Финансовая политика. 2

1. Экономическое содержание и значение государственной финансовой политики

   В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих  функций и задач, достижения определённых целей. Принципы организации финансов государства являются фундаментальными, объективными основами их построения в условиях рыночного товарно-денежного  хозяйства. Экономические законы определяют организацию финансов в рыночной экономике. Однако на практике организация  финансовых отношений в государстве  может быть отличной от тех отношений, которые диктуются законами. Объективная  организация финансов изменяется на практике посредством проведения политики государства в области финансов (государственной финансовой политики). Финансовая политика использует существующие в государстве финансовые отношения  и законодательно оформлённые условия  их практической реализации как базовый  инструментарий для выполнения своих  задач.

   Финансовая  политика — это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

   Главная цель финансовой политики состоит в  создании финансовых условий для  социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни  населения. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения и использования  имеющихся финансовых ресурсов общества и финансового потенциала государства.

   Содержание  финансовой политики многогранно. Она  включает следующие важнейшие звенья:

• выработку научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требования экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производственных сил и производственных отношений, потребностей населения;
• определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
• осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство  трёх основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

   Основными задачами финансовой политики в РФ являются:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов на федеральном, региональном и местном уровнях;
• рациональное распределение финансовых ресурсов с учетом степени приоритетности различных социально-экономических сфер;
• создание и совершенствование финансового механизма в соответствии с базовыми целями и задачами финансовой стратегии — достижением финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;
• создание эффективной системы государственного управления финансами.

   Финансовая  политика разрабатывается совместными усилиями ряда государственных структур. Приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Федеральное собрание рассматривает и утверждает основные положения в области финансовой политики. Органы исполнительной власти ответственны за реализацию финансовой политики государства.

   Финансовая  политика представляет собой комплексное  понятие, включающее три структурных  элемента: разработку концепции финансовой политики, создание финансового механизма  и управление финансовой деятельностью.

   Под концепцией понимаются основные цели и задачи государства в сфере  управления финансами. Финансовым механизмом является система инструментов и рычагов воздействия финансов на экономические и социальные процессы. Наиболее значимыми являются такие механизмы, как финансовое обеспечение, финансовое регулирование, финансовое планирование и прогнозирование и др. Управление финансовой деятельностью заключается в регулировании финансовых отношений, в определении источников и направлений использования финансовых ресурсов государства.

   В структуре финансовой политики особая роль принадлежит механизмам ее реализации. Под финансовым механизмом понимают систему установленных государством способов, методов, инструментов и рычагов  воздействия на экономические и социальные процессы, реализуемую при распределении и перераспределении финансовых ресурсов. Государство определяет способы организации финансовых отношений, которые закреплены в законах и других актах нормативного характера.

   К числу конкретных механизмов финансовой политики относятся методы распределения  ВВП, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления  использования государственных  финансовых ресурсов. Различают два  метода финансового воздействия  на развитие общества:

• финансовое обеспечение, которое может осуществляться в нескольких формах: самофинансирование, кредитование и безвозвратное финансирование;
• финансовое регулирование, заключающееся в регламентировании распределительных отношений в обществе в целом, в отраслях народного хозяйства, на предприятиях различных форм собственности, например: налоговый метод, платежи, отчисления.

   Приоритетные  направления финансового механизма  определяются финансовой политикой  государства. Конкретными элементами финансового механизма, являются:

• формы управления финансами и финансовой системой;
• система финансовых норм, правовое регламентирование финансовых отношений;
• методы финансового планирования и прогнозирования;
• порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;
• организация бюджетной системы;
• организация рынка ценных бумаг;
• финансовый контроль;
• организация финансов предприятий.

   Финансовую  политику РФ определяет в ежегодном  послании Федеральному Собранию. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 "Послание Президента РФ Федеральному Собранию"

   В своем Послании Медведев Д.А. обозначил  пути развития России. В частности, Президент РФ отметил, что действия экономики будут базироваться на концепции четырех "И" - институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Предложено расширить конституционные  права Федерального Собрания, отнести  к предметам ведения Государственной  Думы контрольные функции в отношении  исполнительной власти, установив конституционную  норму, обязывающую Правительство  РФ ежегодно отчитываться в Государственной  Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом. Также Президент РФ предложил  увеличить конституционные полномочия Президента РФ и Государственной  Думы до 6 и 5 лет соответственно. Отдельное  внимание Президент РФ уделил антикоррупционным вопросам, мерам, направленным на дальнейшее повышение уровня и качества народного представительства во власти, вопросам развития судебной системы, стратегии развития российского образования, вопросам экономики и международным отношениям. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Стратегия и тактика финансовой политики на современном этапе

   Финансовая  политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

   Финансовая  стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных проблем в финансовой сфере. В процессе её разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

   Финансовая  тактика — это методы решения финансовых задач по важнейшим направлениям финансовой стратегии. Она направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличается гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовые стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

   Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создаёт благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путём своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

     Финансовая  политика является составной частью экономической политики государства. При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она  должна учитывать особенности внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности  страны.

   На  протяжении многих лет Россия находилась в  условиях острого системного кризиса. Спад промышленного производства, резкое сокращение платёжеспособного спроса предприятий и населения, сужение  денежной массы привели к массовому  обнищанию широких слоёв населения.

   Анализ  основных тенденций финансовой политики в 20 веке, нерешённых проблем и не оправдавших себя финансовых инструментов позволяет выделить следующие стратегические линии финансовой политики России в 21 веке:

1. Обеспечение единства целей и инструментов финансовой политики и целей развития экономики, совершенствования политической системы, материального благосостояния граждан, их духовного уровня. Без обеспечения экономического роста невозможно решение ни одной сколько-нибудь важной задачи финансовой политики.
2. Повышение эффективности финансового регулирования не только будет иметь внешнюю направленность на другие сферы экономики (рынок труда, внешняя торговля и т.д.), но и внутреннюю дисциплину, упорядоченность финансовых инструментов, их тесное взаимодействие с денежно-кредитными инструментами. Без улучшения финансового регулирования в 21 веке участятся финансовые кризисы, что нарушит функционирование  и товарных рынков, ударит по стабильности демократической системы.
3. Успешная реализация названных выше стратегических линий будет происходить в условиях встраивания финансовой системы России в международную финансовую систему. Чтобы не потерять свою роль в формировании экономической политики, найти способы учёта в этом процессе национальных интересов России, необходимо обучение новым финансовым технологиям, овладение современными знаниями в сфере государственных финансов, корпоративных финансов, финансового менеджмента поставить на тот же уровень, что и систему обучения в естественных науках, инженерном деле.

      Базовой, несущей конструкцией  стратегии финансовой политики  должны стать укрепления рубля,  повышение доверия к финансовым, банковским и кредитным институтам. Нужно постепенно отходить от  практически деления денежного  оборота на автономные, развивающиеся  по своим правилам части: рублёвую, долларовую и стоящую особняком,  никак не регулируемую финансовыми  и денежно кредитными инструментами  теневую компоненту денежного  оборота.

4. Для товарно-ресурсного обеспечения рубля предстоит одновременно решить следующие задачи:

• Умеренно увеличить производства топливно-энергетических ресурсов, дающих высокую финансовую отдачу, хотя и требующих  больших единовременных затрат;

• Существенно повысить (в 2-3 раза) долю пищевой и лёгкой промышленности, которые отличаются высокой оборачиваемостью капитала;
• Развивать авиационную и автомобильную промышленности на основе новых технологий с привлечением прямых иностранных инвестиций и созданием благоприятных условий для перемещения транснациональных компаний в Россию.

5. Важно создать  надёжные финансовые инструменты, позволяющие  превратить полезные ископаемые в ликвидные  ресурсы, учитываемые при определении  денежной массы, объёмов кредита  в залоговых операциях. Это потребует  создание надёжных финансовых технологий, обеспечивающих национальную безопасность страны.
6. Необходимо осуществить ряд мер по укреплению доверия вкладчиков к банкам, выстраивать долгосрочную политику сбережений и инвестиций, повысить депозитную ставку, развивать систему страхования вкладов, разрешить иностранным банкам привлекать вклады населения при условии возможного их использования в России на инвестиционные цели с короткими сроками возврата кредита.
7. Требуется разработка национальных программы расширения экспорта продукции с соответствующими бюджетными налоговыми и кредитными инструментами поддержки экспорта, а также путей активизации дипломатии с чёткими государственными приоритетами.
8. Задача обеспечения сбалансированности бюджета остаётся стратегической задачей финансовой политики на ближайшие 10-15 лет. Однако методы её достижения претерпят серьёзные изменения. Главное – добиться высокого качества разработки бюджета, чтобы бюджетно-налоговые инструменты способствовали расширению структуры и увеличению объёма товаров и услуг, реализация которых даст наибольшие доходы.
9. Одним из вопросов финансовой стратегии является вопрос о соотношении бюджетов разных уровней. Необходимо отладить систему в рамках Бюджетного кодекса РФ, концепции межбюджетной политики – 50:50, постепенно увеличивать долю финансовых ресурсов региональных бюджетов.
10. Важнейшей частью финансовой политики является налоговая политика. Нужно продолжить кодификацию налогов, сделать налоговую политику реалистичной, учитывающей финансовое положение предприятия, необходимость их оздоровления, и соблюдать в тоже время императивный характер финансовых отношений, обязательность налоговых платежей. Для воздействия налогов на экономический рост необходимо сочетать единство налоговых ставок с возможным дифференцированным режимом их использования путём предоставления скидок компаниям, которые расширяют рынок сбыта своей продукции, снижают цены или вкладывают свои доходы в инвестиции. Нужно упростить систему налогообложения малого бизнеса, сделать её инструментом его развития.
11. Одной из самых сложных задач в предстоящие годы будет задача налаживания работы фондового рынка. Этот рынок, сформировавшийся в условиях высокой инфляции, бюджетного дефицита, непрерывного наращивания внутреннего долга, «привык» работать при высоких уровнях дивидендов. Фондовый рынок не преодолел полностью синдром дефолта. Выход из создавшегося положения видится в нескольких направлениях

• Нужно выпустить краткосрочный финансовый инструмент с умеренным доходом, не рассчитанный на изворотливых финансовых спекулянтов, а ориентированный на среднестатистического жителя страны, который согласен меньше рисковать, сохранить свои сбережения с возвратом их в срок и с умеренными дивидендами, которые будут выше средней ставки дивиденда Сбербанка (на 0,5 – 1 пункт) и не будут подкреплены;

• Необходимо выпустить финансовые инструменты со сроками обращения 1, 2, 3, 5 лет, постепенно увеличивая долю пятилетних обязательств, обеспеченных экономическими активами и обладающих достаточной ликвидностью. Они должны обмениваться на золото, конвертируемую валюту. Важно проявить умеренность в объёме их выпуска.
• Необходимо ввести на период 3-5 лет государственное регулирование процентных ставок – депозитных и кредитных, устранить 2-3 кратное превышение вторых над первыми. Не следует депозитные ставки жестко ориентировать на превышение нормы инфляции. Большая часть населения стремится сохранить свои сбережения и не хочет рисковать, рассчитывая на высокие дивиденды.
• Для перетока средств в инвестиции целесообразно в деятельности фондовых и валютных бирж существенно усилить инвестиционную направленность, в том числе в сфере высоких технологий наладить листинг акций предприятий и инвестировать средства в инвестиционные проекты

12. Для усиления инвестиционной и инновационно-направленной финансовой политики необходимы серьёзные перемены в деятельности банковской системы. Могут быть использованы разные схемы: создание группы инвестиционных банков – отделение инвестиционной деятельности от сугубо коммерческой. При этом нужно учитывать тенденции развития мировой финансовой системы.

   В условиях экономического подъёма и  стабилизации всей финансово-банковской системы часть инвестиционных функций  будут выполнять страховые компании, которые могли бы страховать политические риски, пенсионные фонд и другие финансовые институты.

   Реализация  важнейшей стратегической линии  финансовой политики в 21 веке предполагает активное использование в финансовом регулировании международных стандартов, в том числе и таких новых, как кодексы финансового сектора, стандарт управления корпоративными финансами, бухгалтерским учётом, процедурами  проведения банкротств.

   Таким образом, для стабилизации экономики  и решения финансовой проблемы необходимо:

• Обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;
• Реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;
• Установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;
• Стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублёвые активы;
• Сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;
• Реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив её прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;
• Ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

   Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую  политику, направленную на интересы широких  слоёв населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Успех  финансовой политики находиться в плоскости  макроэкономического роста на базе развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических  и стратегических позиций России. 

3.  Финансовая политика России на современном этапе социально-экономического развития

   Финансовая  политика – это сфера деятельности Президента и Правительства РФ, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов общества, их рациональное распределение  и перераспределение, эффективное  использование для финансового  обеспечения реализации программы  социально-экономического развития страны.

   Современная финансовая политика является составной  частью социально-экономической политики РФ, основные цели и задачи которой разрабатывается и реализуются государственными органами исполнительной власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также при разработке, принятии решения о бюджете муниципального образования и его реализации органами местного самоуправления на очередной финансовый год и плановый период.

   Финансовая  политика РФ определяется положениями  Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу  и ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу».

   Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р  утверждена Концепция долгосрочного  социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.

   Концепция разработана в соответствии с  поручением Президента РФ по итогам заседания  Государственного совета РФ, состоявшегося 21 июля 2006 г.

   Цель  разработки концепции – определение  путей и способов обеспечения  в долгосрочной перспективе (2008-2020гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамического развития экономики, укрепления позиций России в мировом  сообществе.

   В соответствии с Конституцией Правительством РФ (Министерством экономического развития) в августе 2008 г. Разработаны параметры  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 года (приложение к Концепции).

   В предстоящий период развитие экономики  будет определяться следующими основными  тенденциями:

• адаптацией к изменению динамики мировой экономики спроса на углеводороды;
• усилением зависимости платёжного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;
• исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высокотехнических отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;
• необходимостью преодоления в инфраструктурных отраслях (электроэнергетике, транспортной);
• начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
• усилением конкуренции как внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля.

   Стратегической  целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущий мировой  державы 21 века, занимающей передовые  позиции в глобальной экономической  конкуренции и надёжно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. К 2015-2020 гг. Россия будет стремиться войти  в пятерку стран лидеров по объёму валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

   Достижение  этой цели означает формирование качественно  нового образа будущей России к концу  следующего десятилетия.

   В качестве важнейших направлений  государственной финансовой политики приняты: бюджетная, фискальная, налоговая, инвестиционная, социальная, таможенная политика. Все направления должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

   Бюджетная политика. Под бюджетной политикой государства понимаются мероприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом. Государственный бюджет — это годовой план государственных  расходов  и источников их финансового покрытия. Проект бюджета  ежегодно  обсуждается  и принимается парламентом  Российской  Федерации.  По  завершении  финансового года полномочные представители исполнительной власти  отчитываются  о  своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в  соответствии с принятом в предыдущем году законом о бюджете.

   Разрешение  бюджетного кризиса является первостепенной задачей бюджетной политики. Наиболее актуальные задачи в этом плане:

• введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга;
• принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;
• реализация программ экономии государственных расходов;
• концентрация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;
• проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;
• обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;
• проведение связанных расчетов с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;
• реструктуризация государственного долга;
• инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования.

   Бюджетная политика государства, во-первых, не должна допускать чрезмерного дефицита госбюджета, иначе будет получен  отрицательный эффект воздействия  на экономику в виде инфляции и  замедления инвестиционного процесса. Во-вторых, расходы госбюджета, предназначенные  для экономической сферы, должны быть избирательными, т.е. поддерживать наиболее перспективные и эффективные  направления. В-третьих, следует иметь  в виду, что расходы государственного бюджета, особенно в инвестиционной сфере, способны вызвать мультипликативный  эффект, т.е. привести к тому, что  общий объем инвестиций в экономику, с учетом чайного сектора, будет гораздо больше первоначального.