Фонд социального страхования РФ. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Ростовский  технологический институт сервиса  и туризма (филиал) Государственного   образовательного   учреждения    высшего    профессионального  образования

«Южно-Российский государственный университет экономики  и сервиса»

(РТИСТ ГОУ  ВПО «ЮРГУЭС»)

Кафедра «Экономики»

Реферат

По дисциплине «Финансы и кредит»

Тема: «Фонд социального страхования РФ»

                                                                     Выполнила студентка 3 курса

                                                                     группы ЭУП 301Христофорова А.В.

                                                                     Научный руководитель:

                                                                     .

Ростов-на-Дону

2013

 СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

Реформирование  системы государственных финансов России в 1990-е гг. связанно с появлением внебюджетных фондов. Их создание необходимо для решения ряда жизненно важных задач экономического и социального характера. Так, в частности, речь шла, прежде всего, о формировании устойчивой системы пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования.

Внебюджетные  фонды выступают в качестве стабильного  и прогнозируемого на длительный период источника денежных средств  для финансирования конкретных социальных потребностей общества. Для них характерно четкое закрепление доходных источников, строго целевое использование средств.

Внебюджетные  фонды являются важным звеном в системе  публичных финансов. Государственный  внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Средства государственных внебюджетных фондов предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения детей и в других случаях социального обеспечения, охраны здоровья и получения бесплатной медицинской помощи.

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ утверждаются Федеральным Собранием в форме  федеральных законов. Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются в  основном за счет обязательных платежей по единому социальному налогу.

Фонд  социального страхования образован в нашей стране в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992г. № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и действует в соответствии с Положением от 12 февраля 1994г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Фонд  социального страхования РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства и иное имущество. Находящиеся в оперативном управлении фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежит.

Бюджет фонда  и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты  региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

Структура центрального аппарата отражена на рисунке 1.

Рисунок 1.1 – Структура центрального аппарата Фонд

Наличие системы социальной зашиты населения  характерно практически для всех стран. Необходимость в ней для  конкретного гражданина обусловлена  наступлением обстоятельств, исключающих  возможность создания его трудом условий, обеспечивающих ему основные жизненные потребности.

Значение  и уровень системы социальной защиты населения предопределены факторами  личного характера, системными изменениями  экономико-политического плана, природно-географическими  и культурно-историческими особенностями  государств. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения и совершенствования становится наиболее значимой и актуальной.

Сущность  социальной защиты населения заключается в системе мер направляемых на улучшение статуса экономически и социально не защищенных граждан и ориентированных на соблюдение принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан за счет формирования и использования специальных денежных фондов.

Содержание  социальной защиты зависит от исторических и национальных условий формирования социально-экономической политики конкретного государства, и поэтому его трактовка в международной теории и практике неоднозначна. В одних странах это понятие широко аспектно и включает все меры, связанные с формированием и функционированием всей социальной сферы, в других оно касается помощи больным, инвалидам и пенсионерам, в третьих - обеспечения неработающих и т.д.

Исходя  из уровня социальных услуг, предоставляемых  в той или иной стране населению, все системы социальной защиты комиссией  Европейского сообщества условно поделены на две группы: систему Бисмарка, названную в честь ее основоположника - немецкого канцлера Бисмарка, и  систему Бевериджи.

В первой группе установлена жесткая связь  между степенью участия в общественном производстве и уровнем социальной защищенности. Это значит, что размер социальных выплат прямо пропорционален тем страховым взносам, которые  делает человек на протяжении всей его активной жизни. Такой принцип  социальной защищенности носит накопительный характер. Помимо этого, в системе Бисмарка существует защита солидарного характера, когда работающие содержат неработающих. Она предназначена для семей с недостаточным уровнем трудового участия в производственной деятельности в виде помощи, реализуемой через социальные муниципальные службы.

Социальная  защита по системе Бевериджи дает право на минимальную защищенность любому человеку, теряющему по ряду причин свой доход. При этом для оказания помощи в случае болезни установлено обязательное страхование, а всем престарелым выплачиваются социальные пенсии, независимо от уровня отчислений от заработной платы, в рамках минимального дохода. Данная система основана на концепции социальной справедливости и принципе солидарности.

В мировой  практике «бисмарковская» и «бевериджская» системы реализуются в различных вариантах либеральной, социально-демократической и консервативной моделей социальной защиты. Общим для них является принцип самообеспечения, означающий обязанность всех граждан трудоспособного возраста зарабатывать на себя, и гибкой системы социальных гарантий по случаю болезни, инвалидности, ухода на пенсию, потери кормилица, безработицы и т.д.

Таким образом, финансовый механизм социального страхования представляет собой порядок и условия формирования и использования средств социального страхования на установленные государством цели социальной защиты населения. Его основными составляющими являются страховые взносы, фонды социального страхования и социальные выплаты.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ.

Цели функционирования системы социального страхования  заключаются в обеспечении надежной и качественной социальной защиты работающих граждан.

Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;
• частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного  социального страхования" основными  принципами осуществления обязательного  социального страхования в РФ являются:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования (в ред. Федерального закона от 05.03.2004 N 10-ФЗ);
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов (в ред. Федерального закона от 05.03.2004 N 10-ФЗ);
• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

В организационную  структуру Фонда социального  страхования входят региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территориях  субъектов Российской Федерации. Фонд и его региональные отделения  являются юридическими лицами. Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением отделения Фонда.

Правовой  основой функционирования обязательного  социального страхования являются федеральные законы и нормативно-правовые акты.

Важнейшими  из них являются:

• Федеральный закон от 16.07.99 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования”;
• Закон Российской Федерации от 28.06.91 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”;
• Федеральный закон от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”;
• Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”;
• федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов: пенсионного, медицинского и социального страхования.

Правовая  основа социального страхования  базируется и на международных правовых актах, среди которых особое место  занимает Всеобщая декларация прав человека (1948 года, статьи 22 и 25). Кроме того, Российская Федерация как участник Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признает право  каждого на достаточный жизненный  уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение  условий жизни, и обязуется принять  надлежащие меры к обеспечению осуществления  этого права.

Расходы бюджета  Фонда социального страхования  осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального  страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с  бюджетами указанных фондов, а так же утвержденными законами субъектов РФ.

В комплексе  происходящих в России социально-экономических  преобразований особое место занимает реформа социального страхования. Необходимость ее проведения вызвана  рядом причин, среди которых главная - переход к рыночной экономике. Он характеризуется, в частности, тем, что сокращаются бюджетные ассигнования в социальную сферу, уменьшаются  возможности граждан (особенно молодежи и женщин) в трудоустройстве, значительно  снижаются доходы социально уязвимых групп трудящихся, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных, появляются значительные по численности маргинальные слои.

С самого начала следует констатировать, что нынешние изменения в российской системе  социального страхования оказались  весьма тяжелыми и болезненными. И  это - в обстоятельствах, когда самый  сложный участок реформационного  пути в данной сфере еще не пройден. Трудности в значительной степени  обусловливаются отставанием в  концептуальном и правовом обеспечении  этого среза реформ.

Переход к  рыночной экономике существенно  изменяет социально-экономическую  среду, в которой формируется, развивается  и воспроизводится трудовой потенциал. В общественное сознание возвращается понятие "социальный риск" (имеется  в виду вероятность материальном необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать  в экономическом процессе). Причины  и факторы социального риска  зачастую носят объективный по отношению  к отдельно взятому человеку характер: угрозы безработицы, потери трудоспособности из-за несчастного случая, болезни  и т.д. Такого рода в случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить  негативные события.

Осуществляющийся  в стране процесс реформирования лишает систему социального обеспечения  ее прежнего основного гаранта - стабильных поступлений из госбюджета. Бесплатные социальные услуги уходят в прошлое, вытесняясь платными. В основу формирующейся  системы социальной защиты должны быть положены страховые методы. Их суть сводится к распределению материальной ответственности по компенсации  и минимизации социальных рисков среди максимально возможного числа  участников; иначе говоря, социальная защита приобретает форму организованной взаимопомощи.

На нынешнем этапе развития нашей страны весьма важным вопросом является построение рыночной модели социального страхования. Его социалистическая модель характеризовалась  явным сходством с социальным обеспечением. Такая система имела  несомненные положительные черты, прежде всего здесь имеется в  виду то, что государство все функции  социальной защиты брало на себя, и  на этой основе достигалась стабильность функционирования. Но в то же время по самой природе своей она освобождала людей от личной ответственности за свое будущее. Государство (с помощью профсоюзов) собирало ресурсы и распределяло их в виде пособий и пенсий, получатель которых, хотел он того или нет, играл роль иждивенца. Поскольку такое положение было всеобщим, оно, естественно никак не могло способствовать заинтересованности трудящихся в повышении эффективности их участия в общественном производстве.

Предпринимаемые в настоящее время попытки  перехода от модели социального обеспечения  к модели социального страхования  основаны на том, что он должен ориентироваться  на мировую и отечественную практику. Это означает, что формирование системы  социального страхования связано  с принципами последнего и должно опираться на теорию социальных рисков и актуарных расчетов, реализоваться в совокупности автономных, самоуправляемых товариществ.

Нынешняя  система социального страхования  страховой по своей сути все еще  не является. Она, в основном, все  еще, как и прежде, выполняет функцию  социального обеспечения со всеми  вытекающими отсюда последствиями. Размер страховых взносов и сейчас не увязан с уровнем социального  и профессионального риска, с  объемом прав и гарантий страхователей  и застрахованных, причем и те, и  другие остаются отстраненными от участия  в управлении фондами.

Далее, существующий порядок сбора, аккумуляции страховых  взносов и централизованного  государственного распределения, образовавшихся из них средств, делает неявной связь между страховыми случаями, которые охватываются социальным страхованием (болезнь, несчастные случаи на производстве, льготные пенсии за работу во вредных условиях труда и т.д.), взносами работодателей (предприятий) и получением застрахованными пособий, пенсий, медицинской помощи.

Не достигли надлежащего развития институты (государственные, профсоюзные, страховые, общественные), которые могли бы эффективно осуществлять оценку социальных и профессиональных рисков, информационно-статистическое и кадровое обеспечение системы  социального страхования. Активизация  работы в этом направлении тем  более актуальна потому, что существенное отставание в развитии страховых  механизмов происходит в условиях все  более ощутимого нарастания негативных тенденций.

Из  ряда причин существенного отставания в проведении реформ в системе  социального страхования отмечу две.

Во-первых, реформирование этой системы проводится без должной увязки с государственной социальной политикой. В стране до сих пор не сформирована идеология перемен в области социального страхования. Разработчики соответствующих законопроектов видят свою задачу в решении лишь частных вопросов.

Во-вторых, упускается из виду, что рассматриваемая система - один из важнейших механизмов регулирования в социально-трудовой сфере, основанного на взаимодействии трех социальных субъектов (работодателей, работников и государства). У нас же на сегодня ни один из субъектов страхования не играет адекватной его природе роли и не обеспечивает выполнение присущих только ему функций. Так, работодатели и работники до сих пор не допускаются к управлению фондами. В конечном итоге это подрывает социальную защиту трудящихся, не удовлетворяет минимальные потребности в ней, хотя на работодателей и ложится непомерно тяжкое бремя совокупных платежей по страхованию.

Расходованию  средств из страховых фондов явно не хватает "прозрачности"; во многом это связывается с нежеланием государства проводить принцип  их самоуправляемости, при котором  основную роль призваны играть работодатели и работники.

Основными приоритетами решения проблем является:

• приведение на должный уровень нормативно-правовой базы, так как это есть основной источник прав и обязанностей граждан и органов власти;
• создание условий для развития социальных институтов;
• проведение реформ в увязке с государственной социальной политикой;
• обеспечение "прозрачности" в рациональном использовании средств;
• обеспечения размера страховых взносов в соответствии с уровнем социального и профессионального риска и т.д.

Еще раз стоит отметить: названные здесь проблемы не исчерпывают причин, вызывающих серьезные недостатки в реформировании социального страхования, из всего комплекса причин здесь перечислены лишь основные.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ: научно-практический комментарий. - М.: Юристъ, 2000.
2. Федеральный закон РФ от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах социального страхования".
3. Федеральный закон РФ от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
4. Положение о фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 N 741, от 19.02.1996 N 166, от 15.04.1996 N 462, от 23.12.1996 N 1529, от 22.11.1997 N 1471, от 23.12.1999 N 1431, от 19.07.2002 N 541, от 02.08.2005 N 484).
5. Актуальные вопросы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации и его законодательное обеспечение/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2008. - №5 (225).
6. www.dgmarket.com
7. www.fss.ru
8. www.4dk.ru