Финансовый механизм, его состав и структура

Сущность  финансов, их особенность  и необходимость 

Рынок - это сфера проявления экономических отношений между производителями и потребителями товаров, между стоимостью и потребительной стоимостью товаров.

Деньги, выполняя свои функции средств обращения, являются посредниками между актом покупки и актом продажи, в этой функции деньги становятся капиталом.

Капитал - это деньги, пущенные в оборот и приносящие доходы от этого оборота. Оборот денег - это вложение их в предпринимательство, передача в ссуду, сдача в наем. Таким образом, деньги создают условия для появления финансов как самостоятельной сферы функционирования денежных отношений.

Финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения валового общественного продукта (ВОП), в результате чего формируются и используются денежные средства на удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Субъектами  финансов выступают юридические и физические лица, это государство, предприятия, объединения, организации, учреждения и граждане.

Объектом  финансов являются процесс образования и использования финансовых ресурсов и фондов.  

Место и роль финансов в  рыночной экономике

Особенности финансов:

• имеют  денежную форму;
• выдаются на определенный срок, на определенных условиях и при условии возвратности;
• выдаются на определенные цели, бесплатно безвозвратно.

Необходимость финансов заключается в удовлетворении общественных потребностей и его развития в целом. 

По своей роли в общественном производстве финансы  включают в себя два звена:

• общественные финансы;
• финансы хозяйствующего субъекта.

Роль  финансов в экономике можно свести к трем основным направлениям:

1. Финансовое обеспечение потребностей расширенного производства.
2. Финансовое регулирование экономических и социальных процессов.
3. Финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов.

Функции финансов 
 

Сущность  финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют четыре функции:

1. Распределительная функция заключается в том, что финансовые ресурсы предприятия подлежат распределению в целях выполнения денежных обязательств перед бюджетом, банками, контрагентами. Её результатом является формирование и использование целевых фондов денежных средств, поддержание эффективной структуры капитала.
2. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению (обеспечение финансового развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства, повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.
3. Регулирующая функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процессе воспроизводства.
4. Стимулирующая функция заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

Понятие и структура финансовой системы

Финансовая  система - это совокупность блоков, фондов, звеньев, подзвеньев финансовых отношений, связанных с использованием фондов денежных средств через соответствующие финансовые учреждения.

Структура финансовой системы  состоит из двух подсистем:

1. Базовая 

1.1. Налоговая 

1.2. Бюджетная 

1.3. Внешнеэкономические  отношения 

2. Обеспечивающая 

2.1. Финансовые планы,  учет, статистика 

2.2. Нормативно - законодательное обеспечение

2.3. Финансовый контроль

2.4. Автоматизированное  управление финансами

2.5. Кадровое обеспечение 

Финансовая  система РК состоит из трех крупных блоков:

1. Общегосударственные  финансы

      1.1. Государственный бюджет

            1.1.1. Республиканский  бюджет

            1.1.2. Местный бюджет (бюджеты  областей, районов)

      1.2. Внебюджетные фонды 

      1.3. Государственный кредит 

2. Финансы населения 

3. Финансы хозяйствующих  субъектов

      3.1. Финансы сферы материального  производства (промышленность, сельх., строительство)

      3.2. Финансы сферы нематериального  производства (культура, образование,  наука, мед.) 

Сущность  финансовой политики и финансового  механизма 

Финансовая  политика - это совокупность целенаправленных намерений и мероприятий, проводимых государством в области финансов для осуществления своих функций и задач.

Финансовая политика государства подразделяется на:

• финансовую стратегию - долгосрочный курс финансовой политики, предусматривающее решение крупномасштабных задач экономики и социального развития общества.
• финансовую тактику - решение задач на определенном этапе развития страны и обеспечение этого развития путем своевременного изменения способов организации финансовых отношении, направленных на решение задач финансовой политики.

Финансовый  механизм – система реализации финансовой политики, который включает в себя виды, формы и методы организации, планирования и управления финансами. 

Финансовый механизм делится на:

• финансовый механизм хозяйствующих субъектов
• механизм функционирования государственных финансов

Структура финансового механизма 

• Подсистема  финансового механизма  представляет собой наиболее существенные движущие силы финансового механизма - финансовое планирование, финансовые рычаги и стимулы, организационную структуру и правовой режим финансовой системы, организацию управления.

1.1. Финансовое планирование  и прогнозирование 

1.2. Финансовые рычаги  и стимулы

1.3. Организационная  структура и правовой режим.

2.  Блок (звено) финансового  механизма - это совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединенных по признаку общей целевой направленности.

2.1. Финансовые планы,  прогнозы и балансы 

2.2. Нормы и нормативы 

2.3. Распределение  финансовых ресурсов

2.4. Финансовые резервы 

2.5. Законы регулирующие  финансовые отношения 

2.6. Организация финансового управления

2.7. Финансовые показатели 

2.8. Финансовый контроль.

3. Элемент финансового  механизма - это простейшая хозяйственная форма, через которую специфическим образом проявляются интересы участников общественного производства.

3.1. Наименования финансовых категории (методы, формы, виды, способы финансовых отношении). 

Стадии  осуществления финансовой политики, задачи и  принципы 

1. Разработка  научно обоснованной концепции развития финансов в стране на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики, перспектив социально-экономического развития общества.

2. Формулировка стратегических  и тактических мероприятий финансовой  политики исходя из соответствующих  целей и задач экономической  политики.

3. Практическое воплощение  намеченных действий через финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований.

Задачи:

• обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны;
• рациональное распределение и использование финансовых ресурсов между сферами общественного производства, секторами национального хозяйства, направление ресурсов на определенные цели;
• выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.

Принципы  финансовой политики:

• соблюдение интересов всех участников общественного производства, социальных, национальных и профессиональных групп при составлении, утверждении и исполнении бюджетов ;
• обеспечение планомерной организации финансовых  отношений;
• сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и звеньях финансовой системы;
• создание финансовых резервов, то есть превышение доходов над расходами;
• оптимальное распределение финансовых ресурсов между государством и хозяйствующими субъектами.

Организация управления финансами: сущность и принципы финансового управления

Управление  финансами - процесс воздействия на финансовые и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития через государственные, хозяйственные и общественные органы с помощью методов, рычагов, стимулов и санкций. 

Принципы  управления финансами:

1. Политический подход к финансовым вопросам.
2. Демократизм в управлении.
3. Оптимальное сочетание административных и экономических методов.
4. Согласованность централизованного, отраслевого и территориального управления.
5. Научный подход.
6. Ответственность в управлении.

Элементы  финансового управления

Информация -  достоверность и своевременность информации позволяют анализировать ход событий, видеть их тенденции, заранее определять конечный результат. Финансовая информация осуществляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, представляемой по звеньям финансовой системы.

Планирование - обеспечивает сбалансированность материальных, трудовых и финансовых ресурсов, взаимосвязь производственных и финансовых показателей, увязку доходов и расходов, финансовых планов всех уровней национального хозяйства.

Организация  - означает слаженность, четкость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата, ответственность и дисциплинированность работников управления.

Регулирование  -  это маневрирование финансовыми ресурсами для выполнения плановых заданий. Оно направлено на предупреждение и ликвидацию всякого рода отрицательных отклонений от намеченного результата. Оно заключается в обеспечении пропорций и синхронности во всех видах деятельности за счет резервных фондов, сверхплановых финансовых ресурсов, неиспользованных ассигнований.

Контроль -  контроль за выполнением финансовых планов осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления на всех уровнях хозяйствования в процессе формирования и использования денежных фондов.  

Организация управления финансами  в РК

1. Оперативное управление  финансами. 

2. Стратегическое управление  финансами возложено Конституцией Республики Казахстан на высшие органы

государственной власти и управления:

• Парламент
• Аппарат Президента
• Правительство
• Министерство финансов
• Министерство государственных доходов Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые  реализуются во многом через Аппарат  Президента:

• ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики;
• издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны;
• подписывает Акты Парламента и Акты, издаваемые по инициативе Правительства;
• вносит изменения и дополнения в ранее изданные Акты Президента или отменяет их;
• регулирует валютно-финансовые отношения которые проводится в ходе переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан.

Полномочия  Парламента в финансовой политике 

В компетенции Парламента решение финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждение и последующее  голосование законодательных актов - Законов Республики Казахстан и Постановлений Парламента.

Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

• налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;
• республиканского бюджета;
• образования, здравоохранения и социального обеспечения;
• обеспечения обороны и безопасности страны;
• организации и деятельности государственных органов и органов местного управления;
• охраны окружающей среды;
• режима собственности и иных вещных прав.

Рабочие органы Парламента и  компетенция Правительства 

Рабочими  органами Парламента являются постоянные комитеты сената и мажилиса - Комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе. В комитетах прорабатываются законодательные акты до внесения их на голосование в Палатах Парламента.

Компетенция Правительства Республики Казахстан в управлении финансами определяется его статусом как органа исполнительной власти и включает:

• разработку основных направлений социально-экономической политики, стратегических и тактических мер по ее осуществлению; 
• разработку государственных социально-экономических и научно-технических программ, индикативных планов;
• разработку, и исполнение республиканского бюджета;
• разработку и осуществление мер по укреплению финансовой системы страны;
• обеспечение контроля за соблюдением законности при образовании и использовании государственных финансовых, валютных и материальных ресурсов;
• осуществление структурной и инвестиционной политики;
• организацию управления государственной собственностью;
• решение вопросов социально-экономического развития регионов;
• разработку мер по реализации внешнеэкономической политики, сотрудничеству с другими государствами и взаимодействию с международными финансовыми организациями;
• осуществление иных полномочий в соответствии со статусом, определенным Конституцией страны.

Финансовый  аппарат страны

Общегосударственные финансы управляются Министерством  финансов и Министерством государственных  доходов Республики Казахстан.

 
Аппарат финансовой системы проводит свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, с действующим законодательством, распоряжениями Правительства республики, решениями местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов, Министерства государственных доходов и налоговых органов.

 
Предупреждение, выявление, привлечение  и расследование правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности призвана обеспечить финансовая полиция - как правоохранительная структура, включающая центральное Агентство и территориальные органы. В целом их задачи состоят в обеспечении экономической безопасности Республики Казахстан, в том числе расследование правонарушений, связанных с уклонением от уплаты налогов, таможенных сборов и других обязательных платежей в бюджет, легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, добытых незаконным путем. 

Органы  финансовой полиции

Органы финансовой полиции осуществляют оперативнорозыскную деятельность в отношении лиц, совершивших правонарушения в сфере экономической и финансовой деятельности или подозреваемых в их совершении, принимают меры к возмещению нанесенного государству ущерба. В их задачи входит также совершенствование форм и методов борьбы с экономической и финансовой преступностью, координация и проведение с финансовыми, налоговыми и таможенными органами профилактических мероприятий по вопросам своей компетенции, обеспечение безопасности деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, разработка правовых, организационных и экономических механизмов реализации своей деятельности.

Органы финансовой полиции взаимодействуют с компетентными  органами зарубежных государств по вопросам предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере экономической  и финансовой деятельности, участвуют в аналогичной деятельности международных организаций.

Работники финансовой полиции, в пределах своей  компетенции, имеют  право:

• давать обязательные для исполнения предписания, представления юридическим и физическим лицам;
• при наличии достаточных оснований, указывающих на признаки преступления, связанного с финансовыми правонарушениями, производить проверки совместно с работниками финансовых и налоговых органов на основании соответствующего предписания;
• запрашивать и получать информацию от государственных органов, иных учреждений и организаций, должностных лиц и граждан;
• требовать от руководителей и других должностных лиц организаций и учреждений, независимо от форм собственности, а также физических лиц устранения нарушений финансового законодательства и контролировать его выполнение;
• составлять протоколы о финансовых правонарушениях, а также применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
• реализовывать другие функции, предусмотренные законодательством и положением об Агентстве финансовой полиции.

Структура таможенных органов 

Структура таможенных органов  включает:

• Таможенный комитет Министерства государственных доходов
• Областные таможенные управления
• Таможни
• Таможенные посты.

Таможенный комитет осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Он участвует в разработке таможенной политики государства, таможенном регулировании торгово-экономических отношений, содействует развитию внешнеэкономических связей и тем самым - реализации единой экономической политики Республики Казахстан.

Задачами  таможенных органов:

• защита экономических интересов и экономической безопасности страны (таможенный и валютный контроль, борьба с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а в части финансов - взимание таможенных платежей и налогов, штрафов, конфискации товаров и транспортных средств.
• определенное участие в управлении государственными финансами принимает Национальный банк Республики Казахстан в соответствии со спецификой своих функций.

Национальный  банк РК и Министерство финансов РК

Национальный  банк Республики Казахстан  влияет на финансовые отношения при проведении денежно-кредитной политики, регулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами; банк участвует совместно с Министерством финансов в валютно-финансовых отношениях государства, внешнем заимствовании денежных средств для финансирования потребностей экономики.

Министерство  финансов Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию в сфере управления и контроля государственными финансами, а также учета и контроля за использованием государственной собственности. 

Основными задачами министерства являются:

• участие в разработке и реализации государственной бюджетной политики во взаимодействии с налоговой и денежно-кредитной политикой; 
• участие в разработке и реализации государственной налоговой политики;
• создание и развитие системы мониторинга использования государственной собственности, повышение эффективности управления государственной собственностью;
• осуществление рационального правительственного и гарантированного государством заимствования;
• обеспечение выполнения обязательств по правительственным займам и государственным гарантиям по негосударственным займам резидентов Республики Казахстан;
• мониторинг и управление государственным и гарантированным государственным долгом;
• методологическое руководство по планированию и исполнению республиканского и местных бюджетов, бюджетному учету, отчетности и аудиту, внедрение методов бюджетного программирования и методики функционального анализа государственных расходов;
• обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и местных бюджетов;
• разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета, а также отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;
• организация проведения единой политики информатизации Казначейской системы;
• иные задачи, возложенные на него законодательством.