Финансовая политика государства. 2

Содержание

Введение

Глава 1. Экономическое  содержание финансовой политики государства  и её направления

1.1 Финансовая политика: сущность и цели

1.2 Направления финансовой  политики

Вывод

Глава 2. Современная  финансовая политика государства в  России

2.1 Налоговая политика

2.2 Таможенная политика

2.3 Бюджетная политика

2.4 Денежно-кредитная  политика

Вывод

Глава 3. Перспективы  финансовой политики России на будущее

Вывод

Заключение

Список литературы

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика. Мероприятия государства  по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства страны называются финансовой политикой.Актуальность темы заключается в том, что та значимость, которую имеет финансовая политика для государства, а тем более для государства с формирующейся рыночной экономикой, имеет достаточную возможность стимулировать экономический рост в стране.

Как видим, данная тема является актуальной этим и объясняется  выбор мною данной темы исследования.

Объектом исследования в данной работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом же выступает - особенности современной финансовой политики в РФ.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение особенностей современной финансовой политики России и путей повышения ее эффективности. Поставленная цель курсовой работы предполагает решение следующих задач:

· Изучение литературы и нормативно-правовых актов по выбранной  теме

· Рассмотрение финансовой политики России;

· Охарактеризовать основные направления финансовой политики;

· Сделать соответствующие  выводы и предложения по дальнейшему  развитию финансовой политики России.

Методы исследования данной курсовой работы:

1) изучение литературы  и нормативно-правовых актов;

2) анализ развития  финансовой политики Российской  Федерации;

3) выявление перспектив  развития финансовой политики  РФ

В первой главе последует  рассмотрение экономического содержания финансовой политике и её направления, во второй главе - подробное рассмотрение направлений финансовой политики, а  в третьей главе будут предначертаны  перспективы финансовой политики России на будущее.

Каждый год издаются книги и учебники с новой информацией  о финансовой политике. Большинство  авторов учебников по разным экономическим  дисциплинам, такие как Васильева  М.В., Перекрёстова Л.В., Жуков Е.Ф. и другие рассматривают финансовую политику в своих работах.

Глава 1. Экономическое содержание финансовой политики государства и её направления

1.1 Финансовая политика: сущность и цели

В любом обществе государство  использует финансы для осуществления  своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее выработки  и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих  перед обществом; она выступает  активным орудием воздействия на экономические интересы.

Финансы (от лат. financia -- наличность, доход) -- совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансовая  политика - совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений (финансов). Финансовая политика предполагает установление целей и средств достижения поставленных целей. Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

§ Разработка общей  концепции финансовой политики, определение  ее основных направлений, целей, главных  задач.

§ Создание адекватного  финансового механизма.

§ Управление финансовой деятельностью государства и  других субъектов экономики.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики. Бесперспективна финансовая политика, не содержащая основных концепций  развития финансов, т.е. ориентированная  на удовлетворение текущих потребностей; вместе с тем не реалистична финансовая политика, ограниченная только выработкой основных концепций и направлений  использования финансов без подкрепления их практическими действиями государства.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая  стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая  тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и др.

Стратегия и тактика  финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией. В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики - кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов  финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых  результатах, вытекающих из поставленных целей и задач. Важная составная  часть финансовой политики - установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление  всей деятельности государства в  области финансов.

Финансовый механизм - система установленных государством форм, видов и методов организации  финансовых отношений.

Элементами  финансового механизма  являются:

1) формы финансовых  ресурсов;

2) методы их формирования;

3) система законодательных  норм и нормативов, которые используются  при определении доходов и  расходов государства; ·

4) организации бюджетной  системы, финансов предприятий  и рынка ценных бумаг.

Целями  финансовой политики могут являться:

1) политические цели, т.е достижение целей в области внешней и внутренней политики

2) экономические цели, т.е. достижение целей в области  экономики на различном уровне

3) социальные цели, т.е. достижения целей в сфере  общественных отношений (общественные  классы и слои населения, социальные  блага, распределение социальных  благ).

Финансовая политика, как совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на различном  уровне:

· мировом

· региональном

· национальном

· на уровне отдельных  регионов внутри страны

· на уровне предприятия, организации (хозяйствующего субъекта)

· отдельного предпринимателя

· на уровне отдельного домохозяйства

1.2 Направления финансовой  политики

В качестве важнейших  составляющих финансовой политики на уровне государства выступают:

§ бюджетная политика

§ налоговая политика

§ таможенная политика

§ денежно-кредитная  политика

§ инвестиционная политика

Фискальная (налогово-бюджемтная) политика (англ. Fiscal policy) -- правительственная политика в области государственного бюджета и налогообложения, направленная на обеспечение занятости населения и получение валового национального продукта, способствующего ревальвации. Является основой финансовой политики.

Фискальная политика связана с денежно-кредитной политикой  Центрального банка, регулирующей экономику  за счёт изменения ставки налогообложения  и объемов государственных расходов. Изменения в налогово-бюджетной  политике могут привести к таким  изменениям, как перераспределение  доходов и ресурсов, изменение  уровня экономической активности. Фискальная политика-это финансирование государственных  расходов на содержание государственного аппарата, обороны страны и части  непроизводственной сферы.

Налоговая политика -- часть политики государства, характеризующаяся последовательными действиями государства по выработке концепции налоговой системы, использовании налогового механизма, а так же по практическому внедрению налоговых системы и контролю ее эффективности.

Различают следующие виды налоговой  политики:

1) политика максимальных  налогов;

2) политика экономического  развития;

3) политика разумных  налогов.

Налоговая политика проявляется  в установлении налоговых платежей и предоставлении налоговых льгот, определяющих налоговую систему  региона, режим налогообложения  предпринимательской деятельности.

Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последние десятилетия наряду с таможенными пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической чистоты.

Денежно-кредитная политика -- это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства.

Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический  рост, безработицу) осуществляется посредством  денежно-кредитного регулирования.

Денежно-кредитное  регулирование -- это совокупность конкретных мероприятий центрального банка, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов.

Денежно-кредитная  политика является составной частью единой государственной экономической  политики. Государственная экономическая  политика должна предусматривать меры по решению проблем в каждом блоке. Центральный банк выполняет свою часть -- денежно-кредитную политику, он отвечает за её проведение.

Инвестиционная политика - система мер, направленных на установление структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования и источников получения в сферах и отраслях экономики.

Вывод: В данной главе были рассмотрены:

1) финансовая политика: сущность и цели,

2) направления финансовой  политики.

Исходя из представленного  материала можно сделать следующие выводы:

1) Финансовая политика - совокупность государственных  мероприятий по использованию  финансовых отношений для выполнения  государством своих функций.

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

· Разработка общей  концепции финансовой политики, определение  ее основных направлений, целей, главных  задач.

· Создание адекватного  финансового механизма.

· Управление финансовой деятельностью государства и  других субъектов экономики.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Цели  финансовой политики:

§ политические цели, т.е достижение целей в области внешней и внутренней политики

§ экономические цели, т.е. достижение целей в области  экономики на различном уровне

§ социальные цели, т.е. достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение  социальных благ).

2) В качестве важнейших  составляющих финансовой политики  на уровне государства выступают:

§ бюджетная политика

§ налоговая политика

§ таможенная политика

§ денежно-кредитная  политика

§ инвестиционная политика

Глава 2.Современная  финансовая политика государства в  России

2.1 Налоговая политика

К настоящему времени  в Российской Федерации в целом  закончено формирование основ современной  налоговой системы государства  с рыночной экономикой. Основные параметры устройства российской налоговой системы в настоящее время уже не отражают систему налогов и сборов, унаследованную от советских времен; система базируется на общепринятых в современной мировой практике основных видах налогов с учетом специфики российской экономики. Преобразование налоговой системы России в последние годы осуществлялось в тесной связи с проведением бюджетной реформы и преобразованиями в области бюджетного федерализма.

Следует, однако, отметить, что переходный характер российской экономики характеризуется наличием множества специфических для  данного этапа проблем, среди  которых можно выделить недостаточный  уровень развития базовых институтов (включая институты правоприменения (инфорсмента), обеспечения исполнения контрактов, уровень развития судебной системы, защиты прав собственности). В этих условиях проведенная в последние годы налоговая реформа является лишь первым шагом на пути формирования конкурентоспособной налоговой системы, определившим базу для ее построения. На среднесрочную перспективу не запланировано реализации мер в области налоговой политики, которые по своему масштабу будут сопоставимы с глобальной перестройкой налоговой системы, произошедшей с принятием Налогового кодекса в первой половине 2000-х годов или налоговой реформой начала 1990-х годов. Однако проведение институциональных реформ, направленных на повышение конкурентоспособности российской экономики и повышение качества институтов, интеграция России в глобальные процессы, происходящие в мировой экономике, неизбежно требуют внесения изменений в налоговое законодательство. Поэтому эта отрасль законодательства не может считаться окончательно сформированной, а будет вынуждена динамично изменяться вместе с дальнейшим проведением социально-экономических преобразований, включения России в мировые экономические процессы.

С точки зрения количественных параметров российской налоговой системы  с учетом изменений, которые предполагается реализовать в среднесрочной  перспективе, необходимо отметить следующие  цели налоговой политики:

1) Отказ от увеличения  номинального налогового бремени  в среднесрочной перспективе  при условии поддержания сбалансированности  бюджетной системы. При этом  не снимается с повестки дня  вопрос дальнейшего снижения  налоговой нагрузки на экономику,  которое будет возможно в рамках  обеспечения устойчивости бюджетной  системы. С учетом роста расходных  обязательств бюджетной системы,  изменчивости прогнозов внешнеэкономической  конъюнктуры снижение налоговой  нагрузки на экономических агентов  предполагается как за счет  сбалансированного снижения налоговых  ставок, так и путем проведения  структурных преобразований налоговой  системы - повышения качества  налогового администрирования, нейтральности  и эффективности основных налогов.

2) Унификация налоговых  ставок, повышение эффективности  и нейтральности налоговой системы  за счет внедрения современных  подходов к налоговому администрированию,  пересмотра налоговых льгот и  освобождений, интеграции российской  налоговой системы в международные  налоговые отношения. Как уже  говорилось выше, введенные в  действие к настоящему времени  основы российской налоговой  системы были сформированы во  многом с учетом лучшей мировой  практики в области налоговой  политики. Вместе с тем эффективность  и результативность функционирования  российской налоговой системы  хотя и соответствует нынешнему  уровню развития экономики, но  все же далека от ожидаемой. Однако проблемы с внедрением в России инструментов налоговой политики, которые успешно функционируют во многих зарубежных странах, свидетельствуют не о неэффективности данных инструментов, а о том, что причины этих проблем лежат вне системы принятия решений в отношении налоговой политики.

Отчасти подобные проблемы могут быть решены с помощью адаптации  широко используемых инструментов налоговой  политики к современным условиям российской экономики, примером чего является успешное использование в России плоской ставки налога на доходы физических лиц. Вместе с тем, во многих случаях  неэффективность налоговой системы  связана с недостаточной эффективностью систем применения и администрирования  законодательства о налогах и  сборах, судебной системы, органов государственной  власти и управления в целом. В  среднесрочной перспективе предполагается принимать последовательные меры по исправлению указанных недостатков  налоговой системы, однако основным условием эффективности и результативности таких мер будет их тесная координация  с социально экономическими преобразованиями в иных областях.

2.2 Таможенная политика

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию  внешнеторгового обмена (объема, структуры  и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу.

Таможенная система  России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной  торговли и промышленности. Осуществление  этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так  и внутренней политики государства. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно  представить как систему государственных  экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и  осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов  ее осуществления, порядок использования  компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования  образуют понятие механизма таможенной политики.

Основной целью  таможенной политики любого государства  является обеспечение его экономических интересов. И Россия в этом плане не исключение.

Цели таможенной политики России сформулированы в ст. 2 ТК РФ ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  от 30.12.2001 N 197-ФЗ:

1) Обеспечение наиболее  эффективного использования инструментов  таможенного контроля и регулирования  товарообмена на таможенной территории  России.

2) Участие в реализации  торгово-политических задач по  защите российского рынка.

3) Стимулирование  развития национальной экономики.

4) Содействие проведению  структурной перестройки и реализации  других задач экономической политики  России.

5) Иные цели, определяемые  Президентом, Федеральным Собранием  и Правительством Российской  Федерации.

Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным законом "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 4) относятся:

· Единство внешнеторговой политики как составной части  внешней политики Российской Федерации.

· Единство системы  государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.

· Единство политики экспортного контроля.

· Единство таможенной территории Российской Федерации.

· Приоритет экономических  мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности.

· Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.

· Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

· Исключение неоправданного вмешательства государства и  его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и  экономике Российской Федерации  в целом.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению  экономической безопасности, под  которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень  социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических  интересов по отношению к возможным  внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Статья 2 ТК ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30.12.2001 N 197-ФЗзакрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической политики России.

Направленность целей  таможенной политики на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана таким образом реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.

Таможенная  политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д. Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства. Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности -- это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного  оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения  и формальности, связанные с практикой  внешнеторгового лицензирования и  квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).