Финансовая политика: понятия и принципы

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования  Российская  Академия Народного  Хозяйства и Государственной  Службы при Президенте Российской Федерации  Северо – Западный институт

КАФЕДРА ФИНАНСОВ И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

РЕФЕРАТ

 Финансовая политика: понятия и принципы

Выполнила  студентка  курса

 группы  факультета

Проверил:

дата сдачи:_____________

оценка________________

подпись руководителя______________

Санкт – Петербург

2012

Введение…………………………………………………………………………...3                                                                                                                 

1. Сущность финансовой политики

1.1. Понятия и принципы  финансовой политики

1.2. Составляющие финансовой  политики

1.3. Виды финансовой политики

2. Финансовая политика Российской Федерации

2.1 Эволюция финансовой  политики РФ

2.2 Современная финансовая  политика России и перспективы  ее развития

Заключение 

Список использованной литературы  

 Введение

Актуальность  проблемы исследования. Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает одним из источников формирования науки о финансах, а значит составной частью ее. Финансовая политика как предмет призвана найти ответы, например, на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должна развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

Объект исследования: финансовая политика государства.

Предмет исследования: понятие, принципы, составляющие и виды финансовой политики.

Целью исследования является раскрытие понятия финансовой политики государства, ее составляющих и видов, рассмотрение эволюции финансовой политики в России, ее состояния в современных условиях.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:

1. раскрыть содержание и сущность финансовой политики государства;
2. рассмотреть виды финансовой политики;

3. изучить финансовую  политику государства в России;

4. рассмотреть состояние  финансовой политики РФ в современных  условиях.

Методологической основой  работы послужили результаты фундаментальных исследований по данным проблемам авторов, таких как Белоглазова Г.Н., Романовский М.В., Белотелова Н.П., Шуляк П.Н., Большаков С.В., Говтань О.Дж., Карасева М.В., Колесов А.С., Лушин С.И. и др., материалы периодической печати, Интернет.

Практическая и теоретическая  значимость исследования заключается в следующем: рассмотрены содержание и сущность финансовой политики, изучены виды финансовой политики, исследована финансовая политика в РФ, рассмотрено состояние финансовой политики России на современном этапе.

1. Сущность финансовой политики

1.1 Понятия и  принципы финансовой политики

Любое государство для  осуществления своих функций  и достижения определенных государственных  социально-экономических задач использует финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической  политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое  и социальное развитие общества.

По мнению Лушина С.И., финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию  финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное  использование для осуществления  государством его функций.

В глобальном плане общими принципами формирования финансовой политики государства являются:

1. выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа состояния экономики, перспектив ее стабилизации и развития производительных сил и производственных отношений, развития потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах.

Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она  предусматривает создание благоприятных  условий для развития промышленного  и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской  деятельности.

2. концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства. Формирование централизованных фондов денежных средств государства осуществляется с целью обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебно-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения.

Формирование централизованных фондов денежных средств государства  происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе перераспределения  стоимости совокупного общественного  продукта. При первичном распределении  национального дохода государство  получает в свое распоряжение часть  национального дохода в форме  налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). в результате перераспределения в централизованные фонды государства поступает часть прибыли предприятий (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доходов населения.

3. определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Целью выработки основных направлений является наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их прежде всего в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта.

4. осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики. Для этого необходимо функционирование эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает:

- методы распределения  национального дохода;

- способы образования  государственных бюджетных фондов;

- методы образования государственных  целевых фондов;

- финансовое планирование  и прогнозирование;

- финансовый контроль.

5. регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики. Фискальная политика – это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине ХХ века, когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы [8].

Следует отметить, что финансовая политика, считает Говтань О., не ограничивает изложенными выше принципами. Финансовые отношения в государстве – это динамичная, развивающаяся система. Для ее функционирования важное значение имеют:

- финансовое регулирование  и стимулирование производства;

- финансирование научно-технического  прогресса;

- страховая защита общественного  производства.

Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам, таможенным сборам, тарифам. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов [5].

1.2 Составляющие финансовой  политики

В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства, полагает Нешитой А.С.,выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика.

Бюджетная политика РФ основывается на Бюджетном Кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики [9].

Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами [15]. Тем не менее, как считает Романовский М.В., мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения [11].

К основным принципам построения налоговых систем в странах Запада относят:

- горизонтальное и вертикальное  равенство;

- нейтральность налогов;

- удобство взимания налогов  для правительства;

- минимальный дестимулирующий эффект от введения того или иного налога;

- трудность уклонения  от уплаты налога.

Горизонтально равенство  означает, что юридические и физические лица, находящиеся в равных условиях, должны платить одинаковые налоги. Вертикальное равенство предполагает, что богатые платят пропорционально  большие суммы, чем бедные [8].

Кроме того, мировой практикой  доказано, что:

• налоговая система должна быть открытой, увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов;
• основой налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы, имущество);
• превалирование косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной части населения с низким уровнем доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов;
• косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и т.п.;
• высокие налоги приводят к утечке капитала;
• в кризисные для экономики периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала [3].

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

Социальная политика связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных Конституцией РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя или сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей [9].

1.3 Виды финансовой политики

Главным субъектом финансовой политики по мнению Перекрестовой Л.В. является государство. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику [10].

Финансовая стратегия ориентирована на длительный период развития и предусматривает решение крупномасштабных задач в рамках определенных экономических стратегий государства. Финансовая тактика направлена на решение задач определенного этапа развития государства и связана с изменением форм и методов организации финансовых отношений исходя из его текущих потребностей.

Финансовая  стратегия и тактика тесно  связаны между собой. В качестве финансовой стратегии следует рассматривать финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение конкурентоспособности продукции. Такие цели можно достигнуть через сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укреплении курса гривны, т.е. финансовую тактику [14].

А в  зависимости от функциональных звеньев, считает Лушин С.И., финансовая политика включает в себя: бюджетную политику, налоговую политику, страховую политику, ценовую политику, таможенную политику, политику в области социальных расходов, политику в области управления государственным  долгом и т.д. Но нельзя забывать и о других направлениях государственной политики — национальном, геополитическом, военном. Совокупность этих направлений и определяет финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной политики. Финансовая политика России носит спонтанный характер и направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном сужении базы формирования доходной части бюджета [8].

Результаты  финансовой политики выражаются на макроуровне  в следующих показателях: объем  ВВП и национального дохода, увеличение или уменьшение дохода населения, сбалансированность бюджета, объемы инвестирования, обновление основных фондов, объем государственного долга, уровень инфляции.

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, к которым  можно отнести такие, как:

- обеспечение высокой  занятости,

- стимулирование экономического  роста,

- выравниванием платежного  баланса и др.,

ведущие экономисты разделяют  ее на три вида: политика экономического роста (стимулирующая), политика стабилизации и политика ограничения деловой  активности (сдерживающая) [16].

Под первой, то есть политикой  экономического роста, понимают систему  финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального  продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

- рост государственных  расходов;

- снижение налогового  бремени.

Если же правительство  пытается удержать объем выпуска  продукции на его типичном для  рассматриваемой страны уровне и  поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права [4].

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив, направлена на уменьшение реального  объема ВНП по сравнению с его  потенциальным уровнем, и применяется  правительством в период подъема  или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

- уменьшение правительственных  расходов;

- увеличение налогов.

Т.е., как полагает Колесов  А.С., финансовая политика должна ориентироваться  на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит  задача контроля над инфляцией [7].

2. Финансовая политика Российской Федерации

2.1 Эволюция финансовой  политики РФ

До 1930 г.финансовая политика Советского Союза имела ряд особенностей. Она сформировалась под воздействием теоретических концепций К.Маркса и В.И. Ленина. В марксистко-ленинской теории о сущности социалистического государства предопределялся главный принцип финансовой политики социалистического государства – концентрация финансовых ресурсов в руках государства.

Уже в 1930 г. в промышленности государственный сектор становится господствующим. На государственных  предприятиях производилось 94,4 % валовой  продукции. Главными производителями  сельскохозяйственной продукции становятся колхозы и совхозы. Оптовая и  розничная торговля почти полностью  сосредоточилась в руках государства  и потребительской кооперации.

В 1930-1931 гг. в Советском  Союзе была проведена налоговая  реформа, в результате которой было сокращено количество налогов, упрощены методики их расчета и порядок  перечисления средств в бюджет. Был введен налог с оборота, который заменил 53 ранее действовавших платежа. Налог с оборота был очень удобным для государства и плательщиков. Он просуществовал вплоть до 1992 г. Налог с оборота фиксировался в цене высокорентабельных товаров в твердых нормах и вносился в государственный бюджет по мере реализации товаров. Поэтому он обеспечивал регулярное и устойчивое поступление денежных ресурсов в бюджет для финансирования расходов государства[6].

Был установлен следующий  порядок распределения прибыли. В результате распределения прибыли  на предприятии оставалось 28% полученной прибыли, из них 12 % предприятие направляло на капитальные значения, 5% - в поощрительные фонды и 3% - на другие цели; 72% прибыли вносилось в бюджет. Сохранялся сельскохозяйственный налог на предприятия сельского хозяйства (колхозы и совхозы).

Такая финансовая политика организации финансов позволила  государству успешно выполнить  задачи пятилетних планов, бесперебойно финансировать производственный и  социальный сектор экономики, обеспечить победу в Великой Отечественной  войне. В 1960 г. страна по уровню развития промышленности становится одной из крупнейших индустриальных держав мира.

Объявленная в 1965 г. правительством Советского Союза хозяйственная  реформа вводила новую систему  распределения и использования  прибыли с целью повышения  заинтересованности работающих на предприятиях. В основу реформы были положены следующие принципы:

- усиление принципа хозрасчета  предприятий, повышение заинтересованности  работников результатах работы;

- расширение прав предприятий  в расходовании средств за  счет прибыли и амортизационных  отчислений на мероприятия по  совершенствованию производства  и внедрению новой техники;

- повышение ответственности  за сохранность собственных оборотных  средств и т.д. [9].

Реформа дала определенные положительные финансовые результаты.

В 1990 г. была провозглашена  новая цель экономической реформы  – переход к регулируемой рыночной экономике. Она предполагала сочетание  плана и рынка. Но это цель не была достигнута. В 1991 г. произошел роспуск  СССР и создание СНГ.

В 1991-1992 гг. в России произошла  смена политических ориентаций. В  стране было объявлено о переходе на рыночные отношения, проведение в  экономике рыночных реформ.

Правительство РФ объявило об освобождении (либерализации) цен  от государственного регулирования  с 1 января 1992 г. Одновременно Правительство  РФ стало предпринимать меры по ограничению  и отмене системы централизованного  материально-технического снабжения  предприятий и отраслей, был упразднен  Госплан, отменено государственное  планирование экономики. Государственные  предприятия подверглись приватизации. Стало сокращаться производство.

В условиях упадка производства образовался товарный дефицит. Либерализованные цены стали резко расти, вызывая социальное недовольство. Началась безудержная инфляция. Сократились расходы государства на здравоохранение, образование, культуру, социальное обеспечение.

Государственное регулирование  экономики в период рыночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономика  усилила роль финансов на микроуровне  и ослабила роль финансов в развитии экономики на макроуровне. Финансовая политика стала неустойчивой, зависящей  от кризиса [6].

Но тем не менее в финансовой политике государства с 1999 г. стали проявляться перспективные направления, которыми было предусмотрено:

1. добиться снижения дефицита бюджета путем регулирования налогообложения предприятий и граждан, уменьшение государственных расходов на содержание аппарата управления;
2. упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократить количество налогов.
3. снизить уровень инфляции, создать свободу предприятиям в выборе предпринимательской деятельности
4. решение этих задач требует прежде всего оживления промышленного и сельскохозяйственного производства в стране, расширения подготовки специалистов, способных оживить производство и финансовые отношения. Необходимо достижение стабилизации и затем устойчивых темпов экономического роста во всех сферах экономики.
5. поднять роль банков и других кредитных учреждений в мероприятиях по стабилизации экономики.
6. упорядочить систему кредитных отношений и др. [16].

К сожалению, в практических действиях правительств не наблюдается  последовательности в осуществлении  указанных направлений.

Финансовая политика государства, как утверждает Сабанти Б.М., неразрывно связана с инвестиционной политикой. Инвестиционная политика государства – составная часть финансовой политики, которая выражает отношение государства к финансированию инвестиционной деятельности. Она, во-первых, определяет цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности [12].

Основные направления  инвестиционной политики состоят в  следующем:

- определение приоритетов  в финансировании инвестиционной  деятельности. Сейчас приоритеты  отдаются финансированию государственных  целевых программ. В РФ приняты  и финансируются из федерального  бюджета десятки федеральных  целевых программ, среди них программа  «Дети России» (2003-2006гг.), Федеральная  программа «Жилище» (2002-2010гг.), «Социальная  программа» и др.

- приоритеты отдаются  инвестициям на расширение и  техническое перевооружение действующих предприятий. Иными словами центр тяжести переносится с нового строительства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.

- предоставление субсидий  из бюджета жизненно важным  отраслям народного хозяйства  на осуществление инвестиционной  деятельности.

- расширение прав предприятий-инвесторов  в инвестировании средств, отчисляемых  из прибыли предприятий и амортизационных  отчислений.

- сокращение государственного  бюджетного финансирования инвестиций  и соответственно увеличение  сферы негосударственного инвестирования [9].

2.2 Современная финансовая  политика России и перспективы  ее развития

В разработке государственной  финансовой политики в России участвуют  все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет  в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях  Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу были определены стратегические цели бюджетной политики - обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, создание эффективной системы управления государственными финансами, снижение налоговой нагрузки на экономику, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, реформирование межбюджетных отношений. Цели эти в основном достигнуты [4].

Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств.

Начиная с 2000 года федеральный  бюджет исполняется с превышением доходов над расходами. Была ликвидирована просроченная кредиторская задолженность, включая многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Это способствовало нормализации состояния расчетов в экономике в целом. Превышение бюджетных доходов над расходами и связанное с этим изменение государственной долговой политики позволило снизить масштабы государственного долга и расходы на его обслуживание. Восстановлено доверие к России как к надежному финансовому партнеру. Кредитные рейтинги страны достигли инвестиционного уровня.

Но серьезную озабоченность  вызывает возникшая в последние  годы несбалансированность Пенсионного  фонда Российской Федерации, особенно с учетом ожидаемых перспектив увеличения обязательств по выплате пенсий. Не до конца отлажены процедуры выбора новых расходных обязательств, прежде всего - при принятии решений о  реализации долгосрочных бюджетных  программ, а заявленные бюджетные  ограничения зачастую не соблюдаются  либо пересматриваются.