Финансовая политика. 11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание 

 

 

 

Введение ………………………………………………………………3

Глава 1. Финансовая политика и управление финансами..................5

1. Понятие, содержание и задачи финансовой политики РФ……...5
2. Особенности финансового механизма……………………………8

Глава 2. Особенности современной финансовой политики РФ и пути повышения ее эффективности..............................................................13

2.1 Финансовая политика РФ на современном этапе………………..13

2.2 Пути повышения эффективности финансовой политики………..18

Заключение ……………………………………………………………..22

Список  используемой литературы…………………………………...24

Приложение …………………………………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

По мере развития общественного  производства и научно-технического прогресса происходит постоянное изменение финансовой политики государства и фирм, формы финансовых отношений, совершенствуется финансовый механизм, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Предметом исследования в данной работе является современная финансовая политика РФ. Объектом выступает государство, которое в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни.

Современная финансовая политика РФ направлена мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для осуществление государством его функций.

При этом цель курсовой работы – на основе анализа деятельности государства, а также различных  предприятий и существующих проблем  разработать пути совершенствования финансовой политики РФ, а главное определить пути повышения ее эффективности. Очень важно учитывать новые тенденции развития, опыт использования экономического финансового механизма, реальные экономические и финансовые возможности страны. А уже потом находить различные пути повышения эффективности финансовой политики РФ, анализировать их и выбирать наиболее альтернативные из них.

Для эффективной финансовой политики не менее важно решение  целого набора задач, таких как установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов, организация регулирования экономических и социальных процессов, выработка финансового механизма и т.д.

Актуальность данного  направления исследования на современном этапе развития РФ определяется следующими причинами:

1. Развитие общественного производства и научно-технический прогресс связано с изменением финансовой политики.
2. Необходимость разработки механизма регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.
3. Увеличение финансовых расходов на образование, здравоохранения, социальное обеспечение, подъем уровня жизни населения.
4. Определение общего объема финансовых ресурсов, их источников и направлений использования.

Все элементы финансовой политики объединены единым процессом, поэтому связи между ними не должны разрываться в течении длительных периодов. Изменяются только финансовые отношения, которые также являются  предметом исследования работы.

Развитие государства  связано с изменением финансовой политики, ее постоянном совершенствовании. Использование определенной финансовой политики определяются особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Современная финансовая политика РФ и управление финансами.

1.1 Понятие, содержание и задачи финансовой политики.

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных  сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступает экономика  в целом, а также отдельные  составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютное отношение и т.п.

Совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой  финансовую политику.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

1. разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;
2. создание адекватного финансового механизма;
3. управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. (рис. 1).

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и  среднесрочную перспективу использования  финансов и предусматривают решение  главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

Можно следующим образом  сформулировать задачи финансовой политики:

1. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2. установления рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
4. выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5. создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами. (рис. 2).

  Финансовая политика – составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика относительно самостоятельная  сфера деятельности государства, важнейшее  средства реализации политики государства в любой области общественной деятельности. [5, c. 29]

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней международной обстановки, реальные экономические финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения и ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики – кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов  финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Особенности  финансового механизма.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществления всей деятельности государства в области финансов.

Финансовый механизм представляет собой систему установленных  государством форм, видов и методов  организации финансовых отношений. Финансовый механизм – это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении расходов и доходов государства, орга6низация бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи  с решением различных тактических  задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организованно государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как  правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расход бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений – агент государства (финансы государственных предприятий). [9, c. 80]

Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила  игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность  финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных  финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направление их использования.

Управление финансами  предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами. Управление включает в себя ряд функциональных документов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан.

Управление финансами  предприятия осуществляется с помощью  финансового механизма.

Система управления финансами  включает в себя: финансовые методы, финансовые инструменты, правовое обеспечение, информационно-методическое обеспечение управления финансами.

Финансовыми методами являются финансовое планирование, финансовый учет, финансовый анализ, финансовое регулирование  и финансовый контроль.

Финансовые инструменты  включают в себя как первичные  инструменты, такие как дебиторская и кредиторская задолженность, а также акции, так и производные инструменты, такие как финансовые опционы, фьючерсы и форварды.

Финансовый актив может  быть в виде: денежных средств, контрактного права на получение денежных средств  или другого финансового актива от другого предприятия, контрактного права обмена на финансовый инструмент с другим предприятием, инструментом капитального характера другого предприятия. [4, c. 43]

Финансовое обязательство  – это любое обязательство, которое  является контрактным: передать денежные средства или иной финансовый актив, обменять финансовые инструменты с другим предприятием на потенциально неблагоприятных условиях.

Операции с финансовыми  инструментами всегда сопровождаются финансовыми рисками. Информационное обеспечение позволяет пользователям финансовой отчетности оценить степень рискованности финансовых инструментов. Рассмотрим основные виды финансовых рынков.

. ценовой риск включает  в себя не только потенциальные  убытки но и потенциальную  прибыль. Ценовой риск подразделяют: на валютный риск, процентный риск, рыночный риск.

Валютный риск – риск того, что стоимость финансового  инструмента изменится в результате изменения обменного курса иностранной  валюты.

Процентный риск –  это риск того, что стоимость финансового  инструмента изменится в результате изменения рыночной процентной ставки.

Рыночный риск – это  риск того, что стоимость финансового  инструмента изменится в результате изменения рыночных цен независимо от того, какими факторами вызваны  эти изменения.

Кредитный риск – это риск того, что один из контрагентов, участвующих в финансовом инструменте, не сможет ликвидировать обязательство и вызове убытки у второй стороны.

Риск ликвидности, или  риск финансирования – это риск того, что предприятие может встретиться  с трудностями при мобилизации средств для погашения своих обязательств по финансовому инструменту. Он может возникнуть из неспособности быстро продать финансовый актив по стоимости, близкой к его справедливой стоимости.

Риск денежного потока заключается в том, что величина будущих денежных потоков, связанная с денежным финансовым инструментом, будет колебаться. В случае долгового инструмента с плавающей процентной ставкой такие колебания могут привести к изменению фактической процентной ставки по финансовому инструменту, обычно с изменением его справедливой стоимости.

Операции с финансовыми  инструментами осуществляются на основе рыночной или справедливой стоимости.

Рыночная стоимость  – это сумма которую можно  получить от продажи, или необходимо заплатить при приобретении финансового инструмента на активном рынке.

Справедливая стоимость  – это сумма, на которую может  быть обменен актив или за которую  может быть погашено обязательство  при заключении добровольной сделки между независимыми сторонами при  сопоставимых условиях. Управление финансами предприятия включает в себя сбор информации и ее анализ, осуществление финансового планирования и прогнозирования, качество которых непосредственно влияет на результативность управления денежными потоками, финансовую устойчивость предприятия, а следовательно его конкурентоспособность, формирование финансовых ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности современной  финансовой политики РФ и пути повышения  ее эффективности.

2.1 Финансовая  политика в Российской Федерации на современном этапе.

Создание рыночных отношений немыслимо  без проведения принципиально новой  финансовой политики. Проведение такой  политики потребовало в первую очередь  основополагающих теоретических разработок , анализа и учета действующей  практики при проведении реформ с целью оперативного внесения соответствующих коррективов. Однако к началу проведения реформ такие разработки по финансово-бюджетным вопросам были сформулированы на декларативном уровне и фактически реформы начали проводиться методом проб и ошибок.

  В связи с переходом  к рыночным отношениям, приватизацией  государственной собственности  изменился финансовый механизм.

1. Это нашло выражение прежде  всего в переводи взаимоотношений  между государством и приватизированными  предприятиями на налоговую основу.

2. Изменились межбюджетные отношения.  Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоятельность,  в первую очередь в сфере  расходования средств. Территориальные  органы власти стали самостоятельно  определять направления использования бюджетных ресурсов.

3. Были внесены изменения в  формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном,  региональных) были созданы фонды  финансовой помощи, из которых  нижестоящие бюджеты стали поступать  трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территории.

4. Бюджетный дефицит все в  большей мере стал покрываться  не за счет ресурсов Центрального  Банка России, а на основе выпуска  государственных ценных бумаг.

5. С организацией фондового рынка  изменился порядок перераспределения  средств субъектами хозяйствования. Это стало возможным на основе  эмиссии корпоративных ценных  бумаг и их продажи и покупки  на фондовых биржах.

6. С созданием частных  страховых компаний в стране  стал функционировать страховой  рынок и частные страховые  фонды.

7. Существенные изменения  произошли в управлении финансами.  Были созданы новые финансовые  и контрольные ведомства (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата и др.).

8. Из государственного  бюджета были выведены средства  социального страхования и созданы  государственные социальные внебюджетные  фонды (пенсионный, занятости, медицинского  страхования, социального страхования).

Предполагалось в первую очередь если не ликвидировать дефицит  бюджета, то свести его к минимуму, сократить расходы на дотации  не рентабельным отраслям хозяйства, на оборону и военно-промышленный комплекс, управление и т.д.

Основными недостатками начала реформ по финансово-бюджетным вопросам было составление и утверждение на текущий период так называемого бюджета, который фактически снимал ответственность как с исполнительных органов, которые его разрабатывали, так и с законодательных, утверждавших его.

Поэтому главной задачей  в бюджетной политике было и остается укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий  для развития отраслей народного  хозяйства.

Важнейшим звеном экономической политики государства является бюджетная политика. В ней отражаются все его финансовые отношения с юридическими и физическими лицами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения экономической и социальной стабильности. В последние годы были сделаны определенные усилия по укреплению бюджетной системы, сокращению нерациональных затрат государства, снижению уровня бюджетного дефицита. Однако пока еще не завершено формирование бюджетной системы, отвечающей требованиям экономического развития страны.

        Острейшей проблемой, влияющей на социально-экономические отношения между государством и обществом, является несбалансированность обязательств государства и имеющихся у него финансовых ресурсов. Поэтому государство не в состоянии полностью профинансировать мероприятия, соответствующие своим обязательствам. В первую очередь это касается социальных гарантий, предусмотренных конституцией. Высокий уровень обязательств государства вызывает необходимость введения больших налогов. В то же время действуют многочисленные налоговые льготы, в больших размерах уклонение потенциальных плательщиков от налогов и на этой основе несобираемости налогов. Велика утечка капиталов за рубеж. [9, c.89]

          Бюджетная несбалансированность усугубляется недостаточно четким разграничением полномочий бюджетов разных уровней. На территориальные органы власти возложено финансирование основной части социальных расходов. Однако они не обеспечены собственными доходами.

Как и в планово-распределительной   системе, современное бюджетное планирование основывается на методе «от достигнутого». При этом отсутствует экономическая и социальная оценка эффективности бюджетных расходов. Это ведет к неэффективному использованию средств, их распылению и повышенной в них потребности. Ослаблен контроль за использованием бюджетных ассигнований. Казначейская система пока не охватила все бюджетные расходы, в первую очередь расходы силовых ведомств и территориальных органов власти.

В свете этих проблем в разработанной и одобренной Правительством РФ экономической программе на долгосрочную перспективу определены следующие основные направления финансово-бюджетной политики нашего государства:

1. Снижение налоговой  нагрузки на экономику;

2. Упорядочение  государственных обязательств;

3. Концентрация финансовых  ресурсов на решении приоритетных  задач;

4. Снижение зависимости  бюджетных доходов от конъюнктуры  мировых цен;

5. Создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управление государственными  финансами.

Проведения налоговой  реформы должно снизить налоговую нагрузку, упростить налоговую систему, выровнять условия налогообложения для всех плательщиков и повысить уровень управления всей системы налогообложения. Основные элементы налоговой реформы:

. отмена неэффективных и оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность налогов и льгот;

. снижение налогообложения  фонда оплаты труда и общего  размера отчислений и социальные  внебюджетные фонды;

. уменьшение налоговых  ставок.

В ходе реформы будет введена единая ставка подоходного налога, уменьшено обложение фонда оплаты труда, ликвидированы налоги, оплачиваемые с выручки от реализации продукции, работы услуг, отменено большинство льгот. Ожидается, что налоговая нагрузка снизится на 5-6 пунктов к уровню 2000г. и составит примерно 30% ВВП. Выпадающие в связи с этим бюджетные доходы должны быть покрыты за счет отмены необоснованных налоговых льгот, повышение собираемости налогов и увеличении денежных платежей в налоговой системе.

Будет осуществлен пересмотр размера и структуры обязательств государства. Это будет произведено на основе перехода к адресной социальной поддержки граждан, которая подразумевает уточнение и сокращение ряда социальных обязательств, установленных федеральными законами. В тоже время это не означает отказ от наиболее важных социальных гарантий населению. Предстоит сокращение, затем полный отказ от покрытия убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Основным источником их доходов будет не бюджетная дотация, а платежи от потребителей их услуг. Для этого должна совершенствоваться система предоставления адресных жилищных субсидий.

Предусматривается сокращение расходов на государственное управление за счет сокращения функций государственной  власти и уменьшения численности  государственных служащих.

Главными приоритетами в бюджетных расходах буде борьба с бедностью, обесценение внутренней и внешней безопасности государства, судебная система, воспроизводство научного потенциала, социальная сфера.

Для повышения жизненного уровня нуждающейся части населения предполагается ежегодно увеличивать из бюджета ассигнования на пособия. Возрастут расходы на образование и здравоохранения. Финансирование учреждений социальной сферы будет организованно таким образом, что размер бюджетных расходов должен находиться в зависимости от конечных результатов их деятельности.

Финансирование расходов на оборону будет базироваться на утвержденной военной доктрине. Расходы  будут учитывать необходимость  перевооружения армии при сокращении численности отдельных родов войск и поэтапном переводе части армии на профессиональную основу.

 

 

 

 

 

2.2 Пути повышения эффективности  финансовой политики.

Поддержка судебной системы  – одна из важнейших функций государства. Поэтому предстоит переход к  полному финансированию судебной системы за счет средств федерального бюджета, что позволит добиться независимости судей, в том числе от региональных властей.

В целях снижения в  зависимости бюджетных доходов  о конъюнктуры мировых цен  будет осуществляться поддержка  российских предприятий, входящих на мировые рынки с продукцией высокого качества.

Ключевой задачей является совершенствование межбюджетных отношений. Должно быть проведено четкое  разграничение  расходных и налоговых полномочий между звеньями бюджетной системы  и создание нового механизма финансовой поддержки территории. Средство фондов финансовой помощи территориями  должны распределяться на основе критериев учитывающих налоговый потенциал и бюджетные потребности территорий.

Важное направление  финансово-бюджетной политики – создание эффективной системы управления государственными финансами. Перевод всех бюджетов на казначейское исполнение усилит контроль общества за использованием бюджетных ресурсов.

Предстоит обеспечить реальную открытость и прозрачность всех бюджетов и бюджетных процедур. При этом необходимо будет добиться обязанности публикации подробной бюджетной отчетности и соблюдение конкурсности при проведении государственных и муниципальных закупок и заказов.

Осуществление перечисленных  мероприятий позволит обеспечить укрепление государственных и территориальных финансов ускорить экономическое и социальное развитие нашей страны. 

 

Финансовая политика проводится путем аккумуляции централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и их использования на основе финансового законодательства страны. Основное значение при этом имеют методы мобилизации доходов и расходование средств через государственный (федеральный) бюджет.

Финансовая политика в отдельные исторические периоды  может быть направлена на мобилизацию финансовых ресурсов для ведения войн, покрытия расходов на содержание огромного государственного аппарата, погашение платежей по государственному долгу. В иных исторических условиях государство увеличивает финансовые расходы на образование, здравоохранение, усиление контроля за мерой труда и меры потребления.

На основе роста экономического потенциала страны возрастает общий  объем финансовых ресурсов. Они представляют собой денежные средства, находящиеся  в распоряжении государства, фирм и учреждений. Источником финансовых ресурсов являются совокупный общественный продукт и национальный доход. В составе финансовых ресурсов выделяют две важнейшие части:

1. Государственные доходы. Они концентрируются в бюджетах центрального правительства и местных органов власти. Государственные доходы утверждаются в законодательном порядке и расходуются в соответствии с функциями государства. Основными методами мобилизации государственных доходов являются налоги, взносы в фонды социального страхования, поступления от государственной собственности, займы и эмиссия денег;
2. Внебюджетные средства. Они находятся в распоряжении фирм, учреждений, агентств. Их появление связано с целевыми расходами государства. Внебюджетные ресурсы выступают в виде относительно автономных специальных фондов, специальных финансовых смет. Средства этих фондов расширяют возможности государственного регулирования экономики. Обособленность внебюджетных средств создает возможность для государства скрыть общую сумму финансовых ресурсов, ослабить финансовый контроль, исказить финансовое состояние. Общую сумму внебюджетных средств определить сложно, поскольку она распылена между большим количеством фондов и смет.

Государство привлекает финансовые ресурсы для регулирования  экономики, используя различные  финансовые методы: субсидирование, закупки товаров и услуг, кредитование, налоги. С помощью финансового регулирования государство оказывает влияние на платежеспособный спрос населения, темпа накопления, реализацию товаров и услуг, движение товаров и капиталов между странами, на отраслевую и территориальную структуру экономики. Тем самым оказывается финансовое воздействие на тенденцию экономического развития страны в целом. [12, c. 326]