Финансовая система РФ. 21
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская академия народного хозяйства
и государственной службы
при президенте Российской федерации»
Северо-Западный институт
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Реферат
по дисциплине:
Финансовое право
На тему: Финансовая система РФ
Выполнила:
студентка 3 курса, группы №3531
Хохлова М. Е.
Проверил:
доцент Овсянников Ю. Н.
Санкт-Петербург
2013
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Понятие и сущность финансовой системы РФ……………….5
Глава 2. Звенья финансовой системы РФ………………………………9
2.1 Бюджетная система…………………………………
2.2 Внебюджетные государственные фонды……………………...12
2.3 Государственный и
муниципальный кредит………………....
2.4 Обязательное государственное страхование……………….....17
2.5 Финансы предприятий …………………………………………18
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………22
Введение
Данная работа посвящена рассмотрению самого понятия финансовой системы, а так же её звеньев, каждое из которых выполняет свои строго определённые функции.
Экономическая жизнь страны в значительной мере зависит от состояния финансовой системы, которая занимает важное место в макроэкономике.
Надёжная финансовая система является основой в развитии успешного функционирования экономики. Именно она аккумулирует и распределяет общественные ресурсы.
В сущности, финансовая система представляет собой финансовые отношения, сгруппированные по определённому признаку. А финансовые отношения, как таковые, в нашей жизни присутствуют практически повсеместно.
Финансовые отношения складываются между государством с одной стороны, между юридическими и физическими лицами с другой; так же между двумя юридическими лицами, или физическими лицами.
Все финансы государства, финансы населения - составляют определённую сферу финансовых отношений, которые в свою очередь имеют привязку к одному из звеньев финансовой системы.
Важно иметь представление о финансовой системе в своём государстве, следить за её изменениями, знать её структуру. Эта важность обусловлена тем, что финансовые отношения затрагивают каждого жителя государства и, так или иначе, отражаются на его благополучии и стабильности.
Финансовая система, как в прошлом, так и в настоящее время является предметом вечных дискуссий и обсуждений; она имеет свойство постоянно изменяться, подстраиваясь под потребности современного общества и имеющиеся у государства ресурсы.
Именно по этой причине эта тема остаётся актуальной.
Так же актуальность исследования финансовой системы обусловлена ценностью для общества финансовых отношений.
В современном обществе имеется ряд проблем, которые должны решаться посредством выполнения задач, стоящих перед финансовой системой. Размер налогообложения, отчисления на пенсии и социальное страхование, формы инвестирования средств производства, государственный долг – все эти вопросы широко обсуждаются и волнуют людей не только в правительственной сфере, но и в обыденной, повседневной жизни.
Цель работы – рассмотреть понятие и структуру финансовой системы, какие функции должны выполнять её составные части.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
В качестве источников были использованы нормативно-правовые акты, учебная литература, статьи из научных газет и журналов.
Глава 1. Понятие и сущность финансовой системы РФ
В широком смысле финансовая система – это совокупность финансовых отношений в государстве, которые сгруппированы определённым способом.
В российской научной экономической литературе существует множество разных определений понятия «финансовая система».
В основном встречается два определения – финансовой системы в узком смысле, или же в более широком.
Финансовая система
государства представляет собой
систему форм и методов аккумулирования,
распределения и использования
Финансовая система определяется как единый комплекс управления финансовыми отношениями, включающий механизм формирования фондов финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, государственные (муниципальные) финансовые органы и финансовые службы предприятий, а так же взаимосвязей между ними. 2
Эти два определения из учебной литературы и научной статьи даны в широком, комплексном смысле.
В узком смысле, под финансовой системой понимается совокупность финансовых учреждений государства.
Финансовая система Российской Федерации может быть рассмотрена не только с экономической, но и с институциональной точки зрения.
1 Крохина Ю. А. Финансовое право РФ: Учебник. М., 2008. С. 25.
2 Доржиева И. Ц-Д. Теоретические аспекты взаимосвязи элементов финансовой системы. М., 2007. С. 11.
В последнем случае она представляет собой совокупность организаций и органов, обеспечивающих движение финансовых отношений. Среди них: финансовые органы, страховые компании, банки, представительные органы власти и т.д. 1
Такое определение нельзя считать корректным, потому что оно не раскрывает полного содержания понятия финансовой системы.
В. В. Ковалёв считает, что финансовую систему следует рассматривать: как форму организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта. 2
Основные субъекты финансовых отношений - это государство и хозяйствующие субъекты в форме предприятий и корпораций. Государству в условиях современной рыночной экономики отводится активная роль в финансовом регулировании экономического и социального развития общества.
Предприятия и корпорации регулируют свои финансовые отношения опосредованно, через рынок и цену.
Колебания цен, их более высокий или низкий уровень служат индикатором общественных потребностей. Ориентируясь на конъюнктуру рынка, уровень и динамику цен, хозяйствующие субъекты самостоятельно решают проблемы распределения всех видов ресурсов, в том числе и финансовых. 3
1 Карасёва М. В. Финансовое право РФ: Учебник. М., 2004. С. 23.
2 Ковалёв В. В. Финансы: Учебник. М., 2007. С. 14.
3 Доржиева И. Ц-Д. Теоретические аспекты взаимосвязи элементов финансовой системы. М., 2007. С. 11.
Исходя из сущности финансов
как таковых и учитывая их место
в общественно-экономических
Финансовая система характеризуется тесной взаимосвязью входящих в неё элементов (звеньев) и тем, что ни один из её элементов не должен существовать самостоятельно, а именно в системе.
На основе целостности, гибкости, динамичности и открытости финансовой системы было выведено основное правило ей деятельности: всегда следует стремиться к финансовой устойчивости системы в целом, а не тех или иных её звеньев и субинститутов. 1
Финансовая система является неотъемлемой составляющей социально-экономической системы государства в целом, и представляет собой нечто сложное, динамичное, подвижное.
Сложность финансовой системы
обусловлена структурным
Динамичность финансовой системы выражается в её постоянном движении, развитии, в постоянно изменяющейся величине финансовых ресурсов, доходов, расходов, государственных долгов, колебаниях предложения и спроса.
Поскольку звенья финансовой
системы взаимодействуют с
1 Крохина Ю. А. Финансовое право РФ: Учебник. М., 2008. С. 32.
За щёт распределения функций финансовой системы между её звеньями, которые выполняют свои строго определённые функции, взаимодействуя при этом друг с другом, достигается эффективность и гибкость финансовой системы.
Финансовая система воспроизводит все процессы по перераспределению общественного продукта и национального дохода, поэтому является одним из важнейших регуляторов развития государственной экономики. В этом отношении финансовая деятельность подобна биологическому организму, выживающему только путём приспособления к окружающему миру. 1
1 Крохина Ю. А. Финансовое право РФ: Учебник. М., 2008. С. 32.
Глава 2. Звенья финансовой системы РФ
2.1 Бюджетная система
Каждое звено финансовой системы РФ характеризуется тем, что обслуживает определённую сферу распределения и перераспределения национального дохода с помощью применения специальных методов и форм использования и аккумулирования фондов денежных средств государства или муниципальных образований.
Каждое звено системы
определённым образом влияет на публичную
финансово-экономическую
Каждое звено – это определённая сфера финансовых отношений, а финансовая система в целом – есть совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых используются и образуются фонды денежных средств.
Свойства и функции каждого из звеньев не повторяются с другими звеньями, но при этом все звенья тесно взаимодействуют друг с другом. Это является признаком целостности системы в целом.
В наше время финансовая система Российской Федерации состоит из следующих самостоятельных, но связанных друг с другом звеньев:
- бюджетная система (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты);
- внебюджетные государственные фонды;
- государственный и муниципальный кредит;
- обязательное государственное страхование;
- финансы предприятий и организаций различных форм собственности.
Первые четыре звена относятся к централизованным финансам, используются для осуществления публично-финансовой деятельности во всём государстве. Финансовые отношения предприятий и организаций относятся к децентрализованным финансам, так как они обладают определённой самостоятельностью.
Ведущим звеном финансовой системы РФ является бюджетная система, в которую входят наиболее крупные фонды денежных средств.
Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 1
К бюджетной системе можно отнести отношения по аккумулированию, распределению и использованию денежных средств как в бюджеты, так и из бюджетов – федерального, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. На долю этого звена финансовой системы приходится наибольший денежный поток в государстве.
Принцип разделения бюджетов на федеральный, субъектов РФ и местный – закрепляется Конституцией Российской Федерации. Функционирование бюджетной системы регламентировано Бюджетным кодексом РФ.
Бюджетная система является организационной формой функционирования бюджета. Централизованный фонд денежных средств является публично-правовой категорией, имеет нормативное закрепление и служит исключительно для выражения интересов общества. Посредством распределения денежных средств через бюджетную систему государство финансирует реализацию публичных функций. 2
Бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы, так как именно через него осуществляется финансовая политика государства.
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2013. С. 5.
2 Крохина Ю. А. Финансовое право РФ: Учебник. М., 2008. С. 26.
Все виды бюджетов образуются за щёт финансовой деятельности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.
Федеральный бюджет, бюджеты субъектов
РФ и местные бюджеты
Бюджет каждого уровня имеет собственные источники доходов, определённые налоговым и бюджетным законодательством, а так же объекты для расходов, которые подлежат обязательному финансированию.
Федеральный бюджет предназначен для финансирования общегосударственных потребностей, бюджет субъекта РФ направлен на решение задач определённого субъекта РФ, местный бюджет служит для материального обеспечения ведения местного самоуправления.
Бюджетные отношения могут быть подразделены на отношения, возникающие внутри бюджетной системы РФ, и отношения, «завязанные» на бюджетную систему РФ. К первым относятся отношения по распределению бюджетных средств; возникающие между федеральным бюджетом и республиканскими, областными, окружными, краевыми бюджетами, а так же между последними и бюджетами муниципальных образований. К отношениям «завязанным» на бюджетную систему РФ, относятся отношения по мобилизации финансовых ресурсов в то или иное звено бюджетной системы, а так же отношения по выделению бюджетных средств из того или иного звена бюджетной системы. 1
1 Карасёва М. В. Финансовое право РФ: Учебник. М., 2004. С. 21.
2.2 Внебюджетные государственные фонды
Следующим самостоятельным звеном финансовой системы являются внебюджетные государственные фонды.
Они представляют собой совокупность денежных средств, обособленных от соответствующего бюджета, имеющие собственные доходные источники и предназначенные для материального обеспечения строго определённых публичных мероприятий. 1
Внебюджетные фонды – это относительно новое звено финансовой системы РФ. Их создание обусловлено стремлением Российской Федерации к целевому использованию финансовых ресурсов.
Эти финансовые ресурсы имеют целевое назначение, для того, что бы привлечь дополнительные ресурсы в приоритетные отрасли экономики, для решения проблем в развитии проблемных отраслей, для выполнения социальных программ.
Существуют вещи, требующие бесперебойного финансирования, которое не всегда можно осуществить за счёт средств бюджетной системы.
Доходы бюджета не закреплены за конкретными областями расходов, именно поэтому возникает необходимость обособления части финансов в отдельные внебюджетные государственные фонды.
Эти фонды важны для финансирования социально значимых потребностей государства. К внебюджетным фондам можно отнести: Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, кроме того, к внебюджетным фондам могут быть отнесены денежные фонды субъектов РФ и муниципальных образований.
Значение этих фондов возрастает при низкой собираемости налогов и возрастании социальных потребностей и расходов государства.
1 Крохина Ю. А. Финансовое право РФ: Учебник. М., 2008. С. 32.
Основы правового положения внебюджетных целевых фондов устанавливаются Бюджетным кодексов РФ, где они рассматриваются в качестве звена бюджетной системы. Не смотря на это, внебюджетные фонды имеют правовые особенности, которые отличают их от бюджетов.
Финансовые отношения, опосредующие государственные и муниципальные внебюджетные фонды, весьма многообразны. Это отношения по уплате налогов, сборов, добровольных пожертвований в названные фонды, по выделению средств из этих фондов, а в ряде случаев и по их распределению. 1
2.3 Государственный и муниципальный кредит
Третье звено финансовой системы Российской Федерации - государственный и муниципальный кредит.
В сущности это отношения, по временному использованию денежных средств, в которых кредитором являются юридические и физические лица, а их должник – государство.
Государственный и муниципальный кредит как финансово-правовая категория представляет совокупность норм финансового права, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу получения государством (муниципальным образованием) или размещения со стороны государства (муниципального образования) денежных средств, а так же относительно предоставления государственных гарантий. 2
1 Карасёва М. В. Финансовое право РФ: Учебник. М., 2004. С. 21.
2 Крохина Ю. А. Финансовое право РФ: Учебник. М., 2008. С. 28.
Иными словами, государственный и муниципальный кредит регулирует заёмные отношения с участием государства.
В кредитных отношениях государство может выступать как заёмщиком, так и кредитором, а так же гарантом по финансовым обязательствам других субъектов.
Что касается Российской Федерации, тут преобладают заёмные обязательства. Поскольку выполнение государством своих функций требует огромного количества денежных средств, которые не всегда в достаточном объёме имеются у государства, возникает необходимость временно воспользоваться денежными средствами, принадлежащими иным субъектам.
Кредиторами могут выступать физические или юридические лица, а так же иностранные государства.
Чаще всего, возрастание государственных расходов и недополучение доходов, требующее привлечения дополнительных денежных средств, возникает вследствие ликвидации чрезвычайных непредвиденных ситуаций – военных конфликтов, крупных стихийных бедствий.
Последствием кредитной деятельности государства является государственный долг.
Вот, например, статистика внутреннего долга Российской Федерации с 1993г. по настоящее время: 1
|
Объем
государственного внутреннего долга | ||
По состоянию на |
Объем государственного
внутреннего долга | |
всего |
в т.ч. государственные гарантии Российской Федерации в валюте Росийской Федерации | |
01.01.1993 |
3,57 |
0,08 |
01.01.1994 |
15,64 |
0,33 |
01.01.1995 |
88,06 |
2,14 |
01.01.1996 |
187,74 |
7,46 |
01.01.1997 |
364,46 |
17,24 |
01.01.1998 |
490,92 |
3,47 |
01.01.1999 |
529,94 |
0,88 |
01.01.2000 |
578,23 |
0,82 |
01.01.2001 |
557,42 |
1,02 |
01.01.2002 |
533,51 |
0,02 |
01.01.2003 |
679,91 |
8,62 |
01.01.2004 |
682,02 |
5,58 |
01.01.2005 |
778,47 |
12,93 |
01.01.2006 |
875,43 |
18,86 |
01.01.2007 |
1064,88 |
31,23 |
01.01.2008 |
1301,15 |
46,68 |
01.01.2009 |
1499,82 |
72,49 |
01.01.2010 |
2094,73 |
251,36 |
01.01.2011 |
2940,39 |
472,25 |
01.01.2012 |
4190,55 |
637,33 |
01.01.2013 |
4977,90 |
906,6 |
Внешний долг Российской Федерации по состоянию на 1 мая 2013 года: 2
|
Структура государственного внешнего долга Российской Федерации* по состоянию на 1 мая 2013 года | ||
Категория долга |
млн. долларов США |
эквивалент млн. евро** |
Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего Союза ССР, принятые Российской Федерацией ) |
49 837,4 |
38 145,8 |
Задолженность
перед официальными кредиторами - членами
Парижского клуба, |
232,4 |
177,8 |
Задолженность перед официальными кредиторами - не членами Парижского клуба |
1 096,1 |
839,0 |
Задолженность перед официальными кредиторами - бывшими странами СЭВ |
968,6 |
741,3 |
Коммерческая задолженность бывшего СССР*** |
22,2 |
17,0 |
Задолженность перед международными финансовыми организациями |
1 854,6 |
1 419,6 |
Задолженность по внешним облигационным займам |
34 273,8 |
26 233,3 |
внешний
облигационный заем с |
2 000,0 |
1 530,8 |
внешний
облигационный заем с |
2 000,0 |
1 530,8 |
внешний
облигационный заем с |
3 466,4 |
2 653,2 |
внешний
облигационный заем с |
3 500,0 |
2 678,9 |
внешний
облигационный заем с |
2 000,0 |
1 530,8 |
внешний
облигационный заем с |
2 499,9 |
1 913,4 |
внешний облигационный заем с погашением в 2030 году |
15 807,5 |
12 099,2 |
внешний
облигационный заем с |
3 000,0 |
2 296,2 |
Задолженность по ОВГВЗ |
5,6 |
4,3 |
Государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте |
11 384,1 |
8 713,5 |
1 Официальный сайт Министерства финансов
РФ // Объём государственного внутреннего
долга РФ: Таблица. URL: http://www1.minfin.ru/ru/
2 Официальный сайт Министерства финансов
РФ// Структура государственного внешнего
долга РФ: Таблица. URL: http://www1.minfin.ru/ru/
2.4 Обязательное государственное страхование
Четвёртое звено финансовой системы РФ – обязательное государственное страхование.
Это урегулированные
нормами финансового права
Иными словами, это звено опосредует финансовые отношения, направленные на создание и использование денежных резервов на случай риска – несчастных случаев, стихийных бедствий и тд.
Страхование включает только те отношения, участником которых обязательно выступает государство. Развитие страхования можно объяснить наличием у государства социальной функции по защите интересов граждан.
Обязанностями государства являются медицинское и пенсионное обеспечение, выплаты пособий по безработице. Эти выплаты осуществляются за щёт формирования страховых фондов и последующего распределения средств из них.
К тому же финансовая деятельность в сфере государственного страхования является способом аккумулирования дополнительных денежных средств в доход государства. Страховые взносы юридических и физических лиц расходуются только при наступлении страхового случая. Но такая необходимость возникает не всегда, поэтому государство направляет денежные средства на материальное обеспечение других важных публичных потребностей.
1 Крохина Ю. А. Финансовое право РФ: Учебник. М., 2008. С. 29.
2.5 Финансы предприятий
Пятым, и самостоятельны звеном финансовой системы РФ, являются финансы предприятий.
Они представляют собой денежные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами при формировании, движении и использовании основного и оборотного капитала, нематериальных активов и финансовых ресурсов (включая фонды денежных средств) предприятий. 1
Финансовой системой охватываются финансы предприятий и организаций всех форм собственности.
- Финансовая система РФ
- Финансовая система РФ
- Финансовая система РФ
- Финансовая система РФ
- Финансовая система РФ (11)
- Финансовая система РФ. Государственный бюджет. РФ в системе международных финансовых отношений
- Финансовая система РФ и ее институты
- Финансовая система РФ
- Финансовая система РФ
- Финансовая система РФ
- Финансовая система РФ
- Финансовая система РФ
- Финансовая система РФ
- Финансовая система РФ