Финансовая политика государства. 10

    Содержание.

Введение…………………………………………………………………………….2

1. Сущность финансовой политики и её содержание……………………………3
2. Типы и виды финансовой политики……………………………………………9
3. Особенности современной финансовой политики РФ……………………….12

Заключение………………………………………………………………………...17

Список использованной литературы…………………………………………….18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение.

    Роль  финансовой политики в экономическом  и социальном развитии Российской  Федерации трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в России  потребовало  коренного пересмотра ряда важнейших  теоретических положений российской финансовой науки. Обозначились новые  проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных  условиях.

    Финансовая  политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение  необходимой величины ресурсов и  выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей  и задач. Для правильного осуществления  поставленных перед финансовой политикой  задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей  и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят  темпы развития промышленности, сельского  хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

    Финансовая  политика практически  любого государства  строится отнюдь не только на базовых  экономических принципах, но и с  оглядкой  на текущее положение  в мировой экономике.  В условия  глобализации финансов в современном  мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства  не может строиться изолировано  и учитывать только внутреннее состояние  экономики, но и должна ориентироваться  на  соответствующие  требования и стандарты международного финансового  права и международных финансовых институтов. 
 
 

1. Сущность  финансовой политики и её содержание.

    Финансовая  политика – совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов, направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач.¹

    Финансовая  политика позволяет соединить воедино  возможности управления (регулирование  со стороны государства), которые  присущи финансам, с конкретными  формами и методами организацией органов управления финансовой системы. Во всех государствах финансовая политика реализуется  через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих  принципах:

      - управление финансами с учетом  специфики звеньев системы финансов; 

    - общность функций всех финансовых  учреждений;

    - общее руководство центром при  активном участии всех нижестоящих  органов управления.

    Основными методологическими принципами  проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

    - зависимость от конечной цели;

    - макроэкономическая сбалансированность  всех отраслей хозяйства;

    - соответствие интересам всех  членов общества;

    - использование экономических законов; 

    - учет внутренних и внешних  экономических условий на основе  реальных возможностей.

    Целью финансовой политики является обеспечение  стабильного поступательного развитие экономики государства и хозяйствующих  субъектов на основе использования  финансовых отношений и финансового  потенциала (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется  в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических  вопросов использования функционального  предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних  и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.²

    Политика  предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предусматривает  определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы и Послания Президента, Постановления правительства, инструкции, приказы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.

    Финансовая  политика – это самостоятельная  сфера деятельности государства  в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной  программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным  развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения  и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.

    Содержание  финансовой политики определяется:

    - соответствующей  теоретической  базой и разработанной на ее  основе концепций,  регулирующей  роли государства в области  финансов.

    - разработкой основных направлений   и целей в достижении макроэкономических  показателей, обеспечивающих сбалансированность  доходов и расходов государства  на текущий период  и перспективу.

    - осуществлением практических мер  по реализации этих целей всей  совокупностью финансовых инструментов  и государственных институтов.³

    Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.

    Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве. Бюджетная политика решает такие задачи, как определение:

    - источников формирования доходов  государственного бюджета;

    - структуры расходной части бюджета;

    - сумм расходов, распределяемых между  бюджетами разных уровней;

    - доли федерального бюджета из  совокупной суммы консолидированного  бюджета;

    - задач управления государственным  долгом;

    - дефицита или профицита бюджета;

    В свою очередь, в составе бюджетной  политики приобретают относительную  самостоятельность:

    - налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики  является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

     - таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

    - инвестиционная политика;

    - политика управления  государственным  долгом;

    - политика бюджетного  федерализма.

    В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:

    - денежная политика - обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;

    - кредитная политика – обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);

    - финансовая политика на рынке ценных бумаг – управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи), через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);

    - ценовая политика – регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур- монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

      Все большее значение приобретает  международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием   в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.⁴

    В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленные задачи.

    Финансовый  механизм является важной составной частью финансовой политики, при помощи которой происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов, государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

      Финансовый  механизм – наиболее динамичная часть  финансовой политики. Его изменения  происходят в связи с решениями  различных тактических задач, и  поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

      Различают директивный и регулирующий  финансовый механизм. Директивный  финансовый механизм, как правило,  разрабатывается для финансовых  отношений, в которых непосредственно  участвует государство. В его  сферу включаются налоги, государственный  кредит, расходы бюджета, бюджетное  финансирование, организация бюджетного  устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий  финансовый механизм определяет  основные правила игры в конкретном  сегменте финансов, не затрагивающем  прямо интересы государства. Такая  разновидность финансового механизма  характерна для организации внутрихозяйственных  финансовых отношений на частных  предприятиях.⁵

    Структура финансового механизма:

1.Финансовые  методы (инвестирование, страхование,  кредитование);

2.Финансовые  рычаги (прибыль, процентные ставки, виды кредита, финансовые санкции  и др.);

3.Правовое  обеспечение (Законы, Указы Президента, постановления, приказы);

4.Нормативное  обеспечение (инструкции, методические  указания);

5.Информационное  обеспечение (экономическая, коммерческая, финансовая информация).

   В зависимости от особенностей финансовых отношений в финансовом механизме выделяют следующие элементы:

1. финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций;
2. страховой механизм;
3. механизм функционирования государственных финансов.

   Механизм  государственных финансов, в свою очередь, включает бюджетный механизм и механизм функционирования внебюджетных фондов.

   Все элементы финансового механизма  являются составной частью единого целого и в то же время функционируют относительно самостоятельно. В этой связи возникает необходимость постоянного согласования элементов финансового механизма. Внутренняя увязка структурных подразделений финансового механизма является важным условием его функционирования.

   Структурные элементы финансового механизма  различаются по сложности и разветвленности. Для бюджетного механизма характерна система, из многих видов налогов, наличие разнообразных направлений использования средств и методов финансирования. В страховых организациях широко развита система резервных фондов, а для финансового механизма предприятий необходимо определять отношение между отдельными формами денежных накоплений.

   Финансовый  механизм приводится в действие с  помощью установления количественных параметров каждого его элемента, например определения налоговых ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр.

    Количественные  параметры и способы их определения  являются наиболее подвижной частью финансового механизма. Они чутко реагируют на изменение условий производства и задач, стоящих перед обществом, чаще подвергаются корректировке. 
 
 
 
 
 

2. Типы  и виды финансовой политики.

    В новейшей истории выделяется три основных типа финансовой политики, основанных на различных теоретических доктринах: классическая, планово-директивная, регулирующая.

    Классическая теория отводила государству практически «роль ночного сторожа». Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основа финансовой политики, по мнению «классиков», - это достижение полной свободы рыночных отношений. Рынок – главный регулятор, обуславливающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. Государство должно обеспечивать функционирование рынка определенными правовыми нормами и стремиться к минимизации всех государственных расходов, представляющих собой дополнительные издержки для предпринимателя. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.

    Планово-директивная теория в качестве основополагающей выдвигала систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики. Перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и государственных предприятий происходило в пропорциях, строго определенных перспективными и текущими планами. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Система была в основном ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны без участия международного движения капитала.

    Регулирующая  теория, в основу которой положена экономическая теория Дж.М. Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами должна преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

    Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется  система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных  специализированных органов.

    Монетаристская  теория и различные модификации экономического либерализма XX в., сводящие вмешательство государства к минимуму и ориентирующиеся в основном на денежно-кредитное регулирования, стали господствующими в начале XXI в. Однако кризис 2008 г. показал и ее слабые стороны, усилив тенденции во всех странах к усилению регулирующей роли государства, дирижизму и созданию новых институтов, обеспечивающих более эффективный контроль за движением капитала, банковской системой и фондовыми рынками. Очевидно, что уроки кризиса начала XXI в. Приведут к разработке новых теорий государственного регулирования, которые и создадут фундамент для формирования современной государственной финансовой политики.

    Исходя  из теоретических основ, применительно  к каждому типу экономики выделяют три вида финансовой политики. Выбор того или иного вида политики также зависит и от решения самого правительства в рамках той или иной политической ситуации в государстве.

• Финансовая политика экономического роста. Она предполагает следующие инструменты её реализации: снижение налогов, увеличение государственных расходов.
• Сдерживающая политика. Предполагает увеличение налогового бремени и уменьшение государственных расходов. Экономическая политика предполагает ограничение деловой активности и уменьшение реального объёма ВВП по сравнению с потенциально возможным уровнем.
• Финансовая политика стабилизации предполагает ограничение деловой активности в отдельных отраслях и экономический рост в других отраслях.

3. Особенности современной финансовой политики РФ.

    Финансовая  политика в ее широком понимании  включает бюджетную, налоговую и  денежно-кредитную политику. Финансовая политика России начала XXI в. Определялась: положениями программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу ( 2006-2008 гг. и 2009-2011 гг.), а также перспективных прогнозов социально-экономического развития до 2020 г., утверждаемых Правительством РФ, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике» и рядом других законодательных и нормативных актов. Рассмотрим основные  направления современной бюджетной политики России. В соответствии с Конституцией РФ и ст. 170 БК РФ приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ в общем плане определяет наиболее значимые направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу.

    Правительство РФ разрабатывает соответствующие  проекты законов, необходимых для  реализации бюджетной политики, представляет их в Государственную Думу для  рассмотрения и принятия. В ходе обсуждения и принятия этих законов  их первоначальное содержание может  претерпевать значительные изменения. Для выработки окончательного решения проводятся согласительные процедуры.

    Усиление  вертикали власти, достижение определенного  консенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ, определенные успехи в экономическом  развитии в 2000-2010 гг. создали благоприятные  условия для выработки стратегических и тактических целей современной  финансовой политики России начала XXI в.  Общей стратегической задачей развития была объявлена модернизация экономики, направленная на обеспечение устойчивых и более высоких темпов экономического роста. К сожалению, особых успехов в переходе на инновационный путь развития достигнуто не было, и к моменту начала финансового кризиса сырьевая направленность российского экспорта крайне отрицательно повлияла на уровень бюджетных доходов.

    В соответствии с этими положениями  определены стратегические и тактические  цели бюджетно-финансовой политики России конца первого десятилетия XXI в.:

• Формирование бюджета исходя из долгосрочных приоритетов развития страны, особенно в социальной сфере, обеспечивающих развитие человеческого капитала, повышения эффективности образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения;
• Сокращение дифференциации населения по уровню доходов;
• Обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств на всех уровнях власти в соответствии с реестром расходных обязательств;
• Создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий, прозрачности и объективности процедур распределения финансовой поддержки регионам;
• Оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;
• Обеспечение макроэкономической сбалансированности, сокращение бюджетного дефицита, снижение уровня инфляции и процентных ставок, повышение устойчивости рубля, его международной привлекательности; завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;
• Обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.⁶

    Важнейшая часть финансовой политики – налоговая  политика. Здесь нужно отметить следующие  концептуальные положения, которые  должны реализоваться в налоговой  политике:

• В период кризиса налоги должны быть установлены на минимально возможном уровне. В этом случае экономический механизм страны восстанавливается за счет мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала. Высокий налоговый порог приводит к утечке капитала.
• Налоговая система не должна носить конфискационный характер. Только рост национального богатства, выраженный, в том числе, в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы;
• Суммарная величина налогов имеет устойчивую тенденцию к росту только при такой экономической системе, когда государство гарантирует стабильность законов и правил. Как только оно нарушает свои обязательства гаранта стабильности, капитал начинает уходить в теневую экономику или за рубеж, сужая доходную базу бюджета;
• Налоговая система должна быть простой, открытой и эффективной. Увеличение числа налогов приводит к повышению расходов по их сбору, росту недоимок и штрафов, т.е. увеличению налогового бремени.

    Частично  это задачи уже решены и будут  решаться в дальнейшем. Наиболее существенные меры были приняты по стимулированию предприятий к начислению реальной заработной платы, а не «увода ее в тень». Для этого, например, введена плоская ставка подоходного налога (13%). Коренные изменения произошли в системе налогообложения прибыли: за счет расширения перечня налоговых вычетов; уменьшения ставки налога до 20%. Снижена ставка налога на добавочную стоимость до 18%. Введен специальный налоговый режим для малого предпринимательства. При реализации финансовой политики России в XXI в. более полно стали учитываться возможности финансового рынка в активации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных стимулов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международных финансовых институтов и фондов.

      Финансовая политика России стала  более предсказуемой и целенаправленной. Стратегия финансовой политики, намеченная Правительством РФ, потребовала  внесения в нее серьезных коррективов, связанных со вступлением экономики России в кризисную стадию под воздействием мирового финансового кризиса.

    Нельзя  не отметить, что в реализации финансовой политики России первого десятилетия  XXI в. было много противоречивых моментов. В частности, она была первоначальна переориентирована на сравнительно краткосрочный период, предпочтение отдавалось стабилизации макроэкономических показателей и недостаточно обеспечивалось сдерживанием инфляции. Резкой критике подвергалась политика Минфина России по наращиванию профицита бюджета и Стабилизационного фонда при крайне медленном снижении налогового бремени, сохранении минимального уровня оплаты труда ниже прожиточного минимума и обложении подоходным налогом доходов ниже этой границы.