы. Поиски путей ее преодоления привели  к формированию нового направления  государственного регулирования экономики  – концепции предложения, которая  разрабатывалась американскими  экономистами (А. Лаффер, М. Фелдстайн, Р. Риган). Теория получила название «экономика предложения», и ведущую роль в  ней играет монетаризм [5,с.556].

Эта концепция представляет собой, главным образом, совокупность практических рекомендаций, направленных на стимулирование производства, инвестиций и занятости.

Сторонники концепции  предложения считают рынок не только самым эффективным, но и единственным «нормальным» способом организации  хозяйства. Поэтому они выступают  против регулирования экономики  со стороны государства, считая, что  это неизбежное зло, ведущее к  снижению эффективности и связывающее  инициативы, энергию участников хозяйственной  деятельности.

Основная идея экономики  предложения состоит в отходе от кейнсианских методов стимулирования спроса, переносе усилий на поддержку  факторов, определяющих предложение.

Основными рекомендациями этой концепции  являются:

• снижение налоговых ставок в целях стимулирования инвестиций;
• приватизация государственных предприятий, что приведет к сокращению государственного участия в хозяйственной деятельности и к развитию конкуренции;
• бюджетное оздоровление, а именно: сокращение бюджетного дефицита, прежде всего, за счет «замораживания» социальных программ.

Попытка практического осуществления  концепции предложения была предпринята  в США в период правления президента Р. Рейгана.

Таким образом, теоретическое обоснование  места и роли государства в  рыночной экономике занимает довольно длительный период времени и содержит различные направления и концепции, порой полностью противоположные  друг другу. Тем не менее, следует  различать, с одной стороны, приверженность ученых-экономистов, политиков к  той или иной научной концепции, а с другой стороны, пригодность, результативность (эффективность) выбираемой практической экономической политики. То есть возможность осуществления  на практике той или иной модели определяется особенностями экономического развития, необходимостью и важностью  формулируемых государством задач  в конкретный период в конкретной стране.

В конце ХХ в. наметился определенный консенсус экономистов различных  школ и направлений относительно места и роли государства в  современной рыночной экономике. Наметилось согласие в положении о необходимости  государству обеспечивать рамочные условия развития системы (закон, порядок, охрану и защиту частной собственности, социально-экономическую стабильность). Вместе с тем сторонники различных  направлений ведут активный поиск  путей максимального сокращения непосредственного государственного участия в экономических процессах.

В практике государственного регулирования  экономики в последнее время  находят применение как идеи монетаризма (обеспечение устойчивого денежного  обращения), так и кейнсианские концепции  конъюнктурного регулирования экономики, стабильной занятости, перераспределения  национального дохода в целях  обеспечения социальной стабильности.

В связи с этим различают три  основных типа государственного регулирования:

1. Полный государственный монополизм в управлении экономикой. Он был характерен для СССР и других социалистических стран. В настоящее время сохраняется в некоторых посткоммунистических государствах, например, в КНДР.
2. Различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы такие варианты в «шведской», «японской», «китайской» моделях, в германской модели социально ориентированной рыночной экономики.
3. Крайний либерализм, признающий эффективным только свободное развитие частного предпринимательства. Этот тип государственного регулирования, главным образом, характерен для США [6, с.610].

Государственное регулирование  экономики как учебная дисциплина

Со второй половины ХХ в. в  высших учебных заведениях, в первую очередь экономических, юридических, делового администрирования, в странах  Западной Европы, США, Канаде, Японии и  др. государственное регулирование  экономики изучается как обязательная дисциплина. По ряду других специальностей она изучается факультативно. Это  объясняется тем, что в тот  период и ученые, и политики осознали важность государственного регулирования экономических процессов.

В СССР в годы социализма государственное регулирование  экономики как самостоятельная  дисциплина не преподавалась. Так как  государственная экономическая  политика в тот период осуществлялась в виде централизованного планирования, в вузах изучались такие дисциплины, как «Планирование народного  хозяйства», «Социально-экономическое  планирование народного хозяйства». О государственном регулировании  экономики  (ГРЭ) частично говорилось в лекциях по политической экономии капитализма (в разделе, посвященном  государственно-монополистическому капитализму) и социализма, управлению, финансам.

Как правило, изложение материала  носило в значительной степени критический  характер, преподавание велось с идеологических позиций. Но, несмотря на это, многие советские  ученые-экономисты внесли значительный вклад в исследование механизма  и эффективности государственного регулирования современной рыночной экономики.

В настоящее время в Казахстане, России и других постсоциалистических странах «Государственное регулирование  экономики» является самостоятельной  дисциплиной для специальностей экономико-управленческого направления, которая удовлетворяет важную потребность  общества – силами государства регулировать экономические процессы в интересах  страны и ее народа.

Сущность и необходимость  государственного регулирования экономики Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям [7, с.10].

Часто наряду с термином «государственное регулирование экономики» употребляется  термин «государственная экономическая  политика». С теоретической точки  зрения можно рассматривать понятие  «государственная экономическая политика» как более широкое, чем «государственное регулирование экономики», так как оно может включать в себя и регулирование экономики, и невмешательство государства в экономику (принципы экономического либерализма). Но, учитывая реалии современной рыночной экономики, такая точка зрения не совсем верна. В любой социально-экономической системе государство осуществляло фискальную функцию, финансировало армию, аппарат управления, регулировало денежное обращение и внешнеэкономические связи, занималось строительством. В современных же условиях государство обязательно участвует в социально-экономических процессах, финансирует научные исследования, образование, социальное обеспечение, охрану окружающей среды. Поэтому термины «государственная экономическая политика» и «государственное регулирование экономики» в условиях рыночного хозяйства можно считать идентичными.

ХХ в. охарактеризовался значительным ростом роли государства в экономике  всех стран мира. Это связано не только с появлением государств с  централизованно управляемой экономикой, но и с ростом масштабов и усложнением  процессов и связей в рыночной экономике, характерной для большинства  стран.

По мере развития рыночного хозяйства  возникали и обострялись экономические  и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически  на базе частной собственности. Так, возникла необходимость значительных инвестиций в малорентабельные или  нерентабельные с точки зрения частного капитала, но необходимые для воспроизводства  национальной экономики отрасли. Усиливающийся  рост экономических кризисов, который  приобрел мировой характер, все больше ставил под сомнение утверждение  представителей классической экономической  теории, созданной еще на этапе  становления капитализма, о возможности  рынка самостоятельно регулировать экономические процессы на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости. Такие реалии экономической жизни, как массовая безработица, нарушения  в денежном обращении, произвол монополий, экологические проблемы, обострившаяся  конкуренция на мировых рынках, убедительно  доказали, что рынок на основе присущего  ему механизма функционирования не способен обеспечить автоматическое саморегулирование. Все перечисленные  проблемы относятся к так называемому  «фиаско рынка», под которым подразумеваются  сбои в механизме функционирования рынка, когда он не обеспечивает их эффективного решения. Эти сбои можно  обобщить следующим образом.

1. Долгосрочное рыночное равновесие при неполной занятости. На основе исследования этого парадокса Дж. М. Кейнс сделал вывод о необходимости государственного регулирования занятости.
2. Согласно классической теории, на рынке после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к изменившимся условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности нарушенное макроэкономическое равновесие может усугубляться кумулятивными процессами. В ходе приспособления рыночного механизма к новой ситуации возможно установление такого соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, когда возникает порочный круг, то есть воспроизводство кризиса.

Сокращение спроса на товары и услуги приведет к сокращению производства, а следовательно, и занятости, доходов  и платежеспособного спроса населения. Фирмы будут приспосабливаться  к новому сокращенному спросу и еще  больше экономить на рабочей силе, что приведет к очередному сокращению спроса. В конечном итоге сократится объем инвестиций, станет быстрее  сокращаться производство, и этот процесс будет охватывать все  новые отрасли. Таким образом, первоначальное сокращение спроса приведет к цепной реакции. В этих условиях, даже если цены и заработная плата начнут понижаться, падение производства и занятости  еще некоторое время может  продолжиться.

3. Экономический рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Сокращение производства сопровождается отмиранием старых неперспективных отраслей. В то же время возникают новые отрасли, основанные на достижениях НТП. В принципе рыночный механизм способствует таким прогрессивным изменениям в отраслевой структуре. Но осуществление этих изменений может занять довольно длительный промежуток времени, следовательно, затянется и неравновесное состояние экономики, сопровождающееся серьезными проблемами занятости, платежного баланса. Для предотвращения кризисных явлений с кумулятивным эффектом здесь необходима эффективная государственная экономическая политика.
4. Одним из слабых мест рыночного механизма является обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости. Часто в результате действия рыночных механизмов происходит постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях (развитие хозяйственных агломераций) за счет других районов. В менее развитых регионах условия заработка и доходности инвестиций хуже. В таких регионах платежеспособный спрос сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкую заработную плату и цену на землю. Конкурентоспособная рабочая сила, предприниматели устремляются в более развитые агломерации, что усугубляет диспропорции в развитии отдельных регионов. Решение этой проблемы требует участия государства.

5. Количественный рост во многих  сферах промышленности и строительства  связан с безвозвратным расходованием  невоспроизводимых ресурсов и  растущей нагрузкой на окружающую  среду. В интересах будущих  поколений может быть целесообразна  переориентация хозяйственного  развития на качественные показатели. Такую переориентацию обеспечивает  среднесрочное государственное  программирование.

«Провалы» рынка в обеспечении  функционирования экономики состоят  также в том, что рыночный механизм не приспособлен к решению социальных проблем.

Кроме того, проблемой является наличие  естественных монополий и необходимость  регулирования их деятельности.

Одна из причин государственного регулирования  экономики – эффективное удовлетворение потребностей в общественных благах (более подробно эта проблема будет  рассмотрена в 3 главе).

К задачам, требующим вмешательства  государства в экономику, относятся  также необходимость выравнивания внешних эффектов, развития инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей экономики, финансирования в общегосударственных  масштабах НИОКР. Решение этих задач обеспечивается в рамках государственного сектора.