Финансовая система РФ. 16

Содержание

Введение

Данная работа посвящена  общим аспектам функционирования финансовой системы в российской экономике. Финансовая система занимает важное место в макроэкономике, так как  экономическая жизнь страны в  значительной мере зависит от ее состояния. В связи с этим необходимо осознавать всю важность этой системы, разбираться, каким образом действует ее механизм и как функционирует финансовая система Российской Федерации.

Финансовая система сегодня  является предметом дискуссий и  обсуждений. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать: недостаточные темпы развития экономики, диспропорции развития экономической  системы, отставание в адаптации  к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках, излишнюю социальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс, низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума и др.

Финансовая система представляет собой сгруппированные по определённому  признаку финансовые отношения. Финансовые отношения, как таковые присутствуют практически повсеместно в нашей  жизни. Так, они складываются между  государством, с одной стороны, физическими  и юридическими лицами, с другой; между двумя юридическими лицами, а также и между физическими  лицами. Отсюда следует, что наши личные финансы, финансы домашних хозяйств (финансы населения) и семейный бюджет составляют определённую сферу финансовых отношений, т.е. входят в одно из звеньев  финансовой системы.

Именно поэтому, сегодня  как никогда важно иметь представление  о финансовой системе Российской Федерации, знать её структуру и  следить за её изменениями, чтобы  быть компетентным в данном вопросе.

Глава 1. Понятие финансовой системы

1.1 Сущность финансовой  системы

Финансовая система – это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами. Говоря о финансовой системе государства мы, прежде всего, подразумеваем динамическое единство, взаимообусловленность и взаимодействие всех элементов в процессе функционирования.

Роль финансовой системы  сводится к правовому регулированию  финансовых отношений, т.е. с помощью  финансовой системы можно контролировать эффективность и соответствие правовой формы экономическому содержанию. Также  роль финансовой системы заключается  в том, чтобы с помощью финансовых отношений влиять на темпы и пропорции  социально-экономического развития страны.

Такое влияние осуществляется через финансово-кредитный механизм двумя методами:

- финансовое обеспечение  (государственный бюджет);

- финансовое регулирование  (система налогов).

Таким образом, можно сказать, что ни одна система в стране не занимает такое важное значение и  место как финансовая.

Никто и ничто так больно не чувствует кардинальных изменений  в экономике, как финансовая система  государства. Именно она обеспечивает успех или неудачу всей реорганизации  хозяйства, обуславливает подъем или  падение политического имиджа независимого государства.

Финансовая система призвана решать определённые задачи:

- распределение и перераспределение валового внутреннего продукта посредством осуществления комплекса коммерческих, финансовых и фискальных операций, влияя, таким образом, на темпы и направленность экономического и социального развития страны или региона;

- обеспечение взаимодействия  между государственными органами  управления, хозяйствующими субъектами  и населением в процессе формирования  и использования централизованных  и децентрализованных денежных  фондов.

Выделяют следующие функции финансовой системы:

- обеспечение способов  перемещения экономических ресурсов  во времени, через границы государств  и из одних отраслей в другие;

-     обеспечение способов управления рисками;

- обеспечение способов  клиринга и осуществления расчётов, способствующих торговле (расчетно-платежная  функция);

- обеспечение механизма  объединения финансовых ресурсов  и разделения владения в различных  предприятиях (паевого участия в  капитале);

- информационная поддержка  (снабжение ценовой информацией,  позволяющей координировать децентрализованный  процесс принятия решений разных отраслях экономики.

При этом предполагается, что  основной функцией любой системы  является управление. Таким образом, основной функцией финансовой системы  является управление совокупностью  денежных отношений какого-либо характера. Таким образом, финансовая система  – это сложное финансово-экономическое  образование в пределах данной страны, представляющее собой совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, управленческих и финансовых институтов, а также экономических отношений  между ними.

Никто и ничто так больно не чувствует кардинальных изменений  в экономике, как финансовая система  государства. Роль финансовой системы  в экономике страны очень велика, и от правильного исполнения ее функций, зависит финансовое положение государства.

Глава 2. Финансовая система  Российской Федерации

2.1. Характеристика финансовой системы РФ

В финансовой системе Российской Федерации  в последние годы произошли существенные изменения в связи с новыми экономическими и политическими  условиями (переход к рыночным отношениям, распад СССР, изменение федеративных отношений в Российской Федерации, становление местного самоуправления и др.). Они коснулись как состава  финансовой системы (появились новые  институты), так и содержания вошедших в нее звеньев, их внутреннего  строения, взаимодействия между собой.

Совокупность звеньев в их взаимосвязи, входящих в состав финансов Российской Федерации, образует финансовую систему России, которую составляют следующие институты:

• бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований;

• внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды;

• имущественное и личное страхование;

• государственный и банковский кредит;

• финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства).

Названные институты финансовой системы  существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и  муниципальных образований. Все  они обладают общими свойствами финансов как экономической категории, но в силу своих особенностей по-разному  влияют на социально-экономические  процессы, вместе с тем взаимодействуя между собою. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности.

Развитие финансовой системы Российской Федерации на современном этапе  связано с использованием зарубежного  опыта. В 90-е годы XX в. стали создаваться различные внебюджетные и бюджетные целевые фонды, подобные тем, которые существуют в других странах. Ликвидирована государственная монополия на имущественное и личное страхование, банковский кредит. Финансовая система приобрела черты, присущие рыночным отношениям в экономике, происходит формирование финансовых институтов на уровне местного самоуправления. Вместе с тем для финансовой системы России характерны специфические особенности, которые отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в стране.

Каждый из институтов финансовой системы  концентрирует специфические финансовые отношения, посредством которых  образуются и используются соответствующие  виды денежных фондов (доходов) в целях  удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут  быть централизованными и децентрализованными, общего и целевого назначения. Централизованные денежные средства в определенных территориальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджеты) используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории. К децентрализованным относятся денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах.

2.2. Институты финансовой системы РФ

Бюджетная система является ведущим институтом (звеном) финансовой системы Российской Федерации, в состав которой входят наиболее крупные фонды денежных средств. Основываясь на конституционно закрепленных принципах федерализма и самостоятельности местного самоуправления, БК РФ закрепил трехуровневую бюджетную систему, отдельные звенья которой составляют: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.

Бюджетная система является организационной  формой функционирования бюджета. Бюджет тесно взаимосвязан с остальными звеньями финансовой системы, именно через  него осуществляется финансовая политика государства. Бюджетная система, таким образом, выступает важным элементом социально-экономической деятельности государства. Главными источниками финансирования являются налоги (75%) и пошлины (25%).

В зависимости от государственно-территориального уровня бюджет подразделяется на федеральный (предназначенный для финансирования общегосударственных потребностей), бюджет субъекта РФ (направленный на решение задач определенного субъекта РФ) или местный бюджет (служащий для материального обеспечения предметов ведения местного самоуправления).

Совокупность фондов денежных средств, входящих в бюджетную систему, выступает  гарантом финансового суверенитета государства. Важное предназначение бюджета  подтверждается уровнем его правового  регулирования. Особое внимание на бюджет как основной финансовый план государства  обращает Конституция РФ, согласно которой федеральный бюджет относится  к исключительной компетенции Российской Федерации (п. «з» ст. 71). Все федеральные  законы по вопросам федерального бюджета, принятые Государственной Думой  Федерального Собрания РФ (далее –  Государственная Дума), подлежат обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  Федерального Собрания РФ (далее –  Совет Федерации) (п. «а» ст. 106). Конституционные  нормы возлагают разработку и  организацию исполнения федерального бюджета на Правительство РФ, которое  составляет проект федерального бюджета, а по окончании финансового года направляет отчет о его исполнении на рассмотрение Государственной Думы (п. «а» ч. 1 ст. 114). Бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований Конституция РФ также отводит определенные нормы, выделяя их среди иных основ правового регулирования (ст. 73, 132).

Внебюджетные целевые  государственные и муниципальные  фонды – новое звено финансовой системы Российской Федераций, появившееся в начале 90-х гг. XX в. При формировании этих фондов был использован зарубежный опыт. Внебюджетные целевые фонды создаются соответствующими представительными или исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Их средства должны направляться на определенные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся, в частности, такие социальные фонды, как Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства. Появились и другие внебюджетные целевые фонды, в том числе на основании актов Правительства РФ. Они образуются как за счет обязательных платежей юридических и физических лиц, так и за счет поступлений на добровольной основе. В установленных законодательством случаях в них могут направляться и бюджетные средства. В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финансовые ресурсы государства и обеспечить их наиболее эффективное и целесообразное использование.

Однако в связи с недостаточностью средств в бюджетной системе (бюджетным  дефицитом), распыленностью государственных  финансовых ресурсов по многочисленным фондам, фактами неэффективного использования  их в рамках фондов часть этих фондов включали в бюджетную систему. Так, с 1995 года в федеральном бюджете  консолидируются дорожный и экологический  фонды, государственный фонд борьбы с преступностью, фонд развития таможенной системы и др. при сохранении их обособленности в форме целевых  бюджетных фондов.

Внебюджетные фонды образуются за счет внесения обязательных платежей юридических и физических лиц, а  также из добровольных перечислений. В современных условиях государство  повышает финансово-правовой статус внебюджетных фондов, придавая их деятельности законодательную  основу. Основы правового положения  целевых фондов денежных средств  установлены БК РФ, который рассматривает  их в качестве звена бюджетной  системы. Однако включение норм, определяющих правовое положение внебюджетных фондов, в БК РФ не позволяет приравнивать юридическую природу бюджетных  отношений и отношений, складывающихся в процессе функционирования внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды имеют определенные правовые особенности, отличающие их от бюджетов.

Внебюджетные фонды самостоятельно формируют бюджеты, имеют самостоятельные  источники формирования бюджетов –  взносы, уплачиваемые физическими и  юридическими лицами, являются финансово-кредитными организациями.

Имущественное и личное страхование – урегулированные нормами финансового права отношения по защите имущественных и связанных с ними неимущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

В сфере страховых отношений  каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется на виды:

а) личное страхование; б) имущественное страхование; в) страхование ответственности; г) страхование предпринимательских рисков; д) перестрахование.

Страхование как звено финансовой системы включает только те отношения, участником которых обязательно  выступает государство. Финансовая деятельность в сфере страхования  имеет несколько направлений. Развитие страхования также обусловлено  наличием у государства социальной функции и, как следствие, принципа социальной направленности финансовой деятельности. Поэтому обязанностями  государства становятся пенсионное и медицинское обеспечение граждан, выплата пособий по безработице  и т. д. Финансирование таких расходов осуществляется посредством формирования страховых фондов и последующего их распределения. Государству необходимо компенсировать риски, связанные с несением государственной службы. Поэтому возникает обязанность страхования военнослужащих, работников правоохранительных органов, врачей отдельных специальностей и т. д.

Страхование как звено финансовой системы включает только те отношения, участником которых обязательно  выступает государство. Финансовая деятельность в сфере страхования имеет несколько направлений. Развитие страхования также обусловлено наличием у государства социальной функции и, как следствие, принципа социальной направленности финансовой деятельности. Поэтому обязанностями государства становятся пенсионное и медицинское обеспечение граждан, выплата пособий по безработице и т. д. Финансирование таких расходов осуществляется посредством формирования страховых фондов и последующего их распределения. Государству необходимо компенсировать риски, связанные с несением государственной службы. Поэтому возникает обязанность страхования военнослужащих, работников правоохранительных органов, врачей отдельных специальностей и т. д.

Финансовая деятельность в сфере страхования является одним из способов аккумулирования  дополнительных денежных средств в  доход государства. Страховые взносы физических и юридических лиц, мобилизованные в фонды денежных средств, расходуются  исключительно при наступлении  страхового случая. Вместе с тем  юридические факты, влекущие необходимость  выплаты страховой суммы, наступают  не всегда. Собранные таким образом  денежные средства государство направляет на материальное обеспечение иных публичных  потребностей или финансирование капитальных  вложений.

Государственный и банковский кредит как финансово-правовая категория представляет совокупность норм финансового права, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу получения государством (муниципальным образованием) или размещения со стороны государства (муниципального образования) денежных средств, а также отношения по предоставлению государственных гарантий.

Институт кредитования образуют отношения:

• возникающие между клиентами и кредитными организациями по поводу привлечения, размещения денежных средств;

• государственного кредита.

Различают две формы кредита:

а) государственный и муниципальный;

б) банковский.

Государственный и муниципальный  кредит представляет особую финансово-правовую категорию, регулирующую заемные отношения  с императивным участием государства. Финансовая компетенция государства  в кредитных отношениях наделяет его полномочиями как заемщика, так  и кредитора, а также гаранта  по денежным обязательствам иных субъектов.

Государство в законе о бюджете  регулярно предусматривает расходы  на покрытие государственного долга  как внутри страны, так и за рубежом.

Финансово-кредитный статус Российского  государства в основном состоит  из заемных обязательств. Операции по предоставлению государственных  кредитов и гарантий совершаются  в меньшем объеме. Тем не менее  БК РФ предусматривает правовое регулирование  бюджетных ссуд и кредитов, которые  начинают получать широкое распространение  в публичной финансовой деятельности. В

Выполнение государством публичных функций требует большого количества денежных средств, которые не всегда в достаточном объеме или в планируемые сроки поступают в государственную казну. Иногда возникают непредвиденные расходы, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций – крупных стихийных бедствий, военных конфликтов и т. д. Результатом возросших государственных расходов или недополучения доходов становится бюджетный дефицит, погашение которого требует привлечения дополнительных денежных средств.

Необходимость бесперебойного и полного  финансирования публичных мероприятий  обусловливает временное использование  государством денежных средств, принадлежащих  иным субъектам. Подобным источником привлечения  дополнительных денежных средств в  государственные и муниципальные  бюджеты выступают кредитные  ресурсы. Кредиторами публичных  субъектов могут выступать физические и юридические лица, а также  иностранные государства. Государственный  кредит является важнейшим инструментом финансово-правовой политики, умелое использование  которого позволяет сокращать бюджетный дефицит, инвестировать приоритетные отрасли промышленности, стабилизировать финансовые отношения. Негативным последствием кредитной деятельности государства может стать государственный долг.

Банковский кредит – это сложная многосторонняя деятельность, предполагающая мобилизацию денежных средств, где вся банковская система использует в качестве ресурса для целей кредитования добровольные вложения вкладчиков на условиях возвратности, срочности и возмездности, и расходование средств путем выдачи кредитов на тех же условиях. При этом банки используют в качестве кредитных ресурсов главным образом хранящиеся на открытых у них счетах временно свободные средства юридических и физических лиц, в определенных случаях бюджетные и иные ресурсы.

Финансы хозяйствующих  субъектов (предприятий, учреждений, организаций, отраслей народного хозяйства). С точки зрения финансово-правового регулирования финансы хозяйствующих субъектов представляют денежные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами при формировании, движении и использовании основного и оборотного капитала, нематериальных активов и финансовых ресурсов (включая фонды денежных средств) предприятий.

Финансовая система охватывает финансы предприятий всех форм собственности, но пределы и методы правового  регулирования их финансовой деятельности различны. В условиях рыночной экономики  предпринимательская деятельность осуществляется как частными субъектами, так и публичными. Однако государство, вступая в финансовые и хозяйственные  отношения, в первую очередь стремится  реализовать свои функции. Поэтому  основной целью финансовой деятельности государственных и муниципальных  предприятий является выполнение государственного (муниципального) заказа. Получение  прибыли, как правило, не основная цель государственных и муниципальных  предприятий.

Отдельные функции государство  осуществляет монопольно в силу их стратегической, политической или финансовой значимости. Реализация монопольной  деятельности также происходит через  государственные предприятия. Например, эмиссию и хранение официальных  денежных знаков осуществляет исключительно  государственное предприятие –  объединение «Гознак».

Финансы хозяйствующих субъектов  являются основой всей системы финансов, поскольку именно здесь формируется  большая часть финансовых ресурсов. Это звено относится к сфере  материального производства. В результате финансовой деятельности предприятий  образуются основные источники финансовых ресурсов государства: общественный продукт, национальное богатство и национальный доход.

Заключение

Развитие финансовой системы  Российской Федерации на современном этапе связано с использованием зарубежного опыта. Так, стали создаваться различные внебюджетные и бюджетные целевые фонды, подобные тем, которые существуют в других странах. Ликвидирована государственная монополия на имущественное и личное страхование, банковский кредит. Финансовая система приобретает черты, присущие рыночным отношениям в экономике, происходит формирование финансовых институтов на уровне местного самоуправления, органы которого согласно Конституции РФ (ст. 12) не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем для финансовой системы России характерны специфические особенности, которые отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в стране.

Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует специфические финансовые отношения, посредством которых образуются и используются соответствующие виды денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут быть централизованными и децентрализованными, общего и целевого назначения. Централизованные денежные средства в определенных территориальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджеты) используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории. К децентрализованным относятся денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах. Целевыми денежными фондами, в отличие от бюджета, являются внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд занятости населения и т.п.). В сравнении с ними государственный или местный бюджет — денежный фонд общего назначения.

Центральное место в финансовой системе Российской Федерации занимает бюджетная система. Путем ее использования образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Такие денежные фонды необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов Российской Федерации, развития местного самоуправления.

Средства бюджетной системы  образуются в основном за счет налогов  и иных обязательных платежей юридических  и физических лиц. Однако используется привлечение средств и на возвратной основе через внутренний и внешний кредит.

Литература

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.-М.:ИНФРА-М,2008. -496с.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145- ФЗ.
4. Финансы: Учебник для вузов // Под ред. проф. М.В.Романовского. О.В. Врублевской, М.Б. Сабанти. - М.: Юрайт-Издат», 2007. - 520 с.
5. Финансы: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / С. А. Белозеров, С. Г. Горбушина и др.; Под ред. В. В. Ковалева. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.
6. Брайчева Т.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПБГУЭФ,2007. - 233 с.
7. Финансы: Учеб. пособие // Под ред. проф. А.М.Ковалевой А.М. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 384 с.
8. Государственные и территориальные финансы: Учебник для вузов // Под ред. проф. Л.И.Сергеева. - Калининград: Янтарный сказ, 2000. - 280 с.
9. Бюджетная система Российской Федерации // Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 2001. - 621 с.
10. Данилевский Ю.А. Влияние глобализации на экономику и финансы Российской Федерации. // Финансы. 2003. № 5, с 3.